12月4日，商务部举行例行新闻发布会。新闻发言人就开展稀土相关物项出口管制进行了回应，发言人何亚东表示，中国政府依法依规开展稀土相关物项的出口管制工作，据我所知，只要是用于民用用途的，合规的出口申请，中国政府都及时予以了批准。 商务部：中国政府依法依规开展稀土相关物项出口管制 新闻发言人就开展稀土相关物项出口管制进行了回应。商务部新闻发言人 何亚东：中国政府依法依规开展稀土相关物项的出口管制工作，据我所知，只要是用于民用用途的，合规的出口申请，中国政府都及时予以了批准。同时，中国政府积极适用通用许可等便利化措施，促进两用物项合规贸易，切实维护全球产供链的安全稳定。 商务部：如果日方一意孤行 中方将采取必要措施 一切后果由日方承担 新闻发言人何亚东说，敦促日方立即纠正错误言行，以实际行动体现对中方承诺，为两国正常经贸合作创造条件。如果日方一意孤行，中方将采取必要措施。一切后果由日方承担。 商务部：加快推进消费新业态、新模式、新场景试点和国际化消费环境建设工作 商务部发言人何亚东表示，岁末年初是传统的消费旺季，商务部将坚持惠民生和促消费紧密结合，扩大优质商品和服务供给，创新消费场景，更好地满足人民美好生活需要。何亚东介绍，商务部将加快推进消费新业态、新模式、新场景试点和国际化消费环境建设工作，打造更加舒适便捷的消费环境。同时指导各地打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，包括服务消费、数字消费、绿色消费、人工智能+消费等领域。“我们将加强工作部署，做好岁末年初生活必需品的保供工作，丰富商品供应。同时将通过扩大高水平对外开放，以开放优化供给，以供给创造需求，从而激发消费的新增量。”何亚东说。 商务部：中国是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景 商务部发言人何亚东在商务部例行新闻发布会上表示，中国是全球第二大消费品市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大的投资和消费潜力。同时中国致力于高质量发展，绿色化、数字化、智能化转型，加快推进产业配套能力强，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景。中国始终是外商理想、安全、有为的投资目的地，包括日资企业在内的跨国公司都表示看好中国市场。今年以来，中国新设立外商投资企业数量5.4万家，同比增长14.7%。

在刚刚经历了火爆的“黑五”购物周后，美国的假日购物季也正式拉开了帷幕。在“黑色星期五”以及“网络星期一”期间，美国的线上销售额创下了纪录新高，但是分析师却警告称，这一强劲数字之下，其实隐藏着美国经济脆弱性的潜在迹象。 美国购物数据火爆的背后 根据追踪线上零售数据的Adobe Analytics数据，在零售商所称的“黑五周末”期间（从上周五到本周一），美国消费者的线上消费达到了创纪录的442亿美元，不过实体店铺的可比销售数据尚未公布。 然而，消费者分析公司Coresight的全球研究主管约翰·默瑟却表示 ，应该“谨慎看待”这样创纪录的销售额数据 。 他指出，销售额的上升并非因为消费者的消费热情增加，而是因为商品成本有所上升——而这 背后的部分原因就是关税 。 消费者们更爱买廉价日用品 深入探究就会发现，在“网络星期一”期间，消费者表现出的焦虑迹象随处可见。美国零售巨头塔吉特和沃尔玛的购物者们已经减少了冲动消费，转而更侧重于购买打折的日用必需品。 同时，Adobe数据显示，与以往相比，今年有更多消费者从“即买即付”服务提供商那里借入短期债务用于购物。 消费者情报公司尼尔森IQ的电子商务洞察部门主管杰克·奥利里（Jack O’Leary）表示，今年，亚马逊网站及其他零售商对诸如电池、清洁用品等日常用品推出了更大幅度的折扣优惠，这表明消费者更在意的是以优惠价格购买日常必需品。 市场研究公司Kantar的调查表明，在美国商品价格上涨的压力下，上个月，认为自己有能力负担日常必需品的美国消费者比例同比下降了4个百分点。 在消费者分析公司CivicScience上个月进行的一项调查中，超过三分之二的美国购物者表示，关税的影响已经对其购物行为产生影响，促使他们在今年的购物季里要么选择提前购买礼物，要么减少购物量。 “今年的零售折扣力度很大，这表明消费者比以往更需要更多的激励才能消费… 情绪反映了焦虑，行为反映了能力，而折扣则填补了两者之间的差距。 ”宾夕法尼亚大学沃顿商学院的经济学教授肯特·斯梅特斯（Kent Smetters）如是说。 潜在的消费寒冬即将到来？ Kantar公司购物洞察部门的副总裁朱莉·克雷德（Julie Craig）表示，从今年“黑五周”的消费数据来看，或许并不能表明美国经济即将陷入衰退，但它们确实表明了美国家庭财务状况的“逐渐恶化”。 克雷德指出，他们公司的调查结果显示，有足够储蓄以应对突发事件的美国购物者所占比例正在逐年下降。 加拿大皇家银行的分析师在上个月的报告中也得出了类似的结论。他们发现， 美国的低收入和中等收入消费者“已被榨干” ，而此前的美国零售消费支出数据之所以一直保持平稳，很大程度上是在关税成本出现之前几个月的提前消费行为所致。 专家们表示，美国消费后继乏力的情况更有可能在今年末的假日购物季之后才逐步显现，因为新的一年，美国消费者将面临更多压力因素带来的直接影响，比如关税成本、近期的美国政府停摆以及与之相关的补充营养援助福利暂停。 “这描绘出了一幅消费者越来越焦虑的画面，他们可能会一次性大量消费，然后在这之后又收缩开支。”克雷德表示。

国务院新闻办公室今日上午10时举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长谢远生和国家发展改革委、商务部、文化和旅游部、市场监管总局有关负责人介绍增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施有关情况，并答记者问。 工信部：我国消费品供给已进入优质、优价新发展阶段 工业和信息化部副部长谢远生表示，党的十八大以来，工信部会同有关部门深入实施增品种、提品质、创品牌的商品战略，扩大创新升级消费品供给，推动供给对需求的适配性、引领性不断增强。具体来看呈现以下特点：一是品种变得更加丰富。目前我国消费品品种总量已达到2.3亿种，智能家居、可穿戴设备、人形机器人，无人机等创新型产品供给稳步提升；二是品质变得更加可靠。日用消费品抽检合格率总体保持较高水平。主要消费品国内外标准一致性程度超过96%；三是品牌变的更具影响力。一大批消费品领域自主品牌不断成长、成熟。总的来看，我国消费品供给已进入优质、优价新发展阶段，基本满足了人民美好生活需要。 工信部：3个万亿级消费领域、10个千亿级消费热点是未来一段时期着力培育和拓展的重点领域 谢远生表示，近日发布的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，是基于对消费趋势、产业基础和技术变革的综合研判，未来一段时期着力培育和拓展的重点领域。其中，万亿级消费领域，包括老年用品、智能网联汽车、消费电子。谢远生以老年用品为例指出，在我国人口老龄化程度不断加深的时代背景下，市场规模已从2014年的2.6万亿元增长到2024年的5.4万亿元，年复合增长率达到7.3%，成为银发经济的重要支撑。千亿级消费热点包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩珠宝首饰与国潮服饰等，这些领域已展现出强劲增长势头和巨大发展潜力，让消费市场呈现出多元化、活力化等重要特征。 工信部：将会同有关部门加强养老服务机器人研发 继续加力扩围发布优质老年用品推广目录 工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，随着经济社会发展水平提升和消费者生活理念深刻变化，中国消费市场正在经历一场从总量扩张向结构优化的重要转型。何亚琼指出，不同年龄、地域、生活习惯消费者的消费差异性日益明显，这对供给体系提出了更高要求，近日发布的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》在这方面有具体考虑。“在服务老年群体方面，我们注重使用便利和品质生活的有机结合”，何亚琼举例指出，针对老年人普遍存在的行动不便、居家照料需求增加、咀嚼功能减弱、出门办事困难等痛点，工信部将会同有关部门加强养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发，持续推进互联网应用和智能终端适老化改造，组织开展优质老年用品的惠老助企行动。目前工信部已发布四批次2000多项优质老年用品推广目录，何亚琼表示，工信部将在此基础上继续加力扩围，让更多安全舒适、好用的产品，走进广大消费者家中。 工信部：截至上半年末 我国生成式人工智能产品用户规模达5.15亿 何亚琼在新闻发布会上表示，截至今年上半年末，我国生成式人工智能产品用户规模达到5.15亿，应用场景持续拓展，人工智能终端产品竞相涌现，未来消费将不再是购买一件商品，更是订阅一种生活。工信部将从产品创新、场景创新两个方面发力，推动人工智能技术在消费品领域加快落地。 国家发展改革委：将加强重点区域停车设施规划建设和存量设施改造 国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛表示，下一步发改委将从三个方面提高供给的质量水平，包括加强技术引领、提升品牌标准、聚焦民生需求。在推动供给惠民方面，“十四五”时期，我国累计增设停车位340多万个，截至今年10月底，我国电动汽车充电基础设施(枪)总数达到1864.5万个，同比增长54.0%。接下来，国家发展改革委将支持相关城市进一步加强重点区域停车设施规划建设和存量设施的更新改造，完善充电基础设施的网络。 商务部：将推进汽车流通消费改革试点 全链条扩大汽车消费 商务部市场运行和消费促进司负责人杨枿表示，商品消费是促消费惠民生的重要领域，下一步商务部将推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场，全链条扩大汽车消费。 商务部：积极推进首发经济 鼓励企业发新品、开首店、办首秀 杨枿表示，当前消费领域新业态、新模式、新场景不断涌现，为经济发展注入了新动能。商务部将积极推进首发经济，丰富首发平台载体，鼓励企业发布新品、开设首店、举办首秀等，发展健康消费，培育人工智能+消费，打造更多消费新增长点。 商务部：将深化国际消费中心城市建设 组织开展好国际化消费环境建设试点 杨枿表示，近年来，在扩大免签范围，优化离境退税等政策带动下，中国游、中国购持续火爆，今年1—9月离境退税商品销售额同比增长近一倍。下一步商务部将深化国际消费中心城市建设，组织开展好国际化消费环境建设试点，支持相关城市进一步丰富优质商品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，提升国际化服务水平，营造更加便捷、舒适的消费环境。 文化和旅游部：将从供需两端发力 支持优质文旅产品上新等 文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，当前国潮文创非遗产品的消费呈现旺盛需求，活力十足，涌现出众多适配性强、体验感好，深受消费者欢迎的爆款产品。接下来，文化和旅游部将从供需两端发力，一是支持优质文旅产品上新。将激励动漫产业创新发展，实施文化创意产品提升行动，扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围等；二是推动文旅消费场景焕新，制定非遗工坊建设操作指南，引导非遗工坊提质增效，推出一批优质非遗相关产品和服务等；三是引导文旅消费活动出行，持续举办全国文化和旅游消费促进活动，围绕传统节日、法定假日及旅游旺季等，支持各地推出赏冰乐雪，避寒避暑、文创市集等应季应景的产品和服务等。同时将落实好离境退税政策，推广即买即退措施，吸引更多境外游客来华旅游、来华购物。 市场监管总局：持续从严从快查处 全链条追溯筑牢消费品质量安全防线 市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示，消费品关乎着千家万户，衣食住行。市场监管总局将从多方面持续发力，以消费品质量带动消费品需求的释放。目前，市场监管总局已会同教育部等部门，实施儿童和学生用品安全守护三年行动，全链条排查生产流通使用环节的隐患。今年以来，已抽查相关用品2.6万批次。下一步，市场监管总局将加快构建消费质量安全全链条治理格局，瞄准生产销售三无产品、以假充真、以次充好等人民群众深恶痛绝的消费品质量违法违规问题，持续保持从严从快查处，全链条追溯筑牢消费品质量安全防线。

美联储表示，近几周美国经济活动总体变化不大，整体消费者支出进一步下降，只有高端消费者的支出依然坚挺。 美联储在周三（11月26日）发布的《褐皮书》中写道，“整体前景基本未变。一些受访者指出，未来几个月经济活动放缓的风险上升，但制造业方面出现了一些乐观情绪。” 美联储每年发布8次《褐皮书》，汇总了12家地区储备银行对全美经济形势进行摸底的结果。该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。 包括纽约、亚特兰大和明尼阿波利斯在内的多个地区报告称，高收入人群的消费仍然具有韧性。 明尼阿波利斯联储在报告中援引一位受访者的话称：“高收入客户基本不受限制，但‘处于中低收入阶层的消费者正在勒紧腰带’。” 尽管裁员公告有所增加，但更多地区表示，企业正在采取节省劳动力成本的方式，比如招聘冻结和自然减员（员工离职后不再补人），而不是直接裁员。（原文该句重复出现） 在价格方面，关税仍是企业，尤其是制造业和零售业的主要担忧，他们普遍反映投入成本压力有所上升。 多家公司称，关税导致利润率收紧或财务压力加大，但也有企业表示，由于需求下降，或关税被推迟，价格反而有所回落。 美联储表示：“展望未来，受访者普遍预计成本上行压力仍将持续，但近期是否提价的计划则不尽一致。” 近几个月的工资上涨幅度大体符合美联储的通胀目标，不过报告指出，制造业、建筑业和医疗保健行业仍存在“温和”的工资上涨压力。 费城辖区的一家人力资源公司表示，特朗普政府的移民政策大幅减缓了新劳动力流入，迫使许多管理者提高工资，以在更小的劳动力池中竞争。 报告大部分内容是在联邦政府停摆期间编写的，报告指出，一些零售商表示政府关门对消费产生了负面影响。由于SNAP（食品补助计划）福利的发放受到干扰，食品援助需求有所上升。 近几个月来，关于企业和消费者状况的案例性报告受到了更多关注，因为政府停摆干扰了关键经济数据的收集和发布。 美联储官员在12月会议之后，才能获得大多数关于10月和11月劳动力市场及通胀的数据，这加剧了美联储内部对于是否在下个月降息的分歧。 市场对12月会议的预期在“降息”和“维持不变”之间来回波动。不过，在威廉姆斯和沃勒表示支持降息后，目前市场对降息的概率已上升至约80%。

工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、市场监管总局印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。方案指出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。 工业和信息化部 国家发展改革委 商务部 文化和旅游部 中国人民银行 市场监管总局印发 《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委： 为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，工业和信息化部等六部门制定了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，经国务院同意，现予印发，请认真组织实施。 工业和信息化部 国家发展改革委 商务部 文化和旅游部 中国人民银行 市场监管总局 2025年11月25日 关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案 为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，增强供给与需求的适配性，进一步释放消费潜力，经国务院同意，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。 二、加速新技术新模式创新应用 （一）加快布局新领域新赛道。聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业，开展双百典型创新应用专项活动，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批可体验可推广的新产品首用场景样板。围绕高性能纤维、绿色印染、造纸、家电、电池、日化、生物医药、生物制造等消费品工业领域，建设一批中试验证平台。 （二）推广高效响应制造新模式。积极推广柔性化与定制化模式，实施“千厂千面”改造计划，建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系。在家电、家具、制鞋、箱包、纺织、化妆品等行业培育一批柔性制造工厂。支持企业、行业协会等建立消费品数据中台，将消费大数据与生产系统实时对接，推广用户参与设计等模式，推动生产高效响应消费者个性化需求。 （三）强化人工智能融合赋能。推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用，推广生成式人工智能、3D数字化设计等新工具。组织开展人工智能赋能消费品工业深度行，推动解决方案供应商与生产企业深度对接。鼓励开发家庭服务机器人、智能家电和人工智能手机、电脑、玩具、眼镜、脑机接口等人工智能终端，以智能产品为载体提供娱乐、健康、陪护等生活服务。支持企业、行业协会建设智能家居体验中心、适老化产品体验中心、定制服装体验中心等，拓展多场景体验和增值服务。支持各地开发历史经典产业数字艺术品，建设数字博物馆和云博物馆。 三、扩大特色和新型产品供给 （四）促进绿色产品扩容迭代。适应绿色化低碳化消费趋势，提高消费品能效、水效限定值标准，制修订油墨等产品挥发性有机物（VOCs）及重金属含量限值强制性国家标准。推广绿色建材产品认证。鼓励新能源汽车、高能效家电、绿色建材家装等领域绿色低碳消费。制定智能家居互联互通国家标准，支持骨干企业联合开发全屋智能化绿色化解决方案。 （五）推动农村消费品提质升级。鼓励企业开发农村环境适用的高效节能吸油烟机、燃气灶具、热水器、卫浴产品等，支持企业深入农村开展名优产品巡展和新能源汽车、绿色建材、绿色智能家电下乡活动，提供产品维保、价值评估、上门回收及换新服务。改造提升农村地区商贸流通基础设施，持续完善县乡村电子商务和快递物流配送体系。 （六）大力发展休闲和运动产品。面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给，发布体育优品推广目录。聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等运动热点，支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色运动装备器材产业园。支持各地因地制宜建设智慧体育场馆、智能体育公园等。 （七）推动健康产品创新发展。支持企业加强保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品研发。培育认定一批优势传统食品产区和地方特色食品产业。鼓励绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。聚焦高端医疗器械、可穿戴设备、高效体外诊断设备等领域，拓展家用健康管理应用场景。推动旅游与康养相结合，开展中医药保健、药膳食疗等服务，打造定制化产品。 （八）扩大历史经典名品影响力。支持工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业发展，发布历史经典产业消费名品及消费地图。支持分行业举办历史经典产品创意设计大赛，推广优秀案例。推动老字号守正创新发展。支持各地建设一批传统工艺传承与创新基地、大师工作室、非遗工坊等。组织制作历史经典产业宣传纪录片。鼓励国产名特优新产品、消费名品、非遗产品、国货“潮品”进入口岸出境免税店和市内免税店，优化离境退税办理流程，推广“即买即退”措施。 （九）拓展多元兴趣消费供给。积极发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品。在严控风险、确保安全的前提下，有序扩大低空旅游、航空运动、私人飞行、消费级无人机等低空消费供给。拓展汽车改装、房车露营、汽车赛事等汽车后市场消费，促进汽车租赁高质量发展。支持企业孵化本土知识产权（IP），创新设计文创产品、动漫周边商品等，发展品牌授权，推出系列IP授权类产品。鼓励传统商超、购物中心、商业街设计改造引入“谷店”或集合型潮玩店。 四、精准匹配不同人群需求 （十）丰富婴童产品供给。推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展，大力推广喂养护理类、出行装备类、户外运动类、教育玩耍类产品。加快环保材料、功能复合型材料、安全防护型材料等研发应用。开展品质育儿与产品质量安全提升行动，推动国内先进标准转化为国际标准。遴选并推广婴童优品，鼓励电商平台建立专属入口，保障高品质消费需求。实施儿童和学生用品安全守护三年行动，加强重点产品质量安全监管。 （十一）加强优质学生用品供给。研发设计具有保护视力、肩颈、脊椎等功能的书写工具，推广个性化、模块化组合学习套装。推进电子信息产品视听友好技术改造升级，支持“传统文具+智能软硬件”融合，加快开发电子墨水屏笔记本、人工智能错题本、电子白板等产品。推动3D打印设备进课堂。推出系列IP联名文具等产品。 （十二）扩大时尚“潮品”供给。围绕时装穿搭、艺术饰品、美容美妆等领域，加快研发新型纺织纤维材料、环保鞋面箱包材料以及功能型化妆品原料、配方和包材。培育一批原创能力强的独立设计师及品牌工作室，在服装鞋靴、箱包、黄金珠宝、手表等领域打造国际轻奢、高端品牌。鼓励私人形象定制、节日穿搭定制等服务模式创新。 （十三）优化适老化产品供给。加强适老化产品研发设计，重点开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品。面向老年人品质生活需要，推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品，适合老年人咀嚼吞咽和营养吸收的食品，功能型日化产品等。开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，发布适老化产品和服务推广目录，鼓励电商平台、商超等设立银发消费版面或专区。 五、培育消费新场景新业态 （十四）积极推动消费品首发。支持开设消费品首店、旗舰店、新概念店，举办首秀、首展活动。积极培育首发平台载体，提升核心商圈能级，建设集新品发布、展示交易、传播推介于一体的首发中心。强化数智技术赋能，构建“线上+线下”产品首发矩阵。发挥国际展会综合效应，推动“国潮出海”、“首发出海”。 （十五）有序发展平台消费。有序发展直播电商、即时零售、策展零售、循环电商等新业态。鼓励平台企业依法合规利用人工智能技术挖掘用户需求，匹配推送产品和服务。支持平台企业应用虚拟现实、元宇宙、人工智能、区块链等数智技术，打造多场景、沉浸式消费体验。引导平台企业开展品牌品质促消费活动。压实平台企业主体责任，加强经营者资质审核和商品信息核查，完善消费纠纷快速处理机制。 （十六）规范发展共享消费。规范发展共享自行车，在商超、医院、游乐园等公共场所推广共享轮椅、共享婴幼儿推车等模式。建立健全共享产品服务质量认证体系，加快完善共享交通、共享物品等细分领域服务标准。六、营造良好发展环境 （十七）强化财政金融支持。用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策。统筹相关资金渠道支持消费品产业提质升级，充分发挥政策资金撬动作用。发挥集中采购作用，扩大政府机关、事业单位、国有企业等对职业装、工装鞋等消费品的采购。丰富消费金融产品和服务，增强消费金融服务的适配性和便利度。借助服务消费与养老再贷款等引导金融机构加大对优质老年产品的支持力度。 （十八）举办特色活动。系统培育中国消费名品方阵，遴选并推广千个以上知名企业品牌和区域品牌、万件以上优质消费品。打造“购在中国”品牌。编制升级和创新消费品指南，举办成果发布会。依托主流媒体、新媒体及线下商圈高频次推介消费名品、促销活动和惠民政策。培育一批消费品工业特色产区、中小企业特色产业集群。 （十九）维护市场秩序。持续整治地方保护、市场分割问题，加强民生领域反垄断常态化监管执法。强化网络市场监管，重拳打击违法广告、假冒伪劣等行为，促进优质优价。做好网络销售消费品召回监管工作。加快消费品安全、性能、环保等标准更新升级，加强老年人、婴童、学生等重点人群和重点领域产品强制性国家标准制修订，完善认证体系。提高消费品领域国内标准与国际先进标准一致性水平，推动标准、认证国际互认。 工业和信息化主管部门要强化统筹，动态掌握工作进展情况，及时协调解决问题。各相关部门要加强协同联动，结合职能提供政策支持保障，确保工作落实落地。各地区要结合实际抓好贯彻落实，将相关工作纳入本地区重点工作。行业协会要引导企业加强自律和诚信体系建设，进一步促进释放消费潜力。

国务院总理李强11月14日主持召开国务院常务会议，研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报，讨论《中华人民共和国商标法（修订草案）》，审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》。 会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。要合理安排项目建设与资金拨付节奏，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与。 会议指出，增强供需适配性是进一步释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措。要以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。要加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业、重点领域开发新产品和增值服务，持续拓展新的消费增量。要积极支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系。要围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展一批柔性制造工厂，推动生产高效响应消费者个性化需要。要培育消费新场景、新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境。 会议指出，一年多来，各地区各部门认真贯彻全国教育大会精神，有力推进各项任务落实，教育强国建设迈出坚实步伐。要接续奋进、久久为功，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，培养更多国家急需的创新人才。要着力解决教育领域群众关心的突出问题，适应学龄人口变化，统筹促进公平、提高质量和优化布局，不断增加优质教育资源供给。 会议讨论并原则通过《中华人民共和国商标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。 会议审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》。 会议还研究了其他事项。

财政部发布2025年上半年中国财政政策执行情况报告。下一步，财政部将用好用足更加积极的财政政策。压实预算执行责任链条，将提高资金使用效益和保障资金安全有机结合起来，推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力。积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展。 2025年上半年中国财政政策执行情况报告 2025年11月7日 来源：财政部调研小组 综 述 2025年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，加紧实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，我国经济展现强大活力和韧性，高质量发展取得新成效。财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好。 一是支持全方位扩大国内需求。更加注重提振消费。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，并进一步扩大补贴范围，上半年以旧换新相关品类合计带动销售额1.6万亿元；注重惠民生与促消费相结合，突出以就业带动增收，不断提高社会保障水平，增强消费能力和消费意愿。积极扩大有效投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，提高投资效益。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，进一步完善综合交通运输体系、促进物流降本提质增效。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，持续提升服务实体经济能力。 二是推动国家重大战略稳步实施。加快发展新质生产力。安排2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦；支持实施制造业重点产业链高质量发展行动等，推动产业转型升级。有力推进乡村全面振兴。强化粮食等重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果，重点加强产业就业帮扶。切实推动区域协调发展。加强对跨区域重大项目支持，推进海南自由贸易港建设，推动革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。有效支持生态文明建设，加力推动生态保护和修复，稳步推进碳达峰碳中和，健全横向生态保护补偿机制。 三是着力保障和改善民生。综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，更大力度稳定和扩大就业。推动教育资源扩优提质，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，完善学生资助政策。继续提高基本公共卫生服务经费、城乡居民医保财政补助标准。提高城乡居民基础养老金全国最低标准，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保养老金按时足额发放。加强普惠育幼服务体系建设，建立育儿补贴制度，大力发展普惠养老服务等。落实优抚对象等人员抚恤和生活补助待遇，切实保障困难群众基本生活。强化基层应急能力，及时核拨中央自然灾害救灾资金，支持应急抢险救援及受灾群众救助。 四是有效防范化解重点领域风险。最大力度下沉财力，健全分级保障责任体系，兜牢基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。落实落细一揽子化债政策，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。始终保持高压监管态势，坚决遏制新增隐性债务。地方政府融资平台改革转型加快推进。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。 五是加强财政科学管理。全面深化财税体制改革，健全现代预算制度，强化财政资源统筹，深化零基预算改革，持续推进支出标准体系建设；完善税收制度，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革，积极做好消费税、增值税等立法工作；优化财政体制，健全财政转移支付体系，完善促进高质量发展转移支付激励约束机制，深化省以下财政体制改革。坚持党政机关过紧日子，开展财政科学管理试点，强化财会监督，提升财政治理效能。 一、财政运行总体平稳，预算执行情况良好 上半年，我国经济运行稳中有进，财政运行总体平稳。各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。 （一）财政收入持续恢复，税收收入逐步回升。 上半年，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点。 一是税收收入逐步回升。上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长，其中，4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。上半年，主要税种增长平稳，国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%、8%；出口退税1.27万亿元，比去年同期多退1322亿元，有力支持外贸出口。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好，铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入分别增长32.2%、9.2%、6.3%，科学研究技术服务业税收收入增长13.8%，文化体育娱乐业税收收入增长8.6%。 二是一般公共预算非税收入增幅回落。上半年，全国一般公共预算非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%，增幅比一季度回落5.1个百分点，其中，5月份、6月份一般公共预算非税收入分别下降2.2%、3.7%。上半年，全国一般公共预算非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入增长4.8%，主要是地方多渠道盘活资产，行政事业单位国有资产处置、出租、出借等收入增加带动；行政事业性收费收入增长1%，增幅比一季度回落4.5个百分点；罚没收入下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。 三是多数地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算本级收入增长1.6%，其中，东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7%。31个省份中，27个省份实现增长。 （二）支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障。 上半年，全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%。其中，中央一般公共预算本级支出1.99万亿元，增长9%；地方一般公共预算支出12.14万亿元，增长2.6%。持续优化支出结构，强化重点领域支出保障。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游体育与传媒支出增长5%。 （三）加强预算执行，资金尽早到位、尽早见效。 及时批复下达预算，确保资金尽早到位、发挥效果。3月底前，完成中央部门预算批复。上半年，下达中央对地方转移支付9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。 二、促消费和扩投资协同发力，推动国内市场活力进一步激发 坚持扩大内需这个战略基点，从供需两侧协同发力，推动消费和投资良性互动，内需的主动力和稳定锚作用更好发挥。 （一）多措并举提振消费。 一是加力扩围支持消费品以旧换新。2025年，中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，资金规模比2024年翻了一番。在继续支持汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新四大领域的基础上，新增支持手机等数码产品购新。上半年，已累计预拨两批次超长期特别国债资金1620亿元，带动销售额超过1.6万亿元，推动社会消费品零售总额同比增长5%，高于去年全年1.5个百分点。 二是在保障和改善民生中扩大消费需求。突出以就业带动增收，提升消费能力。用足用好稳岗返还、税费减免、担保贷款、就业补贴等政策，支持提升就业服务和职业技能培训水平。健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底气。 三是推动释放县域和农村消费潜力。2025年，中央财政共下达72.79亿元服务业发展资金。其中，安排44.79亿元支持河北、山西等27个省份开展县域商业建设行动；安排28亿元启动支持第二批现代商贸流通体系试点城市建设，通过竞争性评审确定20个试点城市，健全城乡流通网络，建设城市流通保供体系。上半年，县乡市场消费活力持续增强，县乡市场规模占社会消费品零售总额的比重为38.9%。 （二）带动扩大有效投资。 一是发挥政府投资带动引导作用。超长期特别国债4月份即启动发行，较2024年提前1个月，上半年已发行5550亿元，完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点。新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年发行新增专项债券2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点。各地积极扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收chu和收购存量商品房用作保障性住房等。中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、现代化基础设施体系、新型城镇化和乡村全面振兴等领域项目建设。 二是推动构建现代综合交通运输体系。上半年，中央财政安排交通运输领域重点项目资金和交通运输领域专项资金2955.24亿元，用于支持公路、水路交通基础设施建设。其中，下达资金51.02亿元，支持国家综合货运枢纽补链强链，推动提升货物综合运输质量和服务效率；下达资金57.5亿元，支持公路水路交通基础设施数字化转型升级。安排民航发展基金307.5亿元，用于支持民航机场建设、中小机场运营及支线航空补贴等。安排补助资金198.01亿元，支持普通国省道及农村公路养护。 三是支持制造业新型技术改造。遴选支持东莞、烟台、无锡等26个城市，开展第二批制造业新型技术改造城市试点，引导地方打造一批“智改数转网联”新技改重大示范性项目，提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平。上半年，带动全国工业投资增长10.3%、制造业投资增长7.5%、工业技术改造投资增长3.6%。 同时，加强财政与金融协同。发行5000亿元特别国债，为国有大型商业银行注入资本金，服务实体经济能力持续提升。 （三）全力支持稳外贸稳外资。 一是有效发挥关税调控作用。自2025年1月1日起，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。扩大高标准自由贸易区网络，根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排，与贸易伙伴共同实施降税。其中，中国-马尔代夫自由贸易协定自2025年1月1日起生效并实施降税，未来完成最终降税后，双方接近96%的税目将实现零关税。及时有力应对外部冲击，针对美加征关税，坚决对美实施关税反制，维护我方正当合法权益。参加中美经贸会谈，推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期，有力提振两国和全球市场预期信心。 二是强化财政资金政策引导和杠杆放大效应。通过服务贸易创新发展引导基金，带动社会资本支持服务贸易创新发展、开拓海外服务市场。深入实施外经贸提质增效示范，引导地方以重点外向型产业链为主线，实施一批示范性项目，推动外贸外资高质量发展。 三是出台税收优惠政策。自2025年1月1日起至2028年12月31日，对境外投资者以境内分配利润在2025—2028年期间新增的有效投资，按照投资额的10%（如协定税率低于10%，按照协定税率执行）抵免境外投资者应纳税额，不足抵免的部分准予向后结转。 三、支持科技创新和产业创新深度融合，促进新质生产力加快培育壮大 坚持把科技作为重点领域予以优先保障，统筹运用各种政策工具，促进科技创新和产业创新融合发展，推动加快实现高水平科技自立自强。 （一）强化科技创新能力，高水平科技自立自强迈出稳健步伐。 一是基础研究投入力度持续加大。坚持把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，2025年中央本级基础研究预算安排较上年增长12.1%。加大对科研院所和科研人才稳定支持力度。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，健全多元化投入体系，引导鼓励全社会加大基础研究投入。 二是国家战略科技任务得到全力保障。支持关键核心技术攻关，支持超前布局实施一批国家科技重大项目。保障已启动的国家科技重大专项经费需求，健全国家科技重大专项资金管理制度体系，推动我国在人工智能等重点领域取得一批重要成果。 三是推动国家战略科技力量不断壮大。积极支持国家实验室建设发展，配合完成全国重点实验室重组。稳定支持国家科研机构基本运行、自主选题研究和科研条件建设。强化企业科技创新主体地位，引导企业承担国家科研任务。支持实施有关国家科技人才计划项目。 四是引导支持科技成果转化和地方科技发展。持续调整完善相关政策，支持科研人员享有科技成果所有权或长期使用权，加快推进科技成果转化为现实生产力。推进区域创新体系建设，2025年安排中央引导地方科技发展资金60亿元，支持各地提升区域科技创新能力，优化完善区域创新布局，推动国际和区域科技创新中心建设发展，打造各具特色的区域创新高地。 五是合作创新采购方式有效运用。对相关中央部门和地方适宜采用合作创新的采购项目开展指导，用政府“下单”引导支持产品创新和推广应用，推动创新产品实现“从0到1”的突破。 （二）引导产业转型升级，经济结构持续优化。 一是加力支持“卡脖子”问题。强化制造业领域重点研发计划、重大专项等资金保障，提升产业链供应链韧性和安全水平。 二是有力推动中小企业高质量发展。强化企业创新主体地位，深入实施专精特新中小企业奖补政策，对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，带动梯度培育更多创新型企业。择优选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点工作，推动中小企业加快数字化转型步伐。 三是切实发挥政府投资基金作用。指导产业类政府投资基金，支持重点领域、关键环节科技创新和产业创新深度融合。加快推动设立国家创业投资引导基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技，支持战略性新兴产业、未来产业等创新发展，加快实现高水平科技自立自强。 （三）实施惠企助企政策，企业创新活力不断增强。 一是聚焦重要领域，实施高新技术企业所得税优惠政策，对制造业、科学研究和技术服务业等行业按月全额退还留抵税额等，提升企业研发创新能力。 二是聚焦关键环节，实施企业投入基础研究税收优惠政策、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、设备器具一次性税前扣除等政策，鼓励企业加大研发经费投入。 三是聚焦成果转化，下达超长期特别国债资金1734亿元，延长设备更新贷款财政贴息政策实施期限，促进企业购置新设备、应用新技术；实施企业技术转让所得税减免政策，纳税人提供技术转让等“四技”服务免征增值税政策，以及国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间税收优惠政策等，促进产学研一体发展。 四是聚焦引才用才，在粤港澳大湾区、海南自贸港等特定区域实施高端和紧缺人才个人所得税优惠。 五是聚焦融资发展，持续指导全国政府性融资担保体系落实科技创新专项担保计划，加力引导金融资源支持科技创新企业融资发展。上半年，科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元。 四、坚持在发展中保障和改善民生，人民群众福祉持续增进 坚持在高质量发展中保障和改善民生，不断加大对民生领域的投入，着力解决人民群众急难愁盼问题，基本医疗、教育、基本养老等保障水平进一步提高，人民生活持续改善。 （一）更大力度稳定和扩大就业。 一是切实做好就业资金支持保障。上半年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴等就业创业扶持政策，继续实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全国就业服务能力整体提升。上半年，城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%。 二是加大援企稳岗扩岗力度。延续降低失业、工伤保险费率，加大失业保险稳岗返还力度，扩大社会保险补贴和一次性扩岗补助范围，继续实施就业见习补贴提前发放等政策。持续推动创业担保贷款扩面增量，2025年中央财政安排创业担保贷款奖补资金80.31亿元，上半年全国创业担保贷款余额达2616亿元。积极发挥政府性融资担保稳岗作用，缓解小微企业融资难融资贵问题。截至2025年上半年，国家融资担保基金累计再担保业务规模超6万亿元，服务就业人数超5000万人次，综合融资成本降至5%以下。 三是加强重点群体就业帮扶。拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道，加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶，健全就业援助机制。进一步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，明确用三年时间，分步骤、渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作。 四是强化职业技能培训。健全与就业挂钩机制，促进职业技能培训由“增量”向“提质”转变。统筹资金资源，实施“技能照亮前程”培训行动，支持对重点群体开展大规模职业技能提升培训，加强急需紧缺职业（工种）培训力度，培养更多技能人才。 （二）推动教育资源扩优提质。 一是持续加大教育经费投入。落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，按照“一个高于、两个只增不减”，不断加大财政教育投入。上半年，全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%。 二是支持学前教育普及普惠发展。下达资金225亿元，继续支持地方扩大普惠性学前教育资源供给，巩固对家庭经济困难儿童等群体的资助制度等。 三是加快义务教育优质均衡发展。下达城乡义务教育补助经费1794.32亿元，支持地方巩固完善义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”等政策；从2025年春季学期起，将义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准，由年生均6000元提高到7000元；继续支持地方实施农村义务教育教师特设岗位计划和学生营养改善计划。下达义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金330亿元，支持地方持续改善农村学校基本办学条件，有序扩大城镇学位供给。 四是扩大普通高中教育资源供给。下达改善普通高中学校办学条件补助资金130亿元，比上年增加10亿元，支持地方改善县域普通高中学校基本办学条件，加快扩大资源供给，推进普通高中教育多样化发展。 五是推动现代职业教育高质量发展。指导各地研究建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。下达现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元，支持地方提高职业学校生均拨款水平，深化产教融合、校企合作，开展中国特色高水平高职学校和专业建设，加强“双师型”专任教师培养培训等。 六是促进高等教育内涵式发展。推动加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。推进临床医学人才培养改革，支持加强急需高层次人才、拔尖人才培养。支持实施基础学科和交叉学科突破计划、中央高校青年教师科研创新能力支持项目试点。扎实推进优质本科扩容。下达支持地方高校改革发展资金403.87亿元，引导地方加大对高等教育的投入，促进地方高校提升办学能力和水平。 七是调整完善学生资助政策。从2025年春季学期起，提高高中阶段国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金覆盖面。从2025年起，提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，名额分配向基础学科和国家急需的学科（专业、方向），以及拔尖创新人才、急需紧缺人才、学术型研究生倾斜。下达学生资助补助经费757亿元，支持各地落实普通高中教育、中等职业教育、高等教育等国家资助政策。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策，对2025年及以前年度毕业的贷款学生2025年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除，本金可延期1年偿还。 八是强化高素质教师队伍培养。下达中小学幼儿园教师国家级培训计划资金22亿元，支持地方深入实施“国培计划”，强化农村骨干教师培训。支持地方继续实施“三区”人才支持计划、教师专项工作计划和银龄讲学计划，着力提升农村教师队伍素质。 （三）基本医疗卫生服务保障精准。 一是推动公共卫生服务质效持续提升。上半年，中央财政下达基本公共卫生服务补助资金804.35亿元，将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准较2024年再提高5元、达到每人每年99元，支持各地开展基本公共卫生服务，加强居民健康管理。下达重大公共卫生服务补助资金209.23亿元，支持实施国家免疫规划，开展艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病等重大传染病防控，以及精神卫生与慢性非传染性疾病防治等工作。 二是医疗卫生服务体系建设不断强化。上半年，中央财政下达基本药物制度补助资金91.15亿元，支持各地巩固基本药物制度改革成果。下达医疗服务与保障能力提升补助资金345.33亿元，支持公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设、医疗保障服务能力建设和中医药事业传承与发展等。 三是基本医疗保障水平巩固提高。上半年，中央财政下达城乡居民医保补助资金3775.44亿元，支持城乡居民医保财政补助标准继续提高30元、达到每人每年700元，支持各地稳定基本医保参保率。下达城乡医疗救助补助资金296.51亿元，支持各地对困难群众参加城乡居民医保的个人缴费部分给予分类资助，并对其经医保报销后仍难以负担的个人自付费用给予救助，推动夯实医疗救助托底保障。 （四）社会保障水平稳步提升。 一是养老保障体系不断健全。稳步实施养老保险全国统筹，促进基金平稳运行。按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元。中央财政进一步加大对基本养老保险基金的补助力度，上半年下达补助资金1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推动养老保险“第三支柱”持续做强。 二是社会救助和儿童福利工作稳步推进。上半年，中央财政下达困难群众救助补助资金1566.83亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障，以及困难失能老年人等群体的基本养老服务救助等工作。下达农村危房改造补助资金41.6亿元，支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造和农房抗震改造。推动做好困境儿童福利保障工作。 三是优抚对象待遇得到有力保障。上半年，中央财政下达优抚对象补助经费626.7亿元、优抚对象医疗保障经费22.6亿元，切实保障优抚对象等人员待遇及时足额发放，帮助符合条件的优抚对象解决医疗困难问题。安排中央专项彩票公益金支持优抚医院能力提升项目资金2.7亿元，支持15家优抚医院购置常用的医疗（康复）设备，更好满足残疾退役军人等优抚对象医疗和供养需求。 四是基本养老服务取得长效发展。上半年，中央财政下达资金34.82亿元，支持各地开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造，以及养老机构设施设备更新、养老护理员培训等。下达资金12亿元，支持项目地区为经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务等。研究制定向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案。 （五）公共文化服务体系更加健全。 一是切实保障人民基本公共文化权益。安排资金227.1亿元，持续加强基层文化建设，继续实施戏曲进乡村、广播电视户户通等文化惠民工程，支持开展农家书屋改革提升试点工作。累计推动全国约5万个博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等基层公共文化设施向社会免费开放，提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务。 二是增加优质公共文化服务供给。安排国家艺术基金、国家出版基金、中国文学艺术发展专项基金、电影事业发展专项资金等各项文艺创作经费29.33亿元，加强文艺创作生产引导和扶持，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。 三是培育优秀文化人才队伍。支持为革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区基层一线培养、选派文化工作者，建强基层一线人才队伍。支持组织实施宣传思想文化领域人才工程，扶持国有文艺院团建设发展，培育优秀文化人才队伍。 四是加快建设体育强国。下达体育领域转移支付资金39.83亿元，支持公共体育场馆向社会免费或低收费开放，支持各地改善公共体育设施和国家队训练条件等，推动群众体育和竞技体育全面发展。 五是推动实施国家文化数字化战略。持续推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系和公共文化云建设，搭建文化数据服务平台。支持中央文化企业推动融合创新发展、推进文化数字化建设、弘扬中华优秀传统文化等。 （六）加力推进降碳减污扩绿，支持生态文明建设全面推进。 一是污染防治攻坚战深入实施。下达大气污染防治资金340亿元，深入推进细颗粒物和臭氧协同治理，抓好大气污染治理重点领域和重大工程。上半年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，同比下降2.4%；空气质量优良天数比例达到83.8%，同比上升1.0个百分点。下达水污染防治资金267亿元，以长江、黄河等为重点统筹推进水资源、水环境、水生态治理，通过竞争性评审支持开展美丽河湖保护与建设。上半年，全国地表水优良水质断面比例达到89%，同比上升0.2个百分点。下达土壤污染防治资金44亿元，支持土壤污染源头预防和风险管控，以涉重金属历史遗留尾矿库治理等为重点，推动开展土壤污染溯源及风险防控。上半年，全国土壤环境风险持续有效管控，重点建设用地安全利用得到有效保障，农用地土壤环境状况总体稳定。 二是横向生态保护补偿机制建设有序推进。会同有关部门印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》、《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》，明确下一步横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施。安排引导奖励资金支持地方开展流域横向生态保护补偿机制建设，截至目前，已推动全国24个省份建立了30个跨省流域补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，自上而下贯通、多个层级共同发力的生态环境共治格局初步形成。 三是生态系统保护修复持续开展。下达资金50.5亿元，支持地方统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。下达资金49.5亿元，支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，提升生态系统质量和碳汇能力。下达资金37.8亿元，支持沿海城市开展海洋生态保护修复，改善海洋生态环境质量，提高海洋生态系统碳汇能力。下达“三北”工程补助资金100亿元，支持林草湿荒一体化保护修复，巩固防沙治沙成果，实施沙化土地封禁保护补偿和“生态产业化、产业生态化”奖补政策，筑牢我国北方生态安全屏障。下达资金867亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，支持油茶产业发展，加强森林资源保护修复和草原生态修复治理，实施生态护林员补助政策，加强湿地保护修复和国家重点野生动植物等保护，强化森林草原防火和林草有害生物防治，为林草生态保护修复提供有力支撑。 四是碳达峰碳中和稳步实施。继续强化对清洁能源推广和应用、重点行业领域低碳转型、碳汇能力巩固和提升等重点领域保障。下达专项资金50亿元，引导相关企业规范开展废弃电器电子产品规范化环保化拆解，促进固体废物资源循环利用。发挥国家绿色发展基金撬动引导作用，带动社会资本加大对清洁能源、绿色交通等重点领域投入。加快推进全国碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。制定发布《中华人民共和国绿色主权债券框架》，今年4月在英国伦敦发行首笔60亿元人民币绿色主权债券，英国政府部门、国际组织、国际投资者等各方给予高度评价。 五是促进能源清洁高效利用。支持非常规天然气增储上产，提升国产天然气供应保障能力。支持可再生能源发展，推动我国风电、光伏、生物质等可再生能源发电装机规模和技术水平保持全球领先。支持开展燃料电池汽车城市群示范、县域充换电设施补短板试点、汽车以旧换新、新能源公交车及动力电池更新等工作，持续推进交通领域节能减排。 六是政府绿色采购政策不断完善。在全国101个城市（市辖区）的医院、学校、办公楼、体育馆等9类政府工程中，采购符合标准的108种绿色建材产品，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，带动建材产业绿色转型升级。明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%，支持新能源汽车推广应用。目前，政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例超过85%。 （七）坚持人民至上、生命至上，支持做好防灾减灾救灾和安全生产工作。 支持提高基层自然灾害防治能力，明确从2025年至2028年，支持全国200个“三高一低”县开展综合防灾能力建设。支持开展特大型地质灾害综合治理。推动国家综合性消防救援队伍建设，推进航空应急救援能力建设，支持加强应急物资储备。支持防范和遏制重特大安全生产事故发生。全力做好重大自然灾害应急救灾。高效快速下拨中央自然灾害救灾资金，上半年共启动8次快速核拨机制，下达中央自然灾害救灾资金7.25亿元，支持地方做好应急抢险救援和受灾群众生活救助等工作，有力应对西藏定日地震、四川筠连山体滑坡、贵州毕节山体滑坡、台风“蝴蝶”等重大自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。支持做好农业防灾减灾救灾工作，累计下达资金24.38亿元，及时支持各地有效应对水旱灾害、农作物重大病虫害等。 五、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡区域协调发展取得积极进展 积极发挥财政职能作用，全方位夯实粮食安全根基，全面实施乡村振兴战略，稳步推进新型城镇化建设，落实国家重大区域战略，着力解决发展中不平衡不充分的问题，推动城乡、区域协调发展。 （一）保障粮食和重要农产品实现稳定安全供给。 一是推动藏粮于地战略有力落实。多渠道安排资金大力推进高标准农田建设。其中，下达相关转移支付资金420.9亿元、超长期特别国债资金1344.87亿元，促进提升耕地建设质量。安排54亿元，支持开展黑土地保护利用，稳步实施东北黑土地保护性耕作行动计划。安排98.76亿元，支持耕地轮作休耕，促进耕地资源永续利用。 二是支持藏粮于技战略深入实施。大力支持种业振兴，推进种质资源保护利用，推动重大品种研发推广应用一体化项目。安排207.95亿元，实施农机购置与应用补贴政策，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等农机推广应用，更好满足丘陵山区农业生产急需，加快补齐农机装备短板。目前，全国农作物耕种收综合机械化率超过75%，其中小麦综合机械化率超97%。 三是种粮农民收益保障机制不断健全。安排1214.85亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，强化惠农补贴管理。支持落实好小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴政策，稳定实施稻谷补贴政策。充分发挥农业保险支农、惠农、富农、强农作用，上半年我国农业保险保费规模超1000亿元，同比增长5.4%，为8425万户次农户提供风险保障超3.3万亿元。其中，三大粮食作物保险保费规模超380亿元，为6087万户次农户提供风险保障8129亿元。要求承保机构按照“能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔”，及时为受灾农户提供补偿，上半年农业保险累计为近1100万户次受灾农户支付赔款约500亿元。 四是支撑重要农产品稳产保供。通过各项补贴政策，支持扩大甘蔗良种供应推广、肉牛肉羊增量提质行动，推动糖料、橡胶、畜牧渔业等稳定发展。落实粮油等重点作物绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升等行动，实施大豆玉米带状复合种植补贴，推进粮油作物大面积单产提升。今年夏粮生产再获丰收，产量2994.8亿斤，是历史第二高产年；夏油面积、单产、总产实现“三增”，为稳定全年粮油生产奠定了坚实基础。 五是地方重农抓粮积极性充分调动。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。下达产粮大县奖励资金并在40个县启动实施粮食流通提质增效试点，保障地方政府重农抓粮得实惠、有发展。 （二）促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 一是强化巩固衔接投入保障。保持过渡期内政策不变、力度不减，下达中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元。加大对防止返贫监测对象等重点群体支持力度，资金分配向国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等重点地区倾斜。建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，切实防止规模性返贫。截至上半年，全国已累计帮扶超过680万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工就业规模3283.3万人，超过了年度目标任务。 二是加强对革命老区资金支持。安排中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金24亿元，新增补助支持48个革命老区县启动乡村振兴项目建设，以及上年度启动的项目续建和巩固提升，促进革命老区乡村特色优势产业发展，探索具有老区特色的乡村全面振兴路径。 三是增强脱贫地区和群众内生发展动力。保持衔接资金用于产业发展的比例总体稳定，着力培育和壮大欠发达地区特色优势产业，完善联农带农机制，促进脱贫群众持续增收。同时，通过税收优惠、政府采购、小额信贷政策等，引导撬动社会资本、金融资本助力巩固拓展脱贫攻坚成果。 四是注重衔接资金管理跟踪问效。会同相关行业部门督促指导地方加强衔接资金使用管理，扎实开展2024年衔接资金绩效评价，加强评价结果运用。定期调度资金支付进度和项目实施情况，会同行业部门及时提醒督促重点省份，推动衔接资金尽早发挥效益。 （三）支持乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平持续提升。 一是推动农业产业融合发展。着力构建现代农业产业体系，大力支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目建设，促进乡村产业振兴。上半年，共支持新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、198个农业产业强镇。 二是加强农业生态资源保护。坚持绿色发展理念，分别安排36亿元、27.73亿元，支持开展地膜科学使用回收和农作物秸秆综合利用，促进农业废弃物资源化利用。安排164.82亿元，稳定实施草原生态保护补助奖励政策，调动牧民实行禁牧和限牧的积极性。 三是夯实水利基础设施。安排水利发展资金471.3亿元，支持完善水利基础设施体系，提升国家水安全保障水平。其中，安排水旱灾害防御资金220.9亿元，开展中小河流治理、重点山洪沟治理、山洪灾害防治设施维修养护等，促进提高流域防灾减灾能力；安排水资源集约节约利用资金97.8亿元，支持各地建设小型水库和小型引调水工程，开展中型灌区续建配套与节水改造等；安排水资源保护与修复治理资金152.6亿元，支持开展水土流失综合治理、幸福河湖建设和地下水超采综合治理等。 四是支持构建新型农业经营体系。安排资金42.5亿元，实施农业信贷担保业务奖补政策，上半年全国农担体系新增担保金额1509亿元，支持新型农业经营主体25.3万户次，有效缓解融资难、融资贵问题。安排55.23亿元，支持家庭农场和农民合作社等提高生产经营水平和联农带农服务能力。安排82.04亿元，支持开展农业社会化服务，重点解决小农户在粮棉油糖等重要农产品生产关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求。 五是深入推进农村综合改革。安排转移支付资金292.13亿元，实施农村公益事业建设财政奖补政策，加快推动“村内户外”农村公益事业项目建设，持续改善农村生产生活条件，深入推进农村综合性改革和“五好两宜”和美乡村两项试点，打造乡村全面振兴示范样本。督促指导地方落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，激发广大村干部干事创业积极性。 （四）新型城镇化建设稳步推进。 一是继续开展中央财政支持城市更新行动。探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施短板弱项，加强消费型基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。上半年，通过竞争性评审，确定20个重点城市入选第二批支持范围，并下达45亿元支持两批入选城市开展相关工作。 二是支持城市基础设施建设和更新改造。上半年，下达中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补助资金等约2400亿元，支持城镇燃气管道更新改造、城市地下管网管廊建设改造等项目，城市安全韧性水平进一步提升。 三是持续推进农业转移人口市民化行动。2025年，中央财政下达农业转移人口市民化奖励资金420亿元，重点考虑人口流动实际和各地情况，加大对吸纳外来人口较多地区的财力支持，加快推进基本公共服务均等化。 （五）区域重大战略深入实施。 落实京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高质量发展、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。促进重点特殊类型地区振兴发展，2025年中央财政下达革命老区转移支付255.4亿元、边境地区转移支付336.8亿元、民族地区转移支付1196亿元，区域发展均衡性不断增强。 六、更好统筹发展和安全，地方政府债务风险防范化解有力有效 建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严格地方政府债务限额管理，完善地方专项债券管理制度，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。 （一）隐性债务置换政策落地见效。 指导督促地方科学分类、精准置换，加强置换债券发行和资金全流程监管，严防政策执行走偏。安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年各地已发行相关置换债券1.8万亿元，完成2025年额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上。“一石多鸟”效应正在加快显现，既提高了地方债务透明度，有利于加强债务统一管理；又大幅减轻地方还本付息压力，给地方腾出更多资金资源和政策空间，撬动解开地方债链条，促进畅通微观经济循环。同时，加快推动融资平台改革转型，有效改善金融机构资产质量，增强对实体经济的信贷投放意愿和能力。 （二）专项债券资金监管更加完善。 指导地方不断完善专项债券管理制度，持续优化“借用管还”全流程管理，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。联合有关部门建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制，推动地方实行债券资金专户管理、专款专用，进一步加强专项债券资金使用监督，严防挤占、截留和挪用。指导地方做好专项债券项目资产管理和还本付息资金管理等工作。 （三）新增隐性债务得到有效遏制。 强化预算约束，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，建立隐性债务问责闭环管理机制，综合运用审计、审核、核查、检查、调研、督导等方式，完善新增隐性债务发现和线索收集，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。加大问责结果公开力度，发挥警示教育作用，进一步严肃财经纪律。 七、持续深化财政改革和管理，财政治理效能充分释放 注重加快推进改革和推动财政科学管理有机结合，持续深化财税体制改革，开展财政科学管理试点，加力实施财会监督，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。 （一）扎实推进财税体制改革，加快建立与中国式现代化相适应的现代财政制度。 一是预算管理制度改革有序推动。强化财政资源统筹，深化中央部门零基预算改革试点，持续推进支出标准体系建设，加快财政标准制定和运用。深化政府采购制度改革，促进政府采购合作创新采购项目落地实施。深入推进预算管理一体化建设，完善中央预算管理一体化系统功能，加快政府债务管理、绩效管理、社会保险基金预算管理、内控管理等功能模块建设。 二是税收制度改革持续深化。统筹考虑央地收入划分、征管能力等因素，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革。稳步清理规范税收优惠政策。积极做好消费税立法、税收征收管理法修订工作，加快制订增值税法实施条例，建立健全互联网平台企业涉税信息报送制度。 三是财政体制改革稳步推进。完善中央对地方转移支付体系，加大一般性转移支付力度，促进地区间财力更加均衡。落实促进高质量发展转移支付激励约束机制，引导地方发展产业、培育财源。深化省以下财政体制改革，规范省以下财政事权、收入等划分。 （二）加强国家统一的会计制度建设和财会监督检查，推动构建平稳有序的财经秩序。 一是推进国家统一的会计制度健全完善和有效实施。大力推动新修改会计法宣传贯彻。加强政府会计准则制度体系建设，印发《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》，开展出让矿业权会计核算、公共数据资源治理的成本归集和信息披露试点工作，配合医疗保障体系改革研究制定相关会计核算办法，印发《民间非营利组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》。加强企业会计准则体系建设，着力降低中小保险公司准则实施成本，组织研究分行业核算手册，强化实务指导。推进会计数据标准建设，会同相关部门印发《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》，开展小微企业增信会计数据标准深化试点，发挥会计数据融资增信作用。 二是强化财会监督作用。完善财会监督体制机制，持续深入贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，统筹推进预算法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规修订。深入开展财会监督专项行动，会同有关部门继续开展注册会计师行业违法违规行为常态化治理工作与代理记账行业专项整治，重点打击注册会计师挂名执业等违法违规行为，优化行业执业环境。加大通报问责和处理处罚力度，对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，通报27起典型案例，发挥“问责一个、警醒一片、促进一方”的警示震慑作用。 三是扎实做好预算执行常态化监督。印发《财政部关于进一步加强地方预算执行常态化监督工作的指导意见》、《预算执行常态化监督发现问题纠偏整改操作指南（试行）》，加强预算执行常态化监督制度建设。完善预算管理一体化系统中央部门预算执行监控模块和转移支付监控模块功能，持续优化预警规则。坚持线上监控和线下核查相结合，加强日常监督和过程管控，及时纠错纠偏，强化预算执行对国家重大战略任务的基础保障。 （三）加强财政科学管理，不断提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。 一是开展财政科学管理试点。自2025年起，在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，聚焦党的二十届三中全会部署的改革任务和财政管理工作需要，设置加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11项任务，力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。目前，各试点省份均已印发本省财政科学管理试点实施方案，试点各项工作正稳妥有序推进。 二是开展全过程预算绩效管理。加强新增重大政策和项目事前绩效评估，强化绩效目标管理，加强绩效运行监控，及时发现执行中问题并调整纠偏。提升绩效评价质效，构建涵盖单位自评、部门评价、财政评价的多层次评价体系，强化评价结果应用，推动评价发现问题整改落实。 三是强化地方财政运行监测分析。完善中央与地方上下联动、共建共享的财政运行监测管理体系，动态监测地方财政运行，及时捕捉潜在风险，强化预警提示，推动地方早应对、早处置。 四是加强国有资产管理。认真落实国有资产报告制度。建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，上半年平台汇聚超过20万条资产调剂共享和需求信息，累计完成200余台（套）资产调剂工作，节约预算资金4000多万元。扎实做好预算管理和国有资本管理工作，推动国有资本向关系国家安全、经济发展以及前瞻性战略性新兴产业等领域集中。建立健全地方政府专项债券投资项目形成资产管理专项制度。积极推进数据资产全过程管理试点。 五是深化国有金融资本管理。高质量完成金融企业国有资产管理情况报告工作。强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，持续评估分析国有金融资本运行状况。加强国有商业保险公司长周期考核，引导保险资金长期稳健投资，更好发挥保险资金的市场稳定器作用。完善国有金融资本产权管理，全面规范国有金融机构资产评估和转让行为，探索建立产权管理专项评价机制，健全产权交易机构监督管理。压实股权董事履职责任，完善股权董事履职保障。提升国有金融资本管理法治化水平，推动《金融机构国有资产评估监督管理办法》等修订工作，进一步加强对金融企业国资评估的监督管理，切实维护国有金融资本权益。 六是稳步推进政府财务报告工作。完善权责发生制政府综合财务报告制度，补充完善政府财务报表体系。扎实有序开展2024年度中央和地方政府财务报告编报、审核工作，着力提高政府财务报告编制质量。 八、财政政策展望 2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。下一步，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，为推进中国式现代化奠定坚实基础。重点做好以下六方面工作： （一）用好用足更加积极的财政政策。压实预算执行责任链条，将提高资金使用效益和保障资金安全有机结合起来，推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力。积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展。 （二）全力支持稳就业稳外贸。加大稳就业政策实施力度，支持做好公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作，千方百计稳定就业岗位，促进重点群体就业创业，保障好失业人员基本生活。支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营，切实帮助解决实际问题。用好多双边财经交流合作机制，推动商签更多自贸协定，持续深化国际经贸合作。 （三）加快培育壮大发展新动能。强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级。完善财政科技经费分配和管理使用机制，加强科技资源统筹配置，提升科技投入效能。加大对中小企业数字化转型支持，促进更多中小企业专精特新发展。纵深推进全国统一大市场建设，在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待，为企业经营发展营造良好环境。 （四）进一步保障和改善民生。强化“一老一小”服务，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度。加强重大民生政策跨部门统筹协调，持续完善教育、卫生健康等重点民生领域支持政策，有效扩大社会保障覆盖面，强化低收入群体兜底帮扶，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。 （五）持续用力防范化解重点领域风险。继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责。强化财政运行分析研判和动态监测，加强库款调度和应急处置，推动“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行。用好相关政策工具，协助做好融资平台改革转型、中小金融机构改革化险、土地收chu和收购存量商品房用作保障性住房等工作。 （六）不断提升财政治理效能和水平。加强财政科学管理，深化落实各项财税改革举措，努力在财政资源和预算统筹、零基预算、财政转移支付体系、消费税改革、规范税收优惠政策等方面取得积极进展。加大财会监督力度，扎实做好审计整改，横向到边、纵向到底压实地方和部门责任，督促管好用好财政资金，提高预算约束力和财税法规制度执行力。同时，严格落实过紧日子要求，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。

今年国庆中秋假期已近收尾，“请3休12”带动长线游走强。多家OTA平台数据显示，国内游、出境游订单量明显增长。 其中，携程方面，国内长途游订单占比较去年提升3个百分点，出境长线游也受到游客热捧，多个欧洲目的地订单翻倍。去哪儿方面，国内游的热门城市酒店预订量同比增幅超过两成；出境游热门目的地出境机票预订量同比增幅超三成。 其中，根据携程数据，国内游方面，北京、成都、上海、西安、重庆、武汉、广州、青岛等地为热门目的地；日本、泰国、马来西亚、韩国、新加坡等国家凭借距离近、签证政策便利等优势，为出境游热门目的地，欧洲深度游订单增长也明显，冰岛、挪威等地出境订单增幅同比翻倍，西班牙、意大利、德国等地增幅约七成。 此外，从同程旅行度假门店渠道来看，国庆中秋假期，出境长线跟团游同比增长近1倍，明显高于出境短线跟团游。非一线城市用户预订的欧洲跟团游产品同比增长超过140%，预订的美洲跟团游产品同比增长超过32%。 值得关注的是，今年国庆中秋，旅游客单价也有所提升，飞猪数据显示，假期出行的客单价同比去年提升14.6%。旅行社方面，春秋旅游假期期间订单人均单价增长约两成。“这体现出旺季游客对高品质、深度化旅游体验的更高接受度。”春秋旅游相关负责人说。 节后将迎来较长的淡季时间，国内游价格回落，有旅行社节后开始布局春节年夜饭产品。 财联社记者从岭南控股（000524.SZ）旗下广之旅获悉，跨国庆期间产品价格普遍高于常规排期，节后价格明显回落，降幅普遍在20%-30%之间，部分热门线路降幅超过50%。 春秋旅游将于假期后开启2026年年夜饭预售。产品包括上海松江广富林希尔顿酒店在内的上海及长三角地区的首批近30家酒店套餐。 整体来看，春秋旅游副总经理周卫红表示，2025年国庆、中秋假期的叠加，对于假日旅游市场的升温起到了重要作用，因此呈现出“量价齐升”的态势。节后错峰游，也充分展示了文旅消费的活跃程度。 截至国庆中秋假期前，春秋旅游节后西班牙、希腊、土耳其等错峰出境长线游订单量同比已翻倍。

国庆中秋假期已火热开场，财联社记者在北京、上海、成都、杭州、南京、青岛等城市的热门景区和商圈看到，各地旅游消费“燃”起来了。 其中，文化演出与多个“首发首展”活动成为北京国庆中秋的主要亮点；上海二ci元经济与热门景区齐发力；成都G8513线高速通车，推动九寨沟景区火爆；杭州西湖断桥变“人桥”；南京影视与赛事共驱文旅市场升温；青岛景区花式揽客。 国内整体旅游市场来看，携程研究院高级研究员沈佳旎认为，在超长假期因素推动下，今年国庆中秋双节旅游热度有望创新高。出行方面，据交通运输部消息，预计10月1日客流或超3.4亿人次，将突破历史峰值。 北京：2102场演出、500余项特色活动“助燃”双节消费 携程平台数据显示，北京是今年国庆中秋最热门的国内旅游目的地。文化艺术演出与“首发经济”共同点燃北京消费热情。 财联社记者从北京市文旅局获悉，10月1日至8日，北京已开票的营业性演出达364台2102场，从传统戏曲到现代先锋剧，从古典音乐到流行演唱会，各类演出轮番上演。 10月1日，“盛世华章”北京交响乐团音乐会在北京艺术中心奏响《红旗颂》《祖国颂》《我爱你中国》等曲目。“祖国，我为你歌唱——国家大剧院2025国庆音乐会”“难忘的旋律：和平荣光·歌唱祖国名家名曲音乐会”“维也纳圆舞曲之夜——2025国庆节交响音乐会”分别登陆国家大剧院音乐厅、小剧场和北京音乐厅。 与此同时，依托“京彩四季”、“2025年全球首发节”等主题活动，北京市16区、超500项特色消费活动次第铺开，各大商圈地标更是凭借重磅IP首展、潮流品牌首发等活动，让“首发经济”成为“十一”黄金周消费的强力引擎。 财联社记者走访西单商圈时发现，有十余家首店进驻西单各大商场，涵盖美食、展览和二ci元，包括柯南和浪浪山小妖怪、SUNRISEPOP等首发首展。此外，朝阳大悦城同时推出《海绵宝宝》全国独家展和X11《DearNikki梦境花园》华北首展两大IP展览，掀起观展热潮；合生汇引进“wakuku-siinono系列全国首展”和“宝可梦151主题快闪全国首展”，打造沉浸式消费体验。 交通出行方面，机场也迎来旅客潮。北京两场（首都机场、大兴国际机场）方面，10月1日-8日期间预计执行航班超17800架次、运送旅客297.8万人次。其中，大兴国际机场计划执行航班7925架次，预计运送进出港旅客130.8万人次。与去年同期相比，大兴国际机场的航班量、旅客量预计分别增长4.6%、6.1%。 上海：“吃谷人”挤满“二ci元圣地” 热门景区订单量激增 “吃谷人”挤满“二ci元圣地”，热门景区订单量明显增长，文博场馆仍热门。 假期首日上午，财联社记者观察到，南京东路步行街已满是游客，位于该步行街的百联ZX创趣场内，大小“谷子”店（售卖二ci元周边的商店）挤满了人，游客不是在埋头找“谷”，就是在找“谷”的路上，见到喜欢的“谷子”，似乎就“走不动道儿”了，即便不买也会驻足观望。 与此同时，上海的旅游消费热情也走高。根据携程提供的数据，国庆假期首日上海整体旅游订单量同比增长32%。其中，上海影视乐园、上海迪士尼度假区、季高兔窝窝亲子园、上海海昌海洋公园、上海奇迹花园等景区最热门。 财联社记者从海昌海洋公园（02255.HK）方面获悉，上海海昌海洋公园针对家庭及亲子客群推出了系列特惠政策，有效拉动了门票预订。截至国庆前9天，上海海昌海洋公园国庆中秋假期门票预订量同比增长约3倍；公园配套的3大主题酒店，平均房价同比上涨12%。 上海海昌海洋公园还在假期期间推出了全新升级的美人鱼演艺《青铜人面水舞秀》，在海底世界馆内打造出巨型“圆月”景观，限定推出“非遗板凳龙”与“海天鲸艳·无人机烟花盛典”等。 今年7月刚开业的上海乐高乐园也迎来了首个“十一黄金周”，乐园检票口工作人员向以游客身份询问的财联社记者表示，10月1日入园游客流量预计一万多人次，高于往常。 文博热度依然不减，财联社记者10月1日查询发现，上海天文馆10月8日前的门票均已约满，上海自然博物馆10月5日前的门票均已约满，上海博物馆（人民广场馆）10月4日前的门票均已约满。其中，上海自然博物馆、上海天文馆在假日期间延长开放时间，并推出“国庆中国龙奇妙夜”“邂逅星空”公益观月等一系列特色活动，助力假日“夜经济”。 据上海旅游大数据监测，国庆假日第一天该市共接待游客358.47 万人次，同比增长18.50%。 成都：“朝饮蓉城茶，午赏九寨秋”成真 九寨沟门票量触及上限 国庆中秋假期首日，成都旅游市场“人气旺、消费热”。 作为全国仅次于北京、上海的热门旅游目的地，成都凭借其独特的城市魅力和丰富的旅游资源，吸引了大量国内外游客。 财联社记者获悉，假期首日，成都各大火车站共计发送旅客66.6万人次，同比增长约13.6%，创历史新高。其中，成都东站发送旅客42.8万人次，同比增长约16.3%；成都西站发送旅客7.7万人次，同比增长13.2%；成都南站发送旅客7.0万人次，同比增长32%，均创历史新高。 而根据成都市文化广电旅游局数据，国庆首日外地在蓉游客148.0万人次，同比增长3.9%；入境游客同比增长28.8%。全市A级旅游景区接待游客143.7万人次，按可比口径同比增长18.3%。根据线上交易平台订单大数据显示，酒店订单量同比增长3.9%，机票订单量同比增长10.0%。 国宝大熊猫一如既往地受到游客热捧，成都多个大熊猫景区门票均提前多日售罄。其中，网红大熊猫“花花”所在的成都大熊猫繁育研究基地，10月1日至4日门票已全部约满；位于成都县级市——都江堰市的熊猫谷，门票也提前多日售罄。10月1日，熊猫谷发布公告称，10月2日至4日全天以及10月5日上午门票已售罄，5日下午和6日上午门票也即将售罄。 今年国庆假期，成都再度进入全国热门旅游目的地前三，一方面与成都本身拥有青城山、都江堰、武侯祠等众多知名景点有关；另一方面，成都也是到甘孜、阿坝等川西秘境的必经之地。 今年9月底，历经9年建设，G8513线九寨沟至绵阳高速公路全线建成通车。由此，成都至九寨沟车程从原来的8小时锐减至4小时，“朝饮蓉城茶，午赏九寨秋”成为现实，这也带动了国庆期间沿线景区的旅游。9月30日，九寨沟景区发布消息称，截至当日，10月1日至10月6日门票预订4.1万张，均已达到最大承载量。 杭州：人从众模式重启！西湖断桥秒变“人桥” 10月1日中午，一艘载满游客的三层游轮从杭州西湖断桥边缓缓开出，附近的湖面上，分布着密密麻麻的手摇船，网友戏称“今天西湖被游船给攻占了”。 杭州市文化广电旅游局的数据显示，假期首日，杭州市接待游客178.82万人次，与去年持平。其中，西湖景区接待游客44.63万人次，同比增长12.33%；收费公园客流量9.32万人次，同比减少8.45%。 财联社记者10月1日探访西湖景区发现，断桥依然是景点里的顶流，在北山街转角处就已经非常拥挤，游客摩肩接踵，只能缓步移动。因客流激增，地铁龙翔桥站实施控流措施，B、C出入口实行只出不进。 虽然10月的杭州还在高温天气，但西湖赏桂胜地之一的“满觉陇”已经挤满了闻香而来的游客，交警对部分路段采取了临时交通管控措施。据了解，假期期间，87路“赏桂专线”公交车，分北线、南线、西线三段运营，满足不同方向乘客的赏桂需求。 国庆假期前，杭州推出2025年金秋假期文旅惠民与消费活动，涵盖八大系列200余项产品活动。据悉，9月至12月，杭州市文化广电旅游局将联合各区、县（市）文旅部门面向市民游客发放4000余万元文旅消费券，其中“双节”期间将发放2000余万元文旅消费券。 南京：影视、赛事驱动热度飙升 大客流考验接待能力 南京文旅市场也迎来国庆中秋假期“开门红”。 据南京智慧旅游大数据监测平台统计，10月1日，全市景区、文博场馆、乡村旅游等监测点累计接待游客232.6万人次，较去年同期增长9.8%。其中，外地游客占比达59.1%，浙江、安徽、上海等地成为主要客源地。游客量的激增带动了文旅消费全面升温，也对城市的交通、住宿及景区接待能力提出了考验。 中山陵景区作为南京的标志性景点，在这个假期成为人气“爆点”。财联社记者10月1日发现，假期前四日的门票均已约满。为应对大客流，南京中山陵园管理局与交通部门联合推出优化措施，陵园路部分路段在节假日期间调整为“步行道”，禁止机动车通行，同时投入130辆接驳车，串联苜蓿园地铁站、下马坊地铁站等枢纽与核心景点，确保游客“低碳出行、无缝换乘”。 财联社记者在中山陵景区看到，尽管景区内人流如织，但科学的预约管理和高效的交通调度保障了游览秩序，游客可以在更加舒朗的环境中漫步，感受紫金山的历史与秋韵。 文旅市场的火热离不开多元业态的深度融合，据了解，今年国庆，南京以“风雅金陵”为主题推出超600场活动，包括音乐节、非遗体验、酒店夜演等。第十四届咪豆音乐节、南京DNA音乐节等大型活动带动溧水天生桥、金牛湖等景区游客量显著增长。 旅游市场的强劲势头，在住宿行业得到了直观体现。10月1日，全市星级酒店平均入住率达75%。据当地多家酒店反馈，今年假期的预订情况普遍优于往年。业内分析认为，作为常年热门的旅游目的地，国庆期间，在热门电影《南京照相馆》与“苏超”赛事出圈等多重因素带动下，南京的吸引力显著放大，吸引了更多外地游客前来亲身体验这座城市的魅力。 体育赛事与消费场景的联动成为亮点。国庆期间，恰逢“苏超”联赛进入季后赛阶段，10月4日，南京对阵连云港的比赛将在南京奥体中心率先打响。南京主场比赛期间，全市设置近80个“第二现场”，覆盖银杏里街区、金陵STYLE等商圈，通过非遗集市、美食展销、音乐秀等活动，将观赛客流转化为消费力。另外，有多家酒店在大堂、餐厅等公共区域营造出浓厚的赛事氛围，并同步推出主题房、赛事接送及赛后欢聚套餐等服务。 在业态融合不断加深的背景下，南京“文旅体”资源的整合也迈出实质性一步。节前，南京旅游集团有限责任公司发布公告，根据《南京文旅集团重组整合专项方案》的通知，南京旅游集团将作为整合主体，正式推进南京文投集团与南京体育集团的资产重组，构建“文旅体”协同发展的新运营体系。 青岛：崂山客流量同比增长25% 极地海洋世界花式互动揽客 星光璀璨的2025青岛里院喜剧节刚刚过去，国庆中秋旅游热潮无缝衔接，初秋的青岛热度持续。 双节期间，崂山变身非遗与民俗的展示舞台，不仅有民俗展演、“非遗进景区”螳螂拳展演、“潮玩双节”多彩市集、“雅韵中秋”游园会等多项活动，还推出了崂山民俗文化雅集，让游客在体验中感受传统文化的温度。 据崂山景区相关负责人介绍，初步统计，国庆假期首日景区接待游客4万余人次，同比增长25%。 青岛极地海洋世界方面，相关负责人表示，10月1日极地海洋世界客流量较去年同期略增，预估2025年整个“十一”假期接待游客15万人次。 财联社记者在青岛极地海洋世界看到，全新开放的“萌兽湾”场馆、限时返场的“鲸奇夜场”、沉浸式的“鲸灵潮玩季”活动吸引众多游客参与。 景区相关负责人介绍，9月30日刚刚开业的全新场馆“萌兽湾”，位于青岛海上摩天轮西侧，是青岛首个开放式斑海豹互动体验场馆。凭借临海优势，以露天设计真实还原斑海豹的自然栖息地。在这里，游客不仅可观赏滨海景观和斑海豹日常生活，更可在专业饲养员指导下化身“临时饲养员”，与斑海豹亲密互动。 海岛游方面，青岛也有新产品面世。10月1日，小管岛以 “每日限量200人”启动了“预约定制内测” 活动。 该活动举办方凯撒旅业（000796.SZ）全资子公司凯撒海湾目的地（山东）运营管理有限责任公司董事长张嘉诚介绍，通过收集内测游客的反馈意见，将不断完善服务内容，打造真正符合高端市场需求的海岛旅游产品。