3月4日12时，十四届全国人大二次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。 中国日报记者提问，近年来，世界大国之间在5G、芯片、人工智能等高科技领域竞争愈加激烈，一些国家甚至采取制裁、“脱钩断链”、“去风险”等极端的手法。请问发言人，您如何看待各国在科技领域的竞争？近年来全国人大在推进高水平科技自立自强方面做了哪些工作？ 娄勤俭回答道： 5G、芯片、人工智能都属于计算机和通信范畴。近年来，计算机和互联网技术带来交叉融合创新、集成创新和应用创新，推动新一轮科技革命和产业变革深入发展。在这个过程中，各国在科技领域出现竞争是正常的。中国主张，开放合作才是探索科学前沿、推动科技发展的正确选择，科技竞技场应遵循科技发展规律，符合市场经济规则。搞“脱钩断链”、“小院高墙”只会阻碍全球科技进步，损害全球产业发展，拉大全球发展鸿沟。 “在这里，我想举一个例子，关于卫星导航系统。”娄勤俭说，中国在本世纪初曾经希望通过国际合作，与有关国家和地区共同研发一套卫星导航系统。但由于种种原因，进展缓慢，陷入僵局。在这样的情况下，国家不得不下决心通过自己的努力，建设一个技术先进、功能强大、世界一流的卫星导航系统。通过近30年的不懈努力和刻苦攻关，北斗卫星导航系统在全球范围内实现了广泛应用，赋能各行各业，融入基础设施，成为经济社会发展的时空基石。 娄勤俭称，全国人大及其常委会在科技领域的立法主要是科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法等三部法律。2023年，全国人大常委会对科学技术进步法实施情况进行了执法检查。下一步，我们将研究推进科技创新方面的立法，特别是深入研究人工智能、生物技术等前沿科技领域有关伦理、道德、安全等重要问题，不断完善科技法律体系。

全国政协十四届二次会议于3月4日召开，十四届全国人大二次会议将于3月5日召开。两会产业政策对当年投资往往有指导意义，资本市场的关注度快速升温。 2024年全国两会召开之前的重磅会议内容有何前瞻性信号？而机构对其中“高光”产业内容又有哪些解读？ 机构解读：近期重要会议中的全国两会前瞻信号 在全国两会召开之前的数月，有多场重要会议召开。2023年末的中央经济工作会议、2024年1月地方两会、2024年2月中共中央政治局会议等均为2024年全国两会内容带来一定前瞻性指引作用。中信证券提示， “两会”前的国常会、政治局会议通常与“两会”上重点讨论的议题一脉相承。 2023年中央经济工作会议 历年的中央经济工作会议，往往会对来年的经济基本面进行展望与定调。2023年12月的中央经济工作会议定调2024年宏观政策为“稳中求进，以进促稳，先立后破”。在九大重点工作中，首位提及“科技创新引领现代化产业体系建设”，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展 新质生产力 。 具体任务部署方面，兴业证券梳理会议内容，发现数字经济、人工智能发展、生物制造、商业航天、低空经济、量子、生命科学都是特别提出的领域或赛道。消费需求方面，重点点出了智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、新能源汽车、电子产品等新消费空间。以投资带动消费循环方面，重点强调了推动大规模设备更新和消费品以旧换新。 2024年地方两会 2024年1月，各省市相继召开地方两会，公布2023年的全年经济数据和2024年经济、社会发展预期目标。 据中信期货梳理，“以科技创新引领现代化产业体系建设”成为2024年多地发展的第一大目标任务。此外各省市均对数字经济发展提出明确规划，部分省市甚至单独将数字经济列为前两项重点工作。 浙商证券表示，从投资产业方向来看，地方政府工作报告仍旧以制造业为重点鼓励方向，更加关注新兴产业、交通水利、能源三个方面。从促消费角度，多个地方提及扩大传统消费并提振大宗消费，开展大规模设备更新和消费品以旧换新，培育壮大新型消费。从产业角度，各省市2024政府工作报告中，着重强调了通过科技创新来发展 新质生产力 的具体政策，基本都围绕“战略新兴产业”和“未来产业”两大类提出。 2024年各地“新春第一会” 龙年春节后，各部委、各省市召开新春“第一会”。据国盛证券梳理，31省市多聚焦稳经济、高质量发展、解放思想、抓落实、优化、营商环境招商引资等，其中，10省部署营商环境优化和招商引资工作、5省聚焦高质量发展、3省部署重大项目开工、3省聚焦提高政府履职能力。 2024年2月中共中央政治局会议 2月29日中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出，今年工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，增强宏观政策取向一致性，营造稳定透明可预期的政策环境。要大力推进现代化产业体系建设，加快发展 新质生产力 。 东吴证券表示，2024年全国两会之前的政治局会议与往年对比，议题非常聚焦——《政府工作报告》。会议指出的“要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，无疑凸显出科技创新等产业政策要进一步加速和发力。结合中央经济工作会议和开年以来的变化，预计今年两会的政策基调是总量上保持平稳，而结构上重点会更加突出，最值得关注的是以人工智能、算力为主的科技创新产业政策，和更加注重落实的地产政策。 “高光”产业发展方向有这些机会 前期重要会议内容中，与产业政策相关的表述中出现多个“高光”发展方向，如屡获发声的新质生产力、获地方政府列为其中一项工作重点的数字经济。 新质生产力 新质生产力是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出的新概念。习近平强调“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。此后，高层密集发声强调加快建设新质生产力，2024年地方两会期间，各地在2024年的经济工作计划中均对发展新质生产力有大量部署。 中信证券表示，从产业视角看，新质生产力涵盖了绝大部分战略性新兴产业和未来产业。从政策视角看，培育新质生产力相关政策或从科技自强、数字经济、绿色转型三方面发力。建议关注新质生产力相关政策催化下的科技制造主题投资机会，包括科技自强领域的半导体设备及零部件、工业母机全产业链、高端制造相关的先进材料等；数字经济领域的人工智能、国产算力、数据要素等；绿色转型领域的氢能、核能、储能、电网设备、电力IT等相关投资机会。 数字经济 2023年中央经济工作会议提出的2024年九项重点工作中， “现代化产业体系建设”位列首位，且会议新增“要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展”的提法。 财信证券表示，此举显示数字经济及人工智能的重要性明显提升。2024年各省市政府工作报告原文中均提及2024年将发展“数字经济”，无一例外。具体来看，各省份聚焦于集成电路、5G、人工智能、算力等领域。河北、天津、山西、海南、贵州和青海6省市提出发展算力产业；云南、山东等多省市计划打造工业互联网平台；安徽则发挥科创资源优势，加快布局“量子信息领域重大应用示范工程”。 东方证券表示，2024年数字经济将继续成为高技术行业发展的重要主线。同时，1月22日国务院常务会议研究部署了推动人工智能赋能新型工业化有关工作，结合各地部署，数字经济与制造业的深度融合、智能产品的生产与消费，乃至新质生产力的形成都将持续为数字中国建设和高质量发展提供有力支撑。 清洁能源 2月29日下午，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。 浙商证券表示，关于地方两会内容中的前瞻性信号，通过梳理2024年地方政府工作报告中的重大项目表述，各地政府在能源方面关注建设新能源产能基地和传统能源改造。 中信证券在2024年初预测年内产业发展机遇时表示，实现碳中和、应对全球气候变化已成全球共识。在绿色低碳背景及全球竞争格局下，中国新能源产业集中度高、产能优势明显。展望未来，在碳中和转型与绿色工业革命的趋势下，碳壁垒实质上正重塑新的贸易规则与贸易关系，出口企业全供应链减碳将提速，国内厂商积极寻求海外布局，碳交易市场机制与数据标准互认也将进一步完善，零碳产业园、电池减排、碳足迹管理等新业态将迎发展机遇期。 消费品以旧换新和大规模设备更新 2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议召开，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。而后，2024年3月1日召开的国务院常务会议上审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出推动消费品以旧换新是党中央重大决策，推动高质量耐用消费品进入居民生活。 此前各省市地方两会提出的激发有潜能的消费政策中，也屡屡提及以旧换新。银河证券表示，首先，关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新，与2023年中央经济工作会议关于2024年经济工作安排中的“着力扩大国内需求”相对应。其次，关于有效降低全社会物流成本，与2023年中央经济工作会议关于2024年经济工作安排中的“深化重点领域改革”有关。本次会议的内容与2023年中央经济工作会议的内容一脉相承。会议在2月份召开，较往年同等会议时间提前，暗示着中央财经委员会对相关议题的重视。 银河证券建议，在与设备更新、消费品以旧换新、有效降低社会物流成本相关的行业中，可关注估值水平较低的机械设备、电力设备、家用电器、交通运输行业，及其业绩增速较高的细分行业，包括自动化设备、工程机械、光伏设备、其他电源设备、家电零部件、白色家电、小家电、商用车、航空机场、铁路公路等行业。

《中华人民共和国可再生能源法》是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展而制定的。该法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行。2009年，全国人大常委会予以修改，迄今已有15年。 这部法律的实施，为可再生能源的开发利用提供了法律保障，有力地推动了我国可再生能源产业的发展。然而，随着能源转型的深入和可再生能源技术的不断进步，该法也面临着一些新的挑战和问题。 全国人大代表张天任认为，该法在取得积极成效的同时，也存在约束漏洞。在今年的两会期间，他建议对《可再生能源法》进行修订，具体表现如下： 国家可再生能源中长期开发总量的规划缺乏约束性，且地方规划与国家规划目标未充分衔接，总体布局和建设速度不够一致。可再生能源消纳压力，仍未在制度层面得到根本解决。全额收购制度落实不够有力，考核制度不够科学，传统能源企业责任落实不够明确。 建议对《可再生能源法》进行修订。 一是完善全额保障性收购制度。建议在立法中明确，制定合理的可再生能源利用率目标，明确由电网企业、售电企业和电力用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位，将全额保障性收购制度切实落到实处，进一步激发发电企业的积极性。 二是制定科学合理的考核机制。建议在法律中明确规定可再生能源目标引导以及可再生能源电力消纳责任权重考核机制，形成更加科学合理的目标责任考核体系。 三是优化调整电价补贴。随着可再生能源发展，现行补贴政策已远不能满足可再生能源发展需要。建议修改法律第24条条款，在统筹考虑政府财政支撑能力、环境保护和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加补贴资金，缩小资金缺口，优化补贴发放程序。加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。 四是细化相关法律责任条款。强化电网、石油、燃气、热力等企业的法律责任。 相关阅读： 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会 》张天任建议：完善再生资源税收政策 助力循环经济发展 | 两会

3月4日，2024年全国两会即将开幕。作为参政议政的重要平台，每年两会上各界代表都会向有关政府部门提案。那么，去年两会议案提交之后，国家金融监督管理总局累计公开接受了多少金融相关的提案呢？办理情况如何呢？都在关注哪些焦点问题呢？ 3日下午，财联社记者依据公开渠道，进行了全面梳理。财联社记者从国家金融监督管理总局官网获悉，2023年，金融监管总局承办建议提案563件，其中，人大建议338件，政协提案225件。代表委员关注的热点问题主要集中在金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融业改革开放、提升金融监管质效等四个方面。 值得关注的是，从去年下半年到今年初，国家金融监督管理总局在官网公开了多份2023年金融领域提案的回复内容，涉及消费金融、普惠金融、农业保险、 乡村振兴、中小金融机构股权管理、保险风险证券化等多个焦点问题。 焦点问题一：消费金融、普惠金融 从权威渠道来看，去年多名代表委员聚焦消费金融、普惠金融。 张学军委员提议，试行消费贷款贴息等优惠政策、提升居民办理消费金融积极性；关于加大对银行的考核力度、提升银行积极性。 杨晓红、赵欢委员提议，以市场为导向创新农村普惠金融服务模式、优化产业链利益联结机制。 对消费金融提案，国家金融监督管理总局回复称，金融监管总局推动银行保险机构规范发展消费金融产品和服务，加大对重点领域和新型消费的支持。要求在依法合规和有效覆盖风险前提下，银行业金融机构应按照市场化原则科学合理确定信用卡息费水平，降低客户息费负担。通过优化已有产品、开发专属产品、创新信用评价手段、提高受理和审批效率等方式，扩大产品和服务供给。 针对普惠金融，国家金融监督管理总局回复称，先后出台金融服务乡村振兴的指导意见、金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见。中国人民银行、金融监管总局等依托六省九地普惠金融改革试验区建设，建立起与当地经济发展水平、产业结构相适应的数字普惠金融综合服务平台，组织银行机构运用金融科技手段，优化风险控制、授信审批流程，有效提升乡村地区普惠金融数字化水平和涉农主体融资可得性。 焦点问题二：农业保险、乡村振兴 从公开信息来看，去年多位代表委员聚焦农业保险领域的诸多问题，提交不少和乡村振兴有关的提案。 俞建、温涛委员提议，发挥农业保险作用、促进全国农业发展。建议在地形气候多样化区域试点三大主粮作物气象指数保险。 国家金融监督管理总局回复称，近几年，三大主粮气象指数保险已在多个省份进行试点。金融监管总局将会同相关部门继续加强财政、金融政策协同，进一步提升财政政策效能，引导撬动更多金融资源流向“三农”主体，助力乡村振兴。 白涛委员提议，进一步发挥保险功能、全力服务乡村振兴。引导金融保险资源支持乡村产业发展。 对此，国家金融监督管理总局回复称，2023年，国家乡村振兴局印发金融帮扶重点工作清单，推动中国人民保险集团股份有限公司加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县保险供给，为各地量身定制乡村振兴保险综合解决方案。金融监管总局将进一步完善政策措施。积极推动完善银行保险机构参与防返贫工作长效机制，不断提升金融服务质效。持续指导推进全国农业保险信息管理平台建设，进一步推进农险领域数据共享。 焦点问题三：保险风险证券化、跨境保险 何杰委员去年提议，应对新形势挑战、加快试点推进保险风险证券化。 金融监管总局回复称，支持保险公司根据自身风险管理需要，开展保险风险证券化实践探索。 下一步，金融监管总局将会同有关部门分两步推动保险证券化工作。中长期内，总结样板经验，深入开展调研，对保险连接证券发行的法律基础、监管政策进行国际比较研究。遵循债券市场客观规律，坚持市场化发展方向，加强债券市场统筹规划和体制机制改革，探索构建多层次保险风险分散体系。 王思东委员提议，推进“跨境保险通”。国家金融监督管理总局回复称，“跨境保险通”涉及法律法规、金融监管、消费者保护等多方面因素，现阶段直接开展试点的时机尚不成熟，但您的建议对加强和改进金融监管工作有重要的参考价值。 林晓辉委员提议，适度放宽市场准入条件，支持在深圳降低港澳保险公司设立分支机构的门槛，适度放宽对港澳保险公司总资产要求。推进落实视同内地机构监管原则，对进入深圳的港澳保险公司分支机构视同内地保险机构进行监管。 对此，国家金融监督管理总局回复称，关于进一步放宽对港澳保险公司总资产要求的建议，我们将在下一步工作中进行审慎研究和充分论证。对于已依法设立的港资、澳资保险机构，金融监管总局及属地监管局坚持内外资一致的原则，对港资、澳资保险公司实行与中资保险公司相同的监管原则和标准。 焦点问题四：中小金融机构股权管理、离岸租赁业务回归 林罡委员去年提议，加强地方中小金融机构股权管理。严格股东准入、坚持一视同仁。加强穿透监管、深化协同联动。 对此，国家金融监督管理总局回复称，将结合所提建议，会同有关部门继续严把金融机构股东准入关，持续优化股权结构，建立可制衡、有效率的治理结构，实现股东与金融机构的相互促进、健康发展。继续加强对金融机构股东股权的信息披露要求，充分发挥社会舆论监督力量，切实形成穿透监管合力。 杨柳委员提议，支持飞机、船舶离岸租赁业务回归，进一步提升战略资产安全性。提升租赁司法环境。 对此，国家金融监督管理总局回应，下一步，金融监管总局将继续推动租赁企业回归本源，充分利用融资融物优势，依法合规开展飞机、船舶租赁业务，助力打造航空航运业务聚集区。同时，积极配合有关部门，加强对飞机、船舶离岸租赁外债额度、本外币资金池等事宜的研究，支持有条件地区在依法合规、风险可控的前提下争取外债额度审批试点政策，营造更加便捷高效的融资环境。支持租赁企业按照市场化、法治化原则，将中国仲裁要素嵌入离岸租赁业务合同。