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3月14日,青岛市人民政府印发《青岛市大力提振消费实施方案》。其中提到,加力扩围消费品以旧换新。落实国家及省消费品以旧换新政策 ,继续实施汽车、家电、智能家居、电动自行车、居家适老化改造等换新政策。 抢抓国家加力扩围政策机遇,组织开展3C电子产品补贴活动,新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品。结合我市智能家电和虚拟现实产业优势,对上争取增加VR可穿戴设备、烘干机、消毒柜等智能家居品类。鼓励商家和金融机构配套推出金融赋能举措。 举行家电换新进社区、新能源汽车下乡、3C产品进高校等活动。引导家电企业、电商平台等提供旧产品回收、新产品安装全链条服务。 以下是具体原文: 青岛市大力提振消费实施方案 为贯彻落实国家和省关于大力提振消费、全方位扩大国内需求的部署要求,深入推进国际消费中心城市建设,更好发挥消费对经济发展的基础性作用,结合我市实际,制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实国家、省关于提振消费的部署要求,坚决扛牢“打头阵、当先锋”责任担当,2025年,聚焦商品消费升级、线上消费提升、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新、消费环境优化、消费信心提振,推动经济高质量发展。 二、重点任务 (一)推动商品消费升级 1.举办丰富多彩促消费活动。围绕“五一”、中秋、国庆等消费节点,贯穿全年春夏秋冬开展1000场以上特色化、国际化提振消费活动,做到季季有主题、月月有活动、周周有场景。在承办全国“2025欢乐元宵·购物嘉年华”等重要活动的基础上,积极筹办青岛美食街开街等促消费活动,举办“迎新春消费季”“青岛食材节”“外贸优品会”“青岛国际车展”“汽车嘉年华”等特色主题活动。市级财政安排资金5000万元发放2025年餐饮、零售和住宿新春消费券,联动平台、商家等推出“优惠让利大礼包”10亿元左右,鼓励区(市)开展“商、旅、文、体、健、展”多业态融合促消费活动,促进市场“旺”起来、活动“燃”起来、人气“聚”起来。(牵头单位:市商务局、市文化和旅游局;责任单位:市财政局) 2.加力扩围消费品以旧换新。落实国家及省消费品以旧换新政策,继续实施汽车、家电、智能家居、电动自行车、居家适老化改造等换新政策。抢抓国家加力扩围政策机遇,组织开展3C电子产品补贴活动,新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品。结合我市智能家电和虚拟现实产业优势,对上争取增加VR可穿戴设备、烘干机、消毒柜等智能家居品类。鼓励商家和金融机构配套推出金融赋能举措。举行家电换新进社区、新能源汽车下乡、3C产品进高校等活动。引导家电企业、电商平台等提供旧产品回收、新产品安装全链条服务。(牵头单位:市商务局;责任单位:市委金融办、市发展改革委、市财政局、市民政局、市住房城乡建设局、人民银行青岛市分行) 3.推动零售业高质量发展。争创全国零售业创新试点城市,完成一批存量零售商业设施改造,发展精品店、仓储会员店、品牌折扣店及即时零售、“航空物流+贸易”等新业态。“一店一策”支持一批商场超市创新提升,完善餐饮、购物、娱乐、交通、运动、教育等一站式综合消费配套。推动实体零售与数字经济深度融合,形成新质生产力,提升零售效率。支持商贸企业让利惠民促消费,按规定评选2025年提振消费突出贡献单位。力争限上零售业销售额同比增长8%以上。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局) 4.促进国货“潮品”消费。推动老字号传承创新,持续推进中华老字号、山东老字号、青岛老字号品牌认定,引导骨干老字号企业开展连锁经营,在特色步行街、商业综合体、旅游景点等地设立“国潮”新品专区,打造老字号集聚地。深入挖掘我市传统特色美食文化,评选一批我市地域特色餐饮企业,支持餐饮企业申报各级非物质文化遗产项目保护单位。支持商圈和步行街引进优质传统餐饮品牌集聚发展。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局、市文化和旅游局) (二)提升线上消费能级 5.加大电商平台招引力度。充分发挥线上促销流量大、效率高的特点,加大国内优质电商平台和企业招引工作力度,力争年内引进不少于10家优质电商平台和企业并实现在青运营。加大线上以旧换新企业参与力度,引导更多电商企业参与我市消费品以旧换新工作。(牵头单位:市商务局) 6.开辟线上新增长点。与优质电商平台深度合作,促进电商平台与线下促消费活动融合,掀起全网“青岛好品”销售热潮,打造线上“消费盛宴”,年内分主题举办不少于100场“网上购物节”。邀请国内头部主播来青举办专场直播活动,开展“百村支书直播带货”活动,年内策划不少于20场高水平直播带货专场活动,力争打造10个年销售额过亿元“青岛优品”电商直播中心。(牵头单位:市商务局) 7.创新电商发展模式。探索“人工智能+消费”“IP+消费”新趋势,通过人工智能虚拟现实(VR)和增强现实技术,增强消费趣味性和互动性。大力发展社交电商、直播电商、即时电商、内容电商等新模式,为不同层次消费人群提供个性化服务,提升购物体验。(牵头单位:市商务局) 8.丰富跨境电商商品供给。鼓励跨境电商1210保税备货模式与“保税仓+直播”模式相结合,从丰富商品选择、提升消费体验、增强消费信任等多维度,提升消费时尚度和品质感,促进消费能级提升。利用跨境电商保税备货进口综合税率低优势,引进海外新品和潮流商品满足国内市场需求。激励引导跨境电商企业扩大1210保税备货模式,根据仓储面积、出仓单量、设备购置更新等情况进行综合评价,按规定给予相应资金补助。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局、青岛海关) (三)促进服务消费提质 9.大力提振文旅消费。举办丰富多彩的文旅消费促进活动,开展各类文旅消费场景支付减免,年内力争优惠1000万元以上。出台《青岛市促进文化和旅游消费行动方案》,实施“海上旅游场景拓展”“大型音乐节会聚集地打造”“入境旅游促进”“邮轮旅游拓展”“文博消费促进”“海洋研学旅游首选目的地打造”“沉浸式文旅消费新空间提升”“文旅消费环境优化”八大文旅消费行动,推动文旅消费提质升级,提升“2024-2025上合组织旅游和文化之都”影响力,加快建设国际滨海旅游目的地城市。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市财政局、市交通运输局、市教育局、青岛国际邮轮港区服务管理局、上合示范区管委) 10.释放餐饮住宿消费潜能。打造国际海洋美食之都,挖掘特色地标食材,评选我市“十大名菜、十大名点、十大特色小吃”,引导电商平台发布“青岛必吃必玩榜”,推介我市餐饮“名店、名品、名厨”。支持餐饮企业参评“米其林”“黑珍珠”等榜单,对首次入选企业根据评选等级,按规定给予最高100万元的一次性奖励。支持餐饮企业在旅游景区、公共场馆、交通枢纽等新设门店。开发特色精品美食旅游线路,配套推出惠民优惠活动。壮大星级饭店和旅游民宿规模,引进高端品牌酒店,推动旅游住宿业提质扩容。力争限上餐饮业营业额同比增长10%以上。(牵头单位:市商务局、市文化和旅游局;责任单位:市财政局) 11.丰富养老托幼产品供给。增加养老服务设施有效供给,大力推行老年助餐、助浴、助医、助洁等服务,年内增设区(市)级养老服务指导中心10处,新建或改扩建社区嵌入式失智老年人照护中心30处,新增签约家庭养老床位不少于2000张。市级财政安排资金4500万元支持开展助餐优惠,新增享受助餐优惠老年人不少于2万人。多渠道增加托育服务供给,年内新增托位数4000个,千人口托位数达到46个,支持幼儿园开设托班。大力发展员工制家政企业,推行电子版“居家上门服务证”。鼓励高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源,打造“老年夜校”和中小学非学科类优质公益课后服务,丰富“一老一小”文化生活。(牵头单位:市民政局、市卫生健康委;责任单位:市财政局、市教育局、市发展改革委) 12.激发体育消费活力。加快出台《青岛市加快体育产业高质量发展若干措施》实施细则,完善职业体育俱乐部扶持奖励制度,对符合条件的赛事、赛事运营机构等给予支持。积极申办全国和国际级高水平体育赛事,办好2025年亚洲羽毛球混合团体锦标赛、世界帆船锦标赛等国际高端赛事,持续扩大青岛国际帆船周暨中国(青岛)国际海洋体育大会、青岛时尚体育消费季等自主品牌赛事影响力,办好“中超”、CBA等顶级职业赛事,完善青岛马拉松等群众赛事体系,积极参与全省“四沿”赛事活动,增强“好运山东”“帆船之都、体育名城”体育品牌传播力、影响力。持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”活动,提升赛事价值,释放赛事效益。年内举办市级以上赛事不少于200项,国家级以上赛事不少于50项,力争吸引参赛人员和观众超过100万人次,带来直接经济效益超15亿元。(牵头单位:市体育局;责任单位:市文化和旅游局、市商务局) 13.提升会展经济。大力开展招展引会,推动高能级展会项目在我市集聚。对在青专业场馆举办的、展览天数3天(含)以上的市场化展会,展览面积达到1万平方米(含)的,按规定给予10万元支持;在1万平方米基础上,展会面积每增加5000平方米,增加支持5万元;对首次举办且举办时间为当年11月至次年3月的,支持标准上浮10%;单个展会支持最高不超过200万元。按规定对在青举办的、会期2天(含)以上的全国性市场化专业会议(不含营销类、培训类会议和展览会期间的配套会议),参会人数1000人(含)以上且在四星级及以上酒店住宿1000间夜(含)以上的,给予20万元支持。实施青岛名品进名展计划,组织我市名优产品参加上合组织投资贸易博览会等知名展会,拓宽我市产品消费、消费品以旧换新渠道。组织筹划吸引大型展会参展商、观众的促消费专题活动,通过市场方式鼓励消费类、文娱类优质展会与青岛国际啤酒节等重要节庆和青岛国际车展等展会合作互动。力争年内吸引客流不少于450万人次,拉动消费超300亿元。(牵头单位:市贸促会;责任单位:市财政局、市商务局、市市场监管局) 14.深度开发啤酒元素消费。拓展啤酒消费市场,深化特色餐饮休闲街区培育,深度开发青岛啤酒主题元素文创、城市伴手礼等产品,培育打造5条啤酒特色餐饮休闲街区、100个啤酒特色网红打卡地和“社区酒吧”。提升啤酒消费品质,依托现有博物馆等独特资源,促进与啤酒文化、非遗技艺、美食特产等融合发展,引流个性化消费需求。壮大啤酒消费产业,统筹青岛国际啤酒节等啤酒主题节庆活动,引领啤酒消费国际潮流,扩大“啤酒之城”品牌影响力。支持啤酒特色餐饮休闲街区打造,按规定开展啤酒特色餐饮休闲街区评选,对2025年新获评的街区给予奖励。(牵头单位:市商务局;责任单位:市工业和信息化局、市文化和旅游局、市财政局) (四)加强新型消费培育 15.培育首发经济。出台首发经济支持政策,市级财政安排资金1000万元,支持引进落地品牌首店,吸引更多高品质、高流量的国内外品牌在特色步行街、商业综合体、大型商超、交通枢纽商圈开设区域首店。制定实施细则,支持高能级品牌首店落户,对在我市新开设零售、餐饮中国首店、山东首店,经综合评选,按统一标准分别最高给予100万元、30万元奖励;上述政策按照就高不重复原则享受。支持商业载体引进满足本条前述条件的品牌首店,对签订2年及以上入驻协议并实际运行一年的首店,每引进1家给予商业载体最高10万元奖励。在我市举办的高品质、高流量国内外品牌新品首发或品牌首秀等促消费活动,纳入市级促消费活动范畴,按活动的新品能级、参与人数、活动效益、媒体宣传等维度进行评价,对活动主办方按场地租赁和展场搭建实际费用30%给予补助,单个企业每年最高30万元。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局、市发展改革委) 16.拓展冰雪经济。丰富冰雪赛事活动供给,办好“奔跑吧·少年”青岛市青少年冰雪季、冬季全民健身运动会、山东省全民滑雪挑战赛等冰雪赛事,培育冬季户外运动精品线路、冰雪运动目的地等体育特色品牌2至3处,举办冰雪赛事活动不少于20项。促进“冰雪+”产业融合发展,针对我市冬季文旅市场特点,开展活力冰雪节、海洋温泉节、跨年音乐节等特色节会活动,打造“冬游青岛”旅游品牌。策划推出“冬季体育消费大礼包”,聚合冰雪运动场所与酒店、商场、餐馆优质资源,提供冰雪消费服务,延长冰雪经济产业链条。规范提升现有7处滑雪场、4处滑冰场配套基础设施和服务水平,加快推进我市冰雪世界项目建设,丰富体育消费场景,满足年轻一代体育爱好者需求。(牵头单位:市体育局;责任单位:市商务局、市文化和旅游局) 17.壮大银发经济。推动大型商超、商业综合体设立老年服务专区专柜,丰富养老照护、日间辅助、健康促进等用品。推广助力马桶、电动轮椅、智能护理床、适老淋浴器等产品,推动全场景居家康养消费发展。依托全市镇(街道)综合养老服务中心和村(社区)养老服务站,打造“一刻钟”养老服务圈。完善家政企业、家政服务员信用记录,推动家政放心消费,为银发群体提供优质居家养老等家政服务。(牵头单位:市发展改革委、市商务局;责任单位:市民政局、市工业和信息化局) 18.提升绿色消费。倡导绿色消费理念,鼓励零售、餐饮企业参与绿色商场、绿色饭店评选,促进绿色优质农产品、优选水产品、青岛风味品等扩面提质。推出绿色产品,开展新能源汽车下乡、绿色智能家电进社区等系列促销活动。深化“光盘行动”,引导鼓励餐饮企业面向市场推出“小份菜”“半份餐”等服务。激发绿色消费活力,拓展观光采摘、休闲体验等功能。(牵头单位:市商务局、市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市文化和旅游局) 19.发展健康消费。促进美容美妆、康复护理等服务产品规范、升级,鼓励发展互联网医疗服务新模式,推动健康养生、康复疗养、文旅休闲融合发展。发展大健康产业,办好中国山东(青岛)国际康养产业博览会,落实好省政府支持青岛市康复产业发展的若干措施,争创全省中医生活化行动试点城市。(牵头单位:市卫生健康委、市民政局;责任单位:市文化和旅游局) (五)创新多元化消费场景 20.加快特色消费场景建设。编制国际消费中心城市商圈专项规划,加快形成布局合理、功能完善的现代商贸流通格局。推进中山路、李村、唐岛湾等商圈创新提升发展。顺应新生代消费,引导街区内商业综合体、大型商超优化经营、多元发展,年内培育创建2条省级特色街,评选10家青岛市新型消费应用场景、10家青岛市新型消费引领企业。扩展沿海和海上旅游消费场景,加强竹岔岛、灵山岛等重点海岛开发,做强“海上看青岛”品牌。全力构筑大型演出、音乐节会集聚地,年内举办各类大型音乐节会、演唱会不少于60场,对在我市举办的大型音乐节会,根据售票数量落实奖补。着力开辟始发港、访问港邮轮航线,根据入境、入港游客人数落实奖补。用好免签政策,举办2025“国际友人@Qingdao”“上合之夏”等特色文旅活动,对引进入境游客200人以上且在青住宿1夜以上的旅行社,按游客人数确定统一标准,分档给予每人每天最高10元奖励。谋划一批高品质冰雪旅游、温泉度假产品,打造海洋研学旅游首选目的地。支持在景区、文博场馆、集聚区等打造沉浸式文旅消费新空间,对新运营、获评全市沉浸式文旅新业态优选项目的,根据带动消费等情况确定统一标准,分档给予最高50万元的一次性奖励。(牵头单位:市商务局、市文化和旅游局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市体育局、市教育局,青岛国际邮轮港区服务管理局、上合示范区管委) 21.推动农村消费提升。深入推进县域商业建设行动,加快实施“千集万店”改造工程,推动数字化改造,开展线上线下供需服务。重点支持升级改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农产品商品化处理设施等项目,实现县级商贸物流配送中心、乡镇商贸中心、村级便利店全覆盖。办好农产品“五进”“青岛农品”金秋消费季、农民丰收节等活动,打造乡村消费升级新窗口。深化“数商兴农”工程,以品牌化、数字化驱动农产品产销融合,以政府引导、企业主导、农户参与三方协同模式,提升农产品附加值,推动乡村振兴与消费扩容,力争县域网络零售额年均增长10%以上。(牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局) 22.促进夜间经济发展。积极培育夜间购物街区、餐饮休闲街区、酒吧一条街。支持商业综合体、大型商超延长营业时间,发展深夜营业专区、24小时便利店、夜间配送餐、“深夜食堂”。开展“青岛夜色美”街头文艺活动,鼓励有条件的旅游景区开展夜间游览服务,丰富海上夜游、夜间演艺等活动,串联夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节等场景,打造地标性夜生活集聚区。在全市征集100个“夜生活好去处”。(牵头单位:市商务局;责任单位:市文化和旅游局、市市场监管局) 23.全面推进全国现代商贸流通体系试点城市建设。用足用好现代商贸流通体系建设试点3亿元中央财政资金,对符合支持条件的试点项目,按照不超过项目实际投资额30%的统一标准,给予单个项目最高3000万元补助。梯次推进全市30个重点项目建设,在物流标准化、供应链创新与应用等方面形成一批可复制可推广的经验。聚焦国家明确的城乡商贸流通融合发展、完善生活必需品体系、健全农村商贸流通体系、培育壮大流通领域市场主体、畅通城乡再生资源回收体系五个方向,加快补齐流通设施短板,提高流通企业数字化、标准化、绿色化建设水平,辐射带动半岛都市圈商贸流通创新发展。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局) 24.加力现代商贸产业链招商。用好跨国公司领导人青岛峰会、中国国际消费电子博览会等重大经贸活动平台,广泛对接企业,挖掘项目信息。加大“走出去”招商力度,赴北上广深等地拜访重点企业、商协会等,推动项目落地。拓展招商渠道,用好中国国际进口博览会等国家重点展会,变“参展商”为“投资商”。定期调度在谈储备、签约注册到账、开工在建3张项目清单,重点推动49个重点在谈储备项目加快进展,129个重点签约注册项目加快落地,41个重点开工在建项目尽快竣工投入运营。(牵头单位:市商务局;责任单位:市交通运输局、市文化和旅游局) (六)持续优化消费环境 25.大力开展放心消费行动。加快培育放心消费承诺单位,优化消费争议多元化解机制,持续推进消费维权服务站规范化建设,不断提升在线消费纠纷解决机制效能。建立完善消费投诉信息公示制度,优化投诉举报快速回应机制,倡导线下实体店积极开展无理由退货承诺,鼓励符合条件的企业推行消费环节先行赔付,打造“放心消费在青岛”城市品牌。支持开展特色外摆,允许符合条件的商业综合体、大型商超在自有用地(红线)范围、合理规划的经营区域内,临时开展特色外摆经营活动。(牵头单位:市市场监管局、市商务局、市城市管理局;责任单位:市发展改革委) 26.全面优化产品品质。依托“好品山东”品牌体系,引导企业参与“好品山东”“青岛优品”品牌培育,参与“泰山品质”认证促消费活动,鼓励企业发展有机、绿色等高端品质认证。推进内外贸产品“同线同标同质”,积极开展外贸优品青岛行。加快发展现代设施农业,构建多元化食物供给体系,增强重要农产品供给保障能力。落实知名农产品品牌扶持政策,扩大“青岛农品”知名度、美誉度和市场占有率。打造一批服务消费“新字号”,提升服务消费供给品质。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局;责任单位:市商务局) 27.深入拓展国际消费。丰富国际航空、国际邮轮航线,提升胶东国际机场枢纽地位,争取更多航权资源和航班时刻,吸引国际知名邮轮品牌布局青岛航线。针对重点国家和地区,精准开展城市营销推介。完善商圈、旅游景区(点)、特色街区、机场车站等外籍来青人员群体重点消费“活跃场景”,推出具有我市特色的商品、菜品等服务,加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造和支付受理标识张贴,扩大受理境外银行卡的商户覆盖面。扩大移动支付在交通等重点领域应用普及,提升外籍人士支付服务便利度。坚持现金兜底定位,持续优化现金使用环境。探索使用数字人民币发放各类消费补贴与企业奖补,加大数字人民币在预付式消费领域中的推广力度。加速布局进口商品集散分拨中心,建好用好中日韩消费专区。用好跨国公司领导人青岛峰会等平台,加强与跨国零售商、国际知名品牌企业合作,吸引更多海外优质商品和服务,吸纳更多中高端消费集聚我市。依托新闻媒介、国际航班、机场口岸等积极开展支付便利化专题视频轮播及针对性宣传。(牵头单位:市商务局、人民银行青岛市分行;责任单位:市委宣传部、市委金融办、市财政局、市文化和旅游局、市交通运输局) (七)切实提振消费信心 28.完善就业服务体系。加强服务消费人才队伍建设,支持院校加强服务业领域学科专业建设。开展1000场招聘活动,拓宽市场化社会化就业渠道。做好高校毕业生、农村劳动力等重点人群就业工作,优化就业技能培训补贴标准、培训课时和急需紧缺(工种)目录,构建“培训+就业”服务链条,为高质量就业赋能蓄力。发布人力资源市场工资价位,推动企业开展集体协商,引导企业职工工资合理增长。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市教育局) 29.健全消费支撑体系。发展多层次、多支柱社会保险体系,全面实施个人养老金制度,扩大企业年金覆盖面,提高城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。组织开展“社会保障卡惠享山东行”“社会保障卡惠民消费季”行动。健全农民工工资支付保障机制,全面保障进城农民工等重点群体权益,落实失业保险援企稳岗政策,实施困难家庭毕业生、长期失业青年等关爱工程,分层分类做好社会救助帮扶。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市民政局、市医疗保障局) 30.持续激发住房市场活力。年内开展移动售楼处、移动房交会、房展会、“五进”群(团)购等促销活动不少于50场。支持实施青年人才购房券政策,按《市住房城乡建设局等7部门关于青年人才购房券实施政策的通知》(青建房字〔2024〕43号)规定,对符合条件的青年人才,按照博士10万元、硕士5万元标准发放购房券,用好“以旧换新”等政策,刺激住房消费。打造“好房子”试点项目不少于15个,引导新开工优质地块建设高品质住宅,更好满足改善性住房需求。在城中村改造领域探索“出让土地上建设+政府回购分配”和货币化安置等新路径。完善租购并举住房保障体系,统筹资金不少于9400万元发放公租房租赁补贴不少于1万户,推动3613套配售型保障性住房上市销售。开展物业服务质量提升行动。充分发挥公积金保障作用,加大购房支持力度,落实好租房提取优惠政策,推动房地产市场回稳。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市财政局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心) 三、保障措施 各区(市)、各部门要加强组织领导,完善配套政策体系,坚持供需两侧协同发力,围绕消费品以旧换新、服务消费、文化旅游消费、农业农村消费、卫生健康、住房消费、体育消费、会展消费、养老消费、稳产优供、优化环境等方面出台配套措施。依托青岛市国际消费中心城市建设工作机制,市级统筹协调、部门协作配合、市区(市)两级联动,建立月调度、季通报制度,推动重点任务、重点活动,解决重点、难点问题,加强相关政策措施落实情况审计,将市委、市政府部署落地落实。加强政策宣传推广,充分运用新闻媒体、微博微信、广播电视、短视频等渠道,广泛宣传促消费政策、活动成效和典型经验,提高公众知晓度和参与度,营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。 本实施方案有效期至2025年12月31日。 青岛市人民政府办公厅2025年3月11日印发
全国两会期间,全国政协委员、尚品宅配(300616.SZ)董事长李连柱围绕“以旧换新”政策提出多项提案。 李连柱关注到,当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”,导致市场分割化、供需错配化问题突出,严重制约了生产制造大省的产业辐射能力,抑制了全国消费潜力释放,与“全国统一大市场”战略目标形成矛盾。 市场分割化方面,补贴区域限制人为制造“政策藩篱”,消费者无法跨省享受国补消费,企业被迫分散布局,形成“一省一市场”的低效格局。甚至有企业不得不在全国每一个省开设分公司,工作量巨大。 供需错配化方面,李连柱举例称,一位上海消费者想从广州的公司开设的旗舰店买家电,可能就没办法享受到国补政策。目前也产生了较多外地客户无法同时享受国补的投诉,使得企业品牌口碑受损。广东、江苏、浙江三地贡献全国家电、家装、3C产量的60%以上,但受限于区域政策,无法发挥供应链和价格优势。 李连柱指出,现行政策的主要矛盾还体现在:地方利益化,加剧财政分配矛盾。他认为,生产制造大省承担产业链核心成本,但消费地政府因无法获得税收和就业收益,缺乏配合动力,形成“地方保护-市场萎缩-财政下滑”恶性循环。 政策调整具紧迫性。李连柱表示,建设全国统一大市场是“十四五”规划核心任务,需以政策创新打通内循环堵点。此外,家电、家装、3C行业已进入存量竞争阶段,亟需通过全国性市场扩容推动技术升级。 对此,李连柱提出五项建议:建立“全国性以旧换新补贴互通平台”,破除区域壁垒;创新“生产-消费地税收共享”机制,平衡地方利益;统一绿色标准与监管规则,降低制度性成本;支持生产制造大省建设“全国集散中心”,强化供应链优势;试点先行与动态调整。 具体而言,在财政分担机制方面,由中央财政承担基础补贴,确保全国政策普惠性;地方财政上,生产大省可额外提供1%-3%“产地加码补贴”。物流补贴政策方面,他建议对广东、浙江等地的跨省物流成本给予中央财政补贴(如降低30%运费),鼓励企业建设区域仓储枢纽。 此外,李连柱还带来了关于《挖掘和扩大银发红利,扩围实施消费品以旧换新政策》的提案。 据了解,我国已进入深度老龄化社会,60岁以上人口达2.97亿,老龄化速度全球最快,2035年将突破4亿,其中超90%选择居家养老。 然而,李连柱指出,当前老年人家庭中家电、家具超龄使用现象普遍,适老化产品渗透率不足10%,且存在严重安全隐患。尽管国务院已推出家电、汽车“以旧换新”等政策,但尚未覆盖老年群体核心需求。 他认为,核心问题在于:现行以旧换新目录缺失护理床、适老化橱柜等老年刚需产品,补贴对象未向老年人倾斜。适老家具研发成本高、市场分散,中小企业缺乏规模化生产能力。老年人对政策知晓率低,置换流程复杂,导致“不愿换、不会换”。全屋适老改造成本约3万元-10万元,超出多数家庭承受能力。 因此,李连柱建议扩围政策覆盖范围,精准匹配老年需求。将适老化家具(如护理床、升降橱柜、防滑扶手)、康复辅具(轮椅、助行器)、智能健康设备(跌倒监测仪、血压计)纳入以旧换新目录。实施分级补贴标准,如对低保、失能老人实行全额补贴,单户上限2万元;普通家庭补贴50%,上限1万元;鼓励子女为父母置换,额外发放5%“孝心补贴”。 他还建议,构建“政企协同”生态,降低参与门槛;优化服务流程,提升消费体验;强化标准与监管,保障产品质量;培育适老消费产业链。 可行性方面,李连柱认为,按2023年老年家庭户均消费支出6万元测算,政策可撬动超7万亿市场。从社会效益看,减少居家跌倒等事故发生率,预计每年降低医疗支出超300亿元。从产业联动看,带动家居、建材、智能科技等多行业协同发展,助力“制造强国”战略。
据南京发布消息,南京发布《关于加力扩围南京市2025年旧房装修、厨卫等局部改造所需物品和材料购置补贴申领的公告》。 申报时间 公告之日起至2025年12月31日。先申请先得,若活动资金使用完毕,则申报提前结束。 补贴范围和标准 (一)补贴标准按照装修合同中由装修企业代为购买的相关物品和材料购置价的15%给予补贴,每人且每套房补贴金额最高不超过3万元。此处的补贴基数并非装修合同总价,而是符合补贴范围内物品和材料的购置总价。 (二)补贴范围本次补贴申请适用于城镇和农村住宅装修包工包料或包部分材料的情形。补贴范围包括2025年购置用于旧房装修、厨卫等局部改造所需的饰面砖、地板、墙板、集成吊顶、套装门、家装成品窗、整体柜、淋浴房、洁具等物品和材料。同一套房不重复享受商务部门的家装家居补贴和民政部门的居家适老化改造补贴。 为方便居民申请,确保同一套房不重复享受商务部门的家装家居补贴,整体柜、淋浴房、洁具等3类物品和材料,请按以下路径申请:1.前往银联云闪付App,定位南京,在首页“家装补贴”模块内实时查询最新参与活动商家名单。个人消费者携带身份证件到参与活动商家购买补贴范围内产品,商家通过收银系统录入订单信息、消费者身份证信息,付款时消费者仅需支付扣除补贴后的应付金额。2.可关注“南京消费发布”微信公众号,查看活动详情。 为确保补贴政策的延续性,2024年7月25日(含)至2024年12月31日(含)期间已开具装修发票未申领补贴的,申请人承诺申领补贴的物品和材料于2025年购买,可继续申领补贴。 (三)房屋和申请人要求 1.房屋要求。包括城镇住宅(含65年产权公寓)、农村住宅,不包括酒店式公寓、商铺、办公用房等非住宅。 2.申请人要求。补贴申请人为房屋产权人,不包含单位。 (1)房屋产权人为多人的,任何一人都可以提出申请,同时应当提交产权证上其他共有人出具的同意申请委托书。 (2)房屋产权共有人或其他自然人可为申请人出资,签订装修合同,但装修合同中的房屋地址必须与房屋产权证明中的地址相一致。 (四)补贴原则 补贴实行一人一套。一人多套房的只补贴一套,一套房有多个产权人的只补贴一次。2024年已获得补贴的相同事项不再接受申请。 补贴采取线上申请,覆盖全年的方式,依据申请人的申请时间排序,每月末根据通过审核的顺序,按照补贴限额进行发放。 补贴办理流程 (一)申请。采用线上申请方式(小程序近期即将上线,具体时间将及时公告)。申请人应仔细核对申请材料,并生成电子版图片以便上传。本人在线上操作有困难的,可寻求装修企业或区房产(住建)部门工作人员等协助线上申请。 申请材料包括: 1.身份信息:在申请表上填写申请人、委托人(如有)、出资人(如有),上传身份证(正反面)及相应的委托书。 2.房屋产权证明: (1)补贴申请人须为房屋产权人。 (2)产权证明类别:房屋不动产权证书、房屋所有权证、经房产交易管理部门备案的商品房预售合同、农村住宅确权证明或有关单位开具的住宅产权合法证明。 3.装修改造第三方证明:一般由所在小区物业服务企业出具,没有物业服务企业的,可由属地社区居委会、村委会提供,也可由申请人工作单位或装修改造房屋所在单元邻居提供。有关单位开具的住宅产权合法证明应包括装修改造证明。 4.与装修企业签订的装修合同及相应付款凭证:装修合同约定的装修款数额应不小于装修款发票金额,且不小于该合同项下可补贴物品和材料购置总价。装修款发票金额、可补贴物品和材料购置总价不一致的,以数额小的金额为基数计算补贴金额。 付款凭证:是指个人支付记录和正规的税务发票(二者缺一不可)。个人支付记录和发票开具时间应在2024年7月25日(含)至2025年12月31日(含)期间。 (1)正规税务发票包含外地装修企业开具的发票,发票的抬头可以是房屋产权人、出资人姓名或申请房屋的坐落,填报的发票金额包括税额。 (2)一套房有两家及以上装修公司并签订装修合同的,可以一次申请并分别提供相应的申报材料,累计补贴金额最高不超过3万元。 5.装修企业(含个体工商户)营业执照:装修企业营业执照营业范围应当与补贴项目相关联(上传图片)。 6.物品和材料购置明细表(上传图片)。 7.施工中或装修改造后现场照片(上传图片)。 8.申请人银行卡(一类账户,上传正反面照片)。 9.承诺书:申请人承诺未同时享受商务部门的家装家居补贴和民政部门的居家适老化改造补贴,承诺发生退货情形时应及时撤回申请,返还相应已获补贴。 申请时间认定:申请补贴资金额度先申请先得、用完即止。已审核通过的,有效申请时间为其当次申请提交时间;未审核通过的应当重新提交申请并以最终审核通过的那一次申请时间为有效申请时间。若活动资金使用完毕,则申报提前结束。 (二)审核。区房产(住建)部门在7个工作日内完成申请材料审核,申请材料不符合要求的,退回申请人重新申请。 (三)拨付。按照审核通过的补贴申请时间进行排序,形成待拨付补贴清单,具体拨付进度根据资金下达的时间和额度按排序发放至申请人账户。 (四)抽查。区房产(住建)部门可委托物业服务企业、物业管理行业协会等第三方或以电话回访、实地踏勘等方式对申报情况进行随机抽查,抽查比例不低于50%。对在申领过程中发现个人或者企业有骗补、套补行为的,严肃处理,取消补贴资格,收回补贴,涉嫌违法犯罪的移送司法机关。 (五)退货。申请人领取补贴后或在补贴尚未发放前退货,导致补贴额度或补贴基数发生变化的,须在发生退货后5个工作日内主动向申请单位说明,撤回申请、返还相应已获补贴。如发现申请人骗取补贴资金等违法行为的,一经发现,严肃处理,涉嫌违法犯罪的移送司法机关。
1月27日,商务部等6部门办公厅发布《关于做好2025年家装厨卫“焕新”工作的通知》,对消费者开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置,各地将结合实际自主确定补贴品类、标准、限额和实施方式。 此次家装厨卫“焕新”政策,要求各地要重点聚焦绿色、智能、适老等方向,补贴品类以装修材料、卫生洁具、家具照明、智能家居、居家适老化改造产品五大类为主,各地将结合本地产业特色、居民消费习惯、老年群体实际需求等自主确定具体品类。 补贴标准不高于剔除所有折扣和优惠后最终销售价格的15%, 购买1级及以上能效或水效标准产品的,不高于20%, 居家适老化改造产品补贴标准可适度提高,不高于30%。 通知全文如下 商务部等6部门办公厅关于做好2025年家装厨卫“焕新”工作的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、民政、财政、住房城乡建设、市场监管主管部门: 为贯彻落实党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署,根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》(国发〔2024〕7号)精神,按照《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资〔2025〕13号)要求,现就支持地方开展2025年家装厨卫“焕新”工作有关事项通知如下: 一、总体要求 各地要强化统筹,做好政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。坚持自主原则,科学制定2025年家装厨卫“焕新”实施方案,因地制宜细化工作举措,精心组织实施,保障资金安全,确保真金白银优惠直达消费者,持续释放家居家装消费潜力。 二、强化组织领导 各地商务、发展改革、民政、财政、住房城乡建设、市场监管等部门要明确责任分工,加强协作,在2024年工作基础上,做好政策接续优化实施。各地民政部门会同商务部门组织开展居家适老化改造补贴工作。 三、明确补贴内容 各地要重点聚焦绿色、智能、适老等方向,支持个人消费者开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置,促进智能家居消费,结合实际自主确定补贴品类、标准、限额和实施方式,确保资金投向符合政策要求,防止补贴范围泛化和碎片化。 (一)补贴品类以装修材料、卫生洁具、家具照明、智能家居、居家适老化改造产品等五大类为主,各地结合本地产业特色、居民消费习惯和具体实施条件,自主确定各大类下具体品类。其中,居家适老化改造补贴品类参照《居家适老化改造补贴产品建议清单》(详见附件),各地可根据当地老年群体实际需求,因地制宜丰富本地区居家适老化改造补贴产品清单。鼓励有条件的地方在确保风险可控前提下,探索以装修合同为依据实施补贴。 (二)补贴标准应不高于实际销售价格(剔除所有折扣和优惠后的价格)的15%;对购买1级及以上能效或水效标准产品的,应不高于20%;居家适老化改造产品补贴标准可适度提高,应不高于30%。各地应根据补贴方式自主确定每人每类产品享受补贴件数、单个商品或每套房(每户)最高补贴金额、每人(每户)累计最高补贴金额等限定条件。 (三)补贴方式要按照属地实施原则,加强工作统筹,以省级行政区划为单位开展家装厨卫“焕新”,公平公开确定补贴政策参与主体,合规择优确定补贴资格发放平台。 四、优化补贴流程 各地要一视同仁支持线上、线下经营主体,以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与家装厨卫“焕新”。要坚持以人民为中心,突出惠民便民,简化消费者申领流程,从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型,不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。加强跨部门数据联通共享,探索实施无纸化补贴申请与闭环管理,通过大数据核验等手段减少非必要审批层级和环节。各地牵头部门负责组织省级服务平台与全国家装厨卫“焕新”数据监测平台实现对接。 五、加强资金监管 各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体,要守牢资金使用红线底线,规范市场秩序,强化全流程监管。要结合实际细化风险防范措施,通过多方数据比对等数字化手段,严防虚假交易、重复申领、骗补套补等行为,及时通报发现问题和处理结果。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为,涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。 各地要强化参与补贴商品管理。组织参与补贴活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后补贴”等价格违法行为,以及套取补贴资金的经营主体,要第一时间取消其参与活动资格,并追缴国家补贴资金。鼓励各地将国标13位商品条码或企业商品编码作为补贴商品入库条件。以装修合同为依据实施补贴的地区,要制定风险防范应对预案,强化核验核查,确保装修合同、项目内容等的真实性,切实保障资金安全。 六、营造良好氛围 各地要因地制宜开展工作培训和政策宣讲,定期通过新闻发布会、促消费活动、媒体报道、专家解读等形式发布政策及执行进展情况,回应社会关切,推动惠民政策家喻户晓。通过“2025全国家居焕新消费季”及地方重点特色促消费活动,推出多种形式的供需对接、新品首发、联动促销等,扩大政策覆盖面和影响力。 各地要向商务部、国家发展改革委、财政部及时报送家装厨卫“焕新”资金安排、工作进展和经验做法,有关部门将定期通报工作进展,总结推广典型模式和先进经验。 商务部办公厅 国家发展改革委办公厅 民政部办公厅 财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 市场监管总局办公厅 2025年1月26日
国务院新闻办公室今日上午10时举行新闻发布会,请商务部副部长盛秋平和文化和旅游部、国家体育总局有关负责人介绍保障春节市场供应、促进节日消费有关情况,并答记者问。 商务部:2025年将升级商品消费稳住消费大盘 推动“人工智能+消费” 商务部副部长盛秋平今日在发布会表示,2025年是“十四五”规划收官之年。中央经济工作会议提出,要大力提振消费、全方位扩大国内需求。商务部将认真贯彻落实,协同推进提振消费专项行动,推出更多务实有效的政策举措。一是升级商品消费,稳住消费大盘。加力扩围实施消费品以旧换新,加快推进内外贸一体化发展。二是扩大服务消费,挖掘消费增量。实施服务消费提质惠民行动,稳步推进服务业开放。三是培育新型消费,增强消费动能。推进首发经济、银发经济、冰雪经济,推动“人工智能+消费”,发展数字消费、绿色消费、健康消费。四是创新消费场景,激发消费活力。开展“购在中国”系列扩消费活动,深化国际消费中心城市建设,实施现代商贸流通体系城市试点,开展零售业创新提升工程,推动城乡商业转型提质。 商务部:2024年限额以上单位家电零售额突破了1万亿元 创历史新高 盛秋平表示,2024年,全国网上零售额增长7.4%,其中,实物网零占比达到26.8%。据商务大数据监测,农产品网零增长15.8%。持续推动绿色消费,深入开展新能源汽车、绿色智能家电下乡,2024年,新能源乘用车零售量首次突破1000万辆,增长40.7%。限额以上单位家电零售额突破了1万亿元,创历史新高,以旧换新八大类家电中,一级能效占比90%以上。 商务部:2024年以旧换新合计带动相关产品的销售额超1.3万亿元 盛秋平表示,商务部作为消费品以旧换新实施牵头单位,通过“周调度、月推进、季评价”,持续推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”和电动自行车以旧换新政策落实落细,让广大消费者得到“真金白银”的实惠。2024年,全国汽车以旧换新超过680万辆,8大类家电以旧换新产品销售超6276万台,家装厨卫“焕新”补贴产品约6000万件,电动自行车以旧换新超138万辆,合计带动相关产品的销售额超1.3万亿元,拉升了全年社零增速1个百分点。 商务部:将从四个方面入手 推动消费品以旧换新取得更大成效 盛秋平表示,下一步,商务部将从四个方面入手,推动消费品以旧换新取得更大成效。一是抓配套措施。指导各地合理细化本地区补贴政策,尽快完善配套措施,认真组织实施。二是抓流程优化。完善消费品以旧换新信息系统功能,优化补贴审核发放流程,努力让群众更快、更便捷享受真金白银优惠。三是抓改革赋能。深化二手商品流通、再生资源回收、汽车流通消费改革等试点工作,挖掘释放存量消费潜力,畅通资源循环利用链条。四是抓宣传推广。深入开展宣传解读,让“以旧换新”这一惠民政策家喻户晓、深入人心;创新办好促消费活动,持续营造良好氛围。 商务部:将创新打造“购在中国”活动品牌 促进商旅文体健深度融合 商务部市场运行和消费促进司司长李刚在国新办发布会上表示,下一步,商务部将创新打造“购在中国”活动品牌,围绕精品购物、精致美食、经典旅游、精彩展演四大板块,聚焦首发经济、国货潮品、文娱旅游、体育赛事等消费新增长点,组织开展精品消费月、国际消费季等系列活动,创新拓展多元消费场景,促进商旅文体健深度融合,激发消费活力。今年4月中旬,我们还会在海南举办第五届消博会。 商务大数据监测:节前各地大型农副产品批发市场生活必需品库存充足 粮、油、肉等价格总体平稳 据商务大数据监测,节前各地大型农副产品批发市场生活必需品库存充足,粮、油、肉、蛋、奶、果、蔬等价格总体平稳。同时,结合岁末年初消费特点,商务部等部门已启动“老字号嘉年华”和“全国网上年货节”,实施手机、平板、智能手表(手环)购新补贴政策,将满足老百姓置办年货、喜迎新春的消费需求。 文旅部:各地将推出一系列特色文旅活动、消费场景和惠民措施 文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳在国新办发布会上表示,在促进节日文旅消费方面,我们在1-2月持续开展2025年全国春节文化和旅游消费月,组织各支持机构推出形式多样的春节文旅消费惠民措施,激发消费活力,助力中小文旅企业拓展销售渠道,实现“惠企乐民”。我们与有关部门联合推出了10条冰雪旅游路线、26个避寒康养好去处;与金融机构共同实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划,围绕“吃、住、行、游、购、娱”上线景区门票、演出、餐饮、购物等优惠活动;会同有关单位实施“百城千站”文化和旅游消费行动计划,推出自驾游优惠措施,打造综合性旅游服务驿站,让节日旅途更加畅快;引导航空公司增开航班,推出机票优惠和雪具托运、接送机券等权益。各地也将推出一系列特色文旅活动、消费场景和惠民措施,欢迎大家去体验感受。
国务院新闻办公室21日举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会,工业和信息化部副部长张云明介绍“大力推进新型工业化 推动经济高质量发展”有关情况,并答记者问。 工信部:将加快研究出台促进数字产业高质量发展的文件 工业和信息化部运行监测协调局局长陶青在国新办新闻发布会上表示,下一步,我们将加快研究出台促进数字产业高质量发展的文件,加大政策支持和要素保障,加强数字产业运行监测,强化产业政策、金融政策等衔接落实,加快打造具有国际竞争力的数字产业集群,为做强做优做大数字经济提供强有力的支撑。 工信部:将启动实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案 加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新 工业和信息化部相关负责人表示,下一步,将聚力推动存量政策和增量政策落地见效,促进工业经济持续平稳向好。启动实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案,把这些行业规模大、关联广、带动强的效应充分释放出来。加大对工业大省、工业大市的支持力度。下一步,工业和信息化部还将加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新,着眼“十五五”谋划推出一批重大投资项目。 工信部:2025年试点部署万兆光网 有序推进算力中心建设布局优化 工业和信息化部信息通信发展司司长谢存今日在发布会表示,2025年,将继续抓好“建、用、研”,推动信息通信业发展实现三个“升级”。一是网络演进升级,完善“双千兆”网络升级政策,试点部署万兆光网,有序推进算力中心建设布局优化;二是融合应用升级,打造5G应用“扬帆”和“5G+工业互联网”升级版,加快新一代信息技术全方位全链条普及应用;三是创新能力升级,加大5G演进和6G技术创新投入,适时扩大电信业务开放,推动信息通信业持续健康发展。 工信部:下一步将制定促进换电模式发展的指导意见 加力推进公共领域车辆全面电动化试点 工信部副部长张云明国新办新闻发布会上表示,下一步,我们将围绕推动高质量发展,针对性采取措施,努力保持新能源汽车产业发展的良好势头。 一是加强企业技术创新。深入实施国家重点研发计划,加快突破新体系电池等关键核心技术。 二是加大市场推广力度。落实好汽车以旧换新、新能源汽车车购税减免等优惠政策,积极扩大新能源汽车消费。制定促进换电模式发展的指导意见,加力推进公共领域车辆全面电动化试点,深化重点领域推广应用。 三是提升绿色发展水平。优化“双积分”管理政策,探索开展汽车碳排放、汽车动力蓄电池碳足迹管理,推动核算标准和结果的国际互认。 四是着力优化产业生态。研究开展整车企业集团化管理,支持优势企业提质增效做优做强。规范市场竞争秩序,不断优化产业生态。 工信部:2024年全年制造业投资同比增长9.2% 工信部副部长张云明表示,我国制造业投资保持较快增长,2024年全年同比增长9.2%。特别是,在“两新”政策作用下,设备工器具购置投资同比增长15.7%,比全部投资高12.5个百分点,拉动全部投资增长2.2个百分点。 工信部:将加力实施制造业重点产业链高质量发展行动 促进新兴产业和未来产业创新发展 张云明表示,下一步,我们将加力实施制造业重点产业链高质量发展行动,推动传统产业改造升级,促进新兴产业和未来产业创新发展,支持中小企业专精特新发展,培育壮大新质生产力,加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。 工信部:2024年加强关键核心技术攻关 重大创新成果不断涌现 张云明介绍,2024年,我们加强关键核心技术攻关,重大创新成果不断涌现。重大装备有突破,C919累计交付16架,300兆瓦级F级重型燃气轮机点火成功,第二艘国产大型邮轮“爱达·花城号”实现全船贯通;基础领域有突破,全球首台25兆瓦级风电主轴轴承和齿轮箱轴承、全球最大打桩船主油缸等成功下线,高铁、核电装备用高性能紧固件开发及产业化填补了国内的空白;高技术产业有突破,2024年48种创新药、65个创新医疗器械获批上市,1000千瓦级民用涡轴发动机取得型号合格证,首个商业航天发射场首次发射成功,规模以上高技术制造业增加值同比增长8.9%。 工信部:研究制定《建立保持制造业合理比重投入机制工作方案》 张云明表示,工信部接下来将启动新一轮十大重点行业稳增长工作,加大对工业大省、工业大市的支持力度,完善促进产业有序转移政策机制,支持各地发展壮大特色优势产业,研究制定《建立保持制造业合理比重投入机制工作方案》,加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新,针对“十五五”谋划推出一批重大投资项目,深入实施消费品“三品”行动。
商务部等8部门办公厅发布关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知。2025年,对个人消费者报废2012年6月30日前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车,或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车,并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车,给予一次性定额补贴。对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的,补贴2万元;对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的,补贴1.5万元。在一个自然年度内,每位个人消费者最多享受一次汽车报废更新补贴。 以下是具体原文: 商务部等8部门办公厅关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知 商办消费函〔2025〕8号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、税务、市场监管部门,各省、自治区、直辖市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局: 为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》(国发〔2024〕7号)精神,根据《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资〔2025〕13号)要求,做好2025年汽车以旧换新工作,现将有关事项通知如下: 一、扩大汽车报废更新支持范围 在《商务部等7部门关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上,将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。2025年,对个人消费者报废2012年6月30日(含当日,下同)前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车,或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车,并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车,给予一次性定额补贴。对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的,补贴2万元;对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的,补贴1.5万元。在一个自然年度内,每位个人消费者最多享受一次汽车报废更新补贴。 拟申请汽车报废更新补贴的个人消费者,应通过登录全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序(以下简称“全国汽车以旧换新平台”),填报个人身份信息,报废汽车的车辆识别代号和《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》原件照片或扫描件,新车的车辆识别代号和《机动车销售统一发票》等原件照片或扫描件等,向补贴受理地(即《机动车销售统一发票》开具地)提交补贴申请。 上述《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》等证明,均应自2025年1月1日起取得。其中,《报废机动车回收证明》应由有资质的报废机动车回收拆解企业开具。参加申请补贴的报废汽车所有人和新购置汽车所有人应为同一个人消费者,其所报废的符合条件的旧车,应当于2025年1月8日前登记在申请人名下;在补贴申请审核期间,其所新购置的汽车应登记在申请人名下。 做好汽车报废更新跨年度政策衔接,对在2024年7月25日至2024年12月31日期间仅部分取得4类证明,并在2025年2月28日前全部取得4类证明的个人消费者,可纳入2025年汽车报废更新政策支持范围,并计入2025年当年享受补贴次数。申请人相应报废的机动车和所购买的新车应符合商消费函〔2024〕392号文有关要求。 二、优化汽车报废更新补贴审核拨付监管流程 各地商务主管部门收到汽车报废更新补贴申请材料后,会同财政、公安、工业和信息化等部门按照职能职责进行审核,通过全国汽车以旧换新平台反馈审核结果,税务部门做好配合工作。商务部、公安部、工业和信息化部等部门提供报废机动车回收和注销、新车注册登记、新能源新车车型等信息核查比对服务,支持地方高效开展审核工作。 各省级商务主管部门会同有关部门统筹确定对本辖区内补贴申请的审核层级、审核部门。各地商务主管部门及时汇总符合补贴条件的申请人信息,审核后确定补贴金额,并向财政部门提出资金申请。各地财政部门根据商务主管部门提出的资金安排意见,按程序将补贴资金拨付申请人。各地商务主管部门向同级财政部门报送资金申请时,需将资金安排建议抄送同级发展改革部门。 汽车报废更新政策实施期结束后,各省级商务主管部门、发展改革部门、财政部门应于2026年2月10日前将补贴资金发放情况报送商务部、国家发展改革委、财政部,商务部对各地上报的补贴资金发放情况进行汇总审核。按照发改环资〔2025〕13号文有关要求、商务部审核意见,中央与地方进行清算。 三、完善汽车置换更新补贴标准 2025年,对个人消费者转让登记在本人名下的乘用车,并购买乘用车新车的,给予一次性补贴支持,购买新能源乘用车补贴最高不超过1.5万元,购买燃油乘用车补贴最高不超过1.3万元。个人消费者申请汽车置换更新补贴,转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于2025年1月8日。每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴,就同一辆新车只能选择申领汽车报废更新补贴或者置换更新补贴。各地商务主管部门要加快制定汽车置换更新实施方案,合理确定补贴标准和实施方式,细化操作流程,压实各方责任,并参照汽车报废更新有关要求,做好跨年度工作衔接,确保有序平稳过渡。 各地要建设完善汽车置换更新信息系统,商务主管部门、公安交管部门等加强信息共享和核查比对,税务部门做好配合工作。全国汽车以旧换新平台为消费者提供各地区汽车置换更新政策指引,辅助地方开展补贴申请信息审核,提供二手车转让登记、新车注册登记等信息核查比对服务。各地汽车置换更新信息系统按统一标准与全国汽车以旧换新平台对接,通过数据接口及时推送补贴申请发放等相关数据。 四、落实资金支持政策 根据发改环资〔2025〕13号文要求,国家发展改革委会同财政部安排超长期特别国债资金用于支持地方提升消费品以旧换新能力,推动个人消费者乘用车报废更新和置换更新。 汽车以旧换新补贴资金按照总体9:1的原则实行央地共担,并分地区确定具体分担比例。其中,对东部省份按8.5:1.5比例分担,对中部省份按9:1比例分担,对西部省份按9.5:0.5比例分担。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金,省以下经费分担办法由省级财政确定。 五、加强监督管理 各地、各相关部门按照发改环资〔2025〕13号文、商消费函〔2024〕392号文等规定,对汽车以旧换新补贴工作实施监督管理,提高资金使用效益,强化宣传引导,切实便企利民,并有效保障补贴资金安全。财政部各地监管局要强化对补贴资金管理使用等情况的抽查。各地区要一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与汽车以旧换新。要简化资金申请、审核、拨付流程,及时向消费者兑现补贴。对发现存在利用不正当手段骗取补贴资金、生产销售质量不合格汽车产品、价格违法等行为的,各地区要依法依规严肃处理,涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。持续加强报废机动车回收监督管理,依法严厉查处报废机动车非法回收拆解等违法行为,营造公平竞争的市场环境。 本通知自发布之日起执行,此前规定与本通知不一致的,以本通知为准。 商务部办公厅 国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 财政部办公厅 生态环境部办公厅 税务总局办公厅 市场监管总局办公厅 2025年1月14日 点击查看详情: 商务部等8部门办公厅关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知
商务部等4部门办公厅发布关于做好2025年家电以旧换新工作的通知,对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉12类家电产品给予补贴。补贴标准为上述产品最终销售价格的15%,对其中购买1级及以上能效或水效标准的产品,额外再给予产品最终销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最高补贴3件),每件补贴不超过2000元。各地自主确定上述12类家电产品的具体品种。鼓励地方结合当地居民消费实际,对其他大宗耐用家电予以补贴,有能效或水效标识的参照上述12类家电补贴标准,无能效或水效标识的产品补贴标准不得高于2级能效产品补贴标准。 商务部等4部门办公厅关于做好2025年家电以旧换新工作的通知 【发布单位】流通发展司 【发布文号】商办流通函〔2025〕6号 【发文日期】2025年01月13日 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、财政、市场监管部门: 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,大力提振消费,按照《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)和《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资〔2025〕13号)要求,现就做好2025年家电以旧换新有关事项通知如下: 一、明确享受补贴范围 各地要统筹使用中央与地方资金,对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉12类家电产品给予补贴。补贴标准为上述产品最终销售价格的15%,对其中购买1级及以上能效或水效标准的产品,额外再给予产品最终销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最高补贴3件),每件补贴不超过2000元。各地自主确定上述12类家电产品的具体品种。鼓励地方结合当地居民消费实际,对其他大宗耐用家电予以补贴,有能效或水效标识的参照上述12类家电补贴标准,无能效或水效标识的产品补贴标准不得高于2级能效产品补贴标准。 二、优化申领支付流程 各地补贴申领流程设计应操作简便、好用快捷,最大限度方便消费者,从源头上减少信息重复填报,同时做好消费者个人信息保护。支持消费者自愿选择线上或线下渠道,可以支付立减或事后兑付补贴方式享受补贴。积极拓宽支付渠道,不得限制消费者付款方式和支付凭证类型,不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备,有效提升消费者支付服务体验,营造安全便利的支付环境。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动,鼓励金融机构叠加优惠让利,形成政策“组合拳”。 三、公平支持各类主体 各地要坚持全国统一大市场原则,合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单,不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与。要一视同仁支持线上、线下经营主体,以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。要按照属地实施原则,加强工作统筹,以省级行政区划为单位开展家电以旧换新,确定政策参与主体。鼓励有条件的地方采取“家电企业+电商平台+品牌专卖店”等模式参与以旧换新政策,并由家电企业、电商平台承担对其商户的监管责任。在加强过程监管,做好风险防控的前提下,可结合当地实际,采用预拨部分资金、滚动拨付资金等方式,简化审核流程,降低政策参与主体垫资压力。 四、营造规范市场环境 各地要引导政策参与主体诚信经营,公开承诺产品销售价格。发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”的,要第一时间取消其参与活动资格,并追缴国家补贴资金,情节严重的要依法依规严肃处理。鼓励参与主体开设家电以旧换新补贴专区,并在网页或经营场所显著位置标注或张贴补贴标准、补贴额度,明确家电以旧换新的国家补贴性质。畅通消费者举报投诉渠道,加强家电产品质量监督检查,严厉打击假冒伪劣、以次充好等行为。 五、强化数字赋能 各地要深化数字化平台建设,推进与本地政务平台数据共享,充分运用互联网、大数据等信息化手段,即时准确掌握全链条各环节信息,做好家电消费形势分析与走势研判。要提升监管能力,对补贴申领、交易支付、资金核销、订单审计等数据进行深度挖掘和比对分析,确保购买人身份信息和交易信息的真实性,严防虚假交易、跨地区重复购买、大量囤货、骗补套补等违法违规行为。 六、加强补贴资金管理 各省级人民政府是资金管理第一责任主体,确保资金安全、发放及时,落实好补贴政策。各地发展改革主管部门负责加强统筹协调,推进“两新”政策实施。各地商务主管部门负责组织实施家电以旧换新工作,会同有关部门做好补贴资金审核、兑付,提高资金使用效益。各地财政主管部门负责对补贴资金拨付进行监管,财政部适时组织财政部各地监管局对补贴资金申报、使用等情况开展抽查。各地市场监管主管部门负责加强换新家电产品质量和价格监管,依法查处价格欺诈等违法行为,切实维护消费者合法权益。各地要严格禁止并依法依规严肃处理以各种方式骗取补贴资金行为,涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。 七、完善回收体系建设 各地商务主管部门会同有关部门负责完善废旧家电回收体系建设,加强监督管理。各地要统筹好“新家电购买补贴”与“废旧家电回收处置”的关系,优先支持具有废旧家电回收能力、主动提供回收服务的主体参与以旧换新政策,多措并举便利消费者换新交旧。科学布局社区回收点前端投放、街道中转站枢纽回收、区县分拣中心末端分拣的全链条三级回收体系。培育一批废旧家电等再生资源回收试点城市和企业,发展“互联网+回收”等新型模式。用好现代商贸流通体系试点城市支持资金和县域商业体系建设资金,推动健全包括废旧家电在内的再生资源回收体系。鼓励政策参与主体通过自建回收渠道、与回收企业合作等方式,为消费者提供送新收旧一体化服务。加强再生资源回收利用环境监管,严厉打击“作坊式”回收造成环境污染等违法行为,督促政策参与主体将回收的废家电交与正规拆解企业。 各地要充分调动社会各方参与积极性,组织线上线下平台企业开展家电以旧换新主题活动,为政策参与主体进入社区、农村等基层开展宣传推广活动提供便利条件。依托本地12345政务服务便民热线等建立咨询服务专线,及时回应社会关切。认真梳理工作进展、存在问题和经验做法,动态跟踪家电消费市场变化,适时开展政策成效评估。若某地区用完中央下达的资金额度,则超出部分由该地区通过地方资金支持,并及时向社会公告接续政策,确保平稳有序过渡。 商务部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 市场监管总局办公厅 2025年1月13日
国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会,介绍商务工作服务高质量发展有关情况。发布会重要内容如下: 商务部:本周将陆续印发手机等数码产品的购新补贴实施细则 会上,商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示,商务部本周将陆续印发2025年加力支持汽车、家电、家装和电动自行车以及手机等数码产品的购新补贴实施细则。李刚表示,据初步统计,2024年全国汽车以旧换新超过680万辆,超3600万名消费者购买8大类家电以旧换新产品超过5600万台,家装厨卫换新补贴产品约6000万件,电动自行车以旧换新超过138万辆,消费品以旧换新带动相关产品的销售额超过1.3万亿元。 商务部:以旧换新带动相关产品销售额超1.3万亿元 商务部相关负责人介绍,以旧换新等政策成效显著,带动汽车、家电、家装厨卫等相关产品销售额超1.3万亿元。绿色、智能产品备受青睐,全年新能源汽车零售量增长40%以上,家电以旧换新中一级能效家电产品销售额占比达九成以上,家装厨卫“焕新”中智能家居产品换新近1000万件。 商务部:2025年外贸发展仍有很多有利条件 会上,商务部对外贸易司负责人孟岳表示,2025年外贸发展仍有很多有利条件。一是全球经贸仍处于复苏进程,世贸组织预计今年货物贸易量将增长3%;二是中国经济持续回升向好,宏观政策组合效应持续显现,有效提振了社会信心;三是外贸新动能加速释放,绿色化数字化步伐不断加快;四是稳外贸政策接续发力,为企业创新升级、拓展国际市场提供更多支撑;五是对外开放迈向更高水平,中国超大规模市场为全球商品提供了更多机遇。孟岳表示,2025年将继续扩大高水平对外开放,紧扣高质量发展关键词,促进外贸稳定增长。 商务部:深入实施自贸试验区提升战略 因地制宜扩大改革任务授权 商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在国新办新闻发布会表示,要主动对接国际高标准经贸规则,高水平建设开放平台。我们会充分发挥开放平台先行先试作用,比如,在自贸试验区方面,去年我们出台实施自贸试验区提升战略,复制推广了首批制度型开放试点成果,也出台了一些针对不同自贸试验区的政策,比如,浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案等。在国家级经济技术开发区方面,召开了国家级经开区40周年座谈会,指导国家级经开区提升开放效能。今年我们也会继续按照中央经济工作会议要求,通过高水平建设开放平台,扩大开放,吸引外资。我们会继续推动自贸试验区提质增效,深入实施自贸试验区提升战略,因地制宜扩大改革任务授权,复制推广上海等自贸试验区的试点经验,支持各自贸试验区对接国际高标准经贸规则,加大开放测试。我们也会继续完善国家级经开区的支持政策,推进国家服务业扩大开放综合试点示范建设。总之,通过这些开放平台,进一步提升制度型开放水平,也进一步吸引外资。 商务部:稳步推进服务业扩大开放 特别是要扩大电信、医疗、教育等领域开放试点推广工作 商务部国际贸易谈判副代表李詠箑表示,下一步,加大自主开放力度,不断放宽市场准入。刚才我在简要介绍的时候已经谈到,2024年,我们推动了制造业外资准入限制措施“清零”,服务业有了进一步开放的试点,特别是在增值电信、生物技术、外商独资医院方面。与此同时,我们还出台了自贸试验区跨境服务贸易负面清单,在这个负面清单中,对职业资格、金融、专业服务、文化等领域主动扩大开放,我们相信,会进一步便利境外人士来华提供服务。下一步,我们也会根据中央经济工作会议部署,稳步推进服务业扩大开放,特别是要扩大电信、医疗、教育等领域开放试点推广工作。并且,修订《鼓励外商投资产业目录》,提升我们引资政策的吸引力。这就是我说的通过自主开放来做负面清单的“减法”。 商务部:预计2024年服务进出口将创历史新高 商务部国际贸易谈判副代表李詠箑表示,2024年对外贸易再创新高。全年货物进出口43.8万亿元,增长5%,创历史新高,其中出口和进口分别增长7.1%、2.3%。前11个月服务进出口6.7万亿元,增长14.2%,预计全年服务进出口也将创历史新高。比如,随着免签政策的积极推广,“中国游”热度持续升温,据统计,旅行服务出口就增长了1.5倍。 商务部回应我对军民两用物项出口管制:一贯审慎适度 有媒体就出口管制相关话题提问。商务部相关负责人表示,中国政府实施出口管制一贯是审慎的、适度的,目的是维护国家安全、更好履行国际义务。近期我们列管两用物项具有明显的军民两用属性。中国对这些物项实施出口管制体现了坚定维护世界和平和周边地区稳定的立场,既有助于实现中国的自身安全,也有助于实现全球共同安全。 商务部:将会同国家发改委等部门抓紧出台绿色贸易专项政策 拓展相关产品和服务进出口 会上,商务部对外贸易司负责人孟岳表示,商务部将与国家发改委、工信部、生态环境部等部门形成合力,抓紧出台绿色贸易专项政策,拓展相关产品和服务进出口,推动外贸全过程绿色低碳发展。
中金公司研报指出,2024年四季度以旧换新补贴可能超过1100亿元,财政乘数2.8左右。2025年以旧换新“加力扩围”,有可能超过2010年成为消费品补贴强度最大的一年,或对社零总额形成较为明显的提振。 以下为其最新观点: 我们梳理了历史上4轮消费品补贴政策,估算每一轮政策的财政规模,并设计了财政乘数的计算框架,估算每一轮补贴政策的当期乘数以及政策退出后2年内的累积乘数。我们的计算显示,财政补贴当期乘数较高,对相关消费拉动力强。后续由于透支效应,累积乘数会逐渐降到1以下。过去几轮消费补贴乘数趋于下降,产品保有率上升可能影响政策效果。通常而言,单价更昂贵的商品,当期财政乘数更高、长期乘数更低(例如汽车和家电对比)。我们的估算显示,2024年四季度以旧换新补贴可能超过1100亿元,财政乘数2.8左右。2025年以旧换新“加力扩围”,有可能超过2010年成为消费品补贴强度最大的一年,或对社零总额形成较为明显的提振。 历史上我国共出台过4轮消费品补贴(含减免税)政策,2024年以旧换新补贴是近10年来政策强度最大的一次。 2009、2015、2022、2024年,在耐用品消费出现回落期间,我国均出台了促消费、稳增长举措。其中,2009-2011年规模较大,每年消费品补贴规模(含车购税减免)相当于上年GDP的0.12%-0.20%(2010年为0.20%)。2024年,消费品以旧换新政策我们估算补贴总规模在1500亿元左右,相当于上年GDP比重的0.12%,是2012年以来规模最大的一年。 图表1:消费品补贴政策及规模梳理 注:(1)核心政策举措是对相关政策的概括提炼,具体政策细节请参考相关政策原文。(2)财政金额包括补贴和减税的金额,为我们根据公开信息推算数值。(3)新能源汽车的车购税减免政策从2014年迄今持续执行,和促消费、稳增长政策不同,表中未做统计 资料来源:中国政府网,中金公司研究部 财政补贴效果体现为财政乘数,即每增加一个单位的财政补贴支出,可以额外拉动多少个单位的消费品销售额。 从历史经验看,消费品补贴政策当期的提振效果较好,但拉长时间看则会有透支效应。为了定量计算当期乘数和长期累积乘数,我们仿照双重差分法(difference-in-differences, DID)的思路,设计了财政乘数的计算框架。我们将零售额分为政策影响的品类(比如汽车类、家电类等)和非政策影响类,政策影响的品类增速比没有政策影响的品类增速“多增”的部分,便计算为补贴政策的影响。 例如,汽车类零售额增速从2008年的25.3%上升7个百分点至32.3%,而同期非政策影响类零售额受国际金融危机冲击,增速从2008年的25.4%下降11个百分点至14.4%。汽车类与非政策影响类的相对增速抬升了18个百分点,这部分体现的就是政策带来的提振。后续随着政策退出,透支效应开始显现,2011年汽车类零售额增速14.6%,比非政策影响类零售额增速低13.6个百分点,这比2011-2019年二者复合增速之差多降了8个百分点,多降的这部分体现的就是政策透支的影响。 累积乘数是指从政策开始执行起算,累计拉动的零售额与累计的财政支出之比,体现出政策执行迄今累计的拉动效果。 例如第一年财政补贴300亿元,带动额外消费600亿元,则当期乘数为2。第二年政策退出,当期财政补贴为0,透支效应导致当期额外消费是-400亿元。这时候截至第二年的累计财政补贴是300+0=300亿元,带动的累计消费是600-400=200亿元,因此截至第二年该政策的累积乘数是200/300=0.67。 基于以上测算框架,我们逐年计算了消费品补贴政策的乘数。 需要指出的是,这是一个非常简化的测算框架,并未考虑现价和不变价、跨时间的现金流折现等更为精细的调整。并且我们主要考察政策对相关品类零售额的直接影响,未考虑就业和收入改善、挤占其他消费支出等间接影响,和宏观经济学意义上的财政乘数会有所不同。 根据计算结果,我们发现以下几点特征: ► 财政补贴当期乘数较高,对相关消费拉动强。 我们的估算显示,2009年汽车补贴政策财政规模约281亿元,拉动的零售额为1952亿元,财政乘数达到7.0。同期家电补贴政策乘数亦达到了3.5。这从消费品销量也能看出来,2009年在政策提振下,乘用车、空调、冰箱等销量当月同比增速都曾达到100%左右。此后2016年车购税减半、2024年以旧换新,当期乘数分别为4.5和2.8,也都明显大于1。 ► 后续由于透支效应的存在,累积乘数会逐渐降到1以下。 在政策执行期间,累计财政乘数一般会逐步回落。随着政策退出和透支效应显现,累计财政支出不再变化,而累计拉动的零售额会进一步下降,使得累积乘数加快回落。经验上看,通常在政策开始执行后的第4年累积乘数降到1以下。并且无论政策是否还在执行,这种累积乘数回落都会体现。例如2012年时家电下乡政策还在执行,但我们估算的累积乘数已经降至0.8了。 ► 政策持续时间的长短对长期乘数似乎也有影响,政策时间更长,长期乘数可能更接近平均消费倾向。 我们观察到,政策执行久的话,透支效应会在政策执行期间就逐步体现,政策退出后不会有残留的透支影响,最终的累积乘数反而高一些。而政策执行短的话,透支效应会在政策退出后迅速显现,累积乘数可能明显下降。对于这一现象,我们认为一个可能的解释是:补贴政策执行时间长的话,意味着补贴的财政规模更大、消费预期更稳定,这个政策举措就从一个短期的脉冲刺激转变为常规的财政补贴,效果上更接近于增加了居民等量的可支配收入,对该品类消费的拉动乘数逐渐趋近于平均消费倾向,而不会因为透支效应快速回落到更低水平。 ► 过去几轮消费补贴乘数趋于下降,产品保有率上升可能影响政策效果。 早年的政策乘数比近年的都大,汽车、家电都呈现这一特征。我们认为,早年汽车家电保有率低、潜在需求大,政策刺激效果更好。而随着居民耐用品保有量的逐步饱和,政策更多刺激的是置换需求,弹性相对小一些。不过供给侧的创新可能带来新的增量,比如今年汽车政策乘数比2022年高,除了当时可能受疫情影响以外,供给侧创新带来了电动车渗透率的快速爬升,也是政策效果更好的一个重要原因。 ► 汽车补贴的当期财政乘数比家电家居更大,但长期乘数比家电家居更低,可能商品单价影响了消费者行为。 汽车单价和单件补贴额远高于家电家居,因此对居民而言,买汽车比买家电更“赚”,这能够调动更多的居民在当期购买汽车,提升当期乘数。但单价贵是“双刃剑”,汽车耐用品属性更强、居民购买会更加审慎,并不会因为有补贴政策就轻易多买汽车,当期刺激的汽车消费基本上是从未来几年腾挪过来的,因此长期来看汽车政策透支效应更强。而家电则单价相对便宜,居民更可能因为补贴政策而额外多购买家电,使得家电长期乘数比汽车高。 本轮以旧换新政策,在12月,又有一些新的变化,不同品类以旧换新进度出现分化。其中,汽车以旧换新进度加快,可能消费者在年底政策退出前有“抢购”动机;家电以旧换新进度放缓,可能因为“双十一”消费旺季已过。 我们根据最新的进度数据推算,2024年以旧换新政策财政补贴规模大约1500亿元,其中四季度超过1100亿元。 图表10:消费品以旧换新销售情况(按进度推算值) 资料来源:商务部,中金公司研究部 图表11:消费品以旧换新补贴金额(按进度推算值) 资料来源:商务部,中金公司研究部 伴随以旧换新政策的加快落地,以旧换新类商品零售额增速从6-8月的-5.4%上升至9-11月的6.6%,增速改善12.0个百分点。而同期非以旧换新类商品零售额增速下降了0.4个百分点,对应的零售额多增2140亿元。9-11月财政补贴金额比6-8月大约增加了758亿元,按此推算, 我们估计本轮以旧换新政策的财政乘数可能为2.8左右。 中央经济工作会议定调2025年将加力扩围实施“两新”政策。1月3日,发改委在国新办新闻发布会上,更为具体地介绍了如何加力扩围。包括大幅增加超长期特别国债资金规模、实施手机等数码产品购新补贴、加大家装消费品换新的支持力度等。对于“两新”政策加力扩围的影响及展望,我们预计,2025年有可能会超过2010年,有望成为消费品补贴强度最大的一年,这将对社零总额形成较为明显的提振。 风险 宏观政策存在不确定性;数据估算可能存在误差。
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