全国两会期间，全国政协委员、尚品宅配（300616.SZ）董事长李连柱围绕“以旧换新”政策提出多项提案。

李连柱关注到，当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配化问题突出，严重制约了生产制造大省的产业辐射能力，抑制了全国消费潜力释放，与“全国统一大市场”战略目标形成矛盾。

市场分割化方面，补贴区域限制人为制造“政策藩篱”，消费者无法跨省享受国补消费，企业被迫分散布局，形成“一省一市场”的低效格局。甚至有企业不得不在全国每一个省开设分公司，工作量巨大。

供需错配化方面，李连柱举例称，一位上海消费者想从广州的公司开设的旗舰店买家电，可能就没办法享受到国补政策。目前也产生了较多外地客户无法同时享受国补的投诉，使得企业品牌口碑受损。广东、江苏、浙江三地贡献全国家电、家装、3C产量的60%以上，但受限于区域政策，无法发挥供应链和价格优势。

李连柱指出，现行政策的主要矛盾还体现在：地方利益化，加剧财政分配矛盾。他认为，生产制造大省承担产业链核心成本，但消费地政府因无法获得税收和就业收益，缺乏配合动力，形成“地方保护-市场萎缩-财政下滑”恶性循环。

政策调整具紧迫性。李连柱表示，建设全国统一大市场是“十四五”规划核心任务，需以政策创新打通内循环堵点。此外，家电、家装、3C行业已进入存量竞争阶段，亟需通过全国性市场扩容推动技术升级。

对此，李连柱提出五项建议：建立“全国性以旧换新补贴互通平台”，破除区域壁垒；创新“生产-消费地税收共享”机制，平衡地方利益；统一绿色标准与监管规则，降低制度性成本；支持生产制造大省建设“全国集散中心”，强化供应链优势；试点先行与动态调整。

具体而言，在财政分担机制方面，由中央财政承担基础补贴，确保全国政策普惠性；地方财政上，生产大省可额外提供1%-3%“产地加码补贴”。物流补贴政策方面，他建议对广东、浙江等地的跨省物流成本给予中央财政补贴（如降低30%运费），鼓励企业建设区域仓储枢纽。

此外，李连柱还带来了关于《挖掘和扩大银发红利，扩围实施消费品以旧换新政策》的提案。

据了解，我国已进入深度老龄化社会，60岁以上人口达2.97亿，老龄化速度全球最快，2035年将突破4亿，其中超90%选择居家养老。

然而，李连柱指出，当前老年人家庭中家电、家具超龄使用现象普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患。尽管国务院已推出家电、汽车“以旧换新”等政策，但尚未覆盖老年群体核心需求。

他认为，核心问题在于：现行以旧换新目录缺失护理床、适老化橱柜等老年刚需产品，补贴对象未向老年人倾斜。适老家具研发成本高、市场分散，中小企业缺乏规模化生产能力。老年人对政策知晓率低，置换流程复杂，导致“不愿换、不会换”。全屋适老改造成本约3万元-10万元，超出多数家庭承受能力。

因此，李连柱建议扩围政策覆盖范围，精准匹配老年需求。将适老化家具（如护理床、升降橱柜、防滑扶手）、康复辅具（轮椅、助行器）、智能健康设备（跌倒监测仪、血压计）纳入以旧换新目录。实施分级补贴标准，如对低保、失能老人实行全额补贴，单户上限2万元；普通家庭补贴50%，上限1万元；鼓励子女为父母置换，额外发放5%“孝心补贴”。

他还建议，构建“政企协同”生态，降低参与门槛；优化服务流程，提升消费体验；强化标准与监管，保障产品质量；培育适老消费产业链。

可行性方面，李连柱认为，按2023年老年家庭户均消费支出6万元测算，政策可撬动超7万亿市场。从社会效益看，减少居家跌倒等事故发生率，预计每年降低医疗支出超300亿元。从产业联动看，带动家居、建材、智能科技等多行业协同发展，助力“制造强国”战略。