十四届全国人大三次会议3月6日下午在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。 这是郑栅洁、蓝佛安、王文涛、潘功胜、吴清连续第二年同时就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。去年3月6日下午，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会，郑栅洁、蓝佛安、王文涛、潘功胜、吴清出席。 记者会重要内容如下： 国家发展改革委主任郑栅洁：将设立国家创业投资引导基金 国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上说，将设立国家创业投资引导基金。引导基金将聚焦人工智能、量子科技、未来能源、生物医药等前沿领域，通过市场化方式投资种子期、初创期企业，适当兼顾早中期中小微企业，支撑原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，培育发展战略性新兴产业和未来产业。 郑栅洁：提振消费专项行动方案将很快发布实施 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，提振消费专项行动方案将很快发布实施。 郑栅洁：2024年“三新”经济增加值占GDP比重超过18% 国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上说，2024年，我国新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重进一步提高，超过18%。高技术制造业增加值增长8.9%，比规上工业增加值增速快3.1个百分点。 郑栅洁：民营经济的活力和动力不断增强 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，传统产业转型升级显著加快，民营经济的活力和动力不断增强。民营经济出口去年占64.7%，提升1.4个百分点；制造业民间投资、基础设施民间投资分别增长10.8%、5.8%。 郑栅洁：今年实现5%左右的增速目标有基础有支撑有保障 国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，今年5%左右的预期目标是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡、稳慎提出的，在工作层面上我们也为实现这个目标做了扎实和充分的准备。过去一年中国经济展现了强大的韧性和活力，经济成绩单有4个特点：①增量大；②质量高；③基础牢；④势头好。 郑栅洁：国家发展改革委将分行业出台化解重点产业结构矛盾具体方案 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，国家发展改革委将分行业出台化解重点产业结构矛盾的具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好适应市场需求变化。 郑栅洁：去年向民间资本推出8000多个重大项目 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，去年向民间资本推出8000多个重大项目，今年将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，也将在铁路、水利、核电等领域推出有吸引力的重大项目。 郑栅洁：越来越多的产品装上了“中国芯” 打压封锁只会让中国加快步伐 国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，新质生产力正全面改造我们的生产方式，改变我们的生活方式。越来越多的产品装上了“中国芯”，人工智能大模型百舸争流、异军突起，工业机器人的密度也显著提高，人形机器人加快走向应用，一批具有国际竞争力的国产原创新药也层出不穷。过去在科幻片里看到的很多场景，出现在了现实生活中。我们正在稳步走向世界科技前沿、创新前沿。这也从另一个角度证明了某些势力要打压、封锁我们，但是越会加快我们自主创新的步伐。 郑栅洁：现在大家工作压力大、节奏快 将重点加强对“一老一小”的支持 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，现在大家工作压力大、节奏快，都希望在家门口享受到养老、托育服务，今年将会同有关方面，在降低成本、减轻负担、优化服务等方面重点加强“一老一小”的支持，以公建民营的方式提供更低成本的场所设施，支持专业机构提供优质服务。 郑栅洁：双一流高校本科再扩招2万人 国家发展和改革委员会主任郑栅洁介绍：我们将扩大优质教育资源的供给，打造上万所义务教育新优质学校，建设上千所优质普通高中。同时，持续推动高等教育提质升级，进一步增加“双一流”高校本科招生的规模，今年力争再增加2万人。总之，我们将努力让更多的孩子能够接受更加公平、更加优质的教育。 郑栅洁：今年将实施基层卫生强基工程 健全高水平医学人才向县、乡下沉机制 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，要着力解决群众难事，比如看病就医，部分基层还存在缺人才、缺设备问题，群众看病也经常要到大城市大医院。今年将实施基层卫生强基工程，为人口较多的县乡两级配齐急需医疗设备，健全高水平医学人才向县、乡下沉机制，力争实现小病不出市县、日常疾病在基层解决。 郑栅洁：加力支持人口流入地基本公共服务建设 努力让外来务工人员变成真正的新市民 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年将统筹各种资金渠道，加大对人口流入地基本公共服务建设的支持力度，推动“一城一策”制定实施办法，努力让外来务工人员变成真正的新市民，与户籍人口同等享有基本公共服务。 郑栅洁：预计“十四五”5年经济增量相当于再造一个“长三角”地区 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，预计“十四五”这5年经济增量将超过30万亿元，相当于再造一个“长三角”。 郑栅洁：中国制造正在加快转向中国创造 国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，我国形成了完整的产业体系，从分类来看，工业有41个大类，207个中类，666个小类，这是唯一体系最完整、门类最齐全的国家。并且整个产业链还在加快向中高端提升。中国在“海陆空天”领域的基础研究、关键核心技术的攻关全面发力，既收获了不少“中国首次”，也实现了若干“世界首例”。比如集成电路、人工智能、量子科技、航天航空、海洋科技、高铁技术等，这些领域的技术创新不断实现新的突破。国产大邮轮、大飞机、重型燃气轮机这些大国重器也备受瞩目，中国制造正在加快转向中国创造。 蓝佛安：更加积极的财政政策可理解为“持续用力、更加给力” 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，更加积极的财政政策体现了宏观调控针对性和前瞻性，可以理解为“持续用力、更加给力”。一方面，在市场存量政策上下功夫，抓好去年四季度出台的一揽子政策落地见效。另一方面在谋划好增量政策上出实招，用好用足政策空间，围绕惠民生、促消费、增后劲。 蓝佛安：将发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年将发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。 蓝佛安：今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元 同口径增长8.4% 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年转移支付力度更加给力，中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点是增加一般性转移支付，增强地方政府财力。 蓝佛安：中央财政预留了充足的储备工具和政策空间 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，为应对内外部可能出现的不确定性因素，中央财政预留了充足的储备工具和政策空间。 蓝佛安：今年全国教育支出，社会保障和就业支出均接近4.5万亿元 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年在重点领域保障上更加给力。今年全国教育支出，社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%。卫生、健康、住房保障等领域支出保持较高的增幅。同时我们将持续加强财政科学管理，深化财税体制改革，坚决落实党政机关坚持过紧日子的要求，把钱花在刀刃上，花出好的效益。 蓝佛安：地方政府债务风险有效缓释 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，化债压力大大减轻，地方政府债务风险有效缓释。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96万亿元。去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻地方资金压力和利息支出。 蓝佛安：置换政策至少办成三件大事 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，去年四季度我国一次性增加了6万亿元用于置换存量隐性债务，这项制度通过整体设计和机制重构，在主动化解债务风险的同时，支持地方腾出更多资金资源。总得来看，我们用一项政策，至少办成三件大事。第一，地方债务压力大大减轻，截至3月5日预计共发行置换债券2.96万亿元。去年发行2万亿元置换债券，利率水平平均下降超过2.5个百分点。第二，财政空间得到释放，经济发展动能明显增强。第三，融资平台改革转型卖出重要步伐。去年置换政策实施后，地方融资平台减少了4680家，占去年减少总数的三分之二以上。 蓝佛安：坚决防止化了旧账 又添新账 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，我们将坚持在发展中化债，在化债中发展，努力取得更大的成效。一是加快落实落细债务置换政策，指导地方尽早发行使用。今年2万亿元置换债券的额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程全链条监管，做到早发力早见效。二是持续推进融资平台改革转型，剥离平台政府融资功能，结合企业实际，分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上新马甲。三是坚决遏制新增隐性债务，进一步完善监测体系，将遏制违法违规举债作为财政监管的重点，将不新增隐性债作为铁的纪律，坚决防止化了旧账，又添新账。 蓝佛安：加大对民生领域的投入力度 建立学前教育国家资助制度 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，将统筹存量政策和增量政策，统筹优化供给与扩大需求，统筹提振消费与改善民生，统筹激发当前消费与增强经济增长后劲，研究制度更大力度、更加精准举措，实打实支持促进消费。加大对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定、保障更扎实，对老年人今年将提高城乡居民基础养老金，适当提高退休职工养老金水平，加强对失能老年人照护服务的支持，对幼儿发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度，对学生进一步提高资助补助标准。 蓝佛安：中央财政新增安排补助资金 支持推广消费新业态新模式 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年将加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给。今年中央财政新增安排补助资金，带动地方加大投入，支持推广消费新业态、新模式、新场景，打造更多消费新热点。 蓝佛安：将新增实施两项贷款贴息政策 激发消费动力 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，将加大财政与金融政策联动力度，新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政这些与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。 蓝佛安：提高城乡居民基础养老金，适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年加大对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定。今年将提高城乡居民基础养老金，适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益。同时，加强对失能老年人照护服务的支持，对幼儿发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度，对学生进一步提高资助补助的标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生3400多万人次。 蓝佛安：对重点领域的个人消费贷款给予贴息，对餐饮住宿、健康等领域经营主体贷款分类给予贴息 财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，加大财政与金融政策联动力度，实施两项贷款贴息政策。一项是对重点领域的个人消费贷款给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是对餐饮住宿、健康、养老、家政等与老百姓生活密切相关的领域，对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。 商务部部长王文涛：2025年扩消费将推出更多务实管用举措 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上说，2025年，要把扩消费和惠民生结合起来，统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措。其中，以旧换新“加力扩围、惠民升级”，扩大“换新”补贴的品类范围。 王文涛：服务消费延续良好态势，成为消费新增长点 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，消费仍然是经济增长的第一拉动力，服务消费延续良好态势，成为消费新增长点。去年消费最大的亮点是以旧换新，成为家喻户晓的“高频词”，不仅是一项经济政策，更是一项惠民举措。以旧换 王文涛：商品消费主要矛盾在需求端 服务消费主要矛盾在供给端 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，商品消费主要的问题是消费能力、消费意愿偏弱，是需求端的主要矛盾；服务消费的主要矛盾是供给端，优质供给不足。 王文涛：2025年以来收到的汽车置换更新补贴超70万份 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，截至昨天，2025年以来收到的汽车置换更新补贴申请超70万份，汽车报废更新补贴申请超30万，一共超100万份。 王文涛：推动扩大电信、医疗、教育领域的开放试点 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，对外开放方面，将推动扩大电信、医疗、教育领域的开放试点，推进服务业扩大开放的综合试点。 王文涛：将实施服务消费提质惠民行动 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，将实施服务消费提质惠民行动，组织开展促进服务消费系列活动。 王文涛： 优化外国人来华签证政策 提升入境住宿支付等便利化水平 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，对外开放方面，我们将推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网文化等领域有序开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，提升对全国服务业开放的引领作用，引进更多优质服务，提升供给质量，也优化外国人来华签证政策，提升入境住宿支付等便利化水平。 王文涛：主要贸易伙伴西方不亮东方亮、北方不亮南方亮 体现中国外贸强大韧性 商务部部长王文涛：“我们的贸易伙伴更加多元，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。我们说‘西方不亮东方亮，北方不亮南方亮’，没有把鸡蛋放在一个篮子里面，更体现了我们中国外贸的强大韧性。” 王文涛：2025年稳外贸将根据需要及时出台新的支持政策 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上说，2025年，将从“政策加力、拓展增量、帮扶企业”三方面下功夫，全力以赴稳外贸。政策加力方面，把解决当前突出问题和推动贸易高质量发展结合起来，抓紧研究储备新的支持政策，将根据需要及时出台。 王文涛：黑神话、哪吒带动了游戏电影等服务贸易走出去 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，通过科技发展，服务贸易寄托于其中，创造了很多新的关系。比如，DeepSeek凭借低成本、高性能的开源模式，降低了全球技术的使用门槛。黑神话、哪吒带动了游戏电影等服务贸易走出去。 王文涛：将全面实施跨境服务贸易负面清单 启动服务贸易创新发展示范区建设 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，下一步拓展外贸增量的一个重要增长点就是创新提升服务贸易。下一步将促开放建平台，将全面实施跨境服务贸易负面清单，将启动服务贸易创新发展示范区建设，打造一批国际贸易综合改革示范区建设。 王文涛：进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，我们将帮助企业，针对外贸企业遭到的困难和问题，进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，指导金融机构加大对外贸企业的融资支持力度。 王文涛：完全有信心、有底气稳住中国外贸基本盘 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，过去几年，中国外贸经历了风风雨雨，见过世面，也经受了各种考验，相信办法总比困难多。我们完全有信心、有底气稳住中国外贸基本盘，推动贸易强国迈出新步伐。 王文涛：贸易战没有赢家 保护主义没有出路 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，芬太尼问题，美方必须尊重事实，首先自身要采取积极行动，不能指向中国，甩锅推责。如果以这个为由对华加征关税更是混淆是非、颠倒黑白。贸易战没有赢家，保护主义没有出路。 王文涛：如果美方在错误的道路上越行越远 我们将奉陪到底 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，针对美方采取的单边征税措施，中方采取了必要的反制措施，如果美方在错误的道路上越行越远，我们将奉陪到底。 王文涛：美方加征关税损人不利己 美国三大股指应声下跌 商务部部长王文涛回应了美方加征关税等问题。王文涛表示，美方对华加征关税是典型的损人不利己。关税政策出来以后，美国的三大股指应声下跌。贸易战没有赢家，保护主义没有出路，美方单边主义和霸凌主义行径逆潮流而动，引起国际社会广泛担忧和普遍反对。 王文涛：希望美方与中方相向而行 双方可在适当时候见面 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，中美两国拥有广泛的共同利益、广阔的合作空间，中美合作也符合两国人民利益，符合国际社会期待。如果美方想解决问题，就应该拿出大国的样子，拿出正确的相处之道。希望通过平等对话磋商解决各自关心，双方可在适当时候见面，双方团队也可以尽早进行沟通，希望美方与中方相向而行。 央行行长潘功胜：今年将根据国内外经济金融形势和金融市场情况择机降准降息 今年将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，还可研究降低结构性货币政策工具利率。进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，拓宽政策支持的覆盖面。 潘功胜：进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，人民银行将实施好适度宽松的货币政策。在结构上，加大对重点战略领域和薄弱环节予以支持，进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模。 潘功胜：与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场发展 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场发展。 潘功胜：对一些不合理的容易削减货币政策传导的市场行为加强规范 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，在政策传导上，人民银行将进一步完善利率调控机制，持续强化利率政策执行和监督，对一些不合理的容易削减货币政策传导的市场行为，加强规范，推动落实银行补充资本金措施，畅通利率传导机制。 潘功胜：加强金融政策与产业政策的协同 做到有保有控 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，加强金融政策与产业政策的协同，在金融资源政策支持方向上做到有保有控。 潘功胜：强化预期引导 坚决防范汇率超调风险 人民银行行长潘功胜3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，我们在汇率问题上的政策和立场是一贯的，坚持市场在汇率形成之中的决定性作用，保持汇率弹性，同时强化预期引导，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 潘功胜：欢迎投资中国的科技企业 中国人民银行行长潘功胜在发布会上表示，中国的科技创新活动富有活力，正如记者刚才所说的，国内外的投资者也高度关注。我们欢迎国际投资者投资中国的科技企业，反对将市场化的投资行为工具化、政治化，反对设置不正当的投资壁垒。 潘功胜：优化科技创新和技术改造再贷款政策 再贷款规模扩大到8000亿元至1万亿元 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，人民银行将进一步优化科技创新和技术改造再贷款政策，进一步扩大再贷款规模，从目前的5000亿元扩大到8000亿元至1万亿；降低再贷款利率；扩大再贷款支持范围，大幅提高政策覆盖面；保持财政贴息力度，进一步降低企业融资成本；优化再贷款使用流程。 潘功胜：将会同证监会等部门，创新推出债券市场的科技板 针对金融支持科技创新举措，中国人民银行行长潘功胜表示，近期，为进一步加大对科技创新的金融支持力度，人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的科技板，同时我们将优化科技创新和技术改造再贷款政策。 他表示，做好金融支持科技创新工作是落实创新充分发展战略和金融服务实体经济的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。近年来，人民银行会同有关部门综合运用股权、债权、保险等工具，加大金融对科技创新的支持，已经做了大量的工作。科技创新活动复杂多元，出于不同生命周期的科技创新企业，我们一般会区分种子期、初创期、成长期或者成熟期，它在风险的特征和金融的诉求上有很大的差异。 潘功胜：金融市场对融资平台风险的溢价水平已经大幅下行 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，去年12月末，融资平台经营性金融债务规模14.8万亿元，较2023年初下降25%左右，这些经营性债务中约四分之三在东中部地区，自身发展能力很强。2024年四季度融资平台新发行债券平均利率2.67%，金融市场对融资平台风险的溢价水平已经大幅下行。 潘功胜：有经验、有信心和有能力维护外汇市场稳定运行 人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，当前中国经济基本面持续向好，国际收支基本平衡，经过多年的发展，中国的外汇市场更具韧性，市场的参与主体也更加成熟，汇率避险工具的使用更加广泛，我们有经验、有信心和有能力维护外汇市场的稳定运行。 潘功胜：我国金融体系总体稳健 地方债务和房地产市场风险持续收敛 中国人民银行行长潘功胜表示，目前，我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，地方债务和房地产市场风险持续收敛，金融市场运行平稳。 吴清：新“国九条”推出以来 证监会制定修订了50多项制度规则 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，新“国九条”推出以来，证监会制定修订了50多项制度规则，系统重塑监管逻辑，进一步健全监管制度机制，进一步提升监管效能。 吴清：对投资者深恶痛绝的违法违规行为依法快查严惩 中国证券监督管理委员会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，在强监管保护投资者方面，坚持严监严管，在发行上市信息披露、公司治理、并购重组交易以及退市等全链条各环节都进一步健全监管制度机制，进一步提升监管效能，聚焦市场关切，特别是对投资者深恶痛绝的财务造假、欺诈发行、操纵市场以及内部交易等一些严重的违法违规行为，依法快查严惩。 吴清：超过300家上市公司在春节前分红 分红规模超3400亿元 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，超过300家上市公司在春节前分红，分红规模超3400亿元。 吴清：权益类ETF规模突破3万亿元 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，去年以来证监会积极推动更多增量资金入市，公募基金注册发行明显提速，权益类ETF规模突破3万亿元，公募基金持有A股流通市值规模从2024年年初的5.1万亿元增长到目前的6万亿元，增幅17.4%。 吴清：逐项打通中长期资金入市卡点堵点 多渠道增强战略性力量储备 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，持续推动新“国九条”和“1+N”政策体系的落地见效，加快推进新一轮的资本市场改革开放。逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，多渠道增强战略性力量储备。 吴清：证监会将进一步增强市场基础制度的适配性 坚持尊重规律、尊重规则 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，证监会将进一步增强市场基础制度的适配性，坚持尊重规律、尊重规则，优化市场评价机制，评估完善交易结算制度，为市场各参与方创造更加公平高效、更具吸引力和可预期的制度环境。 吴清：加快推进新一轮资本市场改革开放 中国证券监督管理委员会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，我们将加快推进新一轮资本市场改革开放，不断筑牢股市健康发展根基。一是要进一步增强多层次市场的包容性。二是要进一步增强投融资发展的协同性。三是进一步增强监管执法的有效性。四要进一步增强市场基础制度的适配性。 吴清：进一步增强监管执法的有效性 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，进一步增强监管执法的有效性，一方面依法严惩，另一方面依责严防。 吴清：研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，进一步增强投融资发展的协同性，研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招，推动形成中小投资者与上市公司大股东、实控人等关键少数有效制衡的机制，促进上市公司提升回报投资者的意识和能力。 吴清：增强多层次市场体系包容性 深化科创板、创业板、北交所改革 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，进一步增强多层次市场体系的包容性，深化科创板、创业板、北交所改革，促进市场资源向新产业、新业态、新技术领域集聚。 吴清：投资和融资更加协调的市场生态正加快形成 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，2024年全市场分红达到2.4万亿元，分红金额创历史新高。市场的分红回购已远超IPO、再融资和减持的总规模，沪深300股息率达到3.4%，投资和融资更加协调的市场生态正加快形成。 证监会依法严惩技术性离婚等严重违法违规行为 中国证券监督管理委员会主席吴清介绍，在防风险稳信心方面，去年面对复杂严峻的市场运行的形势，证监会会同各相关方面健全稳市机制，打出了一系列组合拳。健全程序化交易监管的制度，依法全面暂停了转融券，优化了北向信息披露的机制，严惩违规减持，包括对技术性离婚、绕道减持、闪电套现等一些违规行为进行了处理。 吴清：科技创新企业越多越强 资本市场的吸引力、活力越强 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，资本市场对促进产业和科技创新都具有独特、重要的支撑作用，科技创新企业越多越强，资本市场的吸引力、活力，为投资者创造价值的能力就越强。 吴清：全市场战略性新兴产业上市公司市值占比已超过4成 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，2024年，科创板、创业板、北交所新上市公司中高新技术企业占比均超过9成，目前全市场战略性新兴产业上市公司市值占比已超过4成，先进制造、新能源、新一代信息技术、生物医药等重点领域涌现出一批龙头领军企业。 吴清：DeepSeek脱颖而出某种程度上带动了最近对中国资产价值的重估 证监会主席吴清表示，经济主题记者会快变成科技主题了，DeepSeek脱颖而出某种程度上带动了最近对中国资产价值的重估。 吴清：加快健全专门针对科技企业的支持机制 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，加快健全专门针对科技企业的支持机制。聚焦科技创新活跃、体现新质生产力方向的领域，用好“绿色通道”、未盈利企业上市等制度，稳妥实施科创板第五套上市标准，更精准支持优质科技企业发行上市。 吴清：抓紧完善“并购六条”配套机制 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，抓紧完善“并购六条”配套机制，推动更多科技创新企业并购典型案例落地。 吴清：加大支持科创的金融产品供给 稳步发展知识产权资产证券化 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，将加大支持科创的金融产品供给，资本市场支持科技企业不仅只有上市一条路，债券、可转债、优先股等都可以有所作为。持续打好支持科技创新组合拳，稳步发展知识产权资产证券化，为科技创新提供更加全面、更加高效的资本市场服务。 吴清：只有耐得住十年磨一剑的寂寞 才能迎来一鸣惊人的辉煌 中国证券监督管理委员会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，只有耐得住十年磨一剑的寂寞，才能迎来一鸣惊人的辉煌。我们将进一步的鼓励支持私募基金的投资人、管理人来坚守长期主义，不断增强对企业的长期支持以及增值服务的能力，支持科技企业专注主业，潜心研究，创新引领，厚积薄发。 吴清：希望市场各方全面客观冷静看待科技企业成长中的风险 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，希望市场各方全面客观冷静看待科技企业成长中的风险，通过科学的方法和工具有效管理风险、获取收益。对于未盈利企业上市等，给予更多包容和理解，一起为新质生产力发展营造更加健康良好的市场环境。 吴清：推动出台背信罪司法解释 加速上市公司监管条例起草工作 证监会主席吴清表示，证监会将进一步增强监管执法的有效性。一方面，推动出台背信罪等的司法解释，加速上市公司监管条例的起草工作，加快修订证券公司监管条例，深化部际和央地合作，对资本市场违法行为依法实施联合惩戒。另一方面，健全防治财务造假的长效机制，完善“吹哨人”制度，压实中介机构的“看门人”责任，加强科技赋能以提升监管能力，同时强化源头治理。 吴清：入市长钱明显多了 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，中长期资金是资本市场健康运行的“稳定器”和“压舱石”，入市长钱明显多了，人民银行已指导证券基金公司开展两批互换便利操作，金额超过1000亿元；超400家上市公司公开披露股票回购增持再贷款信息，贷款额度上限近800亿元。 证监会主席吴清：第二批保险资金长期股票投资试点春节前批复520亿元 前两天又批复了600亿元 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，金融监管总局启动了第二批保险资金长期股票投资试点，春节前批复了520亿元，前两天又批复了600亿元，后续还将进一步扩大。 证监会主席吴清：去年9月以来 保险资金、各类养老金在A股市场净买入约2900亿元 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，去年9月至今，保险资金、各类养老金在A股市场净买入约2900亿元，有力支持了市场企稳向好。 吴清：财政部、人社部等部门正推进长期资金考核政策文件的修订 中国证券监督管理委员会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，财政部、人社部等部门正在积极推进长期资金的考核政策文件的修订，目前已征求下发公司的意见建议。 吴清：各类中长期资金所持有的A股流通市值增长到17.8万亿元 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，去年9月以来，各类中长期资金所持有的A股流通市值从14.6万亿元增长到17.8万亿元，增幅达到22%。 吴清：权益类基金发展明显加快 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，权益类基金发展明显加快，去年9月至今，共注册权益类基金459只，占同期注册基金产品总数的7成。权益类基金规模从6.3万亿元增长到7.7万亿元，占公募基金总规模的比例从20%提高到24%。同时，积极推动公募基金费率改革，分阶段降低综合费率，预计每年为投资者节省超过450亿元成本，基金公司与投资者利益绑定更为紧密。 吴清：积极推动公募费率改革 让基金公司与投资者利益绑定更紧密 证监会主席吴清在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，目前权益类基金发展明显加快。在促进资本市场指数化投资高质量发展过程中，股票的ETF产品，五个工作日股票的ETF就可以快速完成注册。“去年以来，中证A500基金还有科创板综合指数基金等推出以后，都受到市场广泛认可。去年9月到现在，共注册权益类的基金459只，占同期注册基金产品总数的七成，权益类基金规模从6.3万亿元增长到7.7万亿元，占公募基金总规模的比例从原来的20%提高到24%。”吴清指出。吴清进一步指出，在规模快速扩张，比例提升的同时，公募基金的收益状况也在逐步改善。为了更好维护投资者权益，证监会还积极推动公募基金费率的改革，分阶段降低综合费率，预计每年可以为投资者节省成本超过450亿元。同时，通过推进费率改革，让基金公司与投资者利益的绑定更加紧密。

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。 财联社梳理了政府工作报告中关于财政政策、地方债务等表述。今年财政赤字率、超长期特别国债、地方政府专项债券这三项关键财政政策指标均悉数上调，此外，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，相比2024年增加超过2.9万亿元，财政支出强度也在明显提升。 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。 中央赤字规模或达到4.86万亿，降准较降息或率先落地 此次政府工作报告中指出，将实施更加积极的财政政策，包括把今年赤字率拟按4%左右安排、赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。 华创固收首席周冠南表示，在当前地方政府债务压力较大的环境下，预计目标赤字规模或继续向中央政府倾斜，今年预计中央赤字占比将提升至86%，“2020至2024中央赤字占比分别在74%、77%、79%、81%、82%，在今年地方赤字安排小幅提升至8000亿元，中央赤字规模或达到4.86万亿”。 此外在超长期特别国债、地方债增发方面，今年同比分别提升了3000亿元至1.3万亿元和5000亿元至4.4万亿元，还将发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，额度落实或按照各大行资本充足率情况进行安排。 东方金诚首席宏观分析师王青指出，2024年12月中央经济工作会议就曾部署“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。在此次政府工作报告中， 今年这三项关键财政政策指标悉数上调符合市场普遍预期，也显示今年财政政策扩张力度正在逐步加码。 在不少业内人士看来，相较两会上“积极饱满”的财政数据，稳健宽松的货币政策描述则过于平淡，“适时降准降息”、“人民币汇率基本稳定”等表述也让市场对于去年四季度以来经济逐步好转下，降息的可能性已有所下降。 民生证券分析师陶川表示，随着美国总统特朗普将于4月2日开始征收对等关税，以关税为代表的外部“不确定性”已近在眼前，降准等总量工具或已迎来“适时”落地窗口。在陶川看来，近期国内利率、汇率风险均有所缓释，尤其是此前“抢跑”的国债利率普遍回调再度为货币宽松留出空间。“ 年初以来政府债供给压力显著上行，以降准为代表的总量操作或率先落地 ”。 政府债务新增资金超2.9万亿元，资金安排将尽可能早落地 值得注意的是，今年政府工作报告明确指出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，叠加特别国债发行部分1.3万亿，两者均创下历史以来新高。据发改委官微显示，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，相比2024年增加超过2.9万亿元，财政支出强度明显提升。 “衡量积极财政政策力度，除了观察财政赤字率指标外，反映政府投资力度的专项债和超长期特别国债也是带动扩大有效投资，实现逆周期调节的重要手段”，粤开证券首席经济学家罗志恒指出，与去年相比，今年财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。 其中自去年政府工作报告中就提出拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设后，去年超长期特别国债已发行1万亿，投向“两重”战略“两新”领域的8个方面共17个具体投向，叠加去年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，加上结转额度后实际发行新增专项债券约4万亿元，今年均得到强化延续。 在机构人士看来，今年特别国债在原来的八方面17项重点任务基础上增加了“大中型灌区、大中型引调水工程以及重点都市圈城际铁路”这3个投向，叠加专项债采取“负面清单”管理后可用作项目资本金领域从此前10多个扩大至22个，且用作资本金上限比例从此前25%提高至30%，并可用于消化地方政府拖欠企业账款，或均有利于更好发挥政府投资带动作用。 与此同时，财联社注意到，去年年底国务院推出了10省份（以及雄安新区）试点专项债券项目“自审自发”，并建立“常态化申报、按季度审核”机制，以推动地方尽快发债，今年前两个月地方专项债新增发行速度较快，已完成发行约6000亿元。 而相较于特别国债因需要地方发改委部门核验立项批复以及国家发改委终审资金分批拨付的特点，今年特别国债尚未发行，有分析人士指出， 参考去年首支特别国债于5月17日的发行进度安排来看，今年特别国债首批资金或将于5月底前下达。 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年是我国首次（在政府工作报告）提出“更加积极的财政政策”这一论调。宏观政策“更加积极有为"的体现可以从多个方面理解，其中从资金节奏上看， 要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现 ，有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。

国家发改委主任郑栅洁在《学习与研究》杂志发文称，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前国内外形势，系统部署2025年经济社会发展主要目标任务，为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署上来，增强信心、迎难而上、奋发有为，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。 一、2024年我国经济社会发展取得新进展新成效 2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民沉着应变、综合施策，特别是9月以来果断部署一揽子增量政策，加大宏观调控力度，沉着应对风险挑战，有效提振市场信心，经济实现明显回升，高质量发展扎实推进。 经济运行总体平稳、稳中有进。一是经济运行呈现前高中低后扬。2024年第一、二、三季度国内生产总值同比增速分别为5.3%、4.7%、4.6%，前三季度增长4.8%，四季度增速有所回升。二是工业生产稳中有升。11月份，规模以上工业增加值同比增长5.4%，增速比上月加快0.1个百分点；装备制造业增加值增长7.6%，较上月加快1个百分点，增速连续16个月高于全部规模以上工业。三是服务业延续回升态势。11月份，服务业生产指数同比增长6.1%，明显高于10月份以前增速，其中房地产业生产指数增速比上月回升2.1个百分点。四是就业形势保持平稳。前11个月城镇调查失业率平均值为5.1%，比2023年低0.1个百分点；重点人群就业继续改善，外来农业户籍劳动力和青年劳动力失业率均在下降。五是物价走势总体稳定。重要民生商品供给充足，11月份，居民消费价格指数同比上涨0.2%，全国工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降2.5%，降幅比上月收窄0.4个百分点，环比由降转涨。六是市场预期稳步改善。11月份，制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，比上月上升0.2个百分点，连续2个月保持在扩张区间，其中生产经营活动预期指数比上月回升0.7个百分点，企业信心有所增强。 新质生产力稳步发展。创新水平不断提高。产业科技创新能力与国际竞争力显著提升，2024年我国创新指数排名位居全球第11位，10年间上升了18位，是上升最快的经济体之一。创新成果加速转化，截至10月底，国内有效发明专利拥有量达到466万件；前三季度全国技术合同成交总额达4.49万亿元，同比增长17.8%。一是产业加快转型升级。11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长7.8%，2024年以来增速持续高于全部规模以上工业，汽车、电子行业增加值保持12.0%、9.3%的较高增速。集成电路圆片、工业机器人、工业控制计算机及系统等高技术产品产量分别增长29.6%、29.3%、18.9%，成为工业经济高质量发展的重要亮点。二是绿色转型深入推进。前11个月，新能源汽车产销分别完成1134.5万辆和1126.2万辆，产量首次突破年度1000万辆，同比分别增长34.6%和35.6%，新能源汽车国内销量占比连续四个月超50%。 改革开放持续深化。一是体制机制不断完善。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，有力擘画了新时代新征程的改革蓝图。国资国企改革深入推进，布局结构优化调整取得新成效。民营经济发展活力不断激发，截至2024年10月底，登记注册民营企业数量达5579万户，同比增长5.7%；民营经营主体数量超过1.8亿户，占比达到96.4%；前10个月民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长6.3%。二是外贸运行总体平稳。前11个月，货物贸易进出口总值39.79万亿元，同比增长4.9%，其中出口增长6.7%。机电产品出口增长8.4%，占出口比重近六成，其中自动数据处理设备及其零部件、集成电路、汽车出口均为两位数增长，出口结构不断优化升级。三是利用外资持续优化。前11个月，高技术制造业实际使用外资占比较2023年同期提高0.3个百分点，其中医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业实际使用外资同比分别增长53.4%、39.1%；引资来源地更加多元化，部分发达经济体对我投资持续增长，德国、新加坡、瑞士实际对华投资同比分别增长10.9%、4.8%、4%。全国新设立外商投资企业数量同比增长8.9%，为历史同期最高水平。四是高质量共建“一带一路”扎实推进。前11个月，我国对共建“一带一路”国家进出口同比增长6%，其中出口增长8.2%；中欧班列累计开行17918列、运送货物191.9万标准箱，分别增长11.1%、9.6%。 重点领域风险化解有力有效。一是重点领域安全方面，粮食安全持续巩固，2024年粮食产量达到1.41万亿斤，比2023年增长1.6%，首次迈上1.4万亿斤的新台阶。产业链供应链韧性持续增强，制造业增加值全球占比稳定保持在30%左右，“中国供给”在全球经济循环中发挥重要作用。能源产供储销体系建设持续加强，能源自给率稳定在80%以上。二是房地产方面，多项房地产支持政策出台实施，市场信心有所修复，房地产市场呈现止跌回稳的积极势头，前11个月，新建商品房销售面积累计同比降幅已连续6个月收窄，销售额降幅连续7个月收窄；11月份，房地产开发景气指数为92.62，连续7个月回升。三是地方政府债务方面，较大规模的增加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关政策出台实施，地方政府债务风险正在得到有效缓解和管控，目前我国政府负债率在70%左右，在国际上总体属于较低水平，债务风险总体可控。四是金融风险方面，高风险中小金融机构改革化险持续推进，金融领域未发生重大风险事件。 民生保障扎实有力。一是城乡居民收入稳步增长。2024年前三季度，全国居民人均可支配收入30941元，同比实际增长4.9%，高于经济增速0.1个百分点。城乡居民人均可支配收入之比为2.46，比上年同期缩小0.05。二是社会保障水平稳步提高。10月末基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.45亿人、3.03亿人，同比增加1358万人、350万人、291万人。三是公共服务水平不断提升。基础性、普惠性、兜底性民生保障建设持续发力，教育、医疗、体育等公共服务设施加快补齐，“一老一小”服务体系更加完善，全国提供托育服务的机构已近10万家，各类养老服务机构和设施总数超41万个。 总的看，2024年我国经济迎难而上、砥砺前行，动能在回升、结构在调优、民生在改善、风险在缓释，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。在世界变乱jiao织的大背景下，我国仍然是世界经济增长的重要引擎，展示出我国经济特有的强大韧性和巨大潜力。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄、果断决策的结果，是用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是全党全国各族人民团结一致、共同努力的结果。 二、深刻认识我国经济社会发展面临的挑战与机遇 当前，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，外部环境更趋复杂严峻，国内发展改革任务更加艰巨繁重，周期性和结构性矛盾叠加，经济运行仍面临不少困难和挑战。我们要全面认识、准确把握，增强忧患意识，直面问题挑战，敢于斗争、善于斗争。同时，更应该看到，我们面临的困难挑战都是发展中的问题、转型中的阵痛，经过努力是完全可以战胜的，我国经济持续回升向好的势头不会变，高质量发展的大趋势不会变。 一方面，要正视困难挑战。从国际看，全球经济增长动能不足，国际货币基金组织近期将2025年全球经济增速预测值下调至3.2%，低于疫情前（2000—2019年）3.8%的平均水平，与2024年持平，低于2023年的3.3%。保护主义、单边主义冲击国际经济秩序，叠加地缘政治冲突频发，全球产业链供应链可能面临剧烈冲击，世界经济增长将进一步承压。与此同时，新一轮科技革命和产业变革处于加速突破期，新技术新赛道竞争更趋激烈。主要发达经济体陆续进入降息周期，跨境资本流动更加频繁，可能加剧国际经济金融市场波动，世界经济发展面临的不稳定难预料风险更加突出。从国内看，新旧动能转换存在阵痛，部分企业生产经营困难，市场预期仍较敏感脆弱。国内需求仍然不足，群众就业增收面临压力，消费内生动力偏弱。重点领域风险隐患仍然较大，各领域风险交叉传导不容忽视。 另一方面，更要坚定必胜信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。一是制度保障坚强有力。党的二十届三中全会确定的300多项重大改革举措加快落地，将有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，进一步解放和发展生产力，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。二是产业基础不断夯实。我国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是唯一拥有联合国全部工业门类的国家，制造业规模连续14年居世界首位。我国加快推进关键核心技术攻关，因地制宜发展新质生产力，未来产业加速布局，新兴产业发展壮大，将为经济发展培育更多新动能新优势。三是超大规模市场优势充分彰显。我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，数字、绿色等新型消费以及养老、托育等服务消费需求仍然旺盛，新型城镇化建设、节能降碳改造等领域投资需求潜力巨大。四是逆周期调节政策仍有足够空间。我国财政赤字率、政府负债率较低，政策工具箱储备依然充足，随着“两重”建设、“两新”工作等重大举措加快推进，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等加力提效，将为经济增长提供有力支撑。最为重要的是，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势，有强大国内市场和完备产业配套优势，有大量勤劳智慧的高素质劳动者和企业家的人才优势。只要我们坚定发展信心、保持战略定力，主动塑造于我有利的外部环境，坚定不移办好自己的事，扎实做好各项工作，我国经济发展长期向好的大趋势就能不断巩固和加强。 三、扎实推动党中央关于经济工作的决策部署落地见效 中央经济工作会议对2025年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务作出全面系统部署，强调要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，扎实做好发展改革工作，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。 第一，加大宏观政策逆周期调节。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。加强经济监测预测预警，强化政策预研储备，充实完善政策工具箱。更大力度推进“两重”建设，更好统筹“硬投资”和“软建设”。加力扩围实施“两新”政策，重点支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备，扩大消费品以旧换新范围。强化经济形势和政策宣传解读，及时回应社会关切，加强预期管理。 第二，积极扩大国内有效需求。一方面，大力提振消费。实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强停车场、充电桩、群众体育等消费基础设施建设，强化消费者权益保护。另一方面，扩大有效益的投资。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，以政府投资有效带动社会投资，持续推动重大项目引入民间资本。 第三，以科技创新引领新质生产力发展。加强基础研究和关键核心技术攻关，加强国家战略科技力量建设，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。大力支持制造业高质量发展，综合整治“内卷式”竞争，加强供需调控和产销衔接。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展，加快构建全国一体化算力网，培育一批具有国际竞争力的数字产业集群。 第四，进一步全面深化改革扩大开放。紧盯重要领域、关键环节进行重点改革攻坚，突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单。加力推动民营经济发展，推动民营经济促进法出台。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。高质量共建“一带一路”，在开展重大标志性工程的同时，更多推进“小而美”民生项目。 第五，强化重点领域安全能力建设。全方位夯实粮食安全根基，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地保护和粮食安全责任制，严格耕地占补平衡管理，保持粮食播种面积总体稳定。大力提升能源资源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力确保重要产业链供应链安全。持续用力推动房地产市场止跌回稳。做好地方政府隐性债务置换工作。稳妥处置地方中小金融机构风险。 第六，促进城乡区域协调发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展，不折不扣抓好重大战略贯彻落实，积极培育新的增长极。 第七，推进经济社会发展全面绿色转型。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态系统修复治理，持续改善生态环境质量。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。加快“沙戈荒”新能源基地建设。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动重点领域节能降碳改造，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，协同推进降碳减污扩绿增长。 第八，切实保障和改善民生。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，更大力度稳定就业，着力促进居民增收。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，继续做好重要民生商品供应保障，守住兜牢社会民生底线，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。 （作者系二十届中央委员，国家发展和改革委员会党组书记、主任；本文刊登在《学习与研究》杂志2025年第1期）

财政部副部长廖岷今日在国新办举行的新闻发布会上介绍了2025年财政政策方向以及财政赤字安排相关情况。以下为财联社梳理的发布会重要看点： 1、2025年财政政策方向是清晰明确的，是非常积极的，充分考虑了财政中长期可持续性。 2、更加积极的财政政策可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。 3、财政有充足的政策空间和工具，将密切跟踪国际国内形势、梯次拿出政策“后手”。 4、2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应。 5、2025年将提高财政赤字率，赤字规模将有较大幅度增加。 6、关于2025年赤字率具体是多少，需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布。 7、2024年2万亿元置换债券额度在去年12月18日已经全部发行完毕，2025年的2万亿元置换债券已启动了相关的发行工作。 8、发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本方案，将抓紧推动实施。 9、在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房。 10、将推出有利于扩大就业的新举措，配合有关部门，着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。

国新办今日举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。财政部副部长廖岷在发布会上说，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的，也充分考虑了财政中长期可持续性。 财政部：2025年财政政策方向是清晰明确的 非常积极 财政部副部长廖岷说，更加积极的财政政策未来可期。相关安排的具体数据，要履行法定程序，确定后才能发布。请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的，也充分考虑了财政中长期可持续性。 财政部：2025年我国赤字规模将有较大幅度增加 廖岷表示，2025年将提高财政赤字率，再考虑到我国GDP规模不断增加，赤字规模将有较大幅度增加，财政总支出进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力有效支撑。 2025年财政赤字率具体是多少？财政部副部长廖岷回应 廖岷表示，中央经济工作会议已经明确，2025年要提高财政赤字率。我们有较大的举债空间和赤字提升空间。这一点在之前的新闻发布会上曾经提到过。从中长期来看，我国经济仍具有较高的增长潜力。一是我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。二是我们的政府债务对应着大量优质资产，这些资产兼具社会效益和经济效益。另外，中国国债目前的实际利率水平，明显低于中国经济的实际增长率。因此，政府举债是可持续的。 关于如何确定赤字率。确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。实际上，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，也是世界各国通行的做法。 关于2025年赤字率具体是多少，我们需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布，我今天没有办法向你提供具体数据，但是财政赤字率提高的目的、条件，以及考虑的因素都有充分的论证。 财政部：2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度 廖岷表示，2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应。通过公共资金的运用，能够带动激发更多信贷资金和社会资本的投资，从而为扩大内需和助力经济平稳健康发展发挥积极作用。 财政部：2024年全国财政运行可实现收支平衡 财政部副部长廖岷在发布会上表示，2024年财政运行总体平稳，预算执行情况较好。总的看，全年可以实现收支平衡。 财政部：发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本 目前相关银行正在测算和细化补充资本方案 廖岷表示，发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本方案，将抓紧推动实施。 财政部：2025年的2万亿元置换债券已启动相关发行工作 廖岷表示，更大力度地支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。2024年2万亿元置换债券额度在去年12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券已启动了相关的发行工作。这项置换债券政策实现了三个方面突出的成效：一是地方当期的流动性压力大为减轻；二是债务的透明度大为增加；三是防风险，促发展协同性大为增强。 财政部：更加积极的财政政策可期 主要体现在力度、效率、时机三个方面 廖岷在会上表示，更加积极的财政政策可期，主要体现在力度、效率、时机三个方面。在力度上要好用足政策空间，加强逆周期调节，提高财政赤字率，加大支出强度，进一步增加对地方转移支付，增强地方的财力，兜牢三保底线，安排更大规模的政府债券，包括超长期特别国债，地方政府专项债券等。 财政部：2024年全年发行超长期特别国债1万亿元 廖岷表示，2024年全年发行地方政府专项债券4万亿元，超长期特别国债1万亿元。 财政部：在2025年新增发行专项债额度内 地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房 财政部综合司司长林泽昌表示，扩大专项债使用范围，允许用于房地产相关的两个领域，都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房，这两项政策都将在2025年逐步释放。 财政部将推出有利于扩大就业的新举措 财政部综合司司长林泽昌表示，下一步，财政部将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障，落实完善政策措施。确保稳岗促就业政策“不退坡”。推出有利于扩大就业的新举措，配合有关部门，着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。更好推动小微企业吸纳就业。 财政部：财政有充足的政策空间和工具 将密切跟踪国际国内形势、梯次拿出政策“后手” 廖岷表示，2025年，更加积极的财政政策未来可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。此外，我们还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。最后，我想强调一点，面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

明年要实施更加积极的财政政策。财政部有哪些手段？财政资金将重点投向哪儿？对我们的生活又会带来怎样的影响？ “更加积极”一个是要提高财政赤字率，加大支出强度，加快支出进度。同时，还会安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多的支撑。此外，还有优化财政支出结构，让资金更加精准地惠民生、促消费、增后劲。总的来说，明年的财政资金拨付会更早，更快，资金量也会更多。 这些会如何影响我们的生活呢？ 举个例子，发行超长期特别国债，这可不仅仅意味着国家向机构或者老百姓借一笔钱，大家又多了一个投资渠道，它更重要的意义是财政可以用这些多出来的资金，加大经济建设和民生保障的投入。而提高赤字率，主要也是为了保民生、促发展。 明年财政资金会优先投入哪些领域呢？ 财政部部长 蓝佛安： 多渠道增加居民收入 ，提高城乡居民医保财政补助标准。加大消费品以旧换新支持力度，积极发展服务消费， 特别是大力发展文化旅游消费。 增加居民收入，提高保障水平， 可以提振大家的消费信心，而服务消费，既包括餐饮住宿、家政、养老等服务，也包含文化娱乐、体育等消费，还涉及数字消费等新的消费增长点。加大财政在这些领域的支持力度， 不仅能扩大消费，也能使大家的生活更加便利，更加丰富多彩。 此外，还注意到，明年财政加大投入的领域， 还包括优先解决就业、教育、养老等。 像县、乡、村的三级养老服务网络和经济困难失能老人的集中照护制度等等，都是明年改善民生的重点内容。 财政是国家治理的基础和重要支柱，持续用力、更加给力的财政政策，不仅能让明年的中国经济走得更稳更好，也将促进民生保障更加完善。

全国财政工作会议12月23至24日在北京召开。会议强调，2025年要重点做好六方面工作。一是支持扩大国内需求。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。二是支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。四是支持城乡区域融合发展。确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展。五是支持生态文明建设。深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型。六是支持高水平对外开放。积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。 全国财政工作会议在北京召开 12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。 会议指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，振奋精神、攻坚克难，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，财政工作取得新进展新成效，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。 一是加力落实存量和增量财政政策， 供需两侧发力，加快实施进度。 二是扎实推动高质量发展， 积极支持科技强国建设，推进区域协调发展，支持深入打好污染防治攻坚战。 三是积极支持办好民生实事， 支持企业稳岗扩岗，促进各阶段教育高质量发展，提高城乡居民基础养老金全国最低标准等。推动各地下沉财力，兜牢基层“三保”底线。 四是更大力度防范化解重点领域风险， 推进落实一揽子化债方案，支持融资平台改革转型，推动房地产市场止跌回稳。 五是深化财税体制改革和财政管理监督 ，研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。 六是持续加强国际财经交流合作， 积极参与多边财金渠道议程，服务中美经贸双方牵头人达成共识成果。 七是坚决落实全面从严治党政治责任。 会议强调，中央经济工作会议系统部署2025年经济工作。各级财政部门要准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。 会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。 一是 提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。 二是 安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。 三是 大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。 四是 持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。 五是 进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。 会议强调，2025年要重点做好六方面工作。 一是支持扩大国内需求。 适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。 二是支持现代化产业体系建设。 着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。 三是支持保障和改善民生。 突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。 四是支持城乡区域融合发展。 确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展。 五是支持生态文明建设。 深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型。 六是支持高水平对外开放。 积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。 会议要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。 会议强调，财政部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以永不懈怠的精神状态推进财政工作高质量发展，开拓进取、实干担当，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。 全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任许宏才，财政部党组成员，特邀部门代表出席会议。驻部纪检监察组有关负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）长，财政部各地监管局、机关各司局、部属各单位主要负责同志参加会议。 推荐阅读： 》明年要实施更加积极的财政政策 财政资金会优先投入哪些领域？解读来了

“当前政策已半只脚迈出过去的路径依赖，开始打破一些思维定式。”摩根士丹利中国首席经济学家邢自强今日在《财经》年会暨2024全球财富管理论坛上直言。 昨天结束的中央经济工作会议释放了一系列积极信号，明确将实施更加积极的财政政策。不过，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临国内需求不足、部分企业生产经营困难等挑战。 对于中央经济工作会议所提到提高赤字率、增发国债、适度宽松的货币政策、降准降息等方面，瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛分析预测，明年中国财政赤字率将接近4%，超长期特别国债不包含向国有大行注资的规模可能有2万亿元，新增地方政府专项债券额度可能在4.5万亿至5万亿元。 同时，邢自强也直言，以中国较强的国家资产负债表完全能够承受较高的中央财政赤字率。不同于过去的过于量入为出，此次会议提出要提高财政赤字率，预计明年的官方预算赤字率将会上一个台阶，甚至有可能会超过2020年提出3.7%的预算赤字率，达到4%及以上水平。 在邢自强看来，与以往趋向供给侧和建设方面不同，今年中央经济工作会议明确下阶段“大力提振消费”，消费的重要性大大提升。同时，在社会保障体系的充实完善和在针对房地产市场要止跌回稳方面，中央政府也将扮演起更强的作用。 谈及当前国内经济面临的主要问题，汪涛指出，中国已经是全球最大的出口国，制造业产品的出口占全球的1/3左右，对国内经济有着巨大的拉动作用。在此情况下，依靠出口再进一步拉动的作用非常有限，全面扩大内需是目前应对将来外部冲击以及目前内需不振的最主要的政策。 在清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵看来，中国经济在当前形势下的最大优势，就是庞大的、潜在的内需，以及统一的大市场。当下的重要任务，就是提升内需。 “国内内需不足最直接的原因是地方债的债务水平居高不下。”李稻葵进一步指出，化解地方债务的最优方式是增加国债，面向全世界大规模（10万亿、20万亿）增加发行国债，并快速置换出地方债。地方债的问题得到一定化解后，消费者信心也会随之回升。 展望后续，李稻葵预计，明年随着实体经济逐步回升，2025年中国名义GDP增速有望高于2024年，回升到5%以上，同时股市的发展也能更为稳健。