财政部副部长廖岷今日在国新办举行的新闻发布会上介绍了2025年财政政策方向以及财政赤字安排相关情况。以下为财联社梳理的发布会重要看点： 1、2025年财政政策方向是清晰明确的，是非常积极的，充分考虑了财政中长期可持续性。 2、更加积极的财政政策可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。 3、财政有充足的政策空间和工具，将密切跟踪国际国内形势、梯次拿出政策“后手”。 4、2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应。 5、2025年将提高财政赤字率，赤字规模将有较大幅度增加。 6、关于2025年赤字率具体是多少，需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布。 7、2024年2万亿元置换债券额度在去年12月18日已经全部发行完毕，2025年的2万亿元置换债券已启动了相关的发行工作。 8、发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本方案，将抓紧推动实施。 9、在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房。 10、将推出有利于扩大就业的新举措，配合有关部门，着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。

国新办今日举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。财政部副部长廖岷在发布会上说，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的，也充分考虑了财政中长期可持续性。 财政部：2025年财政政策方向是清晰明确的 非常积极 财政部副部长廖岷说，更加积极的财政政策未来可期。相关安排的具体数据，要履行法定程序，确定后才能发布。请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的，也充分考虑了财政中长期可持续性。 财政部：2025年我国赤字规模将有较大幅度增加 廖岷表示，2025年将提高财政赤字率，再考虑到我国GDP规模不断增加，赤字规模将有较大幅度增加，财政总支出进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力有效支撑。 2025年财政赤字率具体是多少？财政部副部长廖岷回应 廖岷表示，中央经济工作会议已经明确，2025年要提高财政赤字率。我们有较大的举债空间和赤字提升空间。这一点在之前的新闻发布会上曾经提到过。从中长期来看，我国经济仍具有较高的增长潜力。一是我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。二是我们的政府债务对应着大量优质资产，这些资产兼具社会效益和经济效益。另外，中国国债目前的实际利率水平，明显低于中国经济的实际增长率。因此，政府举债是可持续的。 关于如何确定赤字率。确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。实际上，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，也是世界各国通行的做法。 关于2025年赤字率具体是多少，我们需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布，我今天没有办法向你提供具体数据，但是财政赤字率提高的目的、条件，以及考虑的因素都有充分的论证。 财政部：2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度 廖岷表示，2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应。通过公共资金的运用，能够带动激发更多信贷资金和社会资本的投资，从而为扩大内需和助力经济平稳健康发展发挥积极作用。 财政部：2024年全国财政运行可实现收支平衡 财政部副部长廖岷在发布会上表示，2024年财政运行总体平稳，预算执行情况较好。总的看，全年可以实现收支平衡。 财政部：发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本 目前相关银行正在测算和细化补充资本方案 廖岷表示，发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本方案，将抓紧推动实施。 财政部：2025年的2万亿元置换债券已启动相关发行工作 廖岷表示，更大力度地支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。2024年2万亿元置换债券额度在去年12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券已启动了相关的发行工作。这项置换债券政策实现了三个方面突出的成效：一是地方当期的流动性压力大为减轻；二是债务的透明度大为增加；三是防风险，促发展协同性大为增强。 财政部：更加积极的财政政策可期 主要体现在力度、效率、时机三个方面 廖岷在会上表示，更加积极的财政政策可期，主要体现在力度、效率、时机三个方面。在力度上要好用足政策空间，加强逆周期调节，提高财政赤字率，加大支出强度，进一步增加对地方转移支付，增强地方的财力，兜牢三保底线，安排更大规模的政府债券，包括超长期特别国债，地方政府专项债券等。 财政部：2024年全年发行超长期特别国债1万亿元 廖岷表示，2024年全年发行地方政府专项债券4万亿元，超长期特别国债1万亿元。 财政部：在2025年新增发行专项债额度内 地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房 财政部综合司司长林泽昌表示，扩大专项债使用范围，允许用于房地产相关的两个领域，都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房，这两项政策都将在2025年逐步释放。 财政部将推出有利于扩大就业的新举措 财政部综合司司长林泽昌表示，下一步，财政部将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障，落实完善政策措施。确保稳岗促就业政策“不退坡”。推出有利于扩大就业的新举措，配合有关部门，着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。更好推动小微企业吸纳就业。 财政部：财政有充足的政策空间和工具 将密切跟踪国际国内形势、梯次拿出政策“后手” 廖岷表示，2025年，更加积极的财政政策未来可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。此外，我们还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。最后，我想强调一点，面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

明年要实施更加积极的财政政策。财政部有哪些手段？财政资金将重点投向哪儿？对我们的生活又会带来怎样的影响？ “更加积极”一个是要提高财政赤字率，加大支出强度，加快支出进度。同时，还会安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多的支撑。此外，还有优化财政支出结构，让资金更加精准地惠民生、促消费、增后劲。总的来说，明年的财政资金拨付会更早，更快，资金量也会更多。 这些会如何影响我们的生活呢？ 举个例子，发行超长期特别国债，这可不仅仅意味着国家向机构或者老百姓借一笔钱，大家又多了一个投资渠道，它更重要的意义是财政可以用这些多出来的资金，加大经济建设和民生保障的投入。而提高赤字率，主要也是为了保民生、促发展。 明年财政资金会优先投入哪些领域呢？ 财政部部长 蓝佛安： 多渠道增加居民收入 ，提高城乡居民医保财政补助标准。加大消费品以旧换新支持力度，积极发展服务消费， 特别是大力发展文化旅游消费。 增加居民收入，提高保障水平， 可以提振大家的消费信心，而服务消费，既包括餐饮住宿、家政、养老等服务，也包含文化娱乐、体育等消费，还涉及数字消费等新的消费增长点。加大财政在这些领域的支持力度， 不仅能扩大消费，也能使大家的生活更加便利，更加丰富多彩。 此外，还注意到，明年财政加大投入的领域， 还包括优先解决就业、教育、养老等。 像县、乡、村的三级养老服务网络和经济困难失能老人的集中照护制度等等，都是明年改善民生的重点内容。 财政是国家治理的基础和重要支柱，持续用力、更加给力的财政政策，不仅能让明年的中国经济走得更稳更好，也将促进民生保障更加完善。

全国财政工作会议12月23至24日在北京召开。会议强调，2025年要重点做好六方面工作。一是支持扩大国内需求。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。二是支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。四是支持城乡区域融合发展。确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展。五是支持生态文明建设。深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型。六是支持高水平对外开放。积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。 全国财政工作会议在北京召开 12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。 会议指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，振奋精神、攻坚克难，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，财政工作取得新进展新成效，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。 一是加力落实存量和增量财政政策， 供需两侧发力，加快实施进度。 二是扎实推动高质量发展， 积极支持科技强国建设，推进区域协调发展，支持深入打好污染防治攻坚战。 三是积极支持办好民生实事， 支持企业稳岗扩岗，促进各阶段教育高质量发展，提高城乡居民基础养老金全国最低标准等。推动各地下沉财力，兜牢基层“三保”底线。 四是更大力度防范化解重点领域风险， 推进落实一揽子化债方案，支持融资平台改革转型，推动房地产市场止跌回稳。 五是深化财税体制改革和财政管理监督 ，研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。 六是持续加强国际财经交流合作， 积极参与多边财金渠道议程，服务中美经贸双方牵头人达成共识成果。 七是坚决落实全面从严治党政治责任。 会议强调，中央经济工作会议系统部署2025年经济工作。各级财政部门要准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。 会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。 一是 提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。 二是 安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。 三是 大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。 四是 持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。 五是 进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。 会议强调，2025年要重点做好六方面工作。 一是支持扩大国内需求。 适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。 二是支持现代化产业体系建设。 着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。 三是支持保障和改善民生。 突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。 四是支持城乡区域融合发展。 确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展。 五是支持生态文明建设。 深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型。 六是支持高水平对外开放。 积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。 会议要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。 会议强调，财政部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以永不懈怠的精神状态推进财政工作高质量发展，开拓进取、实干担当，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。 全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任许宏才，财政部党组成员，特邀部门代表出席会议。驻部纪检监察组有关负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）长，财政部各地监管局、机关各司局、部属各单位主要负责同志参加会议。 推荐阅读： 》明年要实施更加积极的财政政策 财政资金会优先投入哪些领域？解读来了

“当前政策已半只脚迈出过去的路径依赖，开始打破一些思维定式。”摩根士丹利中国首席经济学家邢自强今日在《财经》年会暨2024全球财富管理论坛上直言。 昨天结束的中央经济工作会议释放了一系列积极信号，明确将实施更加积极的财政政策。不过，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临国内需求不足、部分企业生产经营困难等挑战。 对于中央经济工作会议所提到提高赤字率、增发国债、适度宽松的货币政策、降准降息等方面，瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛分析预测，明年中国财政赤字率将接近4%，超长期特别国债不包含向国有大行注资的规模可能有2万亿元，新增地方政府专项债券额度可能在4.5万亿至5万亿元。 同时，邢自强也直言，以中国较强的国家资产负债表完全能够承受较高的中央财政赤字率。不同于过去的过于量入为出，此次会议提出要提高财政赤字率，预计明年的官方预算赤字率将会上一个台阶，甚至有可能会超过2020年提出3.7%的预算赤字率，达到4%及以上水平。 在邢自强看来，与以往趋向供给侧和建设方面不同，今年中央经济工作会议明确下阶段“大力提振消费”，消费的重要性大大提升。同时，在社会保障体系的充实完善和在针对房地产市场要止跌回稳方面，中央政府也将扮演起更强的作用。 谈及当前国内经济面临的主要问题，汪涛指出，中国已经是全球最大的出口国，制造业产品的出口占全球的1/3左右，对国内经济有着巨大的拉动作用。在此情况下，依靠出口再进一步拉动的作用非常有限，全面扩大内需是目前应对将来外部冲击以及目前内需不振的最主要的政策。 在清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵看来，中国经济在当前形势下的最大优势，就是庞大的、潜在的内需，以及统一的大市场。当下的重要任务，就是提升内需。 “国内内需不足最直接的原因是地方债的债务水平居高不下。”李稻葵进一步指出，化解地方债务的最优方式是增加国债，面向全世界大规模（10万亿、20万亿）增加发行国债，并快速置换出地方债。地方债的问题得到一定化解后，消费者信心也会随之回升。 展望后续，李稻葵预计，明年随着实体经济逐步回升，2025年中国名义GDP增速有望高于2024年，回升到5%以上，同时股市的发展也能更为稳健。

昨天，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。如何做好明年经济工作？会议提出一系列措施，其中一些关键词值得关注。 更加积极 会议强调，做经济工作，要“实施更加积极有为的宏观政策”“实施更加积极的财政政策”。 这两个“更加积极”意味着什么？有分析认为，财政政策延续“积极”的总基调，体现了政策的稳定性和连续性，同时增加了“更加”二字，与“积极有为”的宏观政策取向是一致的。 那么，如何理解明年财政政策“更加积极”？这意味着下阶段财政政策将继续加码，释放更多可能性。 其一，赤字和专项债规模有可能会进一步提高，继续发行超长期国债，这有利于以更大力度来扩大总需求，稳定房地产市场；其二，财政政策落地生效的节奏可能会更快，比如超长期国债、专项债的发行和使用，有可能会更快地落地，并形成实物工作量。 今年11月，财政部部长蓝佛安曾表示，2025年将实施更加给力的财政政策，包括积极利用可提升的赤字空间、扩大专项债发行规模、继续发行超长期特别国债、加大中央对地方转移支付规模等。 适度宽松 针对货币政策，会议专门指出，明年要实施“适度宽松的货币政策”。货币政策的新基调，是本次政治局会议中值得重点关注的变化。 我国货币政策的基调此前多年都主要强调“稳健”，此次调整为“适度宽松”，与目前国内国际的整体经济形势有关。 当前，我国内外部环境已经发生重大变化，国内有效需求不足，企业经营压力较大。与此同时，欧美发达经济体货币政策转向宽松，对此，中央调整货币政策基调也是根据实际情况，在此前提出的“有力度的降息”基础上，明确进一步要求。 货币政策基调，由紧到松依次可划分为“从紧”“适度从紧”“稳健”“适度宽松”和“宽松”等几个区间。中央银行会根据经济形势的变化，对货币政策进行调整。 梳理此前的表述，可以发现上一次使用“适度宽松”来描述货币政策是在2008—2010年左右。从2011年至今，货币政策一直是“稳健”的货币政策，此次调整是十几年来的首次。 这次对货币政策基调的调整也在进一步强化预期管理，向市场传递出明确的货币政策信号。有分析认为，当货币政策的透明度提高后，政策的可理解性、权威性都会增强，市场对未来货币政策的动向也会自发形成稳定预期，合理优化自身决策，货币政策调控就会事半功倍。 超常规 会议强调，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。 所谓“逆周期调节”，是指政府根据经济周期阶段，通过政策工具和措施，让整个经济周期的波动性平缓，更好促进经济发展。 而“超常规”方面，预计各项政策力度会更大，有力推动融资成本下行，增加财政支出，同时还将体现在政策会及时出手，适度超前，助力宏观经济熨平周期波动和外在冲击。随着财政、货币、产业政策协同发力，形成合力，将在居民消费、投资、进出口、房地产等领域带来积极效果。 有分析认为，预计未来货币政策对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度将继续强化。最新的货币政策基调，将继续引导金融机构优化信贷结构，加强对金融“五篇大文章”（科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融）的支持力度，这也将进一步推动我国经济结构转型升级，支持更多实体企业加大对绿色金融、科技创新研发等领域的投入支持，将从根本上为经济稳定增长和高质量发展奠定基础。 全方位 会议指出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。 内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。而扩大内需则是促进经济发展行之有效的重要战略。 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，随着外部环境不确定性上升，扩大内需就变得尤为重要。会议强调扩大国内需求要“全方位”，是要开足马力、从方方面面发力。消费和投资，二者侧重点不同。 消费方面强调的是增强政策支持力度，要“大力提振”，比如培育新的消费热点、创新消费场景等。 今年以来，随着消费品以旧换新等扩内需促消费政策进一步落地显效，我国居民消费需求持续释放。10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点。11月，财政部部长蓝佛安表示，明年将扩大消费品以旧换新的品种和规模。 投资方面则侧重效益，效益是投资的关键。 去年底召开的中央经济工作会议提出“扩大有效益的投资”。今年3月，国家发展改革委副主任刘苏社表示，要提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用。此次会议提出“提高投资效益”，旨在减少无效投资和低效投资，好钢用在刀刃上，是相关政策的延续和加强。 稳住 很多人注意到，此次会议特别提到要“稳住楼市股市”。 今年9月26日举行的政治局会议定调“要促进房地产市场止跌回稳”，此次会议提出要“稳住楼市”，释放了更加坚定的“稳”信号。 今年9月底，央行推出一系列房地产利好政策。10月份，全国新建商品房和二手房成交总量同比增长3.9%，连续8个月下降后首次实现增长。 多地房地产市场出现积极变化。11月，北京二手房网签1.85万套，环比增长8%，创下20个月来新高。 10月中旬，四川成都相关部门出台“一揽子”楼市新政，涉及购房落户、提高公积金贷款额度、商转公、取消住房限售等多项政策，推动楼市止跌回稳。受此影响，成都楼市明显回暖。今年11月，成都全市商品房、二手房成交备案37772套，同比增长17.10%。行业专家表示，随着政策“组合拳”的出台，目前成都房地产市场“回暖”势头有望持续到2025年上半年。 股市方面，9月26日举行的政治局会议强调要“要努力提振资本市场”。此次会议强调“稳住股市”。10月，沪深两市股票成交量和成交额同比增幅都在1.5倍左右，投资者信心在逐步恢复。 有分析认为，“稳住楼市股市”，预示着明年中国在推动楼市止跌回稳、股市平稳运行上将有更多实招。 “稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，中央政治局会议为明年经济工作定调。

11月8日下午4时，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。财政部部长蓝佛安介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债， 累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。 同时也明确，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。 蓝佛安表示，政策协同发力后， 2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。 以下为发布会要点： 财政部部长蓝佛安：加上这次批准的6万亿元债务限额 直接增加地方化债资源达10万亿元 财政部部长蓝佛安在11月8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上 蓝佛安：实施这样一次大规模置换措施 意味着我们化债工作思路作了根本转变 财政部部长蓝佛安表示，当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。在这种情况下，实施这样一次大规模置换措施，意味着我们化债工作思路作了根本转变：一是从过去的应急处置向现在的主动化解转变，二是从点状式排雷向整体性除险转变，三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看，能够发挥“一石二鸟”作用。 蓝佛安：在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务 财政部部长蓝佛安介绍，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。主要从三个方面发力。 一是监测口径更全。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，我们将积极配合抓好现有金融支持政策落实。 二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。 三是监管问责更严。强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸。严格落实地方政府违规举债问责制。 同时，我们将不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的中国特色债务体系。 蓝佛安：加快债券发行进度 支持地方做好发行工作 财政部部长蓝佛安作关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案的说明，财政部将会同相关部门坚决贯彻落实党中央决策部署，抓实化解地方政府存量隐性债务工作。加快债券发行进度。支持地方做好发行工作，结合本地实际、根据轻重缓急加快置换进度，降低债务负担，尽早发挥资金效益。 蓝佛安：正在采取一系列措施 确保完成全年预算目标任务 财政部部长蓝佛安介绍，今年以来，受多种因素影响，中央和地方财政收入不及预期，对此，我们正在采取一系列措施，确保完成全年预算目标任务。从中央看，10月份，中央一般公共预算收入1.07万亿元，同比增长7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5个百分点。1—10月，中央一般公共预算收入8.2万亿元，同比降幅比1—9月收窄，呈现回升趋势。后两个月，一方面，我们在依法依规组织收入的同时，安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入；另一方面，加强财政支出管理，确保重点支出，特别是中央对地方转移支付资金足额到位。 蓝佛安：结合明年经济社会发展目标 实施更加给力的财政政策 财政部部长蓝佛安表示，结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策。一是积极利用可提升的赤字空间。二是扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。三是继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。四是加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模。五是加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。 蓝佛安：我国政府还有较大举债空间 财政部部长蓝佛安表示，一是从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家。根据国际货币基金组织统计数据，2023年末G20国家平均政府负债率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美国118.7%、法国109.9%、加拿大107.5%、英国100%、巴西84.7%、印度83%、德国62.7%；G7国家平均政府负债率123.4%。同期我国政府全口径债务总额为85万亿元，其中，国债30万亿元，地方政府法定债务40.7万亿元，隐性债务14.3万亿元，政府负债率为67.5%。 二是从举债用途看，我国地方政府债务形成了大量有效资产。我国地方政府债务主要用于资本性支出，支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也是偿债资金的重要来源。总的看，我国政府还有较大举债空间。 蓝佛安：这次置换五年累计可节约地方利息支出6000亿元左右 财政部部长蓝佛安介绍，这次置换，近三年密集安排8.4万亿元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。同时，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算，五年累计可节约6000亿元左右。 蓝佛安：通过实施置换政策可将原本用来化债的资源腾出来 用于促进发展、改善民生 财政部部长蓝佛安介绍，通过实施置换政策：一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生。二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。三是将原本用于化债化险的时间精力腾出来，更多投入到谋划和推动高质量发展中去。同时，还可以改善金融资产质量，增强信贷投放能力，利好实体经济。 蓝佛安：支持房地产市场健康发展的相关税收政策已按程序报批 近期即将推出 财政部部长蓝佛安表示，持续抓好增量政策落地见效。今年的增量政策力度大，对经济的拉动效应正在显现，不少政策效应明年还会持续释放。我们将加力推进相关工作，已经出台的抓好落地实施，尚未出台的尽快推动出台。目前，支持房地产市场健康发展的相关税收政策，已按程序报批，近期即将推出。隐性债务置换工作，马上启动。发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作，正在加快推进中。专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，财政部正在配合相关部门研究制定政策细则，推动加快落地。 全国人大常委会批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务 从8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会获悉，这次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准<国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案>的决议》。议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。 全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才在新闻发布会上介绍，议案提出，为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。 许宏才表示，议案已经全国人大常委会批准，国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额，地方政府将依法做好债券置换工作，各级人大及其常委会将依法做好监督工作。 许宏才：国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额 地方政府将依法做好债券置换工作 全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才在发布会上表示，11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准<国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案>的决议》。《决议》提出，同意财经委审查结果报告，决定批准增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案。为进一步做好地方政府债务风险防范化解工作，审查结果报告围绕精准实施置换债券政策、压实地方主体责任、坚决遏制新增隐性债务、加快推进融资平台公司改革转型、加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制等提出了意见建议。 议案已经全国人大常委会批准，国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额，地方政府将依法做好债券置换工作，各级人大及其常委会将依法做好监督工作。 许宏才：加强政府债务管理情况的监督 全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才表示，下一步，全国人大常委会将深入贯彻落实党中央部署要求，依照有关法律规定，加强政府债务管理情况的监督，包括法定债务的监督、隐性债务的监督，特别是要加强地方政府债务限额置换存量隐性债务实施情况的跟踪监督。此外，还要监督融资平台公司债务监测及改革转型情况。通过加强与政府部门和地方人大的工作联系，加强调查研究，推动进一步加强政府债务管理，积极稳妥防范化解债务风险，推动经济社会持续健康发展。 推荐阅读： 》增加地方化债资源10万亿 最大力度化债举措出炉有何背景、影响多大？

今日十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措，增加地方政府债务限额6万亿元。专家表示，此次存量安排4万亿+增量6万亿限额，是近年来力度最大的化债举措，可以帮助地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生，具有极为重要的意义。 专家还表示，此次化债可以视作增量政策的启动，也意味着财政将进入扩张周期。本次化债的背景，是前期经济偏弱运行产生的压力。此外，此次化债也是全国防范化解金融风险（包括地方债、房地产金融风险、中小银行风险）的重大举措，对房地产市场影响也较大。6万亿的债务限额增加，可较好对冲了最近几年土地出让金明显不足的问题。 增加地方化债资源10万亿，近年力度最大的化债举措 十四届全国人大常委会第十二次会议今天审议通过近年来力度最大的化债举措，增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。 财政部部长蓝佛安介绍称，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。 “政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻”， 蓝佛安表示。 中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅认为，存量安排4万亿+增量6万亿限额，是近年来力度最大的化债举措，并且明确用于置换存量隐性债务。在实际操作中，大力度置换动作，有利于降低地方政府债务的利息成本，减少利息支出，降低收支压力，帮助地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生，具有极为重要的意义。 财政部部长蓝佛安表示，增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，一是不增加政府债务总体负担，不改变地方偿债责任；二是考虑隐性债务和法定政府债务之间的利差，预计可累计节约利息支出约4000亿元；三是推动解决地方各类“三角债”问题，提振经营主体信心，降低金融机构呆坏账损失；四是支持地方卸下包袱、轻装上阵，扭转存量债务过度占用财政资源的困境，腾出更多资金解决基层“三保”及经济发展堵点问题，优化政府投资布局，推动高质量发展。 可视作增量政策启动，与房地产关系较大 全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才介绍称，为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。 杨畅还表示，此次化债可以视作增量政策的启动。本次化债的背景，是前期经济偏弱运行产生的压力。此外，在具体操作层面也存在储备。10月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，会上明确提出，“还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”，后续一旦需要政策加力，也存在相应的政策配套。 中信证券首席经济学家明明表示，居民、企业等私人部门的需求通常具有“顺周期”特征，因而在整体需求偏弱的背景下，财政的“逆周期”属性有望发挥更大作用。1998年以来我国主要经历了四轮财政扩张周期，本轮财政扩张背景包括，高债务背景下通胀持续低位运行；低通胀环境下我国实际利率水平偏高；地方政府财政收支压力较大。 “通过近期财政部部长在国新办新闻发布会上的讲话，结合其他政策信号，我们判断财政将进入扩张周期，地方化债以及中央加杠杆将是未来政策主线”，明明还表示。 上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，6万亿债务限额的增加，有助于一些存量债务的置换和化解，是全国防范化解金融风险（其包括地方债、房地产金融风险、中小银行风险）的重大举措。 对于房地产市场的影响，严跃进还指出，存量债务的化解，和房地产关系较大。 “最近几年各地土地出让金收入大幅锐减，自然造成了地方政府偿债资金的萎缩，也导致一些债务问题的放大。此次6万亿的债务限额增加，较好对冲了最近几年土地出让金明显不足的问题。后续一些地方债的发行也会有更大的空间。预计闲置土地化解的专项债政策会加快推出，其有助于后续收购存储闲置安置房用地、房企未开工用地、房企未销售的现房项目等，这都有助于加快推进以购代建等工作的开展”，严跃进表示。