加拿大资源资源部周三在其网站上公布，加拿大和秘鲁签订了一份谅解备忘录，在关键矿产和可持续采矿领域进行合作。 资源部称，随着用于国防、先进制造业和清洁能源技术的材料需求不断增长，与盟友合作构建安全、多元化且具有韧性的关键矿产供应链的需求已达到前所未有的高度。自2025年夏季以来，加拿大政府已和全球合作伙伴签署了21项矿业和关键矿产双边合作框架，并牵头成立了G7关键矿物生产联盟，在不到六个月的时间内，为采矿项目筹集了185亿美元资金。 在此基础上，加拿大驻秘鲁大使Jean-Dominique Ieraci代表加拿大能源和自然资源部长Honourable Tim Hodgson，与秘鲁能源和矿业部长Angelo Victorino Alfaro Lombardi签署了一份谅解备忘录，以推进关键矿产和可持续采矿领域的合作。 Ieraci表示：“这份谅解备忘录彰显了加拿大与秘鲁双边贸易关系的强大实力，并突显了双方深化矿业领域合作的共同决心。我们将携手努力，推动创新，促进负责任的资源开发，并培养满足低碳未来所需的专业人才。” 在秘鲁矿业投资中，加拿大是第二大投资方，由67家加拿大勘探和矿业公司投资约112亿加元。 （文华综合）

2026年2月，美国先后与英国、阿根廷、印度尼西亚三国签署三项关键矿产协议，标志着其主导的全球关键矿产供应链重组进入加速阶段。这表明，美国正通过构建双边与多边协议网络，系统性重塑从开采到制造的关键矿产产业链。与此同时，资源国在吸引外资与维护本国资源主权及实施推进工业化战略之间，展现出不同的策略与考量，一场围绕关键矿产控制权的全球博弈已经全面展开。 一、 美国构建“矿产联盟”的战略蓝图 特朗普第二次担任美国总统已经一年有余，从其先后推出的一系列政策和举措可以明显看出，美国的关键矿产战略已然从分散的贸易谈判升级为一项集外交、金融与产业政策于一体的系统性工程。此次也不例外。2026年2月4日，美国国务院在华盛顿主持召开了首届“关键矿产部长级会议”，54个国家及欧盟委员会的代表与会。会议的核心成果是，美国与包括阿根廷、英国、印度尼西亚、菲律宾等在内的11个国家签署了新的双边关键矿产框架或谅解备忘录。此举旨在建立一个以美国为中心的“关键矿产特惠贸易区”，美国副总统万斯在会上明确提出，将通过设立价格下限等机制，为联盟内部的关键矿产贸易提供保护。 这一战略布局包含两个关键支柱。其一是“资源地缘战略参与论坛”的启动，该论坛旨在取代原有的“矿产安全伙伴关系”，成为一个更具约束力的合作机制，并由韩国担任首任主席国。其二是推出规模高达120亿美元的“金库计划”，该计划旨在建立美国的关键矿产战略储备，通过政府统一采购、企业按需使用的方式，保障国内制造业的原材料供应安全。美国进出口银行已为此批准100亿美元的直接贷款支持。这些举措说明，美国正试图通过金融杠杆锁定全球产能，并利用多边机制构建排他性的供应链闭环，其根本目标是降低在人工智能、电动汽车和国防工业等领域所需关键矿产对单一外部供应链的依赖。 二、 美国和资源国的三种合作范式 面对美国的战略拉拢，不同资源国基于自身国情和利益，选择了差异化的合作路径，形成了三种鲜明范式。 第一类是以英国为代表“紧密盟友型”。英美两国于2月4日签署的谅解备忘录侧重于供应链的深度协调与政策联动。其内容显示，两国同意利用经济政策工具和协调投资来保障关键矿产供应，共同确定优先项目及调动资金，并分享可能威胁各自国内产业的投资情报。这种合作建立在高度互信和战略协同基础上，旨在强化西方国家阵营内部供应链的韧性，共同应对所谓的“非市场政策和不公平贸易做法”。英国贸易大臣彼得·凯利对此评价称，建立此类联盟“非常合理”。 第二类是以阿根廷为典型“务实平衡型”。阿根廷在2月4日的会议上与美国签署了关键矿产供应链保障框架，承诺在铜、锂等关键矿产贸易中优先选择美国作为合作伙伴。阿根廷外交部称，此举有望推动该国经济大幅增长。2025年，阿根廷矿产品出口额达60.37亿美元，创历史新高。然而，协议签署仅两天后，阿根廷外长巴勃罗·基尔诺便明确表态，该协议并不排除中国在阿根廷矿业领域的投资。事实上，中国在阿根廷的矿产领域已有投资。这表明，阿根廷米莱政府在经济上寻求美国投资以提振矿业出口的同时，在外交上仍试图保持与主要经贸伙伴关系的平衡，其核心诉求是吸引资本而非选边站队。 第三种是以印度尼西亚为代表“主权主导型”。美国与印度尼西亚于2月19日签署的互惠贸易协定（ART）包含了关键矿产合作章节。然而，印度尼西亚能源与矿产资源部长巴希尔·拉哈达利亚在2月21日的声明中明确强调，合作的核心是“确保关键矿产绝不以原矿形式出口”，坚持国家矿产资源本土化深加工的政策方向绝不会动摇。他为美国企业提供了两种投资方案：或直接在印度尼西亚进行勘探开发，或与印度尼西亚国有企业建立合资企业。巴希尔以印度尼西亚自由港公司投资近40亿美元建设的铜冶炼厂为例，指出合作模式是“企业在印度尼西亚完成冶炼提纯后，其产品方可出口”。这清晰地表明，印度尼西亚将合作协议作为引导外资在该国建设本土加工产能的工具，坚决捍卫其通过多年政策形成的镍、铜等矿产的加工价值链，绝不出让原矿出口这一核心主权利益。 三、全球关键矿产供应链重组中的博弈与未来格局 这三起事件共同勾勒出全球关键矿产供应链重组中的深层博弈。美国的战略攻势意图明确，即通过资金、市场和准入条件，编织一个将其与资源国、加工国深度绑定的供应链网络。然而资源国的反应显示，纯粹的依附关系并非必然结果。 阿根廷的“平衡术”方式揭示了中等资源国在大国竞争中的生存策略：利用一方提供的协议作为与另一方谈判的筹码，争取自身经济利益最大化。印度尼西亚“坚守底线”的立场则代表了资源民族主义的强化趋势，即资源国不再满足于单纯的原料出口，而是通过出台强制性下游产业政策，将矿产资源转化为本国工业化发展和促进就业的机会，从而在价值链中占据更有利位置。即便是作为盟友的英国，其合作也侧重于保障自身产业安全，而非单向的资源输送。 这种博弈未来将导致两个可能的结果。其一，关键矿产供应链呈现“俱乐部化”和区域化特征。以美国为首的“矿产联盟”可能在内部形成一套独立的贸易、融资和标准体系。其二，全球关键矿产的投资与贸易规则将更加复杂。资源国将更频繁地运用出口限制、本地加工要求、股权规定等政策工具，投资者则需要在满足东道国本土化要求和进入特定市场之间做出权衡。 综上，上述的三项关键矿产协议是美国系统构建替代供应链的关键步骤。美国“矿产联盟”的成败取决于其能否有效回应资源国对发展主权与获取经济效益的核心关切和诉求。未来的全球矿产格局必将是由战略需求、经济理性与资源主权共同塑造的多元、竞争且相互制衡的新体系。

据Mining.com网站援引路透社报道，西班牙政府周二宣布，将投资4.14亿欧元（4.81亿美元）来扩大对于绿色和数字转型至关重要的原材料供应。 此举同欧盟提高战略自主并减少对进口依赖的目标一致。 西班牙政府称，这笔资金有多项用途，包括从废物中回收原材料以及开展新的勘探工作。 旨在促进此类资源可持续管理的计划共有34项措施，其中包括恢复废弃的采矿设施和退化地区。 西班牙环境部称，该国是世界最大屋顶板岩生产国之一，是欧盟唯一的锶和海泡石生产国，也是欧盟第二大产铜国，还拥有重要的萤石、长石和钨矿资源。

据BNAmericas网站报道，为提高关键矿产对外资的吸引力，巴西政府发布了一份包含重要信息的指南。 这份指南由巴西能矿部发布，详细介绍了该国的竞争优势，以及旨在吸引外国投资矿产勘探开发和加工的监管体系。 能矿部长亚历山大·西尔维拉（Alexandre Silveira）称，“巴西拥有引领新型低碳经济的独特优势，我们拥有对全球能源转型至关重要的战略矿产储量，而且我们正在构建一个日益安全、透明和有竞争力的投资环境。这份指南是一项战略工具，目的是挖掘巴西的矿产潜力，加强国际合作”。 巴西政府多年来一直希望实现采矿业的多元化，目前过度依赖铁矿石。如今，随着多国政府对巴西储量丰富的关键矿产资源的兴趣日益上升，这一计划的前景似乎更加光明。 巴西是世界最大铌储量国，石墨、稀土、镍、锰、铝土矿和锂储量也非常丰富，这些矿产对于电池、太阳能板、风力涡轮发电机、电机和其他低碳技术至关重要。 鉴于此，巴西希望进一步完善其监管环境，以吸引更多外国投资者。

据Mining.com网站援引路透社报道，美国军方要求矿企协助扩大13种关键矿产的国内供应，这些矿产用于制造半导体、武器和其他产品。 美国军方在上周五（2月27日）美以军事打击伊朗之前提出的这项要求是最近几周华盛顿获得更多军用材料的最新举措。 路透社看到的文件显示，五角大楼要求国防工业基地联盟（Defense Industrial Base Consortium，DIBC）成员在3月20日之前提交可开采、加工或回收指定矿产的项目建议。DIBC由1500多家企业、大学和其他军火供应商组成。 目前尚无迹象表明此次行动的时间安排是否故意同对伊朗的打击行动同时。 所涉及的13种矿产包括钒、镍、铋、钨、锆、铪、钐、钆、镱、钇、锗、砷和石墨。 美国这13种矿产消费依赖从国外进口。 五角大楼要求提供矿山或选冶设施建设所需的成本信息，包括劳动力和材料。文件称，项目可获得1亿美元到5亿多美元的开发资金。 这份文件没有说明选择这13种矿产的理由。包括锗、石墨和钇在内的一些矿产面临进口中断风险。 特别是钇短缺已经给整个航天航空工业敲响了警钟。作为17种稀土元素之一，钇用于能够保护发动机和涡轮机免遭高温熔融的涂层。如果没有定期涂抹这些保护层，发动机就无法使用。 镍矿是一种大宗贸易矿产，而印度尼西亚是世界最大产镍国。然而，这种广泛用于不锈钢和电池生产的金属的出口却经常遭到限制。 白宫、DIBC和五角大楼都没有立即回应置评请求。 DIBC的要求只是特朗普政府扩大关键矿产国内供应的最新举措。 上个月，在美国进出口银行（EXIM）支持下，特朗普政府启动一项120亿美元的矿产储备，并成立由50多个盟国参与的特惠矿产贸易组织。 上周，路透社曾报道称，该贸易组织将采用五角大楼研制的AI模型推演的参考价格。 特朗普政府已经购买了稀土矿商芒廷帕斯材料公司（MP Materials）、美洲锂业（Lithium Americas）和铜钴开发商特瑞罗吉金属公司（Trilogy Minerals）股份。 另外在周三，美国国防后勤局（Defense Logistics Agency，DLA）询问了有关获取锂、铬和碲等材料以充实军用储备的信息。 DLA为美国军方采购各种商品。

据矿业周刊（Miningweekly）援引路透社报道，安哥拉国家石油公司（Sonangol）周三称，其去年的净利润下降，公司希望涉足关键矿产，实现经营多元化。 Sonangol公司主管在新闻发布会上称，2025年其净利润超过7.5亿美元，而2024年为7360亿宽扎（按目前汇率为8.07亿美元）。 该公司持有数十个海上油气区块，并运营着炼油厂和一个船队。 公司首席执行官塞巴斯蒂昂·加斯帕尔·马丁斯（Sebastiao Gaspar Martins）称，还拥有铀、锂和石英等矿产的7个探矿权。 他向记者表示，“Sonangol希望实现多元化经营（涉足对于能源转型至关重要的关键矿产），……持有一定股份和参与这些矿产开发对于我们来说非常有用”，他向记者表示。 安哥拉政府此前曾称计划出售Sonangol公司30%的股份，数十年来该公司一直是经济支柱，但是尚不清楚何时出售。 加斯帕尔·马丁斯称，现在条件还不成熟，因为政府今年优先考虑出售其他10家企业的股份。 2025年，Sonangol公司油气产量为21.7万桶油当量/日。 安哥拉是撒哈拉以南非洲第二大原油生产国，该国彻底改革其监管政策，以吸引道达尔能源、雪佛龙、壳牌，以及埃尼集团和英国石油公司合资企业阿祖尔能源（Azule Energy）等石油巨头的新投资。

据Mining.com网站援引路透社报道，三位知情人事透露，特朗普政府计划用五角大楼研发的AI模型为其拟建立的“全球金属贸易区”推演关键矿产参考价格。 本月初，美国副总统万斯提议，美国和其他50多个国家应接受“不同加工程度关键矿产品的参考价”，并辅以“可调整的关税以维护定价的系统性”。 这些消息人士透露，关键矿产品参考价格将由美国国防部（US Department of Defense，DoD）国家安全公开价格研究（Open Price Exploration for National Security，OPEN）AI金属计划推定。 尽管AI技术是否能够重新调整关键矿产的买卖方式仍面临质疑，但此举使得政府干预市场价格应给予警惕。 OPEN计划由五角大楼国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）于2023年启动，目的是估算考虑劳动力、加工以及其他成本情况下的合理金属定价。 消息人士透露，特朗普政府官员最初将OPEN的AI定价模型重点放在锗、镓、锑和钨等四种矿产上，然后再扩大到其他矿产，标普全球（S&P Global）和芬兰数据公司罗夫乔克（Rovjok）提供数据和其他技术援助。 白宫、国防部、标普和罗夫乔克公司没有回应置评请求。 在此计划出台之际，美国政府正迅速在其他领域部署AI工具，包括通过与OpenAI、Anthropic和Alphabet的谷歌合作，在战场环境中使用生成式人工智能。 专注于交易量稀少的金属 OPEN计划将于明年移交给非盈利组织关键矿产论坛（Critical Minerals Forum，CMF）运行，从一开始就专注于很少或根本没有交易的金属。 CMF表示，其重点一直是与“政府资助的合作伙伴协作，使用人工智能模型进行压力测试”，并“确定和支持商业上可行的采矿和加工项目，而不是政府政策”。 AI模型旨在通过为双方提供更多的定价确定性，促进西方矿商和制造商之间的金属供应交易。 对于使用锗、锑、镓和其他矿产的制造商来说，这有点困难。例如，由OPEN设定并获美国主导的贸易伙伴支持的锑价格可以提高开发美国锑项目的企业的利润，但是，这可能会抬高在粘合剂和其他产品中使用锑的汽车制造商的成本。 目前尚不清楚AI衍生的价格是浮动还是固定，也不清楚它们是否会在美国和个别盟友之间设定或在整个贸易组织中应用。 实施时间表也不清楚，因为美国政府必须首先说服数十个盟友加入该组织，以确保其有效性。 加拿大能源和自然资源部称，正在“努力全面了解和分析”美国的提议。 “可靠投资体系” 尽管许多矿企寻求保底价支持，但由于缺少国会支持，特朗普政府已经放弃保底价政策。因此，美国政府提出了参考价格的想法。 贝克博茨（Baker Botts）律师事务所特别顾问、五角大楼战略资本办公室前董事总经理埃里克·罗宾逊（Eric Robinson）表示，“政府仍真诚希望通过构建可靠的投资体系来应对行业需求，但没有每个人都希望他们使用的工具”。 制定矿产参考价格并辅以关税的计划引发了人们对关税是否适用于所有含有关键矿产的产品的质疑。 例如，美国锂冶炼能力很小，目前对其需求不大，但是含有锂电池的笔记本电脑通常需要进口。 制造商长期以来一直认为，他们更喜欢尽可能便宜的矿产品。 前美国能源部工作人员纳萨尼尔·霍拉德姆（Nathaniel Horadam）称，“可以尝试设定参考价，但最终贸易壁垒并不能保证关税墙另一边有价格下限，因为许多生产商都在竞争”。霍拉德姆在拜登和特朗普政府期间管理着关键矿产贷款项目。 OPEN计划是在私营企业努力提高透明度之际推出的。本月初，路透社曾报道称，芝加哥商品交易所计划推出世界上第一份稀土期货合约。 美国矿商表示支持参考价格和关税计划，这有助于帮助他们应对倾销，但前提是他们能获利。 瓜尔迪安金属资源公司（Guardian Metal Resources）首席执行官奥利弗·弗立森（Oliver Friesen）称，“对美国钨生产成本非常了解，希望参考价格能高于这个水平”。该公司正在美国内华达州开发两个用于硬钢的金属矿。 特朗普已下令将国防部改名为战争部，但这需要得到国会支持。

据BNAmericas网站报道，巴西政府已经启动一项计划，在采矿业创新方面将投入2亿雷亚尔（4000万美元）。 此项基金由巴西科学技术和创新部（MCTI）和研究项目基金管理局（Finep）设立，通过“巴西科技创新计划”（Finep Mais Inovação Brasil，FMIB）实施。 此项基金目的是支持创新项目，重点是关键矿产开发、城市矿业、稀土永磁、可持续的采矿和矿产品加工减碳技术。 MCTI称，“其目标是稳固战略生产链，扩大国家技术自主权，并加快能源转型。” 有意参与此项计划的企业必须首先在Finep的平台上注册。完成这一步后，项目建议书必须在财务系统中完成，并与其附件一起提交。提交截止日期为2026年8月31日下午6点之前，登记必须全部为数字形式。 全部招标和详细的指南可以在Finep门户网站上找到。 巴西政府此举是在国内外投资者对开发关键矿产相关项目兴趣愈加强烈的时候提出的。其中许多项目，特别是在稀土分离上，仍然需要加大研发投入。

据Mining.com网站报道，维枫公司（Verisk Maplecroft）最新研究认为，南美正在成为西方国家再平衡关键矿产供应链的最稳定和政治最可靠的选择。 此项研究正值美国及其盟友加大努力确保锂、铜、钴、镍、石墨和稀土元素供应之际，技术独立、供应链韧性和地缘政治引发这些矿产供应担忧。 最近动向包括美国计划扩大战略储备，55国推动构建“关键矿产特惠贸易区”。维枫公司用其研制的资源民族主义指数和政治风险数据对10个拥有丰富储量的新兴市场国家进行了评估，阿根廷、巴西等国资源量丰富，有中等程度的国家干涉和政治风险。其他国家包括刚果（金）、印度、印度尼西亚、马达加斯加、菲律宾和坦桑尼亚。 安第斯地区风险低 大多数南美生产国不在世界资源民族主义高风险之列。秘鲁、智利和阿根廷是全球表现最好的国家。 “南美国家分化之处不在于储量大小，而是风险分布”，维枫公司首席分析师吉梅纳·布兰克（ Jimena Blanco ）认为。“生产国一直是高技术关键矿产资源丰富外加资源民族主义和政治风险相对不高”。 该公司认为，南美地区整体风险不大，但也警告说，某些国家的风险不小。 这已经反映在最新西方行动之中，比如欧盟与印度签署自由贸易协议，部分是因为稀土，美国同刚果（金）在2025年12月签署战略矿产合作框架协议。 当同时考虑政治不稳定与国家干预时，许多拥有丰富关键矿产资源的国家仍属于中等风险类别，这表明长期投资的条件相对有利。然而，一些生产国同时存在政局不稳和政府严格管控，出口限制、国家所有权或国内附加值诉求的可能性增加。 印度的稀土政策，以及刚果（金）和印度尼西亚的状况凸显了这种变化。这些结论表明，虽然西方国家不能完全避免高风险供应，但南美提供了一个相对稳定和可靠的选择。 倾向西方友好 该研究还对地缘政治联盟的假设提出了质疑。维枫使用地缘政治联盟工具跟踪联合国投票、贸易协定和安全关系等因素，发现所分析的10个国家中的大多数都处于亲西方或中立的一端。 根据该报告，可观的储量、可控的政治风险和有利的地缘政治联盟之间的重叠使南美洲成为西方关键矿产多元化战略的核心。 “确保高技术矿产供应不仅仅是一个经济挑战”，布兰克说。“赢得竞争的不是消除风险，而是比竞争对手更好地管理风险”。

据BNAmericas网站报道，巴西试图避免与其他国家签订关键矿产排他性协议，而是秉持开放态度，寻求与各国建立伙伴关系。 最近，美国政府公布了“金库计划”（Project Vault，PV）的细节。该计划由美国进出口银行（EXIM）牵头，目标是制定一项保障国内关键矿产供应的战略。 EXIM董事会批准向PV提供高达100亿美元的直接贷款，其金额是该行历史上最大规模融资的两倍多。PV旨在保护美国国内制造商免受供应冲击，扩大美国关键原材料的生产和加工，并从根本上改善美国关键矿产行业状况。 作为上述战略的一部分，美国政府还与包括巴西政府在内的多个国家的代表举行了会晤，试图构建一个全球关键矿物和稀土的全球联盟。 然而，据BNAmericas采访的一位不愿透露姓名的巴西政府代表称，该国无意同任何国家签署任何形式的排他性协议来开发其关键矿产资源。 “我认为巴西政府的策略是正确的，因为你必须寻求最佳的市场解决方案来发展关键矿产产业链，并尽可能吸引最多的参与者”，尼利克斯咨询公司（Neelix Consulting）矿业顾问和合伙人何塞·卡洛斯·马丁斯（José Carlos Martins）认为。 巴西政府采取避免签订排他性协议的策略，正值巴西关键矿产吸引多个国家关注之际。 最近，欧盟代表表示有兴趣投资巴西的关键矿产项目。 另外，巴西总统卢拉计划未来几周访问印度，希望同印签署一份关键矿产协议。 “巴西应该利用人们对关键矿产的浓厚兴趣，在本地研发与关键矿产相关的技术，并开展更多研究，拓展这些关键矿产的其他应用”，马丁斯称。 尽管巴西表示无意同任何国家签署关键矿产排他性协议，但这种立场不应该被理解为与任何政府存在冲突。 卢拉3月份在访问美国期间会详细讨论这个问题。此外，美国政府还为巴西的一个稀土项目提供了资金支持。 全球投资企业丹汉姆资本（Denham Capital）控制的塞罗贝尔德矿业公司（Mineração Serra Verde）最近从美国国际开发金融公司（International Development Finance Corporation，IDFC）获得5.65亿美元资金以开发其在巴西的稀土项目。该公司正在扩建位于巴西戈亚斯州的佩拉埃玛（Pela Ema）项目。