据Mining.com网站报道，地缘政治压力和2025年政策转变开始重塑许可、投资和国家安全优先事项，2026年将是美国采矿业关键之年。 美国勘探开发和冶金协会（Society for Mining, Metallurgy & Exploration，SME）顾问德布拉·W·斯特鲁萨克（Debra W. Struhsacker）警告，虽然一些人希望快速回升，但数十年的限制性政策将使得恢复步伐缓慢。 她说，30多年的立法和用地限制已经掏空了采矿业，其恢复只能是缓慢复苏而不是飙升。势头正在显现，但重建基础需要时间。 特朗普总统今年签署的行政令效果将在2026年更清晰。斯特鲁萨克指出，行政令要求扩大国内能源和矿产生产，并命令机构消除开采、提炼和加工方面的障碍。 包括14213、14220、 14241、14261和14272等在内的系列行政令目前正指示联邦部门减少许可拖延，开放土地用于勘探和扩大国内加工能力。随着这些指示在整个体系内发挥作用，它们可能会缩短勘探周期，提高投资者的信心，特别是在关键矿产方面。 许可和风险 许可改革将决定2025年的势头能否延续到2026年。斯特鲁萨克称，行政命令与最高法院的大幅缩小环境审查范围的七县裁决一致，都是重要的助推剂。联邦机构已经清除长期存在的《国家环境政策法案》（National Environmental Policy Act，NEPA），制定与裁决一致的各部门指南，并将项目列入加快审批（FAST-41）清单。如果这些项目能够经得住法律考验，这些举措可能会加快审批进程。 诉讼仍然是最直接的威胁。斯特鲁萨克表示，NEPA文件和机构批准仍可能面临挑战。因此，通过《加速法案》（SPEED Act）对于减少延误极为重要。 融资是另外一个制约因素。这位专家指出，许多关键矿产项目仍需要联邦政府的支持，以降低高昂的成本和市场的不确定性，特别是在私人资本仍然举棋不定的情况下。 安全和供应 稀土仍是最大的风险，分离这些元素仍然昂贵和漫长，许多材料国内市场不大，影响了商业回报。 2025年推出的公私投资模式将在2026年继续扩大，可提供融资支持和需求保障。斯特鲁萨克称，美国不能再将关键矿产视为普通商品，因为国防和经济安全正在要求改变政策。她认为，联邦政府有必要增加投资。 斯特鲁萨克指出，除了资金和许可，人才短缺也是当下最值得关注的问题。地缘政治竞争正在推动对地质师、采矿工程师和冶金师的需求，但美国只有14所矿业学院，毕业生少的可怜。 她敦促国会通过《2025矿业学校法》（Mining Schools Act of 2025），在矿业局取消后重建国家矿产研究能力。美国在矿产加工专业知识方面远远落后，她警告说。 随着2026年临近，美国已经开始正视其矿产脆弱性，但是否能够将政策意图转化为持久收益将取决于立法、持续投资和重塑该行业的技术支撑。

12月16日上午，市场监管总局召开2025年四季度例行新闻发布会。 法治日报记者提问： 我们注意到，总局近期公布了附加限制性条件批准智利国家铜业公司与智利化工矿业公司新设合营企业案的公告，引发较多社会公众关注，请介绍一下这起案件的具体情况。 市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹： 这起案件是我国在关键矿产资源领域，开展反垄断审查的一次重要实践，执法效果显著。 我想用3句话来概括其意义：这是维护产业链供应链安全的必要举措；也是促进市场公平竞争的重要实践；更是服务新能源产业高质量发展的有效行动。 2024年5月，智利国家铜业公司与智利化工矿业公司签署协议，双方拟通过资产注入方式形成合营公司，共同开发智利阿塔卡马盐湖锂矿资源。同年10月，合营双方正式向市场监管总局提交经营者集中申报。 众所周知，锂，是新能源时代的“白色石油”，事关发展主动、产业安全。我国在锂盐加工环节，优势明显，但上游资源仍存短板，进口依赖不容忽视。智利化工长期以来是我国最大的进口碳酸锂供应商，控制着多个重要锂矿项目。而智利铜业，则手握世界上多个优质盐湖锂矿资源。 在审查中市场监管总局发现，此项集中，可能对中国碳酸锂进口市场带来不利影响。两强联合，原来的竞争双方变成合作伙伴，可能改变竞争格局、增强市场控制力，甚至引发协同效应，容易形成价格垄断。 经审慎评估，市场监管总局决定，依法附加限制性条件，批准该项集中，相关企业承诺，将继续履行现有合同、保障公平供应、及时通报重大信息等义务。这些措施，确保了我国产业链供应链的安全稳定，实现了既防垄断风险、又促进了产业发展的执法平衡。 我们相信，这一决定将对构建健康有序的新能源产业生态产生积极影响。

矿业周刊（Mining Weekly）报道，南非内阁已经批准该国关键矿产战略实施方案，并称这将极大地推动经济增长和创造就业。 5月份，南非内阁批准了关键矿物和金属战略，将铂、锰、铁矿石、铬铁矿和煤列为“极关键矿产”，而将金、钒、钯、铑和稀土元素列为中到极关键矿产。 内阁认为，该实施方案是抓住关键矿产需求激增带来的机会的路线图，这些矿产在数字技术、国防、医疗保健、消费电子和电动汽车中的应用越来越多。 实施方案聚焦六个方面，包括：地质填图和勘探、深加工和本土化、研发和创新、基础设施和能源安全、金融工具，以及统筹监管。

据BNAmericas网站报道，关键矿产、稀土和战略金属已经成为全球经济的新焦点。世界正在寻求摆脱对碳氢化合物的依赖，转向清洁技术、国防、现代电子和数字系统所需的基本原材料，比如铜、锂、石墨、镍、镓和锗等。 专家们一致认为，这一转变标志着全球力量的深刻变化。关键矿产，即那些对于经济至关重要而又面临供应链中断风险极大的矿产，以及对于国家安全和自主不可或缺的战略矿产，与20世纪的石油一样，都是重要的地缘政治资源。 什么是关键矿产和稀土？ 关键矿产是指需求不断增长而可供性不明的矿物和金属，比如锂、钴、石墨、镍、铜和稀土。 稀土包括镧、铈、钕、镝和铽等17种元素。它们对于制造永磁、传感器、风力涡轮机、制导导弹、电动机和电子设备至关重要。 稀土不稀，制约供应的是开采、分离和加工能力。 关键矿产的分类根据地缘政治风险、生产来源、市场集中度和经济重要性等因素而不断更新。美国已经厘定了60种关键矿产。 爆炸性需求增长和脆弱的供应链 能源转型和数字转型正在同步发展，对材料的需求也在成倍增长。这两种趋势叠加，再加上国防和城市发展，关键矿产供应压力倍增。 数据中心、5G网络、人工智能和云计算依赖镓、锗、钽、硅、铜等金属，而电动汽车、太阳能板和电池则需要大量的锂、镍、石墨和钴。 一台1.5公斤的笔记本电脑在制造过程中需要动用600公斤的原材料，而一台家用路由器则需要500公斤。 此外，2050年世界城市人口将超过63亿，对铜、铝、钢和非金属矿物的需求将创历史新高。 分析人士一致认为，即使电动汽车的普及速度放缓，新城市的实体基础设施也将使矿产消费在几十年内保持增长。 这些矿产的实际用途是什么？ 能源转型： 电动汽车，对矿物的需求量最高是传统汽车的6倍。 风力发电机，一台涡轮发电机需要铜3-4吨。 太阳能板，对硅、银和铝的消费更高。 数字转型： 服务器、芯片、5G设备、数据中心。 现代电器：稀土、镓、锗、钽。 国防转型： 雷达、智导、航空航天系统。 镍合金，钕永磁。 社会人口转型： 全球中产阶级将超过57亿人，需要住房、交通和社交。 建筑需要钢铁、水泥、石英、铝和铜。 厄瓜多尔勘探程度低，面临历史性机遇 厄瓜多尔找矿潜力大，但勘探刚刚起步。 必和必拓拉丁美洲事务总监罗德里戈·达尔奎亚（Rodrigo Darquea）解释说，该国正面临一个难得的机会：世界将需要比现在更多的铜、镍、石墨和稀土。厄瓜多尔成矿地质条件好，但其找矿潜力被低估了。 厄瓜多尔矿业商会会长玛丽亚·尤拉尼娅·席尔瓦（María Eulalia Silva）透露，该国设置矿权的面积只占国土总面积的7%，而其中真正开展勘探的不足10%。 勘探集中在铜、金、银、铅和锌，但稀土几乎没有得到研究。“这意味着该国可能拥有未知的战略矿产”。 全球供不应求 达尔奎亚称，到2050年，世界铜需求将增长70%，这意味着全球需要新建150多座与位于萨莫拉-钦奇佩省的米拉多尔（Mirador）项目规模相当的矿山。 采矿项目从发现到生产需要8到15年的时间。因此，他坚持认为，厄瓜多尔如果想利用这一周期，就必须现在就采取行动。 厄瓜多尔面临新机遇 席尔瓦和达尔奎亚一致认为，厄瓜多尔必须将长期愿景、技术探索、透明治理和可持续性结合起来。 汽车和科技公司已经在各大洲购买矿山以确保供应。如果厄瓜多尔不进行勘探，它将在一个关键矿产的可用性决定谁生产、谁创新、谁出口的世界中失去竞争力。 能源和数字转型不可逆转的。专家表示，如果厄瓜多尔加快勘探并加强其机构建设，它可以成为全球供应的关键部分，并带来就业机会、投资、生产链和区域发展。

据Mining.com网站援引彭博通讯社报道，为确保对于国家安全至关重要矿产的供应，美国正在同中部非洲国家谈判为其两个关键矿产和铁路项目提供10多亿美元。 美国国际开发金融公司（International Development Finance Corp. ，IDFC）计划支持刚果（金）国家矿业公司（Gecamines SA）与摩科瑞能源贸易公司（Mercuria Energy Trading）的合资企业，以及连接刚果（金）与其他中南部非洲国家至安哥拉海岸的一个铁路项目。 IDFC首席执行官本·布莱克（Ben Black）称，“这些项目有助于确保重要的供应链，为私营行业带来更多机会，提高美国在全球的竞争力，同时有助于非洲的和平、繁荣和尊严”。 特朗普总统已经把确保对于军事和高科技至关重要的矿产供应安全作为优先事项，同非洲国家签署了几项协议。 IDFC公布上述计划之前，刚果（金）与美国在之前签署了一项战略基础设施和矿产伙伴关系协议。 刚果（金）的铜、钴、锂、钽和锰等多种关键矿产资源丰富。 周五（5日），瑞士的摩科瑞公司同Gecamines宣布了双方之间的铜和钴贸易协议。 Gecamines在谈及IDFC可能的投资时表示，“两国伙伴关系将使美国工业可获取对于经济增长和竞争力至关重要的关键矿产”。 根据美国与刚果（金）战略伙伴关系，刚果（金）已经承诺通过安哥拉的洛比托铁路走廊向大西洋出口更多矿产。目前，刚果（金）大多数出口通过公路或铁路向南或东方出口。 IDFC拟为葡萄牙的莫塔-恩吉尔公司（Mota Engil SGPS）融资高达10亿美元来“修复、运营和移交”刚果（金）的迪洛洛-萨卡尼亚（ Dilolo–Sakania）铁路线，这条铁路线将连接洛比托走廊。

当地时间周四，一位白宫官员表示， 美国政府计划进一步扩大对关键矿产公司的股权投资 。 美国国家能源主导委员会（National Energy Dominance Council）执行董事Jarrod Agen在华盛顿一场论坛上表示：“在我们看来，这类股权增持行动是常态。目前已有多家不同类型的企业主动接洽我们，且他们都拿出了充分的理由。” 在会后采访中， Agen拒绝透露政府下一家潜在入股目标 。 但他强调， 这种以股权投资方式强化供应链的策略，正成为美国推动制造业和关键技术发展的重要一环 。他表示，通过政府的实际投入，能够为企业在技术突破、资源开发与生产扩张上提供更强动力，也有助于提升美国供应链的整体韧性。 镓、钴等关键矿产被广泛应用于智能手机、工业磁铁等产品，同时也是导弹制导、雷达、喷气发动机等国防系统，以及电池和其它低碳减排技术的核心材料。 过去一年间，特朗普政府已斥资超10亿美元收购关键矿产及矿业公司股份，这类举措往往推动相关企业股价大幅飙升。 这些交易包括：7 月宣布以4亿美元收购稀土生产商MP Materials Corp. 15%的股份；斥资6.7亿美元入股稀土磁体初创企业Vulcan Elements Inc.；以3560万美元收购加拿大矿产勘探企业Trilogy Metals Inc. 10%的股权。 特朗普政府今年9月宣布，将入股正在开发美国境内最大锂矿床的美洲锂业，作为重组这家加拿大公司与能源部之间一笔22.3亿美元现有贷款的一部分。 美国对一些关键材料上高度对外依赖正愈发担忧，于是特朗普政府决定将纳税人的钱投资于其认为对国家安全至关重要的公司，这已渐成趋势。 本周早些时候，据美国国务院负责经济事务的高级官员表示，美国将寻求与八个盟国达成协议，作为加强人工智能技术所需计算芯片和关键矿产供应链的新举措。 美国负责经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格在接受采访时表示，该倡议将以12月12日在白宫举行的一场会议拉开序幕，与会者将包括美国以及来自日本、韩国、新加坡、荷兰、英国、以色列、阿联酋和澳大利亚的相应官员。

据美国国务院负责经济事务的高级官员表示，美国将寻求与八个盟国达成协议，作为加强人工智能技术所需计算芯片和关键矿产供应链的新举措。 这项倡议延续了特朗普政府时期的努力——旨在重构关键矿产供应链，减少对外依赖，争夺人工智能与绿色产业的主导权。 美国负责经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格在接受采访时表示，该倡议将以12月12日在白宫举行的一场会议拉开序幕，与会者将包括美国以及来自日本、韩国、新加坡、荷兰、英国、以色列、阿联酋和澳大利亚的相应官员。 曾任Palantir Technologies公司顾问的赫尔伯格指出， 此次会议将重点讨论在能源、关键矿产、先进半导体制造、人工智能基础设施和运输物流等领域达成协议。 赫尔伯格表示，选择这些国家的原因，包括它们拥有一些世界上最重要的半导体公司以及关键矿产资源。 “很明显，目前在人工智能领域，这是一场两强竞赛——即美国和中国，”赫尔伯格称，“我们希望与中国建立积极、稳定的关系，但我们也准备好竞争，并且我们希望确保我们的公司能够继续构建变革性技术，而不受制于强制性的依赖关系。” 聚焦AI技术所有层面 事实上，在关键矿产日益成为全球战略竞争焦点之际，白宫官员上月就曾透露，美国正联合多国筹建“关键矿产交易俱乐部”。 该俱乐部将作为西方多国开展关键矿产提炼与加工贸易的核心平台，其终极目标是“掌握足够实力以引领并赢得人工智能竞赛”。 在特朗普政府首任任期内，美国国务院曾启动了美国《能源资源治理倡议》，旨在保障锂、钴等关键矿产的供应链安全；上届拜登政府则推出了“矿产安全伙伴关系计划”(MSP)，旨在将外国投资和西方专业知识引入发展中国家的采矿业。 赫尔伯格表示，与拜登时期涉及十余个核心国家的计划不同，他目前正将重点放在生产国上。 他指出，特朗普政府首个任期的计划虽聚焦关键矿产，但当时ChatGPT等人工智能平台尚未公开发布；而新计划将覆盖人工智能技术全层级，而非仅限单一领域。 现年36岁的赫尔伯格曾任Palantir首席执行官Alex Karp的高级顾问，并联合创立了“山谷论坛”(Hill and Valley Forum)——该论坛汇聚科技领袖与美国议员，聚焦国家安全挑战，尤其关注中美竞争及人工智能等技术发展议题。 他将其AI倡议中与值得信赖的盟友的合作，描述为一种“以美国为中心”的战略，而不是对中国做出的被动反应。他表示：“参与国均深知人工智能的变革性影响，无论是对国家经济规模还是军事实力而言。它们都希望参与这场人工智能浪潮。” 据总部设在巴黎的国际能源署统计，中国拥有全球90%以上的稀土及永磁材料精炼产能，而位居第二的马来西亚仅占4%。美国地质调查局2024年发布的一份《关键矿产评估报告》也显示，中国在全球稀土领域几乎处于垄断地位，冶炼分离产能占全球90%以上。 目前，美国政府虽正在计划重启本土稀土矿山，但加工技术仍依赖传统方法，尚无法满足高端产业需求，在未来可预见的一段时间内内依然亟需依赖外部技术支持。

据Mining.com网站援引路透社报道，欧盟高官将公布旨在减少关键矿产对外依赖的措施，以应对全球对此类矿产的激烈竞争。 欧盟和行业官员称，尽管多年来一直警告基于规则的老模式已是穷途末路，特别是美国总统特朗重新执政后，但欧洲各国政府一直反应迟钝。 “欧洲变得更加脆弱，部分原因是我们在安全和关键原材料供应方面依赖第三国”，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）上周表示，她还指出了其他挑战，包括美国不断上调的关税等。 “欧洲的脆弱性源于其增长模式基于一个正在逐步消失的世界”。 贸易战已经使欧洲的汽车、清洁能源和半导体行业面临极大风险。 欧盟工业专员斯特凡·塞茹尔内（Stephane Sejourne）近日表示，欧洲不仅是贸易战的牵连者，而且是“被直接攻击的目标”。 即将公布的经济安全原则旨在使欧洲工业更加自给自足，其中包括一项“资源欧洲”（ResourceEU）的关键原材料计划，该计划效仿了意在摆脱对俄罗斯油气依赖的方案，即“复能欧洲”（RePowerEU）计划。 但减少关键矿产对外依赖比结束对俄罗斯天然气依赖难得多。这些材料不像天然气一样容易找到替代。 业界和欧盟官员表示，欧盟关键原材料和稀土工业发展，从矿山开采、加工到储备都面临资金困难。 欧盟一位官员向路透社表示，快捷途径之一是从欧盟预算中拿出30亿欧元用于欧盟委员会拟定稀土和关键材料领域的60个战略项目中最紧急的25个。 这位官员透露，这25个项目将生产稀土、镓、锗和锂，所提出的措施应该能够解决融资问题。 但长期融资仍面临挑战。为确保投资得到回报，企业寻求保底价或其他保证——欧盟委员会正在研究这些方案。 欧盟希望由欧洲投资银行提供资金，并希望通过欧盟的“全球门户计划”（类似于中国的“一带一路”倡议）投资于能够惠及第三国和欧盟的项目。 欧盟委员会还将把关键原材料项目纳入现有欧盟创新基金的符合条件投资范围。但业界对此仍表示怀疑。 “时间对欧盟不利。他们的行动太慢了”，矿企斯班耶-斯蒂尔沃特（Sibanye-Stillwater）一位高管米卡·塞托维尔塔（Mika Seitovirta）告诉路透社。 一位欧盟官员解释说，委员会的思维方式一直“阻碍着我们”。“我们希望他们更像项目经理一样，扫清一切障碍。” 全球竞争 行业高管警告，欧盟将失去对美国和其他西方国家比如日本、加拿大和澳大利亚的优势，这些国家正投资数十亿美元实现全球供应多元化。 “我们必须加快欧洲和挪威的许可审批，其次是价格安全”，挪威稀土公司（Rare Earths Norway）首席执行官阿尔弗·雷夫斯塔德（Alf Reifstad）向路透社表示。雷夫斯塔德称，虽然优先选择欧盟，但也在同美国谈判。挪威稀土储量位居欧洲首位。 美国五角大楼在签署保障最低价协议以及美国最近从欧洲攫取稀土供应和技术后，行业吃了一颗定心丸。 回收利用将成为弥补欧洲现有矿山资源匮乏和新矿山投产周期长的重要途径。 “回收利用需要废材料来源。所有贸易措施都在考虑范围之内”，一位了解该方案的欧盟高级官员表示。 欧盟委员会还与部分欧盟国家启动了储备试点机制，共同购买和储备关键原材料，以获得更优惠的价格和供应保障。

巴西众议院可能会在2025年底之前对一项法案进行投票，该法案旨在为推进该国关键矿产项目制定指导方针。 该法案提出制定国家关键和战略矿产政策（National Policy on Critical & Strategic Minerals，PNMCE）。目前，巴西国会正在对该法案进行审查。联邦议员阿纳尔多·哈迪姆（Arnaldo Jardim）将对该法案进行介绍。 据《米州报》（Estado de Minas）报道，这位国会议员介绍了他的报告内容，其中包括一系列“加强研究、生产、加工、矿物改性和城市采矿”的措施，并预计该文本将在12月中上旬在众议院进行投票。 矿企正急切盼望该法案表决，因为这些措施能够使关键矿产项目政策更加明晰。 除了这些企业外，联邦政府还支持推进对这些矿产的严格监管，目的是扩大关键矿产投资。 巴西采矿业一直过度依赖铁矿石，随着全球对关键矿产的需求不断增长，有可能通过开发稀土、锂、铜等矿产而实现矿业多元化，从而摆脱这种依赖。

据Mining.com网站援引彭博通讯社报道，巴西谋求战略资源争夺战中的核心地位，而在巴西开发关键矿产的初级矿业公司则在联手获取共同利益。 9家矿企发起了关键矿产协会（Critical Minerals Association，AMC），包括稀土矿商阿克拉拉资源有限公司（Aclara Resources Inc.）、流星资源公司（Meteoric Resources NL），以及锂矿商皮尔巴拉矿产公司（Pilbara Minerals Ltd.，PLS）。 AMC成立之前，巴西总统卢拉在访问莫桑比克期间表示，未来该国不再仅仅是一个关键矿产出口国，相反会要求外国投资者帮助建立当地工业。对此，AMC表示支持，但警告没有足够的融资保障，小型矿业公司可能被迫将未来的产量作为国际贷款的抵押品。 AMC常务会长弗里德里克·贝德兰（Frederico Bedran）在接受采访时表示，协会的首要任务是争取政府和议员支持，建立担保机制，使那些尚未投产且没有现金流的矿企能够获得融资。另外，简化项目许可审批流程以及推出税收优惠政策对于刺激下游产业发展也很重要。 “巴西面临两大风险：错失市场良机，以及继续沦为矿产品出口国”，贝德兰称。“为保持对其他生产国的优势，我们必须将矿业项目在三年内投产”。