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10月，澳大利亚政府发布《2023-2030年关键矿产战略》。主要内容包括：一是更新《关键矿产清单》；二是优先支持关键矿产项目；三是该战略计划到2030年，成为全球重要的原材料和关键矿产生产商，同时通过增加志同道合的合作伙伴的投资和合作；四是鼓励开展基础设施项目和产业集群发展。这是继2022年3月出台《2022年关键矿产战略》后，澳大利亚政府支持关键矿产发展又一项重要政策，也是过去两年来澳大利亚政府诸多支持关键矿产发展政策和举措的一个部分。这些政策和举措表明，澳大利亚正在通过内外部双管齐下、齐头并进的方式，加速争夺关键矿产全球供应链领导者地位。 一、国内方面，加大对关键矿产开发的资金支持力度 澳大利亚政府加大对关键矿产开发支持力度主要体现在加大资金支持和运用科学技术手段支持两个方面。 ( 一 ) 加大资金投入，加强本国矿业勘探、勘察和采矿 澳大利亚政府自2022年11月起提出了一系列关于关键矿产的预算案和计划。 2022 年 11 月，澳大利亚政府表示，关键矿产相关预算案将开展四方面工作。 首先，计划在未来四年内投资5050万澳元，以建立澳大利亚关键矿产研发中心，进一步发掘澳大利亚关键矿产的潜力。其次，为支持初级和中级勘查项目，额外拨款5010万澳元给关键矿产开发计划。此外，政府将制定一项新的国家关键矿产战略。最后，将投资200万澳元，在昆士兰州麦凯附近建立卓越资源中心，为相关矿业公司和社区提供培训和新技术，满足对新技术的需求。同月，澳大利亚政府计划向锂矿商皮尔巴拉提供高达2.5亿澳元的贷款，用于扩大该公司在皮尔巴拉地区的采矿和加工业务，生产含锂辉石和钽铁矿精矿的锂。 2023年2月，澳大利亚资源部长玛德琳·金表示，国际市场对关键矿产的需求仍然强劲。因此，澳大利亚计划在地球科学“探索未来”计划和其他改善关键矿产和材料矿床勘探计划的支持下，继续增加关键矿产勘探支出，并计划建设新的矿山和扩大现有矿山的开发规模。 2023年年5月，澳大利亚政府公布了2023-2024年度第二份财政预算案，提出将提供总计8050万美元的资金用于关键矿产领域，以帮助该国向令环境更清洁、价格更低廉的能源转型，保障能源安全。具体包含三个方面的资金支持：一是将提供5710万美元用于已建立的关键矿产国际伙伴关系计划，以加强关键矿产国际参与，吸引合作伙伴的投资，并加速关键矿产项目的实施。二是提供2120万美元用于关键矿产办公室的持续运作，推动相关立法政策、开发计划和国际参与等相关工作的高效开展。三是提供220万美元用于提高数据分析能力，保障关键矿产相关部门在外国投资模式和合规性方面的监督管理。 总体看，澳大利亚政府自2022年11月以来提出了一系列旨在发展和支持关键矿产的计划和预算案，包括建立研发中心、额外拨款支持勘查项目、制定新的战略、提供贷款支持和增加勘探支出等。这些举措目的在于进一步开发和利用澳大利亚丰富的关键矿产资源，满足国际市场对关键矿产的需求，并促进澳大利亚矿业的可持续发展。 （二）重视运用科技手段，新矿开采和资源回收并举 2023年3月，澳大利亚联邦政府发布新的矿产潜力图，这有望加快锌以及钴镓和锗等可再生技术所需金属的勘探工作。矿产潜力填图方法结合了近几十年澳大利亚地球科学局的经验以及大量地球科学数据集，这些大数据提高了预测能力，扩大了更重要发现的前景。2023年5月，澳大利亚政府发布矿山废料开采地图，意在将这些废料再加工成对全球能源转型至关重要的矿物，共确定了1050个有可能提取出关键矿物的地点。 上述措施反映了澳大利亚政府积极推动资源勘探和再加工的意愿。 一方面，新的矿产潜力图的发布将有助于澳大利亚未勘探地区的勘查，在其关键矿产生产和出口以满足全球需求中将发挥重要作用。另一方面，澳大利亚国内现有大量的矿山废料，矿山废料开采地图的发布，表明澳大利亚政府认识到这部分矿山废料中可能潜藏着宝贵的矿物资源，通过再加工废料，可以有效地提取这些矿物，为澳大利亚提供新的经济机遇。 二、国际方面，强化国际合作以拓宽矿产品出口渠道 2022年以来，澳大利亚积极开展与多个国家的合作，以提升本国在全球关键矿产领域的地位，意在增强话语权，扩大影响力。 2022年1月，澳大利亚和韩国签署关键矿产供应链合作谅解备忘录，将在两国先前承诺的基础上进一步加强资源领域的合作。双方将扩大在技术、贸易和投资上的合作。数据显示，韩国对澳大利亚的投资主要集中在资源部门，从2011年的128亿澳元增加到2021年的327亿澳元，澳大利亚为韩国供应了40%的关键矿物。 2022年7月，澳大利亚资源部长玛德琳·金和印度煤炭部长普拉哈德·乔希就加强关键矿产项目和供应链方面的合作举行会议。包括以下三个方面的重要内容：一是澳大利亚将向为期3年的印澳关键矿产投资伙伴关系提供580万澳元的资金支持。二是澳大利亚关键矿产促进办公室（CMFO）与印度合资企业Khanij Bidesh India Ltd（KABIL）签署谅解备忘录，确保为印度提供可靠的关键矿产和战略性矿产资源。谅解备忘录主要内容包括：联合对澳大利亚锂和钴矿产资源开展尽职调查；共同为尽职调查过程提供资金，初始总额为600万美元；尽职调查完成并确定潜在项目后，双方将通过谅解备忘录中设想的不同方法探索投资机会。三是作为关键矿产供应国，澳大利亚将为印度供应太空和国防工业、太阳能电池板、电池和电动汽车制造等行业所需关键矿物，以及实现低碳排放提供支持，不断丰富全球关键矿产供应链。 2023年4月，澳大利亚和德国签署联合意向声明，将开展一项新的研究，帮助为关键矿产项目创造新的机会，以实现气候和能源目标。这项联合研究将帮助澳大利亚围绕关键矿产发展开采、精炼和回收等产业，同时帮助德国获得可靠的关键矿产供应，以支持本国的制造业和回收行业。 2023年5月，澳大利亚和美国就协调政策和投资，以支持澳洲关键矿产的发展达成协议，这意味着澳洲的关键矿产行业将获得美国的大力支持。根据这一协议，澳大利亚的关键矿物和可再生能源供应商，可享有《美国国防生产法》给予美国国内生产商的优惠。未来，将由美国国家安全委员会官员和澳洲工业部部长牵头一个工作组，预计在今年年底前制定一套促进相关行业合作与加快发展的方案。 可以看出，澳大利亚对外广泛和其他国家在关键矿产领域开展形式多样并各有侧重点的合作，其目的有两个，一是以此获得关键矿产发展所需的资金与技术，另一方面开辟海外市场，拓宽关键矿产出口渠道，进而获得良好的经济效益，提振本国经济。 三、澳大利亚展示成为全球关键矿产供应链领导者雄心 澳大利亚地域广阔，具有发展关键矿产产业链供应链的先天优势。首先，矿产资源丰富。 澳大利亚关键矿产资源矿种齐全，储量丰富，矿产资源禀赋在全球名列前茅。澳大利亚地球科学局今年3月发布的一份关于该国矿产储量的报告显示，澳大利亚是全球最大的锂生产国，镍产量也位居世界第一，钴产量排名第三，铜产量排名第八，稀土、石墨、锰、钒等其他重要矿产也较为丰富。 其次，营商环境良好。 澳大利亚法律制度健全，基础设施完备，矿业资本市场成熟，矿业发展潜力大，对全球投资资本极具吸引力。 再次，政府高度重视。 过去两年多的时间里，澳大利亚两届政府均将关键矿产行业视为支柱产业并予以高度重视，对内出台了整套关键矿产发展战略及相关措施，且不断更新调整其内容，同时从矿业运行的各个环节给予扶持。 澳大利亚政府的上述政策和举措已然取得了初步成效。据统计，澳大利亚关键矿产重大项目数已经从2021年的71个增加到2022年末的81个，总投资额从300亿澳元增加到420亿澳元。这些项目有一半以上位于西澳，包括11个锂矿、3个高纯氧化铝以及9个镍/钴项目。另外还有33个其他矿产项目，包括石墨、稀土和钒。这些项目总价值超过220亿澳元。 综上所述，基于自身资源禀赋、市场环境、政府发展关键矿产行业的决心和意志等因素，未来，澳大利亚有望在全球关键矿产供应链中占据极具分量的地位。 （作者：中国金属矿业经济研究院 周匀）