央行行长潘功胜受国务院委托作关于金融工作情况的报告。潘功胜表示，强化金融监管作为防范金融风险“第一道防线”的作用，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。继续稳妥化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数量压降和市场化转型。加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。完善应对股票市场异常波动等政策工具，维护金融市场平稳健康运行。筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，落实防范化解金融风险问责制度。 国务院关于金融工作情况的报告 ——2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上 中国人民银行行长 潘功胜 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告2023年10月以来金融工作情况，请审议。 金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，关系中国式现代化建设全局。习近平总书记高度重视关心金融工作，对金融事业发展的重大理论和实践问题作出一系列重要论述，为坚定不移走中国特色金融发展之路、推进金融高质量发展、加快建设金融强国提供了根本遵循和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，李强总理对金融工作作出部署安排，要求大力推动金融改革发展稳定各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等领导同志提出明确要求。 全国人大常委会高度重视、大力支持金融工作，通过立法修法、重点督办建议、听取审议报告、开展专题调研等方式，广泛听取意见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院关于金融工作情况的报告，有力推动我国金融改革发展。 金融系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的系列重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融工作会议精神，认真执行十四届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动金融高质量发展，为服务中国式现代化建设提供有力支撑。 一、金融工作主要进展及成效 2023年10月以来，金融系统不断加大金融服务实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改革开放，积极稳妥防范化解金融风险，金融行业整体稳健，金融市场平稳运行，各项工作取得新成效。 （一）货币政策执行情况。加大力度支持经济稳定增长，数次实施货币政策调整，促进社会综合融资成本稳中有降，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。总量方面，综合运用多种货币政策工具，包括下调存款准备金率、降低政策利率、引导贷款市场和债券市场融资利率下行、开展公开市场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。增加支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，支持优化金融业增加值季度核算方法，治理资金空转，规范市场竞争秩序，提高资金使用效率。汇率方面，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。提升外汇储备经营管理能力，9月末，外汇储备规模超3.3万亿美元。9月末，社会融资规模存量、人民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分别增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于名义GDP增速。9月份，企业新发放贷款加权平均利率处于历史低位。 特别是今年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较大力度降准，实施有力度的降息，优化调整房地产金融政策，其中降低存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支出约1500亿元。创设证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项工具，鼓励长期资金入市，支持股票市场稳定发展。市场反应积极正面，社会预期明显好转。 （二）金融业运行和监管工作情况。银行业、保险业、证券业监管进一步强化，金融业运行总体稳健。一是金融机构经营和监管指标处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总资产480万亿元。商业银行资本充足率15.53%、不良贷款率1.56%，保险公司综合偿付能力充足率195.5%，证券公司平均风险覆盖率266.6%、平均资本杠杆率19.5%，均显著高于监管标准，损失抵御能力总体较为充足。二是金融市场保持韧性和活力。引导上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期调节，查处操纵市场、欺诈发行行为。大力推动债券市场扩容，债券市场规模约170万亿元，居世界第二，对科技创新、绿色发展等领域支持加强。外汇、期货、黄金等市场运行总体平稳。三是金融监管制度不断完善。消费金融公司管理办法、非银行支付机构监督管理条例出台。上市公司股东减持、债券市场监管、外汇市场跨境交易真实性管理等制度加快完善。央地监管协同机制以及防范和打击非法金融活动工作机制进一步健全。金融消费者保护服务平台和金融产品查询平台建设稳步推进。四是金融监管执法进一步强化。2023年10月以来，中国人民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保险机构4544家次；中国证监会处罚责任主体1311人（家）次；国家外汇局查处外汇违法违规案件1178起。五是金融法治建设加快推进。积极推动金融法起草工作，金融稳定法、反洗钱法经全国人大常委会会议第二次审议。中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法、信托法、国有金融资本管理条例等制定修订加快推进。 （三）金融支持实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，人民币贷款新增19.02万亿元，社会融资规模新增31.9万亿元；沪深北交易所共有118家企业发行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是提升对重点领域和薄弱环节的金融服务质效。健全金融“五篇大文章”政策体系，中国人民银行制定做好金融“五篇大文章”总体方案，金融监管总局印发银行业保险业做好金融“五篇大文章”指导意见。科技金融方面，出台扎实做好科技金融大文章工作方案、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布资本市场服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中战略新兴行业企业占比92%，科技创新公司债券发行5650亿元，科创票据发行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融支持绿色低碳发展、美丽中国建设相关政策文件，延续实施碳减排支持工具。2023年10月以来累计发行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融支持民营经济举措。对普惠小微贷款认定标准放宽到单户授信2000万元。建立支持小微企业融资协调工作机制。统筹融资信用服务平台建设，深入推进“信易贷”工作。完善普惠信贷尽职免责等制度。养老金融方面，有序推进特定养老储蓄、养老理财、商业养老金等业务试点发展。延长普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产品供给。数字金融方面，加快推动金融机构数字化、智能化转型。稳妥推进数字人民币研发和应用。 （四）金融改革和对外开放情况。一是金融管理体制改革稳步推进。中央金融管理部门职责划转、“三定”制定、编制调整、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构人员转隶等顺利完成。二是金融机构改革进一步深化。11省（自治区）农村信用社改革方案获批。出台关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见。三是多层次金融市场加快发展。出台关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见，配套推出50多项政策文件和制度规则。推进区域性股权市场“专精特新”专板建设。北京证券交易所债券市场平稳开市。完善债券市场承销、做市、估值等制度。出台关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见。四是金融高水平对外开放有序扩大。优化“债券通”、“互换通”直接入市运行机制，境外投资者持有我国债券超过4万亿元人民币。依法批准外资在华设立金融机构、经营金融业务。外籍来华人员支付便利化工作取得明显成效，截至2024年9月末，全国重点商户外卡受理覆盖率达99%；9月，超250万入境人员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交易笔数、金额分别较2月增长145%、165%。人民币国际化稳步推进，2024年1—8月货物贸易人民币收付占跨境收付总额26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项资本市场对港合作措施，巩固提升香港国际金融中心地位。做好中美、中欧金融工作组工作。支持国际货币基金组织在华设立上海区域中心。 （五）防范化解金融风险隐患情况。一是金融支持地方政府融资平台债务风险化解取得积极成效。搭建金融支持融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项工作机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务规模和平台数量，防“爆雷”成效显现。二是支持房地产市场平稳健康发展。下调并统一全国层面个人住房贷款最低首付比例，取消全国层面个人住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。推进城市房地产融资协调机制落地见效。新增5000亿元抵押补充贷款额度支持保障性住房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设，建立健全住房租赁金融政策体系。三是稳妥化解重点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）防范化解地方债务风险一揽子方案，高风险中小银行处置取得积极进展。四是防范和打击非法金融活动。出台防范和打击非法金融活动工作意见。开展打击非法集资专项行动。清理“伪金交所”活动。五是有效应对外部风险冲击。坚决维护香港国际金融中心繁荣安全。健全自主可控跨境支付体系，维护我金融机构和金融市场体系安全稳定。六是完善金融风险防范、预警和处置机制。健全金融稳定制度，存款保险机制可为99%以上的存款人提供全额保障。 （六）坚持党中央对金融工作的集中统一领导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统坚持把学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，认真执行请示报告制度。充分发挥党中央集中统一领导的政治优势和制度优势，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的工作合力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地方金融工作协调机制。全力配合二十届中央巡视，坚决落实巡视反馈问题整改，贯通推进十九届中央巡视等发现问题整改。推进党纪学习教育常态化长效化。紧盯重点领域、重点对象和新型隐性腐败，持续加大惩戒力度。坚决治理违反中央八项规定精神典型问题。 二、下一步工作考虑 （一）加大货币政策逆周期调节力度，为经济稳定增长和高质量发展营造良好的货币金融环境。坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精准性，有效落实存量政策，加力推动增量政策落地见效。保持流动性合理充裕，降低企业和居民融资成本。继续实施好结构性货币政策工具，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。增强宏观政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、就业等政策形成合力。坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 （二）全面加强金融监管，切实提高监管有效性。严格实施金融机构市场准入和非现场监管。抓好发行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门人”责任。加强中央和地方金融监管协作，严厉打击违法违规金融活动，依法实施机构和人员“双罚”。强化金融消费者和投资者权益保护。做好金融法起草工作，配合全国人大常委会推进金融稳定法、反洗钱法后续审议工作。推动加快制定修订中国人民银行法、商业银行法、证券投资基金法、国有金融资本管理条例等法律法规。 （三）持续提升金融服务质效，加大金融支持经济高质量发展的力度。以做好金融“五篇大文章”为着力点，激励引导金融机构优化信贷结构。加强对新质生产力的金融支持，完善创业投资“募资、投资、管理、退出”机制。壮大耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，满足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。大力发展科技创新债券和绿色债券。落实好授信尽职免责等制度。持续推进政府性融资担保体系建设。 （四）不断深化金融改革开放，加快构建中国特色现代金融体系。完善货币政策的执行机制、目标体系、基础货币投放机制，健全市场化利率形成和传导机制。支持大型商业银行补充资本。深化农村信用社改革。促进股票市场投资和融资功能相协调，拓宽境外投资者投资境内资本市场渠道。发展多层次债券市场，加强金融市场基础设施建设和统筹监管。稳慎扎实推进人民币国际化。持续做好重点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。推进香港、上海国际金融中心建设。 （五）积极稳妥防范化解金融风险，全力维护金融体系整体稳定。强化金融监管作为防范金融风险“第一道防线”的作用，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。继续稳妥化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数量压降和市场化转型。加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。完善应对股票市场异常波动等政策工具，维护金融市场平稳健康运行。筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，落实防范化解金融风险问责制度。 下一步，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，按照党中央、国务院决策部署，认真落实全国人大常委会审议意见，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，全面加强金融监管，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，加快建设金融强国，以金融高质量发展服务中国式现代化。

央行最新公布了10月金融数据。数据显示，10月末M2增速继续企稳回升，M1增速也出现了今年以来的首次回升。社融继续平稳增长，10月末社融存量为403.45万亿元，同比增长7.8%。专家分析称，M2企稳回升主要受资金向存款回流、两项支持资本市场新工具落地和财政支出加快的影响。 10月贷款增长基本稳定，10月个人住房贷款规模企稳，贷款利率也保持在历史低位水平。专家表示，近期一揽子增量金融政策发布实施以来，股、汇、债市表现向好，预计货币政策将继续保持支持性的立场，财政政策支持力度明显加大。此外，专家还观察到近期宏观调控思路已在适应性转变，加强需求侧管理正在逐步达成共识，宏观经济政策的作用方向将从过去的更多偏向投资，转向消费与投资并重，并更加重视消费。 M2增速企稳、M1增速今年首次回升 数据显示，10月末，广义货币（M2）余额309.71万亿元，同比增长7.5%，比上月末高0.7个百分点。狭义货币（M1）余额63.34万亿元。流通中货币（M0）余额12.24万亿元，同比增长12.8%。前十个月净投放现金9003亿元。 财联社记者注意到，数据显示M2增速继续企稳回升，过去两个月累计升高1.2个百分点。市场专家认为M2企稳回升主要受资金向存款回流、两项支持资本市场新工具落地和财政支出加快的影响。 “一方面，近期央行出台了一揽子增量金融政策，市场信心提振，投资者风险偏好由避险情绪主导转向更积极的资产配置，债市和理财资金开始向存款回流；另一方面，随着支持资本市场稳定发展两项工具正式落地，商业银行向非银机构的融资增多，也对派生增加M2产生了直接推动作用。此外，财政支出加快，财政存款转化为更多企业存款，带动实体经济部门存款同比增多”，上述市场专家分析称。 值得注意的是，M1增速出现了今年以来的首次回升。“M1增速边际回升，既反映出增量政策加快推进背景下，经济活动企稳向好，也受益于金融市场上投资者风险偏好提升”，业内人士预计，随着近期增量政策落地，M1增速有望企稳。而央行在近日三季度货币政策执行报告中，对货币供应统计体系进行了专题分析，预计相关统计口径优化后，M1统计还能更好适应金融市场和金融创新的发展态势。 有市场机构分析数据发现，近十年来金融数据增速一直高于经济增速；今年10月末，社会融资规模和M2增速仍比前三季度的名义GDP增速高3-4个百分点，总的来看金融支持力度保持稳固。 社融规模平稳增长 数据显示，10月末社会融资规模存量为403.45万亿元，同比增长7.8%。前十个月社会融资规模增量累计为27.06万亿元，比上年同期少4.13万亿元。 “2023年10月，开始加速发行地方政府特殊再融资债券，当月新增逾1万亿元，用于偿还拖欠企业账款等存量债务，推高社会融资规模基数，对今年10月同比增速产生了下拉效应”，专家表示，信贷增量短期内受到地方化债的下拉影响，存量贷款中部分融资平台债务被偿还或置换。 个人住房贷款增长好转 数据显示，10月末人民币各项贷款余额254.1万亿元，同比增长8%；前10月各项贷款增加16.52万亿元。 市场专家表示，10月信贷结构出现了不少亮点。单位中长期贷款余额109万亿元，同比增长11.4%，“专精特新”企业贷款余额4.23万亿元，同比增长13.6%，科技型中小企业贷款余额3.17万亿元，同比增长21%；普惠小微贷款余额为33万亿元左右，同比增长15%左右。 个人住房贷款增长有所好转，10月份个人住房贷款规模企稳，明显好于前9个月月均减少690亿元的水平，也好于前两年同期的水平。与此同时，贷款利率保持在历史低位水平。10月份新发放企业贷款加权平均利率为3.5%左右；新发放个人住房贷款利率为3.15%左右，均处于历史低位。 专家指出，一方面，贷款发放规模持续扩大。有市场机构估算，前三季度主要金融机构贷款发放量超过110万亿元，比2023年同期多近8万亿元，比2022年同期多近20万亿元。回收量和新发放量都在同步较快增长，从一个侧面反映出盘活存量信贷资产取得成效，贷款投放效率进一步提升。另一方面，融资成本进一步下降，信贷结构持续优化，金融“五篇大文章”支持成效持续显现。10月新发放贷款利率持续走低。 货币政策继续支持性立场，财政政策力度加大 近期一揽子增量金融政策发布实施以来，股票、债券、外汇等金融市场近期表现均呈现积极态势，部分宏观经济指标和高频数据也边际向好。专家预计，货币政策将继续保持支持性的立场，财政政策支持力度明显加大。 “今年以来，央行多次公开表示坚持支持性的货币政策，从实际运行情况看，货币政策名义上稳健，实际上适度宽松。今年以来的货币政策力度也是近年来最大的”，专家表示，结合近期央行行长潘功胜在全国人大常委会上发言，市场普遍认为，支持性的货币政策立场短期内不会改变，明年货币政策有望继续保持较强力度，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。 近期全国人大新闻发布会宣布了10万亿的一揽子化债计划。多位专家表示，实现年度经济增长目标，需要财政发挥更大作用，财政力度不足会成为稳增长的制约。随着系列财政刺激政策的推出，未来财政政策效果将逐步显现。 “有效需求不足，社会预期偏弱，物价低位运行等是当前宏观调控需要关注的突出问题”，有专家观察到近期宏观调控思路已在适应性转变，并分析称，近期一揽子增量政策不是简单的刺激，是政策逻辑的重大调整，不仅有短期扩需求的方案，同时还有大量的改革、结构调整的方案。当前，加强需求侧管理正在逐步达成共识，宏观经济政策的作用方向将从过去的更多偏向投资，转向消费与投资并重，并更加重视消费。未来在出台一揽子支持政策的同时，也需加力推进改革，实质性扩大内需。

随着本周央行到期MLF、逆回购合计超过1.5万亿，叠加15日缴准和税期因素，市场再度关注降准或降息的话题。 11月11日，华北某城商行债券研究员表示，除了到期资金较多和税期等因素外，还包括双十一临近支付机构保证金增加等阶段性因素，客观上都需要央行加大投放。 该人士表示，央行此前已经表态年底前要降准，现在市场普遍预期下半月是降准的第一个时间节点。 不过，上海某大型券商固收首席对财联社表示，本周央行大概率会通过逆回购、MLF续作等方式来保持流动性；降准时间点尚未到，预计要在下半月或者12月大规模发行政府债的时候来降准增加流动性。 财联社记者发现，国泰君安、中金、天风等多家机构判断，中期内降息受到汇率和净息差的双重制约；短期内降准则较为可行，预计在11月下旬宣布12月初落地。 平安证券首席经济学家钟正生认为，央行在汇率方面势必还将严阵以待，一方面，要管理预期，避免“羊群效应”下人民币汇率脱离基本面的超调；另一方面，要保持弹性，保留通过贬值对冲美方加征关税的可能性。 降准11月底可期 9月24日国新办会议上，央行提出要落地包括降准0.5个百分点，降低7天逆回购利率20BP，降低存量房贷利率和统一房贷最低首付比例，创设证券、基金、保险公司互换便利，创设股票回购、增持专项再贷款等政策。 中银证券分析师朱启兵认为，截至目前均已有不同程度的落地，目前尚未落地的是“今年年内还将视市场流动性的状况，可能择机进一步下调存款准备金率0.25-0.5个百分点”。 数据显示，上周市场资金利率已经开始小幅上升。截至周五，存款类机构质押式回购利率较上周五：DR001上行13.3bp至1.4755%，DR007上行5.96bp至1.6104%；非银资金利率较上周五：R001上行13.72bp至1.6144%，R007上行4.44bp至1.8036%。 综合来看，天风证券分析师孙彬彬认为，11月下旬降准信号可期待。一方面，央行认为降准是稳定各方面发展信心的有效举措，从11月8日人大常委会到12月政治局会议和中央经济工作会议之间，此时进行降准可能是政策上的合意选择。 另一方面，央行可能需要配合年内即将增大的债券供给压力。11月8日人大常委会发布会明确新增6万亿地方政府专项债限额后，其中2万亿将在年内安排发行。根据测算12月供给压力略大于去年同期。后续存在11月下旬公告降准、12月初降准落地的可能性。 降息受净息差和汇率制约，预计延续到明年初 近日，央行发布第三季度货币政策执行报告，中金公司宏观分析师黄文静认为，三季度货币政策执行报告强调外部环境不确定性增多、内部社会预期偏弱，将推动物价合理回升作为重要政策考量。 对此，平安证券首席经济学家钟正生也认为，三季度GDP平减指数-0.53%已为连续六个季度负增，对名义经济增速产生拖累，也进而约束了财政的发力空间。随着政策层对物价水平的观点调整转变，至少在GDP平减指数转正之前，货币政策将保持宽松。 对于降息，孙彬彬认为，当前经济运行需要加大逆周期调节力度，但进一步降息面临着净息差和汇率内外部双重约束。 国泰君安分析师韩朝辉也认为，净息差过低、银行过度竞争贷款、存在存款规模情结是影响利率传导效率、进而制约政策空间的主要因素。一方面，银行过度竞争贷款导致部分贷款利率过低，另一方面，部分银行仍然存在存款规模情结，高息吸收同业存款的行为。 上述多家机构认为，当前央行强化利率调控的一个新重点在于，通过存贷款利率定价自律机制，减少存款和贷款利率两侧的非理性竞争行为，抑制净息差，为降息提供条件。 此外，汇率依然是制约降息的问题。 天风证券孙彬彬认为，大选后美元指数升值，中美利差倒挂在200bp以上，综合汇率和中美利差表现和前景来看，短期内降息可能仍存在外部均衡压力。 韩朝辉观察到近期美中利差走扩，且外汇掉期溢价重新回升，但美联储近期实施降息的确定性仍较高，预计2025年Q1前或是我国进一步降息的最佳窗口。

央行发布2024年第三季度中国货币政策执行报告。报告显示，下一阶段，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退，保持再贷款再贴现政策稳定性，用好普惠小微贷款支持工具，实施好存续的专项再贷款工具，推动证券、基金、保险公司互换便利与股票回购、增持再贷款落地生效。 2024年第三季度中国货币政策执行报告 内容摘要 今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，经济运行总体平稳。前三季度国内生产总值（GDP）同比增长4.8%，居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.3%，生产需求平稳增长，就业物价总体稳定，高质量发展扎实推进。中国人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，稳健的货币政策灵活适度、精准有效，加大逆周期调节力度，为经济回升向好创造了适宜的货币金融环境。 一是 保持货币信贷合理增长。2月、9月两次下调存款准备金率共1个百分点，释放长期流动性约2万亿元，并综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现等工具，开展国债买卖操作，保持流动性合理充裕。促进信贷均衡投放，盘活低效存量金融资源，提升服务实体经济质效。 二是 推动社会综合融资成本稳中有降。1月下调支农支小再贷款、再贴现利率0.25个百分点，7月、9月下调公开市场7天期逆回购操作利率共0.3个百分点，继续推动存款利率市场化，引导贷款市场报价利率（LPR）等市场利率下行。 三是 引导信贷结构调整优化。出台房地产支持政策，降低存量房贷利率，统一首套房和二套房的房贷最低首付比例，优化保障性住房再贷款；创设证券、基金、保险公司互换便利与股票回购、增持再贷款，支持股票市场稳定发展；推进科技创新和技术改造再贷款使用进程，加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的金融支持；放宽普惠小微贷款认定标准，扩大碳减排支持工具支持对象范围，落实好存续的结构性货币政策工具。 四是 保持汇率基本稳定。坚持市场在汇率形成中起决定性作用，发挥好汇率对宏观经济、国际收支的调节功能，保持汇率弹性，强化预期引导。 五是 加强风险防范化解。健全金融风险监测评估，稳妥有序推进重点领域风险和重点风险项目处置，有序推进金融支持融资平台债务风险化解，强化金融稳定保障体系建设。 总体看，今年以来中国人民银行坚持支持性的货币政策，有力有效支持经济回升向好。金融总量合理增长，9月末社会融资规模存量、广义货币M2同比分别增长8.0%和6.8%，前三季度新增人民币贷款16万亿元。信贷结构持续优化，9月末普惠小微贷款和制造业中长期贷款同比分别增长14.5%和14.8%，均超过全部贷款增速。融资成本稳中有降，9月新发放企业贷款加权平均利率为3.51%，较上年同期低0.31个百分点。人民币对一篮子货币稳中有升，9月末中国外汇交易中心（CFETS）人民币汇率指数较上年末上涨1.0%。 当前外部环境的不确定性增多，世界增长动能总体放缓，国内经济仍面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战。但我国经济基本面坚实，市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，要正视困难、坚定信心、积极应对。下阶段，中国人民银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走中国特色金融发展之路，持续推动金融高质量发展和金融强国建设，深化金融体制改革，加快完善中央银行制度，进一步健全货币政策框架。注重平衡好短期和长期、稳增长和防风险、内部均衡和外部均衡的关系，坚定坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策调控强度，提高货币政策精准性，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。 稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，引导信贷合理增长、均衡投放，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平。完善市场化利率形成和传导机制，强化央行政策利率引导作用，发挥市场利率定价自律机制和存款利率市场化调整机制效能，提升金融机构自主理性定价能力，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降。坚持聚焦重点、合理适度、有进有退，持续做好金融“五篇大文章”，切实加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，提升金融服务对经济结构调整、经济动态平衡的适配性和精准性。畅通货币政策传导机制，持续丰富货币政策工具箱，提高资金使用效率。坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，综合施策，强化预期引导，防止形成单边一致性预期并自我实现，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置机制，守住不发生系统性金融风险的底线。 2024年第三季度中国货币政策执行报告.pdf

10月31日，央行官网发布首个买断式逆回购交易公告。 具体来看，为维护银行体系流动性合理充裕，2024年10月人民银行以固定数量、利率招标、多重价位中标方式开展了5000亿元买断式逆回购操作，期限为6个月。 在业内专家看来，央行当月开展6个月期买断式逆回购操作5000亿元，可完整跨过春节因素对流动性的影响，有利于盘活大量债券资产，带动全市场买断式回购业务发展。同时，此次采用“固定数量、利率招标、多重价位中标”这一机制可以更真实反映机构对资金的需求程度，有效减少机构在利率招标时的“搭便车”行为。 央行开展5000亿元买断式逆回购操作，6个月期限可完整跨过春节因素对流动性的影响 “当月开展6个月期买断式逆回购操作5000亿元，实现了工具创设后的高效落地。”对于此次交易，业内专家认为，在每日连续开展7天期逆回购操作的基础上，央行全月净投放中长期资金超6000亿，体现了支持性货币政策立场。 财联社记者注意到，本月央行开展买断式逆回购操作5000亿元，当日另一则公告显示国债净买入2000亿元。在专家看来，虽然单独看中期借贷便利（MLF）单一工具10月缩量了890亿元，但综合多种货币政策工具来看，央行全月净投放中长期流动性超6000亿元，保持了较大的净投放力度。 “这是在央行每日根据一级交易商需求连续开展7天期逆回购操作的基础上，额外投放的长期资金，有利于保持短、中、长各期限流动性合理充裕，体现央行坚持支持性货币政策立场。”专家指出，上述工具投放的流动性在年底和春节前还将继续发挥作用，预计届时资金面将保持平稳无虞。 据央行此前公告显示，买断式逆回购操作期限不超过1年，可填补现有7天期逆回购、1年期MLF之间的工具空白。在业内看来，此次操作期限6个月，可完整跨过春节因素对流动性的影响。 上述专家分析，春节前现金投放、缴税等规模都较大，历来有较大的流动性缺口，如果选择3个月品种，将在1月春节前到期，进一步加大流动性补缺压力。而此次央行开展的6个月期操作将于明年4月下旬到期，可完整跨过春节因素对流动性的影响。 流动性投放工具定位突显，盘活大量债券资产带动全市场买断式回购业务发展 央行公告称，买断式逆回购采用固定数量、利率招标、多重价位中标。财联社记者了解到，根据这一机制，参与机构在投标时需要根据自身情况选择不同利率投标，最终中标利率就是自己的投标利率。 “也就是说，每家机构可能有多笔中标，中标利率各不相同，整个操作也没有统一的中标利率。”业内专家分析，采用这一机制可以更真实反映机构对资金的需求程度，有效减少机构在利率招标时的“搭便车”行为；同时没有增加新的货币政策工具中标利率，强化7天期逆回购操作利率作为主要政策利率的作用。 与此同时，业内人士告诉财联社记者，央行此次推出的买断式逆回购与此前的质押式逆回购最大区别在于，作为押品的债券不再冻结在资金融入方的债券账户，而是划转到资金融出方的债券账户。 “此举可盘活大量债券资产，保障极端情况下的央行资金安全，并带动全市场买断式回购业务发展。”在他看来，买断式逆回购实现债券押品的过户，有助于提升银行间市场的流动性、安全性和国际化水平。 此外，据接近央行人士介绍，央行买断式逆回购的会计处理与市场现有买断式回购交易一致，央行资产方增记对一级交易商债权，而不是债券资产。“这一点与7天期逆回购以及MLF相同，反映了买断式逆回购本质上仍是资金业务。同时，买断式回购存续期间债券押品的利息将返还一级交易商，避免了票息高低对买断式逆回购操作定价的影响。”

月末央行结束净投放操作，转为净回笼。今日，央行公开市场净回笼3617亿元。 业内人士对财联社记者表示，这主要是前期大额逆回购到期，以及近期税期走款、缴准、政府债券发行等扰动因素弱化，金融机构对逆回购投放需求下降等因素综合作用的结果。 展望后续资金面，业内认为资金面还面临双十一、MLF到期投放错位、年末等因素扰动，时点性波动可能不小。不过资金面偏紧态势不具有可持续性，央行会适时通过逆回购、买卖国债等多种政策工具，引导市场流动性处于合理充裕水平，稳定市场预期。 月末金融机构对逆回购投放需求下降 今日，央行实施了4310亿元的7天期逆回购操作，当日有7927亿元7天期逆回购到期，实现净回笼3617亿元。 “我们判断，央行在月底前结束净投放操作，主要是前期大额逆回购到期，以及近期税期走款、缴准、政府债券发行等扰动因素弱化，金融机构对逆回购投放需求下降等因素综合作用的结果。”东方金诚首席宏观分析师王青对财联社记者表示。 昨日，短端利率涨跌互现。上海银行间同业拆放利率（Shibor）隔夜下行5.6个基点，报1.439%。7天Shibor上行9.2个基点，报1.75%。从回购利率表现看，DR007加权平均利率上升至1.8064%，高于政策利率水平。上交所1天国债逆回购利率（GC001）上升至1.829%。 “可以看到，尽管今日央行实施较大规模资金回笼，但DR007加权均值仍有一定幅度回落。”业内人士表示。 广发证券倪军团队表示，本周为月末周，考虑到近期财政支持实体力度加大，而月末为集中支出时点，且7天利率已过跨月时点，预计资金面紧张情况将有所缓和，但考虑到5号缴准日临近，且资本市场活跃度较高，导致存款波动率加大，银行备付需求将会提升，预计资金利率回落幅度有限。 本月资金面摩擦不小 后续关注双十一等扰动因素 业内表示，10月以来公开市场净回笼规模一度不小，在MLF到期未续作前，月内净回笼规模一度最高达接近1.7万亿，叠加税期影响，对资金面构成月内摩擦，直至跨月前一周月内公开市场才转为小幅净投放2574亿。 国投证券首席固收分析师尹睿哲表示，资金面“月内摩擦”不小。这种摩擦又发生在银行负债端本就承压之时。负债端压力一方面来源于利率下调后存款稳定性下降，另一方面则受股市走稳吸收流动性的冲击，存款增速处于周期性低位，存单发行压力不小。 “后续资金面还面临双十一、MLF到期投放错位、年末等因素扰动，时点性波动可能不小。”尹睿哲表示。 王青认为，往后看，在稳增长政策全面发力背景下，为提振实体经济增长动能提供有利的货币金融环境是货币政策的重心所在，资金面偏紧态势不具有可持续性，央行会适时通过逆回购、买卖国债等多种政策工具，引导市场流动性处于合理充裕水平，稳定市场预期。 “我们判断，后期DR007总体上会在略高于央行7天期逆回购利率（1.5%）的水平上运行。不过，临近年末资金面波动幅度可能会有所加大。”王青表示。

今日央行官网发布公告，宣布在公开市场操作中启用买断式逆回购工具，这也是今年以来继临时正逆回购、国债买卖后，央行再次推出新工具。 业内专家指出，买断式逆回购期限不超过1年，可以进一步丰富流动性管理工具，央行此时推出的新工具也预计可更好对冲年底前MLF的集中到期。此外，买断式逆回购采用利率招标、多重价位中标，可更真实反映机构对资金的需求程度。海外投资者更习惯国际上普遍采用的买断式回购，央行今日动作也有望带动买断式回购业务发展。 丰富流动性管理工具，更好对冲年底MLF集中到期 据财联社记者梳理央行现有流动性投放工具，根据期限由短至长，主要包括7天期公开市场逆回购操作，1年期的中期借贷便利（MLF），以及投放长期流动性的国债买入和降准，1个月到1年的中短期流动性投放工具较为欠缺。 分析人士认为，买断式逆回购期限不超过1年，进一步丰富流动性管理工具。此次央行在现有工具基础上推出买断式逆回购，预计将覆盖3个月、6个月等期限，增强1年以内的流动性跨期调节能力，进一步提升流动性管理的精细化水平。 wind数据显示，11月、12月各有1.45万亿元MLF到期量，达到目前MLF余额的40%。再叠加政府债券发行、年末现金投放等，届时银行体系流动性可能面临较大补缺压力。专家表示，央行选择此时推出新工具，预计可更好对冲年底前MLF的集中到期。 央行行长潘功胜此前在金融街论坛上表示，预计年底前视市场流动性情况择机进一步降准0.25~0.5个百分点。上述专家还表示，央行在此节点上推出买断式逆回购操作，有利于更好对冲四季度MLF集中到期，更有能力维护年末流动性合理充裕，为经济稳定增长提供良好的货币金融环境。 更真实反映机构对资金需求，有望带动买断式回购业务发展 此次推出的买断式逆回购采用固定数量、利率招标、多重价位中标，机构根据自身情况可以选择不同利率投标，按照从高到低的顺序依次中标，机构的中标利率就是自己的投标利率。 业内人士指出，这既能减少机构在利率招标时的“搭便车”行为，更真实反映机构对资金的需求程度；也由于没有增加新的货币政策工具中标利率，而突显该工具仅作为流动性投放工具的定位。 “我国货币市场的主流模式是质押式回购，交易中债券押品被冻结在资金融入方账户，无法继续在二级市场流通，出现违约等极端情形不利于保障资金融出方权益。更多海外投资者进入我国债券市场后，他们更习惯国际上普遍采用的买断式回购”，专家表示，央行推出买断式逆回购，既是自身操作工具的丰富，也可对市场发展买断式回购业务形成示范作用，缓解质押品冻结对金融机构整体流动性监管指标压力，持续提升银行间市场的流动性、安全性和国际化水平。

据央行消息，为维护银行体系流动性合理充裕，进一步丰富央行货币政策工具箱，人民银行决定从即日起启用公开市场买断式逆回购操作工具。 操作对象为公开市场业务一级交易商，原则上每月开展一次操作，期限不超过1年。公开市场买断式逆回购采用固定数量、利率招标、多重价位中标，回购标的包括国债、地方政府债券、金融债券、公司信用类债券等。 操作结果将通过人民银行官网相关栏目对外披露。

本月MLF到期量为7890亿，是年初以来的最大到期规模。今日央行小幅缩量续作MLF，同时由于9月25日MLF操作利率已大幅度下调了30个基点，本月MLF操作利率保持不变。 业内对财联社记者表示，当月操作规模仍然较高，缩量幅度不大，旨在保持银行体系流动性处于合理充裕状态，叠加近期明确的大行资本补充安排，都会支持商业银行在四季度加大信贷投放力度。判断10月起新增银行贷款将恢复同比多增。 央行小幅缩量续作 维持银行体系流动性合理充裕 今日，央行开展7000亿元中期借贷便利(MLF)操作，期限1年，最高投标利率2.30%，最低投标利率1.90%，中标利率2.00%维持不变。操作后，中期借贷便利余额为67890亿元。同时央行今日进行2926亿元7天期逆回购操作,中标利率为1.50%,与此前持平，因今日有1084亿元7天期逆回购到期，当日实现净投放1842亿元。 东方金诚首席宏观分析师王青对财联社记者表示，10月MLF操作利率保持不变，主要原因是9月24日央行宣布降息安排后，9月25日MLF操作利率已大幅度下调了30个基点，也就是说10月MLF操作利率已先期进行了下调，而且也基本降到了相应的银行同业存单到期收益率附近。这是本月LPR报价下调而MLF操作利率持稳的主要原因。 值得注意的是，此前10月16日有7890亿元MLF到期，是年初以来的最大到期规模。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华指出，本月央行平价续作MLF符合预期，但在量方面略超预期。“尽管本月MLF小幅缩量续作，但7000亿元规模略超预期。主要是本月MLF到期量较大，国内逆周期调节政策发力提效，经济复苏与市场情绪逐步改善，市场对中期限流动性需求提升。” 王青也认为当月操作规模仍然较高，缩量幅度不大，旨在保持银行体系流动性处于合理充裕状态，叠加近期明确的大行资本补充安排，都会支持商业银行在四季度加大信贷投放力度。“10月起新增银行贷款将恢复同比多增。这是当前提振经济增长动能不可或缺的一个重要发力点。” 年内MLF利率下调可能性较小 展望未来，多位专家认为年内MLF操作利率将保持稳定，但预计央行也将根据银行资金成本、市场流动性与宏观经济走势灵活调节MLF公开操作的量和价格。 中信证券首席经济学家明明预计，后续每月25日公开市场超量而MLF缩量的操作模式会成为常态。“央行缩长放短的操作方式背后，一方面是继续逐步淡化MLF工具对于流动性市场的影响，另一方面则是避免在税期走款和资金跨月阶段，MLF缩量对于流动性市场影响过大，并强化逆回购利率对于市场利率的指导意义。” 王青认为，展望未来，年内MLF操作利率将保持稳定。主要原因是9月政策利率下调幅度较大，四季度将进入政策效果观察期，继续降息的可能性较小；与此同时，当前MLF操作利率已基本降至相应银行同业存单到期收益率附近，进一步下调的必要性也在减弱。 周茂华也表示，MLF回归中期流动性投放工具定位，未来资金价格走势，主要是受政策利率基准影响，但预计央行也将根据银行资金成本、市场流动性与宏观经济走势灵活调节MLF公开操作的量和价格。 操作量方面，考虑到年底前两个月MLF到期量均高达14500亿，加之四季度还会处于政府债发行高峰期，以及银行信贷投放力度会加大，王青预计MLF还将延续10月大额续作的局面。

昨日央行发布证券、基金、保险公司互换便利（SFISF）操作结果公告，首次操作金额500亿元。今日知情人士对财联社记者表示，预计未来央行还会根据市场走势、机构需求等情况，择机开展操作，并合理确定每次操作量；累计操作量达到5000亿元限额后，将视情进一步扩大操作规模。 具体来看，10月21日，央行发布公告显示，为更好发挥证券基金机构稳市作用，央行开展了证券、基金、保险公司互换便利首次操作。本次操作金额500亿元，采用费率招标方式，20家机构参与投标，最高投标费率50bp，最低投标费率10bp，中标费率为20bp。 “证券、基金、保险公司互换便利首期操作规模5000亿元是额度的概念，央行会根据参与机构需求，分次开展操作。例如10月21日央行官网发布的首个操作结果公告中，操作金额为500亿元”，上述知情人士表示。 据财联社记者了解，为保障首次操作顺利开展，10月18日央行在上海清算所注册了首只互换便利央票并上市流通，中金公司已成功运用上述央票开展首笔融资。 业内专家表示，互换便利央票可在银行间市场交易流通，充分利用现有的金融基础设施互联互通机制，支持机构跨市场开展相关业务。 10月18日，央行与证监会联合印发通知，向参与互换便利操作各方明确业务流程、操作要素、交易双方权利义务等内容。 央行委托特定的公开市场业务一级交易商（中债信用增进公司），与符合行业监管部门条件的证券、基金、保险公司开展互换交易。互换期限1年，可视情展期。互换费率由参与机构招投标确定。可用质押品包括债券、股票ETF、沪深300成分股和公募REITs等，折扣率根据质押品风险特征分档设置。通过这项工具获取的资金只能投向资本市场，用于股票、股票ETF的投资和做市。 据财联社记者了解，央行在首次操作中还根据机构需求换出了国债，目前相关操作还在进行中。据悉，此前央行与相关部门协调推进了央行所持国债的跨市场转托管事宜，确保后续操作顺利进行。