11月12-13日 2026 SMM金属矿业大会 将在 四川·成都 举办 为什么是成都？ 其实关于会议地点，我们考虑了很多。 这次定在成都， 也 并非只是看中了它的交通和城市配套 。 对矿业来说，四川一直是一个很有 “现场感” 的地方。 这里的矿产资源种类多、开发场景复杂： 攀西地区 的钒钛磁铁矿， 川西地区 的锂资源， 川南、川东北 的磷矿，以及铜、铅锌、金、稀土等资源，共同构成了一张 跨度很大的矿业版图 。 四川省矿产资源总体规划显示，四川是国家重要的天然气、页岩气、钒、钛、稀土、锂、磷等矿产资源保障基地；全省已查明资源储量的矿种达92种，其中33种矿产资源储量位居全国前列。 对矿山而言，这里既有大体量资源开发的经验，也有复杂地质条件、生态约束与产业转型同时叠加的 现实课题 。 矿业的很多问题，在四川都能找到对应的场景。 也正因如此，今年大会把目的地定在成都。 因为我们想做的，不是一场只讲宏观趋势、听完就散的会议。 01 大会第一场. 先让需求和方案见个面 活动时间： 11月12日 第一天 10:30-12:00 甲方有约·实力登场 第一天的 黄金时段 ，大会将率先举行 SMM金属矿山企业需求发布与解决方案甄选会 。 重点很明确： 让矿山企业坐下来，找到真正适合自己的解决方案。 现场将设置 30席矿企需求方席位，自选桌号、独立对接 ！ 服务商可以直接找到自己希望对接的矿山企业，在对应桌位展开交流。 一张桌子，几位真正负责项目的人，拿着需求和资料当面沟通。 比起在展区匆匆留个联系方式，这样的交流更聚焦，也更容易进入实质。 无论是希望寻找技术支持的矿山企业，还是希望接触明确项目机会的解决方案服务商， 这场1V1对接都是本届大会不容错过的一站。 已确认矿企 广东中邦矿业有限公司 河北华澳矿业开发有限公司 内蒙古铭扬矿业有限公司 内蒙古神东矿业有限公司 四川会理铅锌股份有限公司 四川鑫顺矿业股份有限公司 天水华远矿业有限责任公司 新疆东方金石矿业有限公司 新疆丰源新茂矿业有限公司 云南佰金矿业有限公司 …… 02 对接之后. 再把问题聊深一点 11月12日下午起，大会将进入 论坛环节 。 围绕矿产资源开发中的新政策、新技术与新挑战，会议将邀请行业专家、矿山企业代表及技术装备企业代表展开交流。 议题涉及新矿法与“三率”合规、全球金属矿业形势、AI与矿业工程化落地，以及采选工艺优化、设备更新、尾矿与固废资源化等多个方向。 03 会场之外. 换一种方式认识成都 11月中旬的成都，正适合 围着一口火锅坐下来 。 白天在会场里聊技术、谈方案、看趋势；晚上不妨约上同行去吃顿火锅。 红油翻滚，毛肚、黄喉、鸭肠一盘盘下锅，话题就这样热起来。从“这家锅底怎么样”开始，聊到一项设备、一座矿山，或一次后续合作。 想再多看看这座城市，可以去人民公园喝杯盖碗茶，往青羊宫走一走。看看红墙、古柏、檐角和红梅；也可以到杜甫草堂或浣花溪边转转，树叶渐黄，水边的风也开始带一点凉意。 晚上再回到玉林、建设路或望平街，找一家火锅店坐下。 白天是专业讨论，夜晚是成都的烟火气；这趟行程，也就多了一层值得回味的温度。 11月12-13日，我们在成都见。

去年，来自全国各地的 600余位矿业同仁 聚到新疆和田。 那是 金属矿业大会第一次与行业见面 。 两天时间里，600余位行业代表陆续走进会场， 第一届SMM金属矿业大会 也由此有了最初的模样。 Where mining minds meet and new possibilities begin. 但比起后来留在镜头里的会场、发言和合影，更让人印象深刻的是那份 长长的参会名单 —— 许多平时活跃在矿业一线的企业，都在和田留下了身影。 一年后再回头看，这份名单依然很有分量。 从 矿山开发与资源企业，到冶炼加工、工程建设、技术装备及配套服务 ，第一届大会所覆盖的企业范围，比我们最初预想的还要广。 今年，我们也希望在会场里能够见到更多来自矿业一线的新 面孔 ！ 面向 矿山企业（含选矿企业） ，本届大会 开放免费参会名额 。经会务组委会核对后，矿山企业可获取免费参会资格。 去年没聊透的话 今年我们继续聊 大会结束之后，我们和不少现场认识的朋友一直保持着联系，也收到了很多反馈。 有朋友问起今年的会什么时候办，也有朋友对今年的会议内容提出了宝贵意见。 整理今年的大会内容时，我们又想起了这些陆续发来的消息—— 类似的消息，我们后来还收到过不少。 一年过去，行业面对的课题有了新的变化，也变得更加具体。 第二届SMM金属矿业大会，正是在这些问题的基础上继续筹备。 和第一届相比， 今年，我们想把会议做得更细一些 。 与其把很多方向匆匆讲过，更希望围绕矿山当前真正关心的问题，把一项技术、一条改造路径或者一个已经落地的项目讲清楚。 我们也会增加 更多经过实际项目验证的技术与案例 ，让现场交流能够对应到更具体的矿山需求！ 去年在和田聊到的问题，今年还会继续往下谈！ 今年的会议还将设置 1V1矿山解决方案接洽会 。我们会提前收集矿山企业的实际需求，尽量帮助有明确需求的企业找到合适的交流对象， 让两天的见面不只停留在交换名片 。 这部分内容，我们还在继续筹备。更多的信息确认后，也会第一时间告诉大家。 期待与新老朋友 再次见面 第一届大会的很多照片还留在和田，很多认识和合作则从那时延续到了今天。 感谢去年赶到现场的每一位朋友，也感谢大家共同组成了这份足够有分量的参会名单。 今年， 2026 SMM金属矿业大会 将再次与行业见面。曾经在和田见过的 老朋友 ，期待重逢；还没有来过的 新朋友 ，也欢迎带着正在关注的问题加入我们。 2026 SMM金属矿业大会 11月12日至13日 四川·成都 矿山企业（含选矿企业）免费参会！ 你带着问题来，剩下的，我们一起聊。

2026年7月14日，首次联合国能源转型关键矿产高级别会议在纽约联合国总部召开。此后，7月22日，联合国安全理事会（简称“安理会”）在刚果（金）担任轮值主席国期间举行“自然资源治理：和平、安全与繁荣的基石”高级别公开辩论。两场会议相隔八天，从发展治理轨道到和平安全轨道，把关键矿产议题完整提升至联合国多边治理的核心议程层面。 一、两场会议共同聚焦能源转型中需求激增与治理赤字的双重压力 两场会议的背景可以归结为一对尖锐矛盾：一方面，全球能源转型对铜、锂、镍、钴、石墨等矿产的需求急剧攀升。联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在7月14日会议上指出，预计到2040年全球对关键矿产的需求将增加一倍以上，人工智能和数据中心的发展还将进一步推高需求。另一方面，资源富集的发展中国家长期停留在原材料出口环节，附加值外流，矿区社区承担环境与社会代价。她以非洲为例指出，非洲拥有全球约三成的关键矿产储备，却仅获得全球清洁能源投资的2%。与此同时，围绕关键矿产资源的竞争正在加剧部分地区的动荡、人口流离失所和冲突。 7月14日会议的议题围绕“公正转型”展开。阿明娜·穆罕默德明确主张，清洁能源转型的红利应当惠及资源丰富的发展中国家和采矿社区，而非重演资源开发中的不公。会议借鉴并发展了联合国秘书长关键能源转型矿产专家小组2024年9月发布的报告《为能源转型提供资源：指导关键能源转型矿物走向公平和正义的原则》（Resourcing the Energy Transition: Principles to Guide Critical Energy Transition Minerals Towards Equity and Justice）的核心思想。该报告提出"七项自愿性指导原则"和"五项行动建议"，倡导公平透明的合同、强有力的治理和经济公平，以避免重蹈资源开发中的不公覆辙。 7月22日会议辩论的议题则聚焦自然资源与和平安全的关联。联合国秘书长古特雷斯在通报中指出，对自然资源的控制和开采正在深刻改变冲突的根源、动态和结果，非法开采自然资源所得收益往往成为和平进程的重大障碍。他呼吁国际社会加强自然资源治理，确保资源开发造福资源丰富国家和社区，切断武装团体和犯罪网络的资金来源，以促进和平、安全与可持续发展。会议的核心关切是，如何通过强化自然资源治理，将矿产资源从冲突诱因转变为促进和平、安全与繁荣的动力。 两场会议议题互补：前者侧重经济公平与可持续发展，后者侧重和平安全与冲突化解，共同构成了联合国系统对关键矿产议题的系统性回应。 二、两场会议形成以专家小组报告为参照的软性共识，推动治理框架奠基 两场会议均未出台具有法律拘束力的条约或决议，但形成了多层级的软性共识，并将秘书长专家小组报告作为治理基石的重要参照。 第一层共识是联合国应当在关键矿产治理中发挥核心协调作用。7月14日会议上，各方一致认同多边治理的必要性，呼应专家小组报告中“联合国秘书长和联合国将发挥不可替代的代理人和召集人作用”的判断。7月22日的辩论中，古特雷斯进一步提出国际社会下一步应重点推进的四项优先工作：确保矿产开发为资源丰富国家和社区带来公平、可持续成果；弥合各国对自然资源享有主权与实际行使主权之间的差距；遏制非法流动，加强矿产供应链各环节透明度；更多利用《联合国宪章》第六章规定的和平解决争端工具；将气候因素纳入预防和政治努力之中。 第二层共识是以专家小组报告为行动蓝图。报告提出的“五项行动建议”成为两场会议的共同参照：在联合国内部设立高级别专家咨询小组，促进多方利益相关者就矿物价值链中的经济问题进行政策对话和协调；建立全球可追溯性、透明度和问责制框架；创建基金解决废弃、无主或被遗弃矿山带来的遗留问题；为个体和小规模采矿者提供权能；加强矿物使用效率和循环利用。古特雷斯在安理会通报中明确表示，专家小组建议通过负责任投资、公平价值链、提升各国国内加工制造能力、提高透明度、落实环境和人权标准以及确保受影响社区获得实际利益等措施以改变现状。 第三层共识是资源主权和公平收益分配不可动摇。7月22日会议上，各方重申国际法赋予各国对境内资源的绝对主权，这一原则是构建关键矿产治理体系的法理基础。会议同时强调，资源丰富国家应当在本地加工、利益共享、经济多样化等方面获得实质性支持，而非仅仅作为原材料提供者。 需要指出的是，两场会议未能就量化供应安全目标、“绿色矿产”定义与认证互认等具体技术细节形成一致文本，这些议题将留待后续专家组与机构间协商。但会议的核心成果在于，把关键矿产议题正式纳入联合国大会与安理会两大政治轨道的议程，并为后续规则构建奠定了坚实的制度基础。 三、两场会议的影响沿资源国政策、消费国布局与行业合规三条路径深度释放 这两场会议的直接影响，是给已然兴起的全球资源本土化浪潮提供了多边层面的正当性背书。2026年以来，各资源国管控关键矿产的力度显著加码。据公开报道，津巴布韦于2月25日宣布暂停原矿及锂精矿出口，5月22日由矿业部长签署《矿产分类与宣言》，将锂、镍、钴、石墨、铜等14种矿产列为国家级关键矿产，并明确战略矿产项目实行国家强制最低持股，原则上禁止原料级原矿出口、要求达到政府批准的加工水平。另据公开报道，加纳则通过黄金委员会与矿业商会达成协议，自2026年7月1日起购买所有大型矿业公司30%的黄金产量，所购黄金均在本地精炼后交付加纳央行作为国家加速储备积累计划的组成部分，目标是到2028年底建立相当于15个月进口额的外汇储备。在上述两场联合国会议背书之下，预期上述国家的政策实践将进一步固化，资源国向价值链后端延伸的动力持续增强。对矿业投资项目而言，特许权使用费、本地加工比例、社区支出占比、国家强制持股等条款的权重将继续攀升，传统“资源国风险”评估模型亟需增设“制度重构风险”这一独立参数。 第二条影响路径指向消费国与供应链布局。这两场会议提出的“多元化”、“韧性”、“可追溯”等理念，为消费国的供应多元化战略提供了联合国口径的正当性。可以预期，消费国将更加积极地通过多边开发银行、采购联盟、长期协议机制等合作架构，与资源国国家矿业公司形成复合型合作架构。这一架构可初步概括为"多边开发银行+消费国联盟+资源国国家矿业公司"的三元模式。项目融资协议中的合规条款或将逐步纳入"联合国制度基线对标"要求。 第三条影响路径作用于行业合规与标准互认。随着专家小组“七项自愿性指导原则”和“五项行动建议”被确立为治理基石，这套文本将逐步渗透至银行信贷评审、资本市场披露及保险核保的隐性准入门槛中。尤为关键的是“全球可追溯性、透明度和问责制框架”与“废弃矿山基金”这两项行动建议。前者直指当前各辖区各自为政的溯源体系导致的合规成本叠积，后者试图将闭矿后的社区重建与生态修复责任转化为可预提的资金保障机制。若这两项行动在未来出台技术附件，可能重构新投资项目的现金流预测模型与闭矿准备金计提标准。此外，会议将“为个体和小规模采矿者提供权能”作为五项行动建议之一，预示着钴、锂、锡等涉及大量手工采掘的矿种供应链，后续可能被强制要求把非正规采掘纳入溯源与合规框架，而非简单取缔，这将倒逼下游采购方调整准入标准与尽职调查的执行精度。 总体看，这两场联合国会议虽未出台具有法律约束力的文本，但把关键矿产议题列入多边最高政治议程，并将公正转型、资源主权、供应链透明、负责任投资与可持续发展作为核心方向，确立了全球关键矿产治理的软性共识。可以认为，这两场会议是序章而非终局，关键矿产的全球治理将由此启程，未来各国将围绕制度附件与行业标准的深层重塑展开新一轮合作与博弈。

致矿业伙伴： 6月15日，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》正式施行。 “三率”指标、资源综合利用、矿区生态修复 等要求进一步细化，矿山的合规管理和改造任务也随之进入具体执行阶段。 11月12日至13日， 2026 SMM金属矿业大会 将邀请行业专家、矿山企业及技术装备企业来到现场，围绕政策要求、采选优化、智能化建设和尾矿利用展开交流。 为了让更多矿山一线需求进入会场， 本届大会面向矿山企业（含选矿企业）开放免费参会名额！ 名额有限、先到先得！ 您可携带企业需求现场对接，一站式收获：政策解读、技术方案、设备资源、行业人脉与合作机会。 为什么 这场大会值得您来？ 去年，我们在和田已经办过一场矿业大会。 今年，我们想把议题切小，把需求对接做细。政策和行业形势依然会谈，但 更多时间将留给矿山正在推进的具体项目 。 会前，组委会将收集矿企的实际需求，匹配对应方向的专家和技术装备企业，并 在11月12日上午安排 1v1 绿色矿山智能解决方案接洽会 。 到了现场，双方可以直接对着矿种、现有工况和改造计划沟通。 两天会期，我们希望帮矿企把一个实际项目往前推一步！ 本届大会预计汇集： 八大亮点 一次看全 新矿法政策解读 矿山企业真实需求接洽 智能采选装备展示 合规升级关键路径解读 尾矿消纳与资源化利用案例分享 高效生产技术与项目案例分享 专家、矿企、装备企业同场交流 全周期媒体传播与品牌曝光 议程速览 2026 SMM金属矿业大会 会议时间：11月12日至13日 如果您来自 矿山企业（含选矿企业） ，手上正有改造项目需要推进，或正在寻找适合自身工况的技术方案，欢迎扫描下方二维码提交登记。经大会组委会核对后，即可获取 矿山企业免费参会资格 。 参会费由会务组承担 您带着问题来，剩下的，我们一起聊

8月21日，紫金矿业（601899）披露半年报，2026年上半年，公司实现营业收入1941.78亿元，同比增长15.78%；归母净利润391.7亿元，同比增长68.17%；基本每股收益1.434元。公司拟每10股派发现金红利4.2元（含税）。 上半年，紫金矿业实现矿产金47吨，同比增长13%，实现矿产铜53.4万吨，剔除卡莫阿影响后同比增长5%；实现矿产锌（铅）20万吨，矿产银229吨；“第三增长极”锂板块已形成规模贡献，实现当量碳酸锂产量4.4万吨，同比大幅增长；钼、钨、锡等稀贵战略金属产能顺势释放，硫精矿、硫酸等硫资源综合利用效益显著，成为新的利润增长亮点。 其中，上半年，紫金矿业司矿山产铜534,407吨，同比下降5.7%（上年同期：566,853吨），矿山产铜（不含卡莫阿权益产量）480,032吨，同比上升4.8%（上年同期：457,913吨）；冶炼产铜344,795吨，同比下降9.4%（上年同期：380,464吨）。铜业务销售收入占报告期内营业收入的32.6%（抵销后），毛利占集团毛利的33.8%。受淹井事件和复产爬坡影响，卡莫阿-卡库拉铜矿2026年产量计划从38-42万吨下调至29-33万吨，对应公司矿产铜产量将相应减少2.2-5.7万吨，对公司2026年矿产铜产量计划目标的达成带来压力。 上半年，紫金矿业矿山产当量碳酸锂43,596吨，同比上升496%（上年同期：7,315吨）；冶炼产碳酸锂5,328吨（上年同期：无）。锂业务销售收入占报告期内营业收入的2.2%（抵销后），毛利占集团毛利的3.4%。 值得一提的是，今年2月，紫金矿业发布“三年（2026至2028年）规划和2035年远景目标纲要”，规划到2028年，公司的资源储量、主要矿产品产量、销售收入、资产规模、利润等综合指标排名进一步提升，铜、金矿产品产量进入全球前3位，全面建成高度适配且具有紫金特色的全球化运营管理体系和ESG可持续发展体系；力争到2035年，公司主要指标较2025年实现跨越式增长，部分指标达到全球首位，全面建成“绿色高技术超一流国际矿业集团”。 在产量和经济指标维度，紫金矿业规划未来三年主要矿产品产量仍将大幅增长：矿产金、矿产铜、矿产银、当量碳酸锂、矿产钼2028年产量计划分别为130至140吨、150万至160万吨、600至700吨、27万至32万吨、2.5万至3.5万吨，分别较2025年增长44%至56%、38%至47%、37%至60%、980%至1180%、127%至218%。届时，公司除矿产金、矿产铜全球排名继续进位以外，亦有望成为全球最大的锂、钼生产企业之一。

前言 全球电池技术路线加速分化、欧美本土化供应链政策持续落地的背景下，三星集团旗下 电池制造与国际贸易 两大核心力量—— 三星SDI 与 三星C&T ，已确认参与 CLNB 2026 亚洲电池材料合作论坛 ，与全球锂电产业链企业同场交流、共探供应链破局之路。 01 三星SDI： 全球电池技术引领者 企业概况 三星SDI成立于1970年，总部位于韩国首尔，是三星集团旗下专注电池与电子材料制造的核心子公司，全球头部锂离子电池厂商。业务覆盖 电动汽车电池、储能系统（ESS）、消费电子电池、半导体/显示配套材料 四大板块，在方形电池、圆柱电池、固态电池赛道拥有长期技术储备。 2025年，公司 动力电池装车量28.9GWh ，位列 全球第九 ，核心客户覆盖宝马、奥迪、大众、通用等海外主流车企。产能布局覆盖韩国蔚山、中国西安、匈牙利格德三大基地，与通用汽车合资的印第安纳工厂（规划27GWh）计划2027年投产，韩国天安中试线持续推进固态电池工艺研发。 【重磅企业动态】 25万亿韩元长线押注下一代电池，2027年固态电池实现商业化量产 三星SDI发布建厂史上最大规模本土投资计划，2026-2040年将累计投入 25万亿韩元 升级蔚山、天安两大基地，同步布局 固态电池、储能磷酸铁锂、钠离子电池 三大新赛道。蔚山基地规划建设硫化物固态电池量产线，目标2027年下半年投产，实验室样品能量密度最高可达900Wh/L，已交付宝马开展整车验证；基地同步新建储能LFP产线，适配欧美IRA、CRMA本土化政策要求。天安基地搭建干式电极DryEV试验产线，定位集团全球前沿电池技术验证中枢。 市场订单持续扩容，2026年4月与 梅赛德斯-奔驰 签署多年 动力电池供货协议 ，业内测算订单规模有望达 10万亿韩元 级别，2028年起配套MMA纯电平台；同时接连落地两笔北美大型储能长期订单，覆盖2026-2030年海外储能市场。 02 三星C&T： 上游资源保障与全球供应链枢纽 企业概况 三星C&T是 三星集团综合贸易、工程建设旗舰企业 ，在锂电产业链中承担上游矿产采购、全球材料贸易、跨境供应链统筹核心职能，与三星SDI形成制造端与资源端深度协同。 企业长期深耕中韩电池材料贸易，常态化采购国内前驱体、锂盐、磷酸铁锂等核心原料，稳定供给三星 SDI 及韩国本土电池厂商，搭建起双向互通的中韩锂电材料流通通道。 【重磅企业动态】 锁定澳洲世界级Sconi镍钴矿30年长协，筑牢韩系电池资源安全底线 三星C&T 与 澳大利亚矿企Australian Mines 签署Sconi镍钴项目长期包销协议。Sconi项目为全球头部钴伴生镍矿，镍资源量87.9万吨、钴资源量65.8万吨，设计矿山寿命30年，预计2027年投产，投产后将产出电池级硫酸镍、硫酸钴。 此次长协为韩国锂电产业锁定了 中长期镍钴资源供应 。此外，三星C&T持续拓展印尼、澳洲红土镍矿布局，进一步完善全球电池金属资源矩阵。 03 韩国电池产业的全球化挑战 2025年，韩国三大动力电池企业合计全球市占率约15.3%，同比 下滑3.4个百分点 。进入2026年，这一格局演变趋势仍在延续：中国电池企业全球份额持续攀升，而欧美相关产业法规壁垒进一步抬升韩企海外布局与供应链运营成本。在此背景下，三星集团 “电池制造 + 全球贸易” 的双轮协同模式，其产业竞争优势日益凸显。 当全球电池产业进入合规化、区域化、低碳化新周期，产业链上下游亟需一场深度对话，共议资源保障、技术路线与跨国协同等关键命题。这一背景下， CLNB 2026亚洲电池材料合作论坛 即将在 韩国首尔 拉开帷幕。 04 全球电池产业的亚洲对话 时间：2026.9.3—4 地点：韩国·首尔·梦卓恩首尔梨泰院酒店 格局重塑，基石共筑。 论坛聚焦 电池材料前沿技术、磷酸铁锂产业化、原材料价值链、新能源终端需求 四大方向，开展高层闭门研讨与产业链商务对接。 三星SDI与三星C&T 已确认参与本次论坛。作为从电池制造到资源保障、从技术研发到材料贸易全覆盖的三星电池产业链两大核心力量，两家企业将在论坛期间与全球锂电产业链企业同场交流，围绕下一代电池技术路线、全球资源保障及跨国供应链协同等关键议题展开深度探讨。

6月9日，南非同日释放两条产业政策信号，分别指向供给侧与需求侧。供给侧——南非矿产和石油资源部（DMPR‌）总干事Jacob Mbele表示，政府计划在2027年3月底前把产权利在线登记系统推广至全国九省；需求侧——南非国际贸易管理委员会（ITAC）公示《汽车产业扶持目录》修订草案（以下简称“《修订草案》”），将锂等动力电池核心原材料纳入激励范围，并将本土增值核算比例抬升至50%。两条信号指向同一战略目标：借全球新能源转型窗口，把南非从原矿出口环节提升至电池与整车制造环节。 一、矿产权利在线登记系统是南非矿业“供给侧基建”迈出的重要一步 Jacob Mbele在约翰内斯堡会议上给出的时间表是，2027年3月底前把矿产权利在线登记系统推到全部九省，目前仅矿业活动最少的西开普省完成接入。这套系统由企业联合体自2024年1月起承建，功能类似不动产权籍系统——把勘探权、采矿权的空间位置、权利人、有效期、变更记录搬到线上，企业后续用新系统申证。 对南非这种商业采矿历史逾百年的老牌资源国而言，旧账数据量庞大，手工台账、重叠申请、省际口径不一等问题曾是长期痛点，初级与勘探公司深受其苦：权籍不清导致银行不敢放款，股权交易也难以定价。因此，将这套登记系统理解为“供给侧基建”更为贴切，它解决的不是“有没有矿”的问题，而是“能不能合法、高效地拿到矿权”的问题。 西开普省作为矿业活动最弱的省份首先纳入该系统，逻辑上是用低压环境测试系统；剩下八省里，林波波省、姆普马兰加省、西北省这类矿权密集地区才是真正考验，历史数据清洗、与原纸质卷宗比对、与现有许可库对接，工作量颇大。 对已落地的重量级玩家而言，登记系统上线的影响偏中性。英美铂业（Anglo American Platinum，2025年5月分拆更名为未泰铂业 Valterra Platinum）、埃克萨罗资源（Exxaro Resources）、金田公司（Gold Fields Limited）这类企业在南非运营多年，权籍底子厚，但新系统若能缩短变更、续期、转让的流程周期，其运营成本仍有一定下降空间。而对打算进场的外部投资者，尤其是瞄准电池矿产的勘探端与初级开发端。该系统全国铺完后，尽职调查中的“权籍风险”权重将明显下调，融资端的折现率也随之走低。 需要注意的是，登记系统上线不等于审批节奏立刻加快。社会环境许可、社区协商、水务与林业多头审批等配套环节仍在，登记只是其中一块基石，但它是最基础、也是最应该首先完成的那一部分。 二、《修订草案》的出台旨在锁住区域增值链 南非汽车产业长期以装配为主，钢材、铝材、铂族金属是本土激励目录里的传统受惠品类，整车与零部件出口主要面向欧洲与非洲邻国。《修订草案》把锂、铜、钴、石墨、铁等电池核心矿产列入目录，其政策逻辑清晰：全球新能源车渗透率抬升后，动力电池成本占整车比重居高不下，谁能把矿产、冶炼、正极、电芯、电池包贯通为一段可以连续在本土完成的增值链，谁就能在招商时拿出更厚的补贴空间。南非的做法是把矿产环节直接纳入汽车产业激励的覆盖范围，使上游矿端与下游整车得以共用同一套激励规则、按同一口径核算收益。 值得留意的是增值比例的分档设计。传统材料的本土增值核算比例维持在25%，而新增的电池矿产固定为50%。这意味着同样一吨锂精粉，若在南非境内完成冶炼、前驱体乃至正极环节（锂系），企业能申领的专项激励红利会明显高于只做简单加工，铜、钴、石墨等虽链路不同，但同理需延伸至中游方能充分利用50%档。这对外部投资者传递两层信号：其一，低附加值原矿出口模式被排除在新增汽车激励之外；其二，要将南非项目纳入激励核算口径，工艺链至少需延伸至中游冶炼乃至正极材料环节。 资源溯源门槛进一步把红利圈定在南部非洲地区内部。《修订草案》明确规定，享受补贴的电池矿产原料需源自南部非洲关税同盟（SACU，成员为南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托、斯威士兰）及南部非洲发展共同体（SADC，成员为上述5国与刚果（金）、赞比亚、津巴布韦等其他11国）成员国。也就是说，矿山可以不在南非本土开采，但必须落在“SACU+SADC双圈”内；冶炼与材料环节若同样落在圈内，更容易达到50%的增值线。对刚果（金）的钴、津巴布韦的锂、赞比亚的铜而言，这条政策客观上将电池矿产增值链向“双圈”内部收敛，南非有望承接周边矿源的冶炼与材料环节，再叠加整车出口欧美市场的既有渠道。对外部投资者而言，若仅在周边国家拿矿但不在南非布冶炼与材料产能，则较难进入这份激励的核算口径。 对接《南非汽车总体规划2035》的140万辆年产目标，需要把现在的燃油车装配基数逐步切换到混动与纯电新能源车。铂族金属本是南非强项，过去依靠柴油车与燃料电池两条线消化，现在把锂、铜、钴、石墨列入目录，等于承认了动力电池路线在乘用车段的中期主流地位。《修订草案》已开启公众征询，落地节奏明确，意味着2026年下半年到2027年，相关细则、增值核算口径、溯源核验办法等会陆续出台，招商谈判也会随之进入实质阶段。 把上述两条线放一起看，6月9日这一天南非释放的信号其实是成套的：供给侧借登记系统理顺上游权籍的制度基础，需求侧借《修订草案》打通电池矿产的下游通道。两条线成套释放，分别对应外部投资者关切的上游权属稳定与下游消纳保障两端。 三、南非这套政策“组合拳”蕴含深意 首先，制度层面，矿产登记系统若能在2027年3月如期实现九省全覆盖，将为新建电池矿产项目打下坚实基础。过去在南非从事矿业投资，初级公司最常遭遇的阻滞是矿权重叠、续期迟滞、转让登记积压，银行授信于是被加计风险溢价。系统运转步入正轨后，这部分风险溢价能否回落，取决于系统稳定性、与环保及社会许可的协同衔接程度，以及司法部门对矿权纠纷的裁判尺度。 其次，把视野扩大到整个南部非洲，“双圈”溯源门槛（《修订草案》规定的补贴原料需源自“双圈”内）本质是把电池矿产增值链往“双圈”内部收拢。刚果（金）的钴、赞比亚的铜、津巴布韦的锂、莫桑比克的石墨都是这条增值链上的候选供给矿种，但若只做原矿跨境买卖，则无法进入南非车企的激励核算口径；反过来说，南非国际贸易管理委员会（ITAC）这套“50%分档+‘双圈’溯源”的设计，客观上会给周边矿企一个“把选矿或冶炼环节挪到南非或‘圈内’”的经济激励。若能落地，既可充分利用50%增值线，又可借汽车目录的激励对冲资本性支出，项目经济性有望改善。 对传统铂族金属路线而言，这次修订也是一次再平衡。南非铂族产量全球占比高，过去《汽车产业扶持目录》里铂族本来就在列，修订后增列锂、铜、钴、石墨，但铂族在混动与燃料电池两条线上的需求仍在，并未削弱其位置，只是把“电池路线”与“铂族路线”并列为受扶方向。对英美铂业（2025年5月分拆更名为未泰铂业Valterra Platinum）这类以铂族为基本盘的企业，短期现金流不会受到冲击，但中长期资本开支排序里，是否会拨一部分资金进行锂或铜的冶炼配套，需要看汽车厂订单里混动与纯电的比例怎么设定。 总体看，南非同时推出矿产登记系统扩容与《修订草案》，共同服务于《南非汽车总体规划2035》的140万辆目标与新能源产业链本土化诉求。近期的观察重点在于具体细则落地，届时，南非能否从原矿出口国转型到南部非洲“电池-整车”节点会有更清晰的答案。

2026年7月1日，《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号，以下简称《规定》）正式施行，作为我国首部专门规范对外投资的行政法规，其将分散于国家发展改革委等部门规章中的监管要求系统整合，并在行政法规层面首次确立境外投资国家安全审查制度（第十五条），标志着境外投资管理从"政策主导"迈向"法治引领"的新阶段。 一、 首部行政法规出台，统摄分散规章 我国对外投资管理制度历经30余年演变，早期以外汇管理、境外投资开办企业核准等规章为主，此后陆续出台境外投资管理办法、境外投资敏感行业目录、中央企业境外投资监督管理办法等文件，逐步形成以部门规章为主体、各部门分头监管的格局。但随着对外投资规模扩大、行业范围拓宽、地缘环境日趋复杂，原有制度的问题逐渐暴露：不同文件在核准权限、报告义务、负面清单等方面存在差异，事中与事后监管的衔接也不够顺畅，中央企业与地方企业在适用口径上也时有差异，一旦出现合规争议，企业常常面临“多个部门、多种解释”的困境。 此次施行的《规定》由国务院发布，属行政法规位阶，高于此前各部部门规章制度，在法律层级上实现统摄。其核心动作是把过去分散见于国家发展改革委、商务部、国家外汇管理局等部门的规则系统整合，形成一套覆盖事前、事中、事后的统一制度框架。更关键的是，《规定》首次以行政法规形式确立境外投资安全审查制度，把国家安全关切嵌入对外投资全流程，而非仅停留在外资准入端的负面清单。这一设计回应了近年全球范围内投资保护主义抬头、关键矿产被多国纳入国家安全审查范畴的现实情况。当各主要资源国相继以供应链安全、关键矿产自主为由收紧对中国投资的审查时，我国也需要以法治化、规范化、可预期的安全审查机制来应对，这样既能守住底线，也可以为合规企业提供一张可预期的“路线图”。 对矿业行业而言，行政法规取代部门规章制度的意义不止于“升格”。过去海外矿业并购常遇到一类隐性障碍。即项目已通过商务部门核准，但在外汇出境、后续增资、利润汇回环节因规则分散而受阻，或因东道国突然援引我国某一项部门规章制度的变化反过来质疑中方合规性。《规定》施行后，在上位法统摄下，部门规章制度须与之衔接，企业在核准、购汇、报告、再投资等环节的合规路径会更清晰。特别是安全审查制度的法定化，意味着哪些矿种、哪些区域、哪些持股比例需要申报，这些将以更稳定的规则为准绳，从而避免了个案口头解释导致的摇摆不定。 二、矿业高风险特征，催生法治需求 矿业是对外投资中最能够检验制度韧性的领域之一。一座大型矿山从勘探、可研、建设到投产往往跨5至10年，投资回收期常在15年以上，而东道国政权更迭、税制修改、特许权使用费重谈、环保标准加码、社区抗议等变量，几乎每隔几年就会轮动出现。加之大宗商品本身价格周期波动剧烈，例如铜价在两年内上下大幅起落，钴价受新能源需求拉动曾出现数倍波动，我国矿业企业如若在没有稳定国内制度支撑的情况下单兵应对，抗风险能力就会被双重挤压。 海外超大型矿产项目普遍牵涉跨国财团、东道国政府、配套基建、国际融资多方博弈，任何一端的规则不确定都可能拖慢整体节奏。这类项目对制度的需求，不仅是“允许出去”，更是“出去之后有人管、有规则可依、有危机应对路径”。百亿级以上的跨境矿企并购，标的又经常位于政策波动较大的司法辖区，交割完成后还需持续增资、扩产、环保整改，每一步都考验中外规则的对接。而中资企业布局海外铜、钴等我国短缺矿产资源的重仓区域，则触及当前全球竞争最激烈的关键矿产赛道，部分资源国近年来频繁调整矿业法、上调权益金、重新签署采矿合同，我国矿业企业如果仅靠商业条款自我保护，转圜空间相当有限。 这几类情形的共同点是：单笔金额大、所在地法治环境复杂、所涉矿种关系我国下游产业安全。过去我国投资企业应对这类风险，更多靠双边投资协定、离岸架构、保险工具与集团内部法务等方式，但如果国内层面的规章制度供给停留在部门层面，企业在东道国遭遇政策突变时，难以援引一个稳定、高位阶的国内法依据去沟通磋商。新规把对外投资的整体管理抬到行政法规层级，并嵌入安全审查，实质是给“走出去”的矿业企业增添了一层国内法底气。当境外项目遇到东道国政策变动或合规质询时，企业就可以援引这份国务院行政法规所确立的国内法逻辑，作为多双边磋商与合规沟通的支撑依据。 另一个常被忽视的维度是“返程”与“再投资”环节的合规摩擦。海外矿山投产后常有扩产、技改、周边探矿、上下游参股等再投资决策，资金路径多为当地利润留存叠加本国增资。过去这类操作在部门规章体系下，常因“境外再投资是否重新核准”、“利润留用的用途报备”等问题产生解释成本。新规整合后，这类中继环节的规制逻辑应当会更为连贯顺畅，对矿业这种需要滚动投资的行业尤为重要。 三、聚焦铜、钴关键矿产，提供可预期锚点 把视角落到具体矿种，铜与钴是近两年新规讨论中最常涉及到的两个矿种。铜对应电力、新能源、电网升级的长期需求，钴对应动力电池与储能，中长期仍关乎高镍体系与部分特种应用场景。这两种矿产的稳定供应均关系到我国制造业竞争力与安全。我国境外铜、钴资产布局主要集中在中南部非洲（含刚果（金）、赞比亚等中部-南部非洲交界的铜钴成矿带国家）、南美、东南亚，其中中南部非洲的铜钴矿带是全球供应占比最高的供应源，也是政策变动最为频繁的地区之一。过去几年，该区域主要资源国通过调整矿业法典、引入国有干股、追溯征税、限制原矿出口等方式反复调整利益分配比例，中资企业虽多有合同保护，但仍需不断重新谈判。此时国内制度能否提供稳定支撑，直接影响投资企业重新谈判的筹码与再投资能力，进而传导至海外项目的中长期现金流。 新规的价值在这里体现为三层。第一层是合规前置。安全审查制度法定化后，企业在立项阶段就能对照规则判断某笔投资是否触及敏感情形、是否需要申报、申报材料怎么准备，不必等到签约前夕才被动补课。第二层是持续监管的可预期。行政法规之下的事中事后监管，会比部门规章更强调程序正义与文书留痕，企业报送经营情况、重大事项、突发风险的路径会标准化，减少“同一件事不同部门说法不一”的情况发生。第三层是危机应对的国内法锚点。当东道国突发政策不利变动，企业除依赖双边投资协定提请国际仲裁外，也可结合本国行政法规确立的对外投资保护逻辑，通过多双边对话渠道磋商。这并不意味着新规能够直接扭转东道国立法，而是让我国投资企业手里多一套可援引的规则工具。 新规作为行政法规，也为后续配套留下空间。可以预期的是，国家发展改革委、商务部等部门会依据《规定》修订现行境外投资管理办法，更新敏感行业目录、核准权限划分、报告表格样式；外汇管理部门也会相应调整资金出境与利润汇回的操作规程；出口信用保险机构则可能把"是否符合新规安全审查"作为承保评估的一项参考。 对矿业企业来说，真正的影响要到这一轮配套措施具体落地后才会完全显现，未来要做的几件事也相对明确。一是逐条比对《规定》文本与此前部门规章的差异，把核准阈值、敏感国别、敏感矿种的边界厘清；二是梳理在手境外矿业项目的合规档案，看哪些项目处在需补报安全审查的过渡区间；三是把东道国政策变动风险与新规的衔接点做成内部手册，尤其针对中南部非洲、南美、西非等政策高频率变动地区；四是关注后续部委细则的征求意见稿的出台，矿业通常被列入敏感行业目录，细则口径的内容将直接影响下一波并购的交易结构设计。 总之，矿业是我国对外投资重点领域，但项目普遍金额大、周期长、地缘敏感、东道国政策波动频繁，以往仅靠部门规章制度与窗口指导已难以匹配当前境外矿业投资的现实需求，新规以行政法规位阶统一制度预期，为我国矿业企业境外投资提供了稳定的国内法制度保障。

2026年6月，阿根廷矿业部长卢塞罗在美国商会主办的关键矿产活动上表示，随着经济改革的推进与新的法律框架落地，阿根廷正将自己定位为全球关键矿产投资的首选目的地。这一表态的底气来自该国一套系统性的制度重建工程，这个曾被信任赤字所困扰的国家首次在跨周期维度上向国际资本许下了可核验的规则承诺。 一、阿根廷从来不缺资源，缺少的是制度可信度 谈论起阿根廷关键矿产话题，不少人认为资源富饶天然就等于投资热土。事实上，阿根廷恰恰曾为这一推论提供了反面案例，其矿产资源禀赋从来不是短板，短板在于其制度可信度。 从构造背景看，阿根廷西北部胡胡伊、萨尔塔、卡塔马卡三省境内的高原盐湖体系构成了全球最具开发价值的锂卤水成矿区之一，与玻利维亚和智利共同构成的“锂三角”承载着全球过半的锂资源。与此同时，沿阿根廷—智利边境安第斯成矿带自萨尔塔省北端向南延伸至内乌肯省，绵延逾千公里，蕴含着巴霍德拉阿伦布雷拉、帕琼、阿瓜里卡、洛斯阿苏莱斯等世界级斑岩铜矿系统；据阿根廷矿业部 2025 年数据，该国铜资源量约1.16亿吨、探明与概算储量约1700 万吨，为南美第二大铜资源国。 但值得关注的是，过去20年间，阿根廷恰恰演绎了如何让国际资本面对如此世界级资源持续保持沉默的窘境。具体表现是三重障碍。其一，财政纪律长期松弛，政府靠印钞弥补赤字，恶性通胀与本币持续贬值互为表里，令一切以本国货币比索计价的项目成本基准失去“准星”。其二，外汇管制政策将跨国矿企的利润汇出限制在层层行政审批的瓶颈之中，而出口收入强制结汇制度又迫使这些矿企按官方低价换回比索，比索贬值造成的汇差损失实质上全部由外资企业承担，投资者的投资收益等于被双向挤压。其三，阿根廷宪法将自然资源归属权划归各省，中央政府与地方政府的管辖权之争由此常态化，矿权的安全预期始终飘忽不定；拉里奥哈等产锂省份的省政府曾公开抗拒中央政府层面的矿业开放措施，甚至宣称：未经省政府同意，连一块石头都拿不走。这令外国投资者无所适从。更严重的是，阿根廷政府政策的朝令夕改也在不断侵蚀和消耗投资者的信心。 因此卢塞罗发言中最值得回味的话并非“我们拥有全球最重要的关键矿产资源组合”，而是紧接着的自我剖析：“投资需要对机构、法规、政治领导力的信任，确信今天启动的项目在10年、20年乃至30年后仍具有可行性。相信阿根廷现在正以一种多年来未曾有过的方式提供这种信心。”这番表态隐含的深意是：阿根廷政府终于意识到，要把静态的地质常数转化为动态的投资级资产，必须偿还过往数十年来透支的制度信用，而不能继续指望国际资本为资源恩赐买单。 这也解释了米莱政府为何将矿业战略的“第一枪”打在财政与宏观地基层面而非矿业部的审批清单上。只有先为国家账本“止血”、重新建立货币发行纪律、重新打开汇兑通道，后续的一切税收优惠与保障条款才不会沦为一句空话。 二、长达30年期限的立法锁定将重塑阿根廷矿业投资预期 米莱政府推出的具体制度工具，是2024年经阿根廷国民议会表决通过的综合改革法案所设立的面向战略行业的超大型投资激励制度，这项制度以正规立法为载体，为符合条件的矿业及关联领域项目提供长达30年的税收、关税与外汇稳定性保障。 30年期限的政策设计绝非凭空想象。大型铜矿从可行性研究、环境评估、基建到投产往往需要近10年，完整生命周期则横跨数十载；即便是开发周期较短的盐湖提锂项目，也需经历数年抽水试验与产线爬坡方能兑现现金流。跨国矿企投资决策矩阵中最敏感的变量是东道国政府的政策是否存在不确定因素。以往阿根廷政府政策给投资者的教训是：行政命令反复无常。新框架的突破在于，将优惠待遇升格为议会立法所确立的权利结构，使单方面逆转的法律与政治成本被结构性抬高。 在这一制度之下，符合条件的矿业项目可以享受企业所得税率的大幅下调，资本货物与关键零配件进口免除关税，出口环节税赋设置明确的减免时间表，利润汇出与外汇结算则按照既定比例逐年放开直至实现全额自主。更重要的是，新制度明确写入了“政策稳定期”条款。即在承诺期限内，税收、关税与外汇监管框架不因一般性法律修订而追溯适用于已入选项目。配合2024年末出台的细则执行文件与2025年以总统令形式推行的配套改革，企业申请程序被大幅压缩：原先动辄需填报涵盖上千项冗余数据的申报表被独立专业报告制度代替，财政稳定性证书的核发流程从拖延逾一年压缩至数周时间，审批节点被归入统一窗口，这些举措能够提高可预期性。 与此同时，阿根廷联邦政府投入大量政治资本与各省逐一协调。结果是多数资源大省，比如胡胡伊、萨尔塔、卡塔马卡、门多萨、圣胡安等地方政府与中央政府就“矿业作为经济引擎”形成联合阵线，甚至出现了不同党派执政的省政府与联邦政府组团赴海外联合招商的新现象。尽管仍有少数省份出于地方政治考量对新框架持保留态度，但总体格局已发生结构性变化，阿根廷首次在矿业治理上形成了中央政府与地方政府之间的正向合力，而非过往的僵持对立。 值得注意的是，这套制度根基的经济学前提是米莱政府推行的财政“休克疗法”式重建，表现为内阁规模大幅精简（联邦政府内阁成员从18人最终裁至8人）、公共部门在其上任第一年累计裁撤约3.4万人、能源与交通补贴取消、大型公共工程招标冻结。阿根廷国家统计与普查局公布的数据显示，2024年上半年全国贫困率从米莱总统上任前的四成上下跳升至52.9%的阶段性峰值，零至十四岁儿童贫困率达66.1%，同期一季度失业率为 7.7%、二季度为 7.6%，社会层面承受沉重压力。但从矿业投资的专属逻辑看，正是这种近乎残酷的财政“止血”举措使阿根廷重新获得货币信誉，使长达30年期限的政策承诺不至于沦为画饼。其成效已经显现，阿根廷的通货膨胀从三位数大幅减少，国家风险指标显著回落，国家财政账目出现多年未见的盈余数字，这些宏观数据对投资期限漫长的国际投资者而言，远比任何招商宣传更具有说服力。 三、资本兑现印证，地缘链条锚固承诺 卢塞罗披露的信息显示，已有相当数量的采矿项目依据新框架获批，涉及的投资体量已达上百亿美元的量级，另有同等规模的管线项目处于审查推进之中；阿根廷目前既有处于生产状态的盐湖提锂产线，也有一批处于高级开发阶段的铜矿项目在推进前期工程与融资闭合。这些不是招商口径的初始阶段，而是已开始进入设备订货、土建开工与管线铺设的真实资本支出。 从企业维度看，必和必拓、力拓、嘉能可等全球矿业重量级参与者均在阿根廷盐湖或铜矿资产组合上维持着实质性的推进节奏。力拓旗下的林孔盐湖项目已成为首批纳入激励制度清单的锂矿案例之一；若干世界级斑岩铜矿系统的持有方也在以分阶段融资方式推进前期建设与许可闭合。2026年6月，伦丁矿业与必和必拓各持 50%的维库尼亚铜矿项目获批成为该激励制度的第二单，总投资区间为50至150亿美元，表明铜矿管线正在加速闭合。审批节奏的变化本身释放的信号比条文更为直观，具体表现为部分项目的加入申请从提交到获批仅需月余，这种执行效率的跃迁本身就是制度转向的最有力凭证。 2026年2月，阿根廷与美国在华盛顿首届关键矿产部长级会议期间签署《确保关键矿产开采与加工供应框架文书》，为这套制度承诺加上了第二道锚。该文书并非商事合同，而是政府间框架性质的背书：阿根廷承诺在铜、锂等关键矿产贸易中优先选择美国作为伙伴，美方则通过进出口银行及国际开发金融公司为阿方战略性矿业项目提供融资通道，两国在供应链安全与“资本—技术”引入上的诉求形成明确耦合。当合作关系以官方框架形式固化后，阿根廷矿业开放规则的单方面可逆成本被进一步抬高。未来如若阿根廷单方逆转，不仅意味着失信，更意味着撕裂一条具有外交分量的协作通道，并连带失去框架配套的融资与优先采购安排。 当然，阿根廷发展矿业所需要的基础设施方面的不足仍然存在。比如高海拔盐湖区到出口港口的漫长物流半径、偏远山口的电力接入缺口、淡水资源在干旱高原的微妙平衡，这些不是矿业政策所能解决的，这些因素仍会拉高运营成本与建设周期。地方政府层面的资源民族主义也未真正消除，一旦宏观经济承受压力、分配矛盾激化，各省之间的收益争夺仍可能以环保或社区群体权利的方式重新激活。更深层的不确定性在于：长达30年的立法承诺终要经受阿根廷政府更迭的压力测试。未来阿根廷新政府即便法理上受到约束，仍可以环境合规、劳工标准、社区协商等合法工具为借口滋生新的不确定因素，而矿山却是无法搬迁的资产。正因为如此，国际矿业企业的决策者并不会轻易打消在阿根廷投资的政策风险，而是会持续追踪未来阿根廷政府换届后的履约韧性。 综合来看，卢塞罗上述表态的真正分量，并不在于重申阿根廷坐拥锂、铜资源的地理事实，而在于宣告该国正试图用立法化的长期契约将本国宝贵的矿产资源重新获得国际长期资本的青睐，并被其纳入可定价的优质投资级资产序列。阿根廷能否从此重振矿业，时间将给出答案。

今年以来，加拿大政府围绕矿产资源打出一套“组合拳”（发布一份文件、成立一只基金、批准两项基建），三者看似分属安全、金融和基建等不同层面。但底层战略意图高度聚焦，加拿大政府不再把关键矿产当作普通的出口大宗商品来管理，而是将其重新定义为与加强国防安全、推动经济转型、强化关键矿产供应链和北极主权绑定的战略性资产。 一、《国防工业战略》把关键矿产供应链纳入入国家安全范畴 今年2月，加拿大总理卡尼正式发布该国首份《国防工业战略》（以下简称《战略》）。这份文件的核心命题是要把国防采购、工业能力与供应链安全紧密联系在一起：让军工领域的关键投入尽可能留在境内，让"谁能供货、以什么条件供货、断供了怎么办"变成国家层面的可计算风险，而不再听任市场波动或单一外部依赖来支配。 《战略》围绕若干支柱展开，其中与矿业最直接相关的，是一条清晰的主线，即确保关键矿产供应链安全。加拿大政府明确将关键矿产的生产、加工、储备和采购纳入战备体系，并提出通过专项韧性计划保障弹药等关键原材料的国内生产能力，同时在采购序列中给予本国金属矿产更优先的位置，并强化物资储备机制。 这套框架同时给出了取舍规则。《战略》提出"建设—合作—购买"的优先级次序，即优先支持本土企业形成自主产能；做不到的领域再与可信盟友的联合研发与生产；最后才是直接进口，且仍要附加让收益与能力回流境内的条件。落实到矿产上，意味着不是所有矿产项目都被一视同仁。那些能够稳定供给国防所需品种、能在境内完成加工环节、能与国家战略储备体系对接的项目，会被系统性地抬高优先级；而那些只能原矿出口、链条外溢、供应去向不可控的项目，其"经济性"再好看，也不再自动等于"可获批的社会许可与政策支持"。 值得注意的是，加拿大本身就出产北大西洋公约组织所列多种国防关键原材料的相当一部分品种，《战略》将关键矿产从商业投入品抬升为国家安全资产之后，矿业项目评审必将融入更多“非经济”因素：除地质品位、回收率、现金流之外，还要回答"这个矿业项目对国防工业基础的贡献是什么、断供情景下能否顶上、加工环节是否留在境内、能否纳入盟国协调的供应网络"等诸多问题。这一变化一旦被制度化，就会反向塑造勘探靶区选择、项目开发顺序与资本开支节奏。这不是短期行情扰动，而是中长期制度定价。 二、国家主权财富基金以资本化方式重构矿企融资秩序 如果说《战略》解决了"为什么关键矿产等于安全"以及"政府要什么"问题，那么今年4月亮相的“加拿大强国基金”（加拿大历史上首个国家主权财富基金）则回答了更硬核的问题：资金从哪里来、以什么规则投、投完怎么持续。 卡尼总理宣布，联邦政府将以初始出资250亿加元设立该基金，用于与私营部门共同投资符合加拿大重大国家利益的项目；投资覆盖面明确包含能源、关键矿产、农业、基础设施与技术领域，基金运作收益将再投入以扩大资产池。媒体与分析人士普遍将其解读为加拿大在经济层面谋求更强韧性与更大自主性的工具箱新工具，尤其意在推动多元化和抗外部冲击能力。 对矿业而言，这笔基金的制度含义比金额本身更值得关注。过去加拿大政府对矿业的公共支持更多体现为拨款、税收抵免、低息贷款或出口信贷类工具，逻辑近似"帮助减负"；而主权基金的逻辑是"做长期资本方"：它以股权或类股权的方式进入项目或企业，要求可核查的资本配置纪律、可追踪的现金回报路径，以及能与机构资本语言对接的公司治理。加拿大政府层面也明确该基金将与加拿大基础设施银行、出口发展机构、增长基金、原住民贷款担保机构等既有融资工具形成协同，从而把一张原本碎片化的融资拼图向"统一口径"上收拢。 由此带来的行业洗牌压力不容低估。能被选中进入基金视野的关键矿产项目，至少要过三关：一是战略叙事可验证。项目产的到底是什么品种、流向哪些下游、能否写入国家安全供应链地图；二是工程与许可确定性。环评、社区与原住民协商、基础设施配套是否足够成熟以至于风险可控；三是资本路径清晰。从勘探到投产的股权融资阶梯、从建设期到运营期的债务承接方案、以及退出与分红机制是否符合长期机构资金的风险收益框架。那些长期靠增发摊薄维持、始终停留在"明年就建"的项目在这种新机制里会更快被淘汰。 从更深层次看，基金把收益再投资的机制设计等于把关键矿产从一个"周期性商品部门"逐步改写成"跨周期国家资产池"。好的项目带来回报，回报再滚动孵化更多项目，使支持关键矿产不再是财政年度里的慷慨之举，而成为国家资产负债表中可持续的“赚钱机器”。 三、北极基础设施投资意在打通高纬度地区资源外运通道 今年5月，加拿大能源和自然资源部长霍奇森宣布政府将拿出逾5500万加元支持两个北极基础设施项目，目标直指强化关键矿产供应链与北极主权。 其中最关键的内容是：通过"首尾一英里基金"，有条件批准向西部努纳武特地区的格雷斯贝公路与港口项目提供最高5000万加元，用于规划及前期建设。该项目计划在格雷斯贝建一座深水北极港口，并修建一条长约230公里的全天候公路，把内陆矿区的资源连通到可出海的节点，首要服务对象是锌与铜矿开发。项目已被纳入加拿大总理办公室旗下的重大项目推进机制，并写进经济更新的整体方案框架内。 这一步的意义需要放在"资源主权"的完整链条里来解读。加拿大从不缺资源，缺少的往往是把资源变成可控供给的物流确定性。北极地区矿区季节性强、无铺装路网、港口缺失，导致许多高潜力矿床长期被锁在"最后一公里成本墙"后。不是没有矿业项目，而是运输困难或运费高昂以至随时可能被价格波动打穿边际。加拿大政府此次以国库资金直接覆盖前期工程风险，传递的信号很明确，即关键矿产的供应安全不仅依赖许可证和价格，也和运输系统是否完善密切相关；谁控制了高纬度通道，谁就掌握了这类资源的调度节奏。 从更深层次看，北极地区的基建从来不是纯经济账。它同时承担主权宣示功能。加拿大政府通过真金白银投资于该地区交通设施建设，意味着把国家治理的物理存在契入北极地带，使资源开发从"公司行为"升级为"国家通道行为"。当港口和公路一旦成形，矿区与全球市场之间的连接就不再随随便便可被第三方掐断或溢价绑架，这也是国防工业战略里"供应链安全"一词在现实世界里最为真正的落实，即道路和港口等交通设施本身就是安全资产。 总体来看，本届加拿大政府通过上述组合政策，系统性地将关键矿产从“经济商品”重塑为与国家主权和安全深度绑定的“战略资产”。这套以国家力量主导供应链、以长期资本重构产业逻辑的治理模式，标志着资源国关键矿产政策进入了以“韧性”和“控制力”为核心目标的新阶段。这一动向清晰地揭示，全球关键矿产的竞争已超越传统的市场与价格维度，正日益成为国家间战略能力与制度框架的博弈。