3月4日，2024年全国两会即将开幕。作为参政议政的重要平台，每年两会上各界代表都会向有关政府部门提案。那么，去年两会议案提交之后，国家金融监督管理总局累计公开接受了多少金融相关的提案呢？办理情况如何呢？都在关注哪些焦点问题呢？ 3日下午，财联社记者依据公开渠道，进行了全面梳理。财联社记者从国家金融监督管理总局官网获悉，2023年，金融监管总局承办建议提案563件，其中，人大建议338件，政协提案225件。代表委员关注的热点问题主要集中在金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融业改革开放、提升金融监管质效等四个方面。 值得关注的是，从去年下半年到今年初，国家金融监督管理总局在官网公开了多份2023年金融领域提案的回复内容，涉及消费金融、普惠金融、农业保险、 乡村振兴、中小金融机构股权管理、保险风险证券化等多个焦点问题。 焦点问题一：消费金融、普惠金融 从权威渠道来看，去年多名代表委员聚焦消费金融、普惠金融。 张学军委员提议，试行消费贷款贴息等优惠政策、提升居民办理消费金融积极性；关于加大对银行的考核力度、提升银行积极性。 杨晓红、赵欢委员提议，以市场为导向创新农村普惠金融服务模式、优化产业链利益联结机制。 对消费金融提案，国家金融监督管理总局回复称，金融监管总局推动银行保险机构规范发展消费金融产品和服务，加大对重点领域和新型消费的支持。要求在依法合规和有效覆盖风险前提下，银行业金融机构应按照市场化原则科学合理确定信用卡息费水平，降低客户息费负担。通过优化已有产品、开发专属产品、创新信用评价手段、提高受理和审批效率等方式，扩大产品和服务供给。 针对普惠金融，国家金融监督管理总局回复称，先后出台金融服务乡村振兴的指导意见、金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见。中国人民银行、金融监管总局等依托六省九地普惠金融改革试验区建设，建立起与当地经济发展水平、产业结构相适应的数字普惠金融综合服务平台，组织银行机构运用金融科技手段，优化风险控制、授信审批流程，有效提升乡村地区普惠金融数字化水平和涉农主体融资可得性。 焦点问题二：农业保险、乡村振兴 从公开信息来看，去年多位代表委员聚焦农业保险领域的诸多问题，提交不少和乡村振兴有关的提案。 俞建、温涛委员提议，发挥农业保险作用、促进全国农业发展。建议在地形气候多样化区域试点三大主粮作物气象指数保险。 国家金融监督管理总局回复称，近几年，三大主粮气象指数保险已在多个省份进行试点。金融监管总局将会同相关部门继续加强财政、金融政策协同，进一步提升财政政策效能，引导撬动更多金融资源流向“三农”主体，助力乡村振兴。 白涛委员提议，进一步发挥保险功能、全力服务乡村振兴。引导金融保险资源支持乡村产业发展。 对此，国家金融监督管理总局回复称，2023年，国家乡村振兴局印发金融帮扶重点工作清单，推动中国人民保险集团股份有限公司加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县保险供给，为各地量身定制乡村振兴保险综合解决方案。金融监管总局将进一步完善政策措施。积极推动完善银行保险机构参与防返贫工作长效机制，不断提升金融服务质效。持续指导推进全国农业保险信息管理平台建设，进一步推进农险领域数据共享。 焦点问题三：保险风险证券化、跨境保险 何杰委员去年提议，应对新形势挑战、加快试点推进保险风险证券化。 金融监管总局回复称，支持保险公司根据自身风险管理需要，开展保险风险证券化实践探索。 下一步，金融监管总局将会同有关部门分两步推动保险证券化工作。中长期内，总结样板经验，深入开展调研，对保险连接证券发行的法律基础、监管政策进行国际比较研究。遵循债券市场客观规律，坚持市场化发展方向，加强债券市场统筹规划和体制机制改革，探索构建多层次保险风险分散体系。 王思东委员提议，推进“跨境保险通”。国家金融监督管理总局回复称，“跨境保险通”涉及法律法规、金融监管、消费者保护等多方面因素，现阶段直接开展试点的时机尚不成熟，但您的建议对加强和改进金融监管工作有重要的参考价值。 林晓辉委员提议，适度放宽市场准入条件，支持在深圳降低港澳保险公司设立分支机构的门槛，适度放宽对港澳保险公司总资产要求。推进落实视同内地机构监管原则，对进入深圳的港澳保险公司分支机构视同内地保险机构进行监管。 对此，国家金融监督管理总局回复称，关于进一步放宽对港澳保险公司总资产要求的建议，我们将在下一步工作中进行审慎研究和充分论证。对于已依法设立的港资、澳资保险机构，金融监管总局及属地监管局坚持内外资一致的原则，对港资、澳资保险公司实行与中资保险公司相同的监管原则和标准。 焦点问题四：中小金融机构股权管理、离岸租赁业务回归 林罡委员去年提议，加强地方中小金融机构股权管理。严格股东准入、坚持一视同仁。加强穿透监管、深化协同联动。 对此，国家金融监督管理总局回复称，将结合所提建议，会同有关部门继续严把金融机构股东准入关，持续优化股权结构，建立可制衡、有效率的治理结构，实现股东与金融机构的相互促进、健康发展。继续加强对金融机构股东股权的信息披露要求，充分发挥社会舆论监督力量，切实形成穿透监管合力。 杨柳委员提议，支持飞机、船舶离岸租赁业务回归，进一步提升战略资产安全性。提升租赁司法环境。 对此，国家金融监督管理总局回应，下一步，金融监管总局将继续推动租赁企业回归本源，充分利用融资融物优势，依法合规开展飞机、船舶租赁业务，助力打造航空航运业务聚集区。同时，积极配合有关部门，加强对飞机、船舶离岸租赁外债额度、本外币资金池等事宜的研究，支持有条件地区在依法合规、风险可控的前提下争取外债额度审批试点政策，营造更加便捷高效的融资环境。支持租赁企业按照市场化、法治化原则，将中国仲裁要素嵌入离岸租赁业务合同。

在下周吸引全球目光密切关注的全国“两会”召开期间，国际市场也将迎来重磅事件高频出现的一周。 随着 本周五美联储发布半年度货币政策报告 ，意味着美联储主席鲍威尔又要到国会山走一遭了。按照惯例，他会在周三、周四先后出席两院的听证会。虽然报告本身维持“不急着降息”的立场，但鉴于国会山近来要求降息的呼声越来越多，鲍威尔势必将承受一定的压力——而且这也是市场喜闻乐见的情况。 非常凑巧的是，在鲍威尔周四出席第二场听证会前， 欧洲央行将披露最新利率决议 （市场一致预期不会降息）；而在鲍威尔讲话后，美国总统拜登将到访国会，发表 他当前任期的最后一次国情咨文 。与去年一样，拜登和他的参谋团已经于周五离开首都前往戴维营，为这场演讲进行最后冲刺。 考虑到大选因素，拜登不仅要在今年的讲话中突出自己的业绩，还要考虑选民的情绪。对于拜登政府来说，此前在斋月前敲定停火协议的外交目标正变得愈发艰难。目前外界也在观察，美国总统的国情咨文中一定会提及巴以问题，但拜登的立场、或者说措辞是否会出现比较明显的变化呢？ 除了上述三人挤在12个小时内连番登场外，下周还有一系列重磅经济事件：英国的春季预算、日本央行掌门的讲话，以及非农数据和JOLTs数据。往日里在前瞻文章中总是占据中心位置的非农，在下周也只能“靠边站”，目前市场预期2月新增就业将降至21万人。 （美国非农数据，来源：tradingeconomics） 除了经济数据和政治事件外，下周也有一些中国投资者比较关心的公司发布财报，例如 中概股京东、哔哩哔哩、蔚来、搜狐、满帮 等，承蒙AI光芒笼罩的博通也将披露最新财务数据。 下周也依然是科技公司密集参加各类展会的时间段：苹果、英特尔、英伟达等一众科技巨头将奔赴中东参加LEAP 2024；同时，摩根士丹利的年度科技、媒体和电信会议也将吸引众多巨头登场。 下周重要财经事件概览（北京时间） 周一（3月4日）： 全国政协十四届二次会议在北京召开、LEAP 2024在沙特利雅得开幕 周二（3月5日）： 十四届全国人大二次会议在北京召开、中国2月财新服务业PMI、欧元区多国发布PMI数据、日本央行行长植田和男发表讲话 周三（3月6日）： 美国1月JOLTs职位空缺、英国财政大臣亨特公布预算声明、加拿大央行公布利率决议、美联储主席鲍威尔在众议院金融服务委员会做证词陈述 周四（3月7日）： 美联储公布经济状况褐皮书、欧洲央行公布利率决议&拉加德记者会、美联储主席鲍威尔在参议院银行委员会发表半年度货币政策证词、美国总统拜登向国会发表国情咨文（时间TBD，按照往年惯例会在当地时间晚上、北京时间周五早晨进行） 周五（3月8日）： 美国2月非农就业数据、纽约联储主席威廉姆斯发表讲话 周末： 中国可能会发布2月经济&金融数据、北美地区开始实行夏令时、美国政府再度面临关门风险

随着国家加速推进循环经济体系建设，再生资源回收行业成为循环经济的重要组成部分。近几年再生回收行业现出了强劲的发展势头，但与此同时，发票缺少的问题也成为了制约行业健康发展的一个重要因素。 2023年3月，财政部出台了《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(财政部税务总局公告2021年第40号，下称“40号公告”)，其中明确提出，企业享受资源综合利用增值税即征即退优惠，必须在收购再生资源环节取得销售方开具的增值税发票、收款凭证等合法有效凭据。这意味着，取得合法有效凭证，是资源综合利用企业享受即征即退优惠的红线。 但再生资源回收企业的上游供应商多为再生资源散户回收者，很难提供合规的发票。在整个抵扣链条上，合规“起点发票”的缺失，影响着再生资源回收企业税法遵从的效果。 为了更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环境，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 完善再生资源税收政策助力循环经济发展 的建议。 张天任提出当前产业发展的问题，一是， 再生资源回收行业的交易对象难于提供相关发票。 在再生资源回收业务中，回收企业的货源主要来自两个方面：一是从产废企业购买，此类交易中，回收企业可以从产废企业取得增值税专用发票，用作增值税进项抵扣及企业所得税税前扣除，这类回收企业会选择一般计税方法缴纳增值税，企业所得税税前扣除凭证也不存在问题，但此类业务数量较少。二是从众多个人散户手中收购再生资源，这种回收方式占到回收总量的90%。一些个人散户为了降低成本，不愿购买开票设备、不愿花钱委托代理人员开票，既无法自行开具增值税发票，也不愿通过税务机关代开相关发票。而且，在业务实践中，由于再生资源回收涉及货物数量及金额巨大，部分地方税务机关出于行政执法风险的考虑，不愿为个人散户代开相关发票。 由此，回收企业在税务处理上陷入两难困境，既无法取得增值税专用发票抵扣进项税金，亦不能取得增值税普通发票作为企业所得税税前扣除凭证，虽然40号公告规定回收企业可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，解决了再生资源回收企业没有进项发票抵扣，增值税税负高的问题，但企业所得税税前扣除没有合法凭证的问题仍然没有解决。 二是， 企业自制凭证税前扣除得不到税务机关认可。 为了维持企业经营，回收企业不得不通过印制、填开其他凭证进行企业所得税税前扣除。但是，根据国家税务总局关于发布《企业所得税税前扣除凭证管理办法》的公告（国家税务总局公告2018年第28号）规定，只有从事小额零星经营业务的个人，可以用收款凭证及内部凭证作为税前扣除凭证。小额零星经营业务的判断标准是个人从事应税项目经营业务的销售额不超过增值税相关政策规定的起征点，即500元/次。 这样的要求与废旧物资行业回收实际脱节，因为回收企业需要对接的收购对象较多、收购数量需求庞大，回收企业不能直接从小散户手中收购货物，因此往往存在个别大户先将零散的货物集中收购，再将货物销售给回收企业。该种情形使得大户的投售量巨大，单个大户每年投售额接近千万甚至几千万，尤其是投售废旧钢铁、废旧电池等单价较高的品种。 对此，部分税务机关因无法核实大户与回收企业之间购销交易的真实性，而选择“一刀切”的不予认可税前扣除凭证合法性，导致企业使用此类凭证无法税前扣除。 三是，各地征管执行口径不一导致企业风险较大。 回收企业受到投售人经营规模和税法遵从的限制无法取得足额的收购凭证核算成本，目前不得不私自印制、填开收购凭证，以维持企业的经营。但各地对以自制凭证作为税前扣除凭证的征管执行口径不尽相同，造成再生资源回收行业税收不公平。 有些地区严格按500元以下可以使用自制凭证；有些地区以销售额不超过10万元免征增值税为标准计算，即月销售不超过10万元的可以使用自制凭证；还有些地区仍发放收购发票，由纳税人自行开具收购发票作为税前扣除凭证。在不同地区形成了不同的做法，涉税风险不一。 即使同一地区，不同的执法人员也口径不一，可能出现使用此类凭证导致无法进行税前扣除，回收企业面临极大的纳税调整风险。 张天任认为，再生资源回收利用促进资源节约，减少环境污染，已成为生态文明建设的重要内容。再生资源回收行业发展与税收管理关联度很高，也是税收管理难点。破解再生资源回收面临的税收难题，探索出助力行业健康发展的有效途径，需要税企双方共同努力。 据此张天任建议，完善再生资源税收政策，解决大型再生资源回收企业难以取得进项发票的问题，特别是税前扣除凭证问题，可以采取以下方案： 方案一：试点企业代开。 可参考互联网物流平台企业为货物运输业小规模纳税人代开专用发票的思路，由符合规定条件的大型再生资源回收企业试点代开再生资源回收小规模纳税人发票，延长再生资源回收行业增值税抵扣链条，解决税前扣除合法凭证问题。 方案二：第三方代开。 再生资源回收小规模纳税人(投售人) 可以由第三方平台以投售人名义开具发票。即在签订购销协议时，约定履行开票义务，发生实际业务交易时，允许第三方以投售人名义开具发票，并转交给回收企业。 方案三：自制凭证扣除。 允许一定金额以下回收企业可以自制收购凭证税前扣除，即在回收企业确实有真实支出，具有证明购销业务真实性的内部控制流程，具备资金流、发票流、物流等信息的前提下，单户投售人月销售金额在限额以下（如10万以下），可以填制内部收购凭证据以税前扣除。 方案四：核定征收。 根据不同行业回收企业实际利润情况，统一确定应税所得率，采取按应税所得率核定征收的办法征收企业所得税。 相关阅读： 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会