3月5日，国务院总理李强在作政府工作报告时表示，要积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。 巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展 ， 积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。 这是氢能作为新兴能源被政府工作报告首次提及。 新能源领域作为市场关注的焦点，在今年的全国两会期间更是频繁受到关注。多位两会代表均提出了与新能源领域相关的建议。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在今年的两会上提出了8条与新能源产业相关的建议。这使得新能源产业相关建议在他今年两会中的建议占比近三分之一，可见其对新能源产业的重视程度。结合我国新能源产业的发展，张天任3月6日在接受媒体采访时表示：希望国家重视涉企政策出台后的实施情况，比如试行多年的电池消费税和电动自行车“新国标”，执行效果要及时跟踪评估，及时调整和完善。在制定储能、氢能产业的规划与政策时，要注重与市场沟通、强化协同联动，营造稳定透明可预期的政策环境。 张天任在3月3日下午举办的天能控股集团的媒体恳谈会上介绍天能发展的情况和其作为人大代表的两会提交的建议情况时，谈及新能源产业的发展也有上述类似的表述。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任现场发言 天能发展情况 对于天能的发展情况，张天任介绍，天能这些年一直在新能源领域深耕，最早从电池的主业发展而来。据悉，天能从动力电池生产制造起步，现在已经发展成为掌握铅蓄电池、锂电池、钠电池、燃料电池等多种技术的全球领先的绿色能源系统解决方案商。其核心业务除了新能源电池系统，其第二大核心业务板块就是循环经济板块即资源循环再利用主要集中在铅酸电池回收利用板块，建立了销毁一体的回收平台，并充分利用和融入数字化技术，继续进行回收再利用。张天任介绍：除了对铅电池的回收利用，近年来，天能也开展了对锂电池的回收再利用 即锂电回收再生业务 ，天能的 锂电前驱体材料的加工与生产项目即将投产。 天能未来将构建动力电池和储能系统两个千亿级产业生态。近年来，天能大力推进数智化、平台化、全球化发展和“实业+科技+资本”三轮驱动。2022年天能营收突破2000亿元，实业收入实现两位数增长，保持了高质量可持续发展良好态势。天能将继续坚持向高质量发展转型。 储能是推动能源系统变革、实现”双碳目标“的重要技术路径之一，天能集团市场品牌副总裁沙梅在恳谈会上表示，天能在继续做大做强铅蓄电池的基础上，将努力把储能打造成天能的第二增长曲线。 值得一提的是，张天任重点提及了天能在浙江湖州建设的工商业储能的示范案例—— ”和平共储“项目 ！“和平共储”项目是国家电投携手天能共同建设的、目前全球单体最大的智慧储能项目。该项目建成时间约为5个月。该项目该电站单体为1个GWh，一次充满可存100万度电，含铅炭电池约300万个，以城镇居民每户用电量12.5度/日计算，可满足8万户居民一天的普通用电。该项目占地20多亩，用5个多月建成，”和平共储项目“一年能产生4亿度电。该项目通过一年多的投用和体验，从初始投资到建设过程中铅炭电池的应用，以及投用后为企业供电用电节约电力成本以及其他电站的共投共建起到了一个良好的示范作用。此外，天能也在在自己的工厂进行了多个小型的储能电站试验，一个2个MWh的光储电站，2年左右就可以回本。而从这些案例可以看出不管是大电站对天能一年约10%电力成本的节约，还是小型光储电站能比较迅速的回本产生效益，这也表明储能电站大有可为。 对于作为新兴能源首次被政府工作报告提及的氢能，张天任表示： 随着中国制氢技术和制氢装备的快速发展，制氢的成本逐步下降，制氢的安全性越来越高，未来氢能源发展的空间很大，氢能源的发展在商业业态的发展中也将起到很大的作用。 张天任还介绍了天能的技术路线发展情况。天能掌握“铅+、锂+、钠+、氢+”绿色能源的多元化技术解决方案，聚焦于铅蓄电池、锂电池、钠电池、燃料电池等应用基础技术、前沿产品技术产业化技术研究，开展固态锂电池等新型电池研发和多元化储能系统解决方案。天能对钠离子电池的研发对未来新能源产品结构起到了很好的支撑。天能近年来通过对科创研发、数字技术、智能制造、产业链融合均进行了大量的实践，并不断的完善供应链，并逐步构建新的价值链，并最终构成从生产——制造——回收——在制造全生态链的闭环发展模式。 当然，对于企业在发展中面临的挑战与困难，张天任表示，企业要有爬坡过坎、遇水搭桥的精神。 天能认为新能源赛道前景可观，天能将努力保持高质量可持续发展，抓住发展良机。作为全国人大代表，张天任履职12年以来，一共提交了300余件建议议案，其今年的建议情况如下： 两会建议：25条建议中8条与新能源产业发展有关 议案： 1.关于修订《可再生能源法》的议案 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间建议修订《可再生能源法》。张天任认为，《可再生能源法》在取得积极成效的同时，也存在约束漏洞。具体表现如下：国家可再生能源中长期开发总量的规划缺乏约束性，且地方规划与国家规划目标未充分衔接，总体布局和建设速度不够一致。可再生能源消纳压力，仍未在制度层面得到根本解决。全额收购制度落实不够有力，考核制度不够科学，传统能源企业责任落实不够明确。 》点击查看详情 2.关于制订《应对气候变化法》的议案 3.关于制订《养老服务法》的议案 4. 关于制订《行业协会商会法》的议案 新能源产业建议 5.关于优化新能源配储政策推动储能行业高质量发展的建议 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 优化新能源配储政策推动储能行业高质量发展 的建议。随着国内新能源发电规模的持续快速增长，其间歇性、波动性对电网的安全影响越来越大，源、网侧对储能的需求由此而生。自2017年至今，共有20多个省市自治区发布了可再生能源配建储能相关政策。2021年8月，国家发改委、国家能源局发布《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》，鼓励发电企业通过自建或购买调峰储能能力的方式，增加可再生能源发电装机并网规模，该项政策的出台从国家层面推动了储能与新能源协同发展，对储能装机规模的快速增长起到重大的推动作用。但张天任指出， 新能源项目配储是成本项，低价储能造成了储能利用率不高、调度可靠性差等问题。 为了降低成本追求低价储能，使储能没有体现出技术本身的真正价值，反而造成了大量的低价低质量储能过剩、储能利用率不高、调度可靠性差等问题。由此造成的后果就是电网对于新能源配储电站调用率低。 此外，当前共享/独立储能电站的盈利渠道受限，经济性不佳，影响投资的积极性。 张天任提议：一、建议出台全国性政策。 鼓励新能源企业租赁由独立第三方建设的储能电站容量，在年度内对新能源企业租用规模达标与否与上网发电量挂钩。 二、建议拓宽共享/独立储能电站的盈利渠道…… 》点击查看详情 6.关于加快氢能规模化应用进程，推动氢能产业发展的建议 当前制约氢能发展主要有如下几个因素： 一、示范区域的代表性和产业推广助力不够强。 二、地方性氢能产业规划及政策尚未完全落地。三、氢能行业标准的制订存在较大的滞后性。张天任将在今年的全国两会上提出《关于加快氢能规模化应用进程推动氢能产业发展的建议》。具体建议为：一、推动示范城市群扩容。 在已有五大示范城市群的基础上，推动示范城市群扩容，加快推进第三批示范城市群申报及审批相关工作。尤其在拥有资源禀赋、运营场景以及产业链上下游发展基础的区域应加大力度，推动国家“以奖代补”落地，从而进一步加快氢能规模化应用的进程。 二、全力保障补贴政策落地。 在已有明确规划及补贴政策的区域(包含示范城市群及其他已有地方政策的非示范区域)，按照已有规划与政策，全力推进氢能在各场景的应用，并全力保障相关补贴能够及时落地，为企业的发展提供支撑和保障，减轻企业研发负担。 三、加快氢能行业相关标准制定。 》点击查看详情 7.关于加强规范化企业示范引领作用，做优做大做强电池回收产业的建议。 8.关于大力推动动力电池循环产业高质量发展的建议 针对动力电池领域这一重要话题，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 大力推动动力电池循环产业高质量发展的建议 。 张天任表示，虽然动力电池回收行业在国家、政府的重点支持下，呈现良好的发展态势，但不足依旧存在：一、我国电池原料金属资源禀赋不佳 ，对外依存度较高，其中中国锂资源对外依存度超65%，资源供应不稳定。 二、动力电池回收市场规模大，电池流向管理难度大。 目前大部分的动力电池回收料正在被非正规市场分流，无法流向合规企业。废弃的动力电池流入非正规市场造成环境污染与安全隐患，这与发展新能源的初衷相违背。 三、动力电池回收价格混乱，影响市场秩序。 据不完全统计，大概有七成的退役电池被小作坊以更高的价格收走，流入非正规渠道，这些企业对废旧动力电池进行简单修复包装或粗暴破碎后流入市场，严重扰乱了动力电池市场回收的正常秩序。 四、“小作坊”缺乏回收资质，易造成安全隐患与环境污染。 报废后的动力电池，如处理处置不当，其所含的六氟磷酸锂、碳酸酯类有机物以及镍、钴等重金属残留物必然会对环境构成严重的环境污染。 五、动力电池是碳排放大户，但目前各企业的碳排放管理仍处于初级阶段。 目前相关压力已经在产业链传导，很多动力电池企业已经要求上游供应商上报碳排放数据，碳足迹的核算工作已经开启，但我国碳足迹核算和评价工作的制度建设比较薄弱，尚未形成完整体系，缺乏产业链上下游的统一标准。 》点击查看详情 9.关于完善再生资源税收政策，助力循环经济发展的建议 为了更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环境，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 完善再生资源税收政策助力循环经济发展 的建议。张天任提出当前产业发展的问题，一是， 再生资源回收行业的交易对象难于提供相关发票。 二是， 企业自制凭证税前扣除得不到税务机关认可。三是，各地征管执行口径不一导致企业风险较大。 张天任认为，再生资源回收利用促进资源节约，减少环境污染，已成为生态文明建设的重要内容。再生资源回收行业发展与税收管理关联度很高，也是税收管理难点。破解再生资源回收面临的税收难题，探索出助力行业健康发展的有效途径，需要税企双方共同努力。 》点击查看详情 10.关于优化税收政策，助力铅电池产业高质量健康发展的建议 11.关于加快建立动力电池全生命周期，碳足迹核算规则的建议 12.关于尽快修订《电动自行车安全技术规范》的建议 实体经济建议 13.关于加快新型技术工人队伍建设，推动形成新质生产力的建议 调研发现，技术工人队伍主要存在如下问题：一是技术工人市场供需不平衡。 二是高层次技术工人的待遇不够高。三是职业技术人才流动大。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任据此建议： 一是进一步优化人才政策的导向作用。 结合各地特色优势资源、产业结构和高质量发展需求，优化人才政策导向，特别是在技术工人方面增强政策的科学性、有效性和可操作性。加强对应用型人才的激励政策，特别是加大对制造业单项冠军等龙头企业的核心人员的激励，激发创业创新的热情。 二是进一步加大技能型人才的扶持力度。 技能型人才是撑起制造业的中坚力量。建议加大对技术工人引、育和扶持力度，不断完善产业工人技能培育体系，加强技能人才培育平台建设，定期组织技能培训、业务沙龙、骨干交流等活动，进一步提升技术工人专业素质，着力打造“一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的产业人才队伍”。指导各地建立完善初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，积极孵化培养工匠人才。 三是进一步破解产业人才的急难愁盼。 》点击查看详情 14.关于支持链主企业打造数据应用示范场景，助推实体经济发展的建议 15.关于加快建设绿色知识产权转化运用试验示范区，大力发展绿色生产力的建议 16.关于构建自主可控零信任安全体系，推进数据基础设施建设的建议 17.关于降低电价中所含增值税税率及政府性基金标准的建议 18. 关于创新深化未来工厂，打造中国智能制造标杆品牌的建议 19. 关于进一步降低企业综合成本的建议 乡村振兴建议 20. 关于增加种粮农民收入，促进共同富裕的建议 21. 关于高质量发展新型农村集体经济的建议 22. 关于完善农业农村碳达峰碳中和工作政策制度的建议 23. 关于完善农业制度支持体系，加快推进中国农业农村现代化的建议 区域经济建议 24. 关于支持浙江打造民营经济总部高地的建议 25. 关于支持湖州打造国家新型工业化建设示范区的建议 相关阅读： 》张天任建议：加快新型技术工人队伍建设推动形成新质生产力 | 两会 》张天任建议：加快氢能规模化应用进程 推动氢能产业发展 | 两会 》张天任建议：对《可再生能源法》进行修订 | 两会 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会 》张天任建议：完善再生资源税收政策 助力循环经济发展 | 两会

在3月3日下午举办的天能控股集团的媒体恳谈会上，对于上海有色网（SMM）提出的“ 新质生产力是当下热门关键词，习近平总书记最近深刻指出了发展新质生产力的重大意义，并要求积极培育新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。科技创新是天能三轮驱动发展战略之一，请问在本次两会上，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在新质生产力方面带来什么建议？当下人工智能、AI应用、数字技术都是新质生产力的核心驱动，也是各行各业争相引入的先进技术，请问天能控股集团在这方面有怎样的创新行动，取得了怎样的阶段性成果。 ”等问题，天能控股集团代表做出了相应的回答。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，他将在全国两会上提出《关于加快新型技术工人队伍建设推动形成新质生产力的建议》，他表示： 习近平总书记强调：“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。”2022年10月17日，习近平总书记参加党的二十大广西代表团讨论时指出，“要重视发展职业技术教育，要思考和研究怎么去培养产业工人、发挥产业工人的作用，这个才是重要的。”当前，全球制造业正在经历深刻变革，中国正在由“制造大国”向“制造强国”转变，加快形成新质生产力，对技术工人和高技能人才的需求尤为迫切。 调研发现，技术工人队伍主要存在如下问题： 一是技术工人市场供需不平衡。 从人力资源市场职业供求状况对比看，求职人员技术等级构成与用人单位需求的技术等级仍有差距，职业供求不匹配问题依然存在，技能人才总量无法满足市场有效需求。 二是高层次技术工人的待遇不够高。 技术工人工作强度大，薪酬、福利待遇较公务员、事业单位及国企人员，尚有一定差距。这也直接或间接导致技术人员的流失，不利于高层次技术人员、大国工匠的培养。 三是职业技术人才流动大。 招人难、留人更难，技能人才外流问题依旧难以有效解决。尤其在春节以后，技术工人异地择业的现象非常突出。企业当年招来的技术工人通过培、上岗成为熟练工后，在第二年或者第三年就有离开原企业的现象。 新型技术工人是新质生产力的有机组成部分，为加快新型技术工人队伍建设，打造具有中国特色的新质生产力，据此建议: 一是进一步优化人才政策的导向作用。 结合各地特色优势资源、产业结构和高质量发展需求，优化人才政策导向，特别是在技术工人方面增强政策的科学性、有效性和可操作性。加强对应用型人才的激励政策，特别是加大对制造业单项冠军等龙头企业的核心人员的激励，激发创业创新的热情。 二是进一步加大技能型人才的扶持力度。 技能型人才是撑起制造业的中坚力量。建议加大对技术工人引、育和扶持力度，不断完善产业工人技能培育体系，加强技能人才培育平台建设，定期组织技能培训、业务沙龙、骨干交流等活动，进一步提升技术工人专业素质，着力打造“一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的产业人才队伍”。指导各地建立完善初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，积极孵化培养工匠人才。 三是进一步破解产业人才的急难愁盼。 建议建立分层分类人才子女入学协调机制，落实好产业人才住房、医疗、签证、落户等优惠政策。统筹用工补贴，尤其是发展急需和社会紧缺型技能型工人，由第三方认定技能评定后，直接给予补贴，从而引育更多的技能型工人。加强产业人才的社保和福利保障，鼓励更多更好的技能人才为经济社会发展服务贡献力量。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任现场发言 关于天能控股集团在新质生产力方面有怎样的创新行动，取得了怎样的阶段性成果，天能股份董事会办公室常务副主任曹雪峰 介绍道： 新质生产力虽然是一个新词，但天能早在2013年就在其基石业务板块即铅酸动力电池业务上引入了智能智造和数字化技术。其分享了两组数据来体现天能在受新质生产力影响所带来的进步。 第一：2013年，天能生产的动力电池是1亿只，而整体的员工接近2万名；鉴于其2023年的数据还处于年报期，其列举了2022年的数据，2022年天能生产的动力电池是3.73亿只，但员工人数保持不变。这一变化也充分反应了智能化、数字化和新质生产力给其带来的对比，以及对传统产业的提升作用。 第二：在新质生产力的条件下，天能的能耗包括水的消耗都出现了较大幅度的下降，2022年天能整体产销比2021年约增加了15%，但是该公司硫酸的消耗下降了110吨，水的消耗下降了5.94万吨，蒸汽消耗下降了3344吨，电力消耗下降了894万度电。这也是新质生产力的一个体现。在张天任看来新质生产力不管是对行业还是企业，都充满了价值和前景。 天能股份2月29日发布的2023年业绩快报显示：2023年，公司实现营业总收入477.67亿元，较上年同期同比增长14.05%，实现归属于母公司所有者的净利润23.01亿元，较上年同期同比增长20.58%；基本每股收益2.37元。对于公司营业收入增长的原因，天能股份表示，2023年，铅蓄电池行业仍然保持稳定增长趋势。报告期内，公司依托于整车配套市场以及替换市场市占率的进一步提升，产品销量持续提升。对于归属于母公司所有者的净利润增长，天能股份表示，报告期内，得益于公司销售规模进一步增长，且持续强化自身精益化管理水平，使得公司盈利水平稳步提升。 此外，天能股份2022年的业绩也实现了营利双增。天能股份2022年年报显示，2022年，公司实现营业收入418.82亿元，同比增8.18%；归母净利润19.08亿元，同比增长39.35%。 相关阅读： 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会 》张天任建议：完善再生资源税收政策 助力循环经济发展 | 两会 》张天任建议：对《可再生能源法》进行修订 | 两会

在3月3日下午举办的天能控股集团的媒体恳谈会上，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示：随着中国制氢技术和制氢装备的快速发展，制氢的成本逐步下降，制氢的安全性越来越高，未来氢能源发展的空间很大，氢能源的发展在商业业态的发展中也将起到很大的作用。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任现场发言 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在今年的全国两会上提出《关于加快氢能规模化应用进程推动氢能产业发展的建议》： 建议背景 氢能产业获得了国内多年的政策关注，2022年3月发布的《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》是中国首个氢能产业中长期规划，作为国家级规划进一步明确了氢能在中国未来能源结构中的战略性定位，并制定了中国氢能产业阶段性的发展目标，到2025年，氢燃料车辆保有量约5万辆，可再生能源制氢量达到10-20万吨/年。 目前我国已基本构建了较为完善的制氢、储运、加注和应用的氢能产业链。在制氢环节，已成为世界上最大的制氢国。2022年，氢气年产量超3500万吨，已规划建设超300个可再生能源制氢项目，72个在建、建成的项目总产能超20万吨/年，在氢能供给上具有巨大潜力。 氢能产业呈现集群化发展态势，京津冀、长三角和粤港澳大湾区汇集全产业链规模以上工业企业超过300家，苏州、佛山、武汉、成都等地汇集多家氢能企业及研发机构，形成了领先的氢能产业集群。 建议依据 当前制约氢能发展主要有如下几个因素: 一、示范区域的代表性和产业推广助力不够强。 目前五大示范城市群氢能示范应用指标完成情况一般，相关区域在氢气资源禀赋及运营场景需求上，存在一定短板。相反，在一些拥有氢气资源及应用场景需求的区域，却因为没有相关补贴，高昂的购置费用导致在非示范城市群难以形成规模化的示范应用。 二、地方性氢能产业规划及政策尚未完全落地。 随着国家氢能中长期发展规划的公布，各省市及地方均陆续出台了相关的氢能产业规划及扶持政策，然而纵观全国，氢能产业规划及补贴政策基本尚未完全落地实行。尤其在应用端，受制于氢气消费与生产逆向分布的现状，绝大多数地方的氢能应用规划及政策的落实也存在一定的滞后性。 三、氢能行业标准的制订存在较大的滞后性。 氢能技术标准不完善，涉及氢气品质、储运、制加氢站和安全等内容的技术标准较少，导致在示范应用项目推进中，相关工作缺少技术标准支持。 具体建议 一、推动示范城市群扩容。 在已有五大示范城市群的基础上，推动示范城市群扩容，加快推进第三批示范城市群申报及审批相关工作。尤其在拥有资源禀赋、运营场景以及产业链上下游发展基础的区域应加大力度，推动国家“以奖代补”落地，从而进一步加快氢能规模化应用的进程。 二、全力保障补贴政策落地。 在已有明确规划及补贴政策的区域(包含示范城市群及其他已有地方政策的非示范区域)，按照已有规划与政策，全力推进氢能在各场景的应用，并全力保障相关补贴能够及时落地，为企业的发展提供支撑和保障，减轻企业研发负担。 三、加快氢能行业相关标准制定。 国家层面应围绕整条产业链加快推动各类国家标准的制订和发布，这是许多地方谈氢色变的主要原因之一。建议组织行业头部企业的有关专家组成相应的联盟及标委会，积极制定及发布行业标准，以此保障氢能行业市场的健康发展，加速推动氢能行业的发展。 相关阅读： 》张天任建议：加快新型技术工人队伍建设推动形成新质生产力 | 两会 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会 》张天任建议：完善再生资源税收政策 助力循环经济发展 | 两会 》张天任建议：对《可再生能源法》进行修订 | 两会

《中华人民共和国可再生能源法》是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展而制定的。该法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行。2009年，全国人大常委会予以修改，迄今已有15年。 这部法律的实施，为可再生能源的开发利用提供了法律保障，有力地推动了我国可再生能源产业的发展。然而，随着能源转型的深入和可再生能源技术的不断进步，该法也面临着一些新的挑战和问题。 全国人大代表张天任认为，该法在取得积极成效的同时，也存在约束漏洞。在今年的两会期间，他建议对《可再生能源法》进行修订，具体表现如下： 国家可再生能源中长期开发总量的规划缺乏约束性，且地方规划与国家规划目标未充分衔接，总体布局和建设速度不够一致。可再生能源消纳压力，仍未在制度层面得到根本解决。全额收购制度落实不够有力，考核制度不够科学，传统能源企业责任落实不够明确。 建议对《可再生能源法》进行修订。 一是完善全额保障性收购制度。建议在立法中明确，制定合理的可再生能源利用率目标，明确由电网企业、售电企业和电力用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位，将全额保障性收购制度切实落到实处，进一步激发发电企业的积极性。 二是制定科学合理的考核机制。建议在法律中明确规定可再生能源目标引导以及可再生能源电力消纳责任权重考核机制，形成更加科学合理的目标责任考核体系。 三是优化调整电价补贴。随着可再生能源发展，现行补贴政策已远不能满足可再生能源发展需要。建议修改法律第24条条款，在统筹考虑政府财政支撑能力、环境保护和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加补贴资金，缩小资金缺口，优化补贴发放程序。加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。 四是细化相关法律责任条款。强化电网、石油、燃气、热力等企业的法律责任。 相关阅读： 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会 》张天任建议：完善再生资源税收政策 助力循环经济发展 | 两会

随着国家加速推进循环经济体系建设，再生资源回收行业成为循环经济的重要组成部分。近几年再生回收行业现出了强劲的发展势头，但与此同时，发票缺少的问题也成为了制约行业健康发展的一个重要因素。 2023年3月，财政部出台了《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(财政部税务总局公告2021年第40号，下称“40号公告”)，其中明确提出，企业享受资源综合利用增值税即征即退优惠，必须在收购再生资源环节取得销售方开具的增值税发票、收款凭证等合法有效凭据。这意味着，取得合法有效凭证，是资源综合利用企业享受即征即退优惠的红线。 但再生资源回收企业的上游供应商多为再生资源散户回收者，很难提供合规的发票。在整个抵扣链条上，合规“起点发票”的缺失，影响着再生资源回收企业税法遵从的效果。 为了更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环境，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 完善再生资源税收政策助力循环经济发展 的建议。 张天任提出当前产业发展的问题，一是， 再生资源回收行业的交易对象难于提供相关发票。 在再生资源回收业务中，回收企业的货源主要来自两个方面：一是从产废企业购买，此类交易中，回收企业可以从产废企业取得增值税专用发票，用作增值税进项抵扣及企业所得税税前扣除，这类回收企业会选择一般计税方法缴纳增值税，企业所得税税前扣除凭证也不存在问题，但此类业务数量较少。二是从众多个人散户手中收购再生资源，这种回收方式占到回收总量的90%。一些个人散户为了降低成本，不愿购买开票设备、不愿花钱委托代理人员开票，既无法自行开具增值税发票，也不愿通过税务机关代开相关发票。而且，在业务实践中，由于再生资源回收涉及货物数量及金额巨大，部分地方税务机关出于行政执法风险的考虑，不愿为个人散户代开相关发票。 由此，回收企业在税务处理上陷入两难困境，既无法取得增值税专用发票抵扣进项税金，亦不能取得增值税普通发票作为企业所得税税前扣除凭证，虽然40号公告规定回收企业可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，解决了再生资源回收企业没有进项发票抵扣，增值税税负高的问题，但企业所得税税前扣除没有合法凭证的问题仍然没有解决。 二是， 企业自制凭证税前扣除得不到税务机关认可。 为了维持企业经营，回收企业不得不通过印制、填开其他凭证进行企业所得税税前扣除。但是，根据国家税务总局关于发布《企业所得税税前扣除凭证管理办法》的公告（国家税务总局公告2018年第28号）规定，只有从事小额零星经营业务的个人，可以用收款凭证及内部凭证作为税前扣除凭证。小额零星经营业务的判断标准是个人从事应税项目经营业务的销售额不超过增值税相关政策规定的起征点，即500元/次。 这样的要求与废旧物资行业回收实际脱节，因为回收企业需要对接的收购对象较多、收购数量需求庞大，回收企业不能直接从小散户手中收购货物，因此往往存在个别大户先将零散的货物集中收购，再将货物销售给回收企业。该种情形使得大户的投售量巨大，单个大户每年投售额接近千万甚至几千万，尤其是投售废旧钢铁、废旧电池等单价较高的品种。 对此，部分税务机关因无法核实大户与回收企业之间购销交易的真实性，而选择“一刀切”的不予认可税前扣除凭证合法性，导致企业使用此类凭证无法税前扣除。 三是，各地征管执行口径不一导致企业风险较大。 回收企业受到投售人经营规模和税法遵从的限制无法取得足额的收购凭证核算成本，目前不得不私自印制、填开收购凭证，以维持企业的经营。但各地对以自制凭证作为税前扣除凭证的征管执行口径不尽相同，造成再生资源回收行业税收不公平。 有些地区严格按500元以下可以使用自制凭证；有些地区以销售额不超过10万元免征增值税为标准计算，即月销售不超过10万元的可以使用自制凭证；还有些地区仍发放收购发票，由纳税人自行开具收购发票作为税前扣除凭证。在不同地区形成了不同的做法，涉税风险不一。 即使同一地区，不同的执法人员也口径不一，可能出现使用此类凭证导致无法进行税前扣除，回收企业面临极大的纳税调整风险。 张天任认为，再生资源回收利用促进资源节约，减少环境污染，已成为生态文明建设的重要内容。再生资源回收行业发展与税收管理关联度很高，也是税收管理难点。破解再生资源回收面临的税收难题，探索出助力行业健康发展的有效途径，需要税企双方共同努力。 据此张天任建议，完善再生资源税收政策，解决大型再生资源回收企业难以取得进项发票的问题，特别是税前扣除凭证问题，可以采取以下方案： 方案一：试点企业代开。 可参考互联网物流平台企业为货物运输业小规模纳税人代开专用发票的思路，由符合规定条件的大型再生资源回收企业试点代开再生资源回收小规模纳税人发票，延长再生资源回收行业增值税抵扣链条，解决税前扣除合法凭证问题。 方案二：第三方代开。 再生资源回收小规模纳税人(投售人) 可以由第三方平台以投售人名义开具发票。即在签订购销协议时，约定履行开票义务，发生实际业务交易时，允许第三方以投售人名义开具发票，并转交给回收企业。 方案三：自制凭证扣除。 允许一定金额以下回收企业可以自制收购凭证税前扣除，即在回收企业确实有真实支出，具有证明购销业务真实性的内部控制流程，具备资金流、发票流、物流等信息的前提下，单户投售人月销售金额在限额以下（如10万以下），可以填制内部收购凭证据以税前扣除。 方案四：核定征收。 根据不同行业回收企业实际利润情况，统一确定应税所得率，采取按应税所得率核定征收的办法征收企业所得税。 相关阅读： 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会 》张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展 | 两会

据SMM了解，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 优化新能源配储政策推动储能行业高质量发展 的建议。 随着国内新能源发电规模的持续快速增长，其间歇性、波动性对电网的安全影响越来越大，源、网侧对储能的需求由此而生。 自2017年至今，共有20多个省市自治区发布了可再生能源配建储能相关政策。2021年8月，国家发改委、国家能源局发布《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》，鼓励发电企业通过自建或购买调峰储能能力的方式，增加可再生能源发电装机并网规模，该项政策的出台从国家层面推动了储能与新能源协同发展，对储能装机规模的快速增长起到重大的推动作用。 但张天任指出， 新能源项目配储是成本项，低价储能造成了储能利用率不高、调度可靠性差等问题。 为了降低成本追求低价储能，使储能没有体现出技术本身的真正价值，反而造成了大量的低价低质量储能过剩、储能利用率不高、调度可靠性差等问题。由此造成的后果就是电网对于新能源配储电站调用率低。 此外，当前共享/独立储能电站的盈利渠道受限，经济性不佳，影响投资的积极性。 共享/独立储能电站的优势主要有几点：一是对于新能源企业而言，降低企业初始投资成本；二是对储能电站而言，更容易实现规模化、专业化，电站运行更安全稳定；三是对于电网而言，储能设备集中好管理，更方便调用，也更加安全。 但是当前对于独立储能电站的盈利渠道有一些限制，比如：对于共享储能电站，出租的容量仅允许参与调频服务；目前国家针对抽蓄、火电机组都建立了容量电价机制，而新型储能尚无任何容量支持政策等待。储能电站经济性不佳，影响投资的积极性。 张天任提议： 一、建议出台全国性政策。 鼓励新能源企业租赁由独立第三方建设的储能电站容量，在年度内对新能源企业租用规模达标与否与上网发电量挂钩。 二、建议拓宽共享/独立储能电站的盈利渠道。 允许共享储能电站在与租赁用户协商一致的情况下，鼓励储能电站参与所有调频服务并获取调频服务收益； 鼓励储能电站参与电力调峰等所有辅助服务并获取辅助服务收益； 鼓励储能电站参与电力现货市场交易，实现峰谷价差套利； 鼓励储能电站通过双边协商、双边竞价及单边调用等模式与新能源发电企业进行中长期电力交易。 三、探索建立容量市场。 从国家层面应对各类容量资源进行统筹推进，建立“同工同酬、同质同价”的电价机制，应研究新型储能的容量电价机制，通过合理的成本疏导，补偿新型储能容量成本。 四、推动储能高质量发展。 一是建议以新型电力系统建设实际需求为导向，以应用为导向带动储能新技术、新产品示范，推动技术创新迭代发展； 二是完善新型储能标准体系，树立高质量、高安全、低碳绿色发展的准入门槛； 三是建立动态的储能市场发展监测机制，对市场需求、产能布局、产量、出货量信息、成本价格等方面信息进行跟踪，客观判断新型储能供需关系，助力产业不断升级，加强我国储能产业核心竞争力。 相关阅读： 》张天任提建议 大力推动动力电池循环产业高质量发展 | 两会建议

随着全球新能源汽车产业迅速发展，我国新能源汽车产销规模连续多年保持全球第一，新能源汽车销量及动力电池装机量持续增长，动力电池需求猛增，与此同时，国内早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期。由于上游里资源短缺、中下游受各国政策影响，供需错配严重导致原材料价格大幅波动，探索动力电池回收新技术、加速动力电池回收产业布局的需求渐显迫切。如何确保动力电池全生命周期的安全闭环，以及推动动力电池循环产业的高质量发展，已成为业界和社会广泛关注的焦点。 针对动力电池领域这一重要话题，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将在2024年两会期间将提出 大力推动动力电池循环产业高质量发展的建议 。 张天任表示，虽然动力电池回收行业在国家、政府的重点支持下，呈现良好的发展态势，但不足依旧存在： 一、我国电池原料金属资源禀赋不佳 ，对外依存度较高，其中中国锂资源对外依存度超65%，资源供应不稳定。 二、动力电池回收市场规模大，电池流向管理难度大。 目前大部分的动力电池回收料正在被非正规市场分流，无法流向合规企业。废弃的动力电池流入非正规市场造成环境污染与安全隐患，这与发展新能源的初衷相违背。 三、动力电池回收价格混乱，影响市场秩序。 据不完全统计，大概有七成的退役电池被小作坊以更高的价格收走，流入非正规渠道，这些企业对废旧动力电池进行简单修复包装或粗暴破碎后流入市场，严重扰乱了动力电池市场回收的正常秩序。 四、“小作坊”缺乏回收资质，易造成安全隐患与环境污染。 报废后的动力电池，如处理处置不当，其所含的六氟磷酸锂、碳酸酯类有机物以及镍、钴等重金属残留物必然会对环境构成严重的环境污染。 五、动力电池是碳排放大户，但目前各企业的碳排放管理仍处于初级阶段。 目前相关压力已经在产业链传导，很多动力电池企业已经要求上游供应商上报碳排放数据，碳足迹的核算工作已经开启，但我国碳足迹核算和评价工作的制度建设比较薄弱，尚未形成完整体系，缺乏产业链上下游的统一标准。 张天任建议： 一、建议真正构建动力电池全生命周期的生态体系,强化溯源体系数字化建设。 动力电池需建立电池生产商、整车企业、回收企业的综合利用生态体系，形成联动。 二、建立动力电池碳足迹标准体系，加快产业链绿色低碳转型。 建议搭建动力电池碳排放数据管理体系，包括核算标准、产业链数据、核查保障等板块，为国家和企业提供相关核算功能，有效引导产业链共同减排。 三、建议加强规范性企业的资质审核，加大对白名单企业的日常管理行为规范和政策扶持。 四、建议完善再生原料标准体系，扩大优质再生原料进口规范和规模，保障资源供应。 考虑到我国本土的锂资源禀赋不佳，对外依存度高，应鼓励企业去海外寻找、投资、开发电池破碎料业务，帮助企业解决进口的合规标准等问题，并加大后续电池破碎料的流向、处置工作的监管，保障资源的有效供应，提升资源自给率。 五、建议规范引导动力电池回收行业信息的公开化防止资本无序重复扩张 针对新能源产业链备受关注的话题之一，近两年锂电池行业过热，导致资本大量涌入，产能大肆扩张，锂价因此经历了过山车行情。据SMM报价显示，电池级碳酸锂价格在2022年11月一度达到567500元/吨，而在一路下跌后，2024年一度跌至96500元/吨。巨幅的价格波动给行业带来极大的困扰。 》查看SMM新能源产品价格 对此，张天任提议，当前形势下，建议国家根据各地的经济、环保、能耗等承载力，分地区对待锂电池循环企业的审批建设；同时对现有的锂电回收企业立项产能以及实际产能的真实性进行调研，根据终端运用发展态势及废旧锂电池退役量科学规划立项审批量，防止资本无序重复扩张导致生产能力严重过剩，影响行业健康发展。 相关阅读： 》 张天任建议：加快新型技术工人队伍建设推动形成新质生产力 》 张天任建议：对《可再生能源法》进行修订 》 张天任建议：加快氢能规模化应用进程 推动氢能产业发展 》 张天任建议：完善再生资源税收政策 助力循环经济发展 》 张天任建议：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展