5月19日至20日，由深圳证券交易所主办的2025全球投资者大会在深圳举行，大会以“新质生产力：投资中国新机遇——开放创新的深圳市场”为主题，国内外交易所、资管机构代表近400人参会，大会多种形式展现中国资产和A股市场投资价值。 会上，证监会副主席李明表示，近年来，证监会坚决贯彻落实党中央、国务院关于推动金融高水平开放的重要部署，深入推进市场、产品、机构双向开放，持续提升跨境投融资的便利性、稳定性。目前，各类境外投资者持有A股流通市值稳定在3万亿元左右，是A股市场的重要参与力量。 围绕着中国经济和A股投资者价值、上市公司活力以及坚持资本市场开放等焦点问题以及未来资本市场相关政策定调，李明致辞中六大要点值得关注。 一是关于长钱长投。今年以来，社保、保险、年金等中长期资金累计净买入A股超过2000亿元，反映出中长期资金加速流入与股市稳中有涨的良性循环正在形成。 二是关于A股上市公司。 2024年以来新上市的公司中，高新技术企业占比超过9成，A股上市公司的科技成色和创新动能不断提升。 三是关于回报投资者。2024年，A股上市公司共实施分红2.4万亿元、回购股份1476亿元，均创历史新高，越来越多的企业一年多次分红，沪深300指数股息率接近3.6%。 四是关于A股估值。沪深300市盈率12.6，明显低于境外市场主要指数，配置价值进一步凸显。 五是关于资本市场开放。中国资本市场开放的步伐将始终坚定。证监会将按照制度型开放的部署要求，加强对外开放顶层制度设计，着力推进规则、规制、管理、标准相容相通，让制度在推进双向开放中更好发挥固根本、利长远的基础性作用。 六是将出台深化科创板、创业板改革政策措施。为企业创新成长提供更加适配、更加包容的制度支撑。将持续引导上市公司积极通过现金分红、回购增持、并购重组等方式提升投资价值，不断打造高质量、有活力的上市公司群体，为全球投资者提供更多优质的投资标的。此外，将优化合格境外投资者等机制安排，支持符合条件的外资机构申请新业务、设立新产品。 投资中国意味着更高的确定性 李明从中国经济基本面、资本市场介绍了投资中国的价值。 他表示，在世界经济增长放缓的背景下，中国坚持扩大内需与扩大开放并重，加快构建新发展格局，一直是全球GDP增长的主要贡献者，今年中国一季度GDP取得“开门红”，展现出强大的韧性。近年来，在推进全国统一大市场建设、扩大内需、保障民生、防范化解重点领域风险等方面的一系列政策措施效果显著。 回到资本市场本身，李明表示，去年以来新“国九条”和“1+N”政策体系逐步落地，监管执法和投资者保护力度不断加强，中长期资金入市、公募基金改革等关键举措深入推进，市场生态正加快完善，随着资本市场投融资综合改革持续深化，中国资本市场的内在稳定性将进一步增强。 “特别是中央政府高度重视加强战略性力量储备和稳市机制建设，中央汇金公司在前发挥类‘平准基金’作用、人民银行在后有力支撑、其他方面协同发力的稳市模式，极大增强了复杂环境下资本市场应对各类风险挑战的底气和能力。”李明表示，从全球来看，在稳定已经成为稀缺资源的当下，更加稳健的中国经济和更有韧性的A股市场，将为全球投资者提供不可替代的投资机遇。 今年以来，社保、保险、年金等中长期资金累计净买入A股超过2000亿元，反映出中长期资金加速流入与股市稳中有涨的良性循环正在形成。 A股估值水平仍处于相对低位 当前，A股市场超过5000家的上市公司，覆盖国民经济各领域，是中国产业门类齐全、加快转型升级的生动写照。 李明表示，面对多重压力，A股上市公司业绩总体保持韧性，四分之三的公司实现盈利，五成企业的利润保持增长，有两方面变化尤其值得关注。 一是A股上市公司的科技成色和创新动能不断提升。 2024年以来新上市的公司中，高新技术企业占比超过9成，先进制造、数字经济、绿色低碳等领域快速涌现出一批龙头企业，在全球竞争中崭露头角，被全球投资者广泛关注。上市公司创新动力强劲，2024年实体上市公司研发费用合计1.6万亿元，同比增长3.1%，超过800家上市公司研发强度超过10%。 “近期，我们还将出台深化科创板、创业板改革政策措施，为企业创新成长提供更加适配、更加包容的制度支撑。”李明表示。 二是上市公司更加注重回报投资者。 2024年，A股上市公司共实施分红2.4万亿元、回购股份1476亿元，均创历史新高，越来越多的企业一年多次分红，沪深300指数股息率接近3.6%，回报投资者的稳定性、可预期性进一步增强。 李明强调，目前A股估值水平仍处于相对低位，沪深300市盈率12.6，明显低于境外市场主要指数，配置价值进一步凸显。近期证监会发布了修订后的《上市公司重大资产重组管理办法》，加大对上市公司资产重组的支持力度。 接下来，将持续引导上市公司积极通过现金分红、回购增持、并购重组等方式提升投资价值，不断打造高质量、有活力的上市公司群体，为全球投资者提供更多优质的投资标的。 四个着力坚定中国资本市场开放步伐 近年来，中国证监会积极拓展跨境互联互通，全面取消行业机构外资股比限制，持续扩大外资机构可参与交易的期货和期权品种范围，一系列举措取得了积极成效。 李明表示，中国资本市场开放的步伐将始终坚定。我们将按照制度型开放的部署要求，加强对外开放顶层制度设计，从对外制度的相容相通、透明度、系统性以及多变合作商着力推进对外开放的步伐。 具体而言，一是将着力推进规则、规制、管理、标准相容相通，让制度在推进双向开放中更好发挥固根本、利长远的基础性作用。 二是将着力增强制度的透明度和可预期性，完善与国际投资者的沟通机制，进一步提高境外上市备案管理质效，优化合格境外投资者等机制安排，支持符合条件的外资机构申请新业务、设立新产品，不断健全跨境金融服务体系。 三是将着力增强对外开放的系统性，加强股票、债券、期货市场开放的相互协同，加大期货期权国际化品种供给，丰富资产配置和风险管理等工具。 四是将着力增强双边和多边跨境监管合作，积极参与国际标准规则制定，进一步加强内地与香港市场合作，巩固香港国际金融中心地位。 李明表示，外资是中国资本市场重要的参与者、建设者。希望全球投资者提出宝贵意见、分享有益经验，共同打造各类资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场生态。

据证监会网站，落实2024年9月26日中央政治局会议“稳步推进公募基金改革”决策部署，中国证监会于近日公开印发《推动公募基金高质量发展行动方案》。 行动方案坚持党对公募基金行业的全面领导，突出行业发展的政治性与人民性，坚持以投资者为本的发展理念，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，探索建立适合中国国情、市情的公募基金发展新模式；坚持问题导向、目标导向，提出一系列回应市场和社会关切的改革措施，着力督促基金公司、基金销售机构等行业机构从“重规模”向“重回报”转变，形成行业高质量发展的“拐点”。行动方案共提出25条举措，重点如下： 一、优化主动管理权益类基金收费模式。对主动管理权益类基金，推行与基金业绩表现挂钩的浮动管理费率收取模式，对于符合一定持有期要求的投资者，根据其持有期间产品业绩表现适用差异化的管理费率。业绩明显低于比较基准的，须少收管理费，有力扭转基金公司“旱涝保收”的现象。 二、强化基金公司与投资者的利益绑定。全面建立以基金投资收益为核心的行业考核评价体系，将业绩比较基准对比、基金利润率等直接关乎投资者利益的指标引入考核体系，相应降低产品管理规模排名、基金公司收入利润等指标的考核权重。提高基金公司高管、基金经理跟投本公司管理产品的比例和锁定期要求。督促基金公司建立健全与基金投资收益挂钩的薪酬管理制度，对产品中长期业绩差的基金经理，要求其绩效薪酬应当明显下降，更好体现与投资者的“同甘共苦”。 三、提升行业服务投资者的能力。引导基金公司、基金销售机构围绕投资者最佳利益，全面优化投资研究、产品设计、风险管理、市场推广等资源配置，践行长期投资、价值投资、理性投资，努力给投资者带来更优回报。抓紧出台公募基金投资顾问管理规定，促进基金投顾业务规范发展，为投资者提供适配其特点和需求的组合投资服务。加快推出机构投资者直销服务平台，便利各类机构投资者参与基金投资。 四、提高公募基金权益投资的规模和稳定性。优化基金注册安排，推出更多场内外指数基金和中低波动含权型产品，促进权益类基金创新发展。强化基金产品业绩比较基准的约束力，充分发挥其体现产品定位、衡量产品业绩的作用，对基金投资业绩全面实施三年以上长周期考核，提升公募基金投资行为稳定性，促进资本市场投融资平衡发展。 五、一体推进强监管防风险促高质量发展。完善监管制度，丰富执法手段，将“长牙带刺”落到实处。提升基金公司治理水平，督促大股东、董事会、经营层归位尽责。完善行业多层次流动性风险防控机制，持续提高行业合规水平。提升行业声誉管理能力，唱响经济光明论，充分发挥引导和塑造预期的积极作用。大力弘扬和践行“五要五不”的中国特色金融文化，加快建设一流投资机构。 下一步，中国证监会将平稳有序推进各项政策举措落实落地，促进行业持续提升服务居民财富管理、服务资本市场改革发展稳定、服务实体经济和国家战略的能力。 推动公募基金高质量发展行动方案 近年来，我国公募基金行业在服务实体经济与国家战略、促进资本市场改革发展稳定、满足居民财富管理需求等方面发挥了积极作用，但也暴露出经营理念有偏差、功能发挥不充分、发展结构不均衡、投资者获得感不强等问题。为推动行业加快实现高质量发展，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议、中央金融工作会议、2024年9月26日中央政治局会议以及新“国九条”关于“稳步推进公募基金改革、推动证券基金机构高质量发展、支持中长期资金入市”的决策部署，主要体现以下基本原则：坚持党对金融工作的全面领导，坚定不移走好中国特色金融发展之路，建设符合中国式现代化本质要求的公募基金行业；坚持以强监管、防风险、促高质量发展为主线，校正行业发展定位，实现功能性和盈利性的有机统一；坚持问题导向、目标导向，切实回应市场关切，推出一系列投资者可感可及的政策举措，解决行业发展及监管制度机制方面存在的突出问题；坚持以投资者为本，督促行业机构牢固树立以投资者最佳利益为核心的经营理念，并贯穿于公司治理、产品发行、投资运作、考核机制等基金运营管理全链条、各环节，恪守“受人之托、忠人之事”的信义义务，实现从重规模向重投资者回报转型；坚持市场化、法治化方向，借鉴国际成熟经验，探索建立符合我国国情、市情的行业发展新模式，力争用三年左右时间，扎实推动各项政策举措落地见效，形成行业高质量发展的“拐点”。 二、优化基金运营模式，建立健全基金公司收入报酬与投资者回报绑定机制 1.建立与基金业绩表现挂钩的浮动管理费收取机制。对新设立的主动管理权益类基金大力推行基于业绩比较基准的浮动管理费收取模式，对符合一定持有期要求的投资者，根据其持有期间产品业绩表现确定具体适用管理费率水平。如持有期间产品实际业绩表现符合同期业绩比较基准的，适用基准档费率；明显低于同期业绩比较基准的，适用低档费率；显著超越同期业绩比较基准的，适用升档费率。在未来一年内，引导管理规模居前的行业头部机构发行此类基金数量不低于其主动管理权益类基金发行数量的60%；试行一年后，及时开展评估，并予以优化完善，逐步全面推开。 2.强化业绩比较基准的约束作用。制定公募基金业绩比较基准监管指引，明确基金产品业绩比较基准的设定、修改、披露、持续评估及纠偏机制，对基金公司选用业绩比较基准的行为实施严格监管，切实发挥其确定产品定位、明晰投资策略、表征投资风格、衡量产品业绩、约束投资行为的作用。 3.加强透明度建设。修订主动管理权益类基金信息披露模板，强化基金产品业绩表现及管理费分档收取的信息揭示，综合展示产品中长期业绩、业绩比较基准对比、投资者盈亏情况、换手率、产品综合费率水平、管理人实际收取管理费等信息，提升信息披露的可读性、简明度和针对性。 4.稳步降低基金投资者成本。出台《公募基金销售费用管理规定》，合理调降公募基金的认申购费和销售服务费。引导行业机构适时下调大规模指数基金、货币市场基金的管理费率与托管费率。推动降低基金登记结算、指数授权使用、信息披露、审计及法律服务等相关固定费用。 三、完善行业考核评价制度，全面强化长周期考核与激励约束机制 5.改革基金公司绩效考核机制。出台基金公司绩效考核管理规定，要求基金公司全面建立以基金投资收益为核心的考核体系，适当降低规模排名、收入利润等经营性指标的考核权重。基金投资收益指标应当涵盖基金产品业绩和投资者盈亏情况，前者包括基金净值增长率、业绩比较基准对比等指标，后者包括基金利润率、盈利投资者占比等指标。基金公司股东和董事会对公司高管的考核，基金投资收益指标权重不低于50%；对基金经理的考核，基金产品业绩指标权重不低于80%。对基金投资收益全面实施长周期考核机制，其中三年以上中长期收益考核权重不低于80%。 6.强化监管分类评价的引导作用。将投资者盈亏及占比、业绩比较基准对比、权益类基金占比、投研能力评价情况等纳入基金公司评价指标体系。将三年以上中长期业绩、自购旗下权益类基金规模、投资行为稳定性、权益投资增长规模等指标的加分幅度在现有基础上提升50%。前述指标占“服务投资者能力”的评分权重合计不低于80%。 7.重塑行业评价评奖业态。修订《公募基金评价业务管理暂行办法》及相关自律规则，构建以五年以上长周期业绩为核心的评价评奖体系，优化基金评价评奖指标，提高投资者盈亏、业绩比较基准对比情况的指标权重，杜绝以短期业绩排名为导向的不合理评价评奖活动。强化监管执法力度，提高评价评奖的专业性与独立性，推动不适格评价评奖机构出清，打击非持牌机构违规开展评价评奖活动。 8.督促行业加大薪酬管理力度。完善证券基金经营机构薪酬管理制度，督促基金公司建立健全与基金投资收益相挂钩的薪酬管理机制。强化基金公司、高管与基金经理的强制跟投比例与锁定期要求。严格落实基金公司高管和关键岗位人员绩效薪酬延期支付制度，对于严重违法违规的责任人员薪酬依法予以追索扣回。对三年以上产品业绩低于业绩比较基准超过10个百分点的基金经理，要求其绩效薪酬应当明显下降；对三年以上产品业绩显著超过业绩比较基准的基金经理，可以合理适度提高其绩效薪酬。 四、大力提升公募基金权益投资规模与占比，促进行业功能发挥 9.加强监管引导与制度供给。在基金公司监管分类评价中，显著提升权益类基金相关指标权重，突出权益类基金发展导向，依法强化分类评价结果运用。制定公募基金参与金融衍生品投资指引，更好满足公募基金加强风险管理、稳定投资行为、丰富投资策略等需求。 10.推动权益类基金产品创新发展。积极支持主动管理权益类基金创新发展，研究推出更多与基金业绩挂钩、投资者回报绑定、鼓励长期持有的浮动费率基金产品。大力发展各类场内外指数基金，持续丰富符合国家战略和发展导向的主题投资股票指数基金。研究创设专门参与互换便利操作的场外宽基指数基金试点产品。 11.优化权益类基金注册安排。实施股票交易型开放式指数基金（英文简称ETF）快速注册机制，原则上自受理之日起5个工作日内完成注册。对主动管理权益类基金和场外成熟宽基股票指数基金，原则上自受理之日起10个工作日内完成注册。对明确约定最低持股比例要求的混合型基金、债券型基金，原则上自受理之日起15个工作日内完成注册。 12.建立基金销售机构分类评价机制。将权益类基金保有规模及占比、首发产品保有规模及占比、投资者盈亏与持有期限、定投业务规模等纳入评价指标体系。对分类评价结果靠前的基金销售机构，在产品准入、牌照申请、创新业务等方面依法优先考虑。督促基金销售机构完善内部考核激励机制，加大对保有投资者盈亏情况的考核权重。 五、促进行业高质量发展，加快建设一流投资机构 13.完善基金公司治理。修订《证券投资基金管理公司治理准则》，充分发挥国有大股东在公司治理架构中的功能，推动董事会、管理层履职尽责。改革优化基金公司独立董事选聘机制，提升履职专业性与独立性，更好发挥监督作用。防范大股东不当干预与内部人控制。 14.强化核心投研能力建设。建立基金公司投研能力评价指标体系，引导基金公司持续强化人力、系统等资源投入，加快“平台式、一体化、多策略”投研体系建设，支持基金经理团队制管理模式，做大做强投研团队。鼓励基金公司加大对人工智能、大数据等新兴技术的研究应用，支持符合条件的基金公司设立科技及运营服务子公司。支持基金公司依法实施员工持股等长效激励措施，提升核心团队稳定性。 15.提升服务投资者水平。积极推动基金公司着力提高对各类中长期资金的服务能力，研究创设更加适配个人养老金投资的基金产品。启动行业机构投资者直销服务平台正式运行，为机构投资者投资公募基金提供集中式、标准化、自动化的“一站式”数据信息交互服务。出台《证券基金投资咨询业务管理办法》《公开募集证券投资基金投资顾问业务管理规定》，促进基金投顾业务规范发展。 16.支持各类基金产品协调发展。修订《公募基金运作管理办法》，完善优化公募基金成立标准、存续条件及退出机制，进一步细化产品分类标准，有序拓展公募基金投资范围和投资策略，提升公募基金运作灵活度。加大含权中低波动型产品、资产配置型产品创设力度，修订完善基金中基金（英文简称FOF）、养老目标基金等产品规则，适配不同风险偏好投资者需求，促进权益投资、固定收益投资协调发展。 17.优化行业发展格局。支持优质头部基金公司业务创新发展，促进资产管理和综合财富管理能力双提升。制定中小基金公司高质量发展示范方案，支持特色化经营、差异化发展。出台《公募基金运营服务业务管理办法》，推动降低信息技术系统租赁与使用费，助力行业机构降本增效。支持基金公司市场化并购重组，推动严重违规机构依法出清。 18.夯实行业文化根基。建立健全行业文化建设工作评估评价体系，定期开展评估反馈，加大对正面典型的宣传推广。完善从业人员执业操守自律准则，更好发挥行业自律监督作用。定期开展廉洁从业现场检查，强化行业政商“旋转门”综合治理，大力弘扬和践行“五要五不”的中国特色金融文化。 六、守牢风险底线，提升行业发展内在稳定性 19.完善行业多层次流动性风险防控机制。出台公募基金参与互换便利业务操作指引，明确公募基金通过互换便利业务应对流动性风险的业务规范。修订《公募基金风险准备金监督管理办法》，优化行业风险准备金管理制度，根据基金公司分类评价结果与风险状况合理设定计提比例并动态调整，研究拓宽风险准备金投资范围和使用用途。 20.强化对基金长期投资行为的引导。建立常态化逆周期调节机制，根据市场情况动态调整产品注册节奏与进度。强化主题基金注册监管，出台主题基金投资风格监督自律规则，加强对基金投资交易的监测分析与跟踪检验。督导基金公司完善新股定价决策机制，促进合理审慎报价。合理约束单个基金经理管理产品数量和规模，加强对管理规模较大的基金经理持股集中度的监测力度与风险提示。出台公募基金参与上市公司治理规则，助力提升上市公司质量。 21.持续提升行业合规水平。修订《基金经理兼任私募资产管理计划投资经理工作指引》，提高公私募基金经理兼任及业务风险隔离要求。加强对基金公司对外提供投资顾问服务的监管。持续稳妥做好类通道业务清理。从严从重查处泄露分红信息、协助避税、销售环节输送不正当利益等违规行为。督促基金公司强化内部管理，加大追责问责力度。 22.提高行业声誉管理、预期引导能力。督促基金公司完善声誉风险管理机制，强化舆情监测应对，对不实信息、敏感舆情快速回应。坚决落实党中央决策部署，唱响经济光明论，做好宏观经济、社会民生及资本市场领域政策解读和舆论引导，充分发挥行业引导和塑造预期的积极作用。支持基金公司积极维权，用好法律、行政监管等手段，共同打击编造传播虚假信息、敲诈勒索等行为。 七、强化监管执法，将“长牙带刺”落到实处 23.进一步加大法制供给。推动《中华人民共和国证券投资基金法》修订，加强基金公司股东股权、公司治理、基金运作、人员管理、市场退出等重点领域制度供给，丰富监管执法手段，大幅提高违法违规成本。推动加强行政执法与刑事司法衔接，从严打击利用未公开信息交易、内幕交易、操纵市场等严重违法犯罪行为。 24.严格行业机构股权及高管准入要求。严把基金公司、基金销售机构准入关，加强股东资质审核，持续强化对入股主体股权结构、出资来源的穿透核查，严厉打击股权代持、私下转让股权、以非自有资金入股等违规行为。抓紧出台《证券投资基金托管业务管理办法》，提高托管机构准入门槛。完善基金公司高管任职管理制度，提高履职要求，将违法违规的高管依法纳入诚信档案，适用相关禁业要求。 25.强化法规制度执行。建立行业最佳实践分享机制，加大执法标准、典型案例公示力度。加大跨辖区交叉检查力度，强化技术手段运用，提升问题发现能力。坚持打重打大，统筹采取行政处罚、行政监管措施和自律措施，做到严而有序、严而有效。稳步公开对基金公司及从业人员采取行政监管措施情况。建立严重违法违规行为通报警示教育机制。

今日上午9时，国新办将举行新闻发布会，请中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会负责人介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况。 央行行长潘功胜、金融监管总局局长李云泽、证监会主席吴清将出席发布会。 潘功胜：今年以来货币信贷呈现出数量增加、价格下降、结构优化的特征 中国人民银行行长潘功胜在参加国新办新闻发布会时表示，今年以来，人民银行认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，实施好适度宽松的货币政策，强化逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，服务实体经济高质量发展，为推动经济持续回升向好营造了良好的货币金融环境。从效果上看，今年以来各项宏观金融数据都比较不错，货币信贷呈现出“数量增加、价格下降、结构优化”的运行特征。从金融市场看，一季度国内金融市场表现良好。4月以来，尽管面临较大的外部冲击，国内的金融体系仍保持稳健，金融市场展现出较强韧性。人民银行将认真贯彻落实中央决策部署，推动经济高质量发展，坚定不移推进高水平对外开放，积极参与国际金融治理与合作，维护以规则为基础的国际经济金融秩序。同时，统筹金融开放与安全，探索拓展央行宏观审慎和金融稳定的功能，坚定维护中国汇市、债市、股市等金融市场的平稳运行。 4月以来金融市场展现出较强的韧性 潘功胜表示，4月份以来，尽管面临比较大的冲击，国内的金融体系仍然保持稳健，金融市场展现出较强的韧性。上证指数在4月7号下跌后迅速反弹。目前10年期国债收益率徘徊在1.65%左右，人民币对美元汇率有贬值后，目前回升到7.2。 降低存款准备金率0.5个百分点 预计向市场提供长期流动性约1万亿元 潘功胜表示， 降低存款准备金率0.5个百分点， 预计向市场提供长期流动性约1万亿元。下调政策利率0.1个百分点，即公开市场7天期逆回购操作利率从目前的1.5%调降至1.4%， 预计将带动贷款市场报价利率（LPR）同步下行约0.1个百分点。 下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，包括：各类专项结构性工具利率、支农支小再贷款利率，均从目前的1.75%降至1.5%；抵押补充贷款（PSL）利率从目前的2.25%降至2%。 降低结构性货币政策 潘功胜表示，政治局召开会议分析当前的经济形势，为贯彻政治局会议精神，加大宏观调控力度，通过降准等措施，提供市场流动性，降低结构性货币政策，调降公积金贷款利率。 降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点预计每年将节省居民公积金贷款利息超过200亿元 潘功胜表示，降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。其中，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限的利率同步调整，预计每年将节省居民公积金贷款利息超过200亿元，有利于支持居民家庭的刚性住房需求，有助于房地产市场止跌企稳。 中国人民银行将设立5000亿元服务消费与养老再贷款 潘功胜宣布，中国人民银行将设立5000亿元服务消费与养老再贷款，加大消费重点领域低成本资金支持。 合并两项支持资本市场货币政策工具额度 总额度为8000亿元 潘功胜表示，优化两项支持资本市场货币政策工具，将5000亿元证券基金保险公司互换便利，和3000亿元股票增持回购再贷款两个工具的额度合并，总额度变为8000亿元。 阶段性将汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率从目前的5%调降至0% 潘功胜表示，完善存款准备金制度，阶段性将汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率，从目前的5%调降至0%。 增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度 由目前的5000亿元增加至8000亿元 潘功胜表示，增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，由目前的5000亿元增加至8000亿元，持续支持“两新”政策实施。 创设科技创新债券风险分担工具 潘功胜表示，创设科技创新债券风险分担工具，央行提供低成本再贷款资金，可购买科技创新债券，并与地方政府、市场化增信机构等合作，通过共同担保等多样化的增信措施，分担债券的部分违约损失风险，为科技创新企业和股权投资机构发行低成本、长期限科创债券融资提供支持。 公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.50%调整为1.40% 潘功胜表示，为实施好适度宽松的货币政策，加力支持实体经济，从2025年5月8日起，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.50%调整为1.40%。公开市场14天期逆回购和临时正、逆回购的操作利率继续在公开市场7天期逆回购操作利率上加减点确定，加减点幅度保持不变。 潘功胜谈适度宽松的货币政策主要内涵 潘功胜表示，适度宽松的货币政策主要有几点内涵：一是流动性充裕，社会融资条件比较宽松，包括社会融资规模、广义货币供应量（M2）等宏观金融总量合理增长，社会综合融资成本比较低。二是政策实施需要相机抉择，综合评估国内外经济金融形势和金融市场运行情况，运用多种货币政策工具动态调整。三是货币政策的取向，是一种对状态的描述，最近几年人民银行连续多次降准降息，货币政策的状态是支持性的，总量也比较宽松。 9项结构性货币政策工具存量规模5.9万亿元 潘功胜表示，9项结构性货币政策工具存量规模5.9万亿元，占人民银行资产负债表规模13%，处于合理水平。 未来还可以扩大工具的规模或创新新的政策工具 潘功胜表示，未来将根据经济金融的运行情况和各项工具的使用效果，还可以扩大工具的规模，完善工具的政策要素，或者创新新的政策工具。 自5月15日起 下调金融机构存款准备金率0.5个百分点、下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点 中国人民银行决定，自2025年5月15日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构），下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点。 截至目前 互换便利已开展2次操作、总金额1050亿元 潘功胜表示，去年人民银行会同证监会、金融监管总局等部门创设了互换便利和股票回购增持再贷款两项资本市场支持工具。截至目前，互换便利已开展2次操作、总金额1050亿元；超500家上市公司、主要股东公告使用贷款回购增持股票，贷款总金额约3000亿元。两项工具内嵌逆周期调节属性，主要发挥托底作用。在资本市场被明显低估时，证券业机构、上市公司和主要股东将有更强的意愿使用两项工具提供的低成本资金去购买股票，阻断市场走弱的负向循环。例如去年11月、今年元旦前后以及4月初美滥施关税带来冲击时，互换便利使用量明显增加，上市公司回购增持也较为踊跃。由此建立的内在稳定机制，发挥了两项工具校正资本市场超调、稳定市场预期的作用。 央行坚定支持汇金公司在必要时实施对股票市场指数基金的增持 并向其提供充足的再贷款支持 潘功胜表示，人民银行坚定支持汇金公司在必要时实施对股票市场指数基金的增持，并向其提供充足的再贷款支持，坚决维护资本市场的平稳运行。 李云泽：金融运行总体稳健 主要监管指标处于健康区间 金融监管总局局长李云泽在参加国新办新闻发布会时表示，金融运行总体稳健，主要监管指标处于健康区间，大型金融机构基本盘稳固，中小金融机构改革取得阶段性成效，行业安全垫持续增厚。 近期将尽快推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策 李云泽表示，近期将加快出台与房地产发展新模式适配的系列融资制度。 进一步扩大保险资金长期投资试点范围 为市场引入更多增量资金 李云泽表示，近期共推出8项增量政策，包括加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度，进一步扩大保险资金长期投资试点范围，为市场引入更多增量资金，调整优化监管规则，调降保险公司股票投资风险因子，支持稳定和活跃资本市场，尽快推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策，制定银行业、保险业护航外贸发展系列政策措施，对受关税影响较大的市场主体提供精准服务，修订并购贷款管理办法，加大对科创企业的投资力度，制定科技保险高质量发展意见。 资本补充最新进展：大型商业银行正加快实施 李云泽介绍了资本补充最新进展：大型商业银行正加快实施，大型保险集团已提上日程，中小金融机构多渠道有序补充。 今年一季度新增个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅 李云泽表示，今年一季度房地产贷款余额增加7500多亿元，其中新增个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅，住房租赁贷款同比增长28%。 股票投资的风险因子进一步调降10% 鼓励保险公司加大入市力度 李云泽表示，充分发挥保险资金作为耐心资本和长期资本的作用，加大入市稳市力度，下一步将推出三条措施支持稳定和活跃资本市场。一是扩大保险资金长期投资的试点范围，为市场注入更多增量资金；二是调整偿付能力的监管规则，将股票投资的风险因子进一步调降10%，鼓励保险公司加大入市力度；三是推动长周期的考核机制，促进长钱长投。 涉房地产金融、险资入市、稳外贸等 金融监管总局将推出8项增量政策 发布会上，李云泽介绍，金融监管总局近期将推出8项增量政策： 一是加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度，助力持续巩固房地产市场的稳定态势。 二是进一步扩大保险资金长期投资试点范围，为市场引入更多的增量资金。 三是调整优化监管规则，进一步调降保险公司股票投资风险因子，支持稳定和活跃资本市场。 四是尽快推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策，做深做实融资协调工作机制，助力稳企业、稳经济。 五是制定实施银行业保险业护航外贸发展系列政策措施，对受关税影响较大的市场主体提供精准服务，全力帮扶稳定经营，拓展市场。 六是修订出台并购贷款管理办法，促进产业加快转型升级。 七是将发起设立金融资产投资公司的主体，扩展至符合条件的全国性商业银行，加大对科创企业的投资力度。 八是制定科技保险高质量发展的意见，更好发挥风险分担和补偿作用，切实为科技创新提供有力保障。 将加大小微企业首贷、续贷、信用贷投放 李云泽表示，小微企业融资协调工作机制走访6700万户经营主体；小微企业融资协调工作机制已发放贷款12.6万亿元。将加大小微企业首贷、续贷、信用贷投放。 将推出支持小微企业、民营企业融资的一揽子政策，从4方面发力 李云泽表示，近期金融监管总局将进一步推出支持小微企业、民营企业融资的一揽子政策，重点从4个方面发力：一是增供给，做深做实融资协调工作机制，深入开展千企万户大走访活动，加大首贷、续贷、信用贷的投放，带动普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款的平均增速。二是降成本，及时传导市场利率红利和内部资金转移定价的优惠，同时规范机构与第三方的合作，促进综合融资成本稳中有降。三是提效率，推动银行简化内部流程，灵活满足各类投资需求，缓解企业资金的周转压力。四是优环境，强化财税、产业监管等相关政策的协同，在担保征信、信用修复、发行标准等方面，加快完善相关制度。 将支持小微企业融资协调工作机制扩展至全部外贸企业 李云泽表示，在当前外部冲击影响加大的背景下，将制定实施银行业保险业护航外贸发展系列政策措施。将支持小微企业融资协调工作机制扩展至全部外贸企业，推动银行加快落实各项稳外贸政策，确保应贷尽贷、应续尽续。对受关税影响较大、经营暂时困难的市场主体，“一企一策”提供精准服务。将加力稳定出口，优化出口信用保险监管政策，提高承保能力，提供优惠费率，实施快赔预赔，稳定企业接单和出口信心。 吴清：全力支持中央汇金公司发挥类平准基金作用 中国证监会主席吴清在参加国新办新闻发布会时表示，全力巩固市场维稳向好的势头，动态完善应对各类外部风险攻击的工作预案，全力支持中央汇金公司发挥类平准基金作用。 将进一步出台深化科创板、创业板改革措施 吴清表示，将进一步出台深化科创板、创业板改革措施，在市场层次、投资者保护等增强制度包容性、适应性。 更大力度支持上市公司并购重组 吴清表示，支持上市公司通过并购重组转型，目前证监会正在抓紧修订上市公司重大资产重组管理办法，进一步完善并购6条的配套措施，以更大力度支持上市公司并购重组。 将发布《推动公募基金高质量发展行动方案》 吴清表示，将发布《推动公募基金高质量发展行动方案》。 中国资产的配置价值和吸引力在持续提升 吴清表示，对资本市场的底气和信心主要来自这几方面，一是党中央、国务院的坚强领导和维护市场稳定的坚定决心和有力部署；二是新“国九条”1+N政策的落地实施，推动市场内在结构发生积极而深刻的变化；三是股市科技叙事的逻辑越来越清晰，集聚效应日益明显。中国资产的配置价值和吸引力在持续提升。 有信心、有条件、有能力实现中国股市的稳定健康发展 吴清表示，前行的路上会有风有雨，不管是轻风细雨，还是暴风骤雨，不管是风高浪急，还是惊涛骇浪，我们都有信心、有条件、有能力来实现中国股市的稳定健康发展。 A股上市公司具备强大韧性和适应能力 吴清表示，针对美国加征关税的影响，不少上市公司通过公告、业绩说明会等方式进行了披露，总体来看，美国的关税政策冲击了全球的经贸秩序，上市公司的经营不可避免的受到影响，不少对美出口占比较高公司影响较大。A股上市公司作为中国经济的重要优秀企业群体代表，有强大的韧性和适应能力，超大规模的内需和潜在的需求是底气，A股上市公司近9成收入来自国内。一季报显示，上市公司净利润同步增长3.6%，实体经济类的上市公司净利润增长了4.3%。 在加强监管的同时传递监管温度 帮助受影响企业应对关税冲击 吴清表示，4月7日以来，350多家上市公司披露了回购增持计划，体现了上市公司对自身价值和发展充满信心。下一步证监会将继续促进资本市场功能发挥，在加强监管的同时传递监管温度，尽力帮助受影响企业应对关税冲击。 帮助受关税政策影响较大的上市公司纾困解难 吴清表示，对于确受关税政策影响较大的上市公司，在股权质押、再融资、募集资金使用等方面进一步增强监管包容度，帮助纾困解难。 鼓励符合条件的境内企业依法依规赴境外上市 吴清表示，强化多层次资本市场产品和服务，鼓励符合条件的境内企业依法依规赴境外上市，增强全球市场的拓展能力。 外资持有A股流通市值稳定在3万亿元左右 吴清表示，外资持有A股流通市值稳定在3万亿元左右，证监会将坚定不移推进资本市场高水平对外开放。 支持优质中概股回归内地和香港市场 吴清表示，加强双多边的跨境监管合作，塑造稳定、透明、可预期的监管环境，维护企业在境外市场的正当利益，支持优质中概股回归内地和香港市场。 将优化主动权益类基金收费模式 扭转基金公司“旱涝保收”的现象 吴清表示，证监会将于当日发布《推动公募基金高质量发展行动方案》。他介绍，改革突出强化公募基金与投资者的利益绑定，将优化主动权益类基金收费模式，业绩差的必须少收管理费，通过浮动管理费收取机制，扭转基金公司“旱涝保收”的现象。同时，把业绩是否跑赢基准、投资者盈亏情况等直接关乎投资者切身利益的指标，纳入基金公司和基金经理的考核体系，督促基金公司从“重规模”向“重回报”转变。 抓紧出台公募基金投资顾问管理的规定 吴清表示，抓紧出台公募基金投资顾问管理的规定，促进规范发展。 巴菲特即将退休 但价值投资、理性投资、努力回报投资者这些基本理念不会退休 吴清表示，巴菲特今年即将退休，但是价值长期投资、理性投资、努力回报投资者，这些基本的理念是不会退休的。巴菲特退休以后，这个时代也在呼唤新的伟大的投资家，我们市场有一批非常优秀的企业和企业家，相信也一定会产生一批优秀的投资家、投资机构。也许不是一、两个股神，但肯定会有一些百年老店、投资机构，优秀的投资团队会在我们的市场上产生。 《推动公募基金高质量发展行动方案》将尽快发布 更加突出投资人最佳利益导向 吴清表示，《推动公募基金高质量发展行动方案》比较成熟，将尽快发布。随着改革方案的落地实施，公募基金将更加突出投资人最佳利益导向，投资者的获得感将会进一步提升。 为每只基金设立清晰的业绩比较基准 吴清表示，《推动公募基金高质量发展行动方案》比较成熟，将尽快发布。方案突出增强基金投资行为的稳定性，针对风格漂移、货不对板等问题，要为每只基金设立清晰的业绩比较基准，作为衡量产品真实业绩的尺寸，避免产品投资行为偏离名称和定位，同时，建立公司自身全方位的激励约束机制，明确三年以上考核权重不低于80%，减少基金经理追涨杀跌现象，提高产品长期收益。 部分原文如下： 国新办举行新闻发布会 介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况 图文实录 国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽: 女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到中国人民银行行长潘功胜先生，金融监管总局局长李云泽先生，中国证监会主席吴清先生，请他们为大家介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况，并回答大家关心的问题。 下面，我们首先请潘功胜先生作介绍。 2025-05-07 09:01:06 中国人民银行行长 潘功胜: 各位记者朋友，大家上午好！非常高兴再次和大家见面，感谢大家长期以来对金融业改革发展以及人民银行各项工作的关注和支持！ 今年以来，人民银行认真贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，实施好适度宽松的货币政策，强化逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，服务实体经济高质量发展，为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。 从效果上看，今年以来各项宏观金融数据都比较不错，货币信贷呈现出“数量增加、价格下降、结构优化”的运行特征。一季度末，社会融资规模同比增长8.4%、贷款同比增长7.4%（在贷款数据中，如果把地方专项债置换地方融资平台贷款的影响进行还原，贷款同比增速将超过8%），广义货币供应量（M2）保持在7%左右平稳增长，明显高于名义经济增速。同时，社会融资成本保持低位，普惠小微、制造业中长期、科技型中小企业等贷款增速均快于全部贷款增速，信贷结构进一步优化。 2025-05-07 09:12:26 潘功胜: 从金融市场看，一季度表现良好。股市运行总体平稳，交易较为活跃，上证指数保持在3300点左右。债券市场在经济信心提升的带动下自我校正。在岸、离岸人民币对美元汇率较去年末小幅升值1%左右，跨境资本流动相对均衡。 4月份以来，尽管面临比较大的外部冲击，国内金融体系仍然保持稳健，金融市场展现出较强韧性。上证指数在4月7日下跌后迅速反弹并企稳，目前10年期国债收益率徘徊在1.65%左右，人民币对美元汇率略有贬值后目前回升到7.2元左右。 当前，全球经济充满不确定性，经济碎片化和贸易紧张局势加剧，扰乱全球产业链和供应链，引发国际金融市场动荡，削弱全球经济增长动能。前不久，我去华盛顿参加IMF和世界银行的春季会议，会上各国央行行长和国际金融组织负责人都对此深表担忧。人民银行将认真贯彻落实中央决策部署，推动经济高质量发展，坚定不移推进高水平对外开放，积极参与国际金融治理与合作，维护以规则为基础的国际经济金融秩序。同时，统筹金融开放与安全，探索拓展央行宏观审慎和金融稳定的功能，坚定维护中国的汇市、债市、股市等金融市场平稳运行。 2025-05-07 09:16:00 潘功胜: 4月25日，中央政治局召开会议分析研究了当前经济形势和经济工作。为贯彻中央政治局会议精神，进一步实施好适度宽松的货币政策，人民银行将加大宏观调控强度，推出一揽子货币政策措施，主要有三大类共十项措施。 一是数量型政策，通过降准等措施，加大中长期流动性供给，保持市场流动性充裕。二是价格型政策，下调政策利率，降低结构性货币政策工具利率，也就是中央银行向商业银行提供再贷款的利率，同时调降公积金贷款利率。三是结构型政策，完善现有结构性货币政策工具，并创设新的政策工具，支持科技创新、扩大消费、普惠金融等领域。 这三类举措共有十项具体政策： 第一，降低存款准备金率0.5个百分点，预计将向市场提供长期流动性约1万亿元。 第二，完善存款准备金制度，阶段性将汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率从目前的5%调降为0%。 第三，下调政策利率0.1个百分点，即公开市场7天期逆回购操作利率从目前的1.5%调降至1.4%，预计将带动贷款市场报价利率（LPR）同步下行约0.1个百分点。 第四，下调结构货性货币政策工具利率0.25个百分点，包括：各类专项结构性工具利率、支农支小再贷款利率，都从目前的1.75%降至1.5%，这些工具利率是中央银行向商业银行提供再贷款资金的利率。抵押补充贷款（PSL）利率从目前的2.25%降至2%。抵押补充贷款是由中央银行向政策性银行提供资金的一个工具。 第五，降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限利率同步调整。 2025-05-07 09:20:49 潘功胜: 第六，增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，由目前的5000亿元增加至8000亿元。这项再贷款工具本来就存在，这次额度增加3000亿元，总额度达到8000亿元，持续支持“两新”政策实施，也就是大规模设备更新和消费品以旧换新，我们简称为“两新”。 第七，设立5000亿元“服务消费与养老再贷款”，引导商业银行加大对服务消费与养老的信贷支持。 第八，增加支农支小再贷款额度3000亿元，与调降再贷款利率的政策形成协同效应，支持银行扩大对涉农、小微和民营企业的贷款投放。 第九，优化两项支持资本市场的货币政策工具，将5000亿元证券基金保险公司互换便利和3000亿元股票回购增持再贷款，这两个工具的额度合并使用，总额度8000亿元。 第十，创设科技创新债券风险分担工具，央行提供低成本再贷款资金，可购买科技创新债券，并与地方政府、市场化增信机构等合作，通过共同担保等多样化的增信措施，分担债券的部分违约损失风险，为科技创新企业和股权投资机构发行低成本、长期限的科创债券融资提供支持。 上面讲的三大类共十项具体政策措施，我们将在人民银行网站上逐步公开并实施。下一步，人民银行将继续认真贯彻党中央、国务院各项部署，实施好适度宽松的货币政策，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，持续做好货币政策调控，并加强与财政政策的协同配合，推动经济高质量发展。 谢谢！ 2025-05-07 09:26:05 寿小丽: 谢谢潘行长的介绍。下面，请李云泽先生作介绍。 2025-05-07 09:27:42 金融监管总局局长 李云泽: 各位媒体朋友，大家上午好。很高兴和大家再次见面，回答大家的提问。首先，代表金融监管总局向各位媒体朋友长期以来对金融监管工作的关心和支持表示衷心感谢！ 今年以来，金融监管总局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实4月25日中央政治局会议精神，强化底线思维，加力扩围政策措施，积极应对外部冲击，防风险、强监管、促发展各项工作扎实推进。 一是金融运行总体稳健。当前，银行保险机构各项业务有序开展，主要监管指标均处于健康区间。大型金融机构基本盘稳固，“压舱石”作用明显。中小金融机构改革化险取得重要阶段性成效。从前4个月看，银行资本充足率、保险偿付能力充足率保持稳中向好态势，不良贷款率同比下降约0.1个百分点，拨备覆盖率同比上升约10个百分点。可以说，行业安全垫持续增厚。 二是监管政策效应持续显现。我们强化监管引领，加快完善监管制度，修订出台公司治理、监管评级、消费者保护等各类制度30余项。制定银行业、保险业、资管业等领域高质量发展意见，提高专业化特色化发展能力。引导行业深入推进降本增效，可持续发展基础进一步夯实。完善资本补充机制，大型商业银行资本补充工作正在加快实施，大型保险集团资本补充已经提上日程，各地也正在多渠道有序补充中小金融机构资本金。这些措施将进一步增强金融体系韧性和服务高质量发展的能力。 三是服务质效有力提升。制定科技、绿色、养老、普惠金融等专项实施方案，出台支持消费、外贸等多项金融政策，加大“两重”“两新”领域支持力度，强化民生保障。前4个月，银行业、保险业通过贷款、债券等多种方式为实体经济新增融资约17万亿元。无还本续贷政策自去年9月扩围以来，累计为中小微企业续贷4.4万亿元，更好满足了企业接续融资需求。短期出口信用险承保金额同比增长15.3%，为稳外贸提供了有力支持。今年1-4月，保险业赔付约1万亿元，新能源车险承保车辆超过1000万辆。与此同时，保险公司为人民群众积累的养老、健康保险保障长期准备金已经超过10万亿元。 下一步，我们将按照党中央、国务院要求，进一步增强抓落实的责任感、紧迫感和主动性，加力加劲推动既定政策落地见效，加快加强增量政策储备，不断完善应对预案，全力巩固经济回升向好的基本面。近期，我们将推出以下增量政策，共八项。 一是加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度，助力持续巩固房地产市场稳定态势。 二是进一步扩大保险资金长期投资试点范围，为市场引入更多增量资金。 三是调整优化监管规则，进一步调降保险公司股票投资风险因子，支持稳定和活跃资本市场。 四是尽快推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策，做深做实融资协调工作机制，助力稳企业稳经济。 五是制定实施银行业保险业护航外贸发展系列政策措施，对受关税影响较大的市场主体提供精准服务，全力帮扶稳定经营、拓展市场。 六是修订出台并购贷款管理办法，促进产业加快转型升级。 七是将发起设立金融资产投资公司的主体扩展至符合条件的全国性商业银行，加大对科创企业的投资力度。 八是制定科技保险高质量发展意见，更好发挥风险分担和补偿作用，切实为科技创新提供有力保障。 谢谢。 2025-05-07 09:33:23 寿小丽: 谢谢李云泽局长的介绍。下面，请吴清先生作介绍。 2025-05-07 09:34:00 中国证监会主席 吴清: 女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！首先，感谢大家长期以来对资本市场和证监会工作的大力关心支持！今年以来，证监会深入贯彻党中央、国务院一系列决策部署，持续推动新“国九条”及系列政策文件落地见效，市场运行总体稳中有进、稳中向好。4月初以来，美政府关税政策严重冲击国际经贸秩序，国际金融市场剧烈动荡，也给国内资本市场带来很大压力。面对突如其来的严峻考验，在党中央、国务院坚强领导下，在中央金融办统筹协调下，证监会会同相关部门迅速行动，从政策对冲、资金对冲、预期对冲等方面打出了一揽子稳市“组合拳”。包括中国人民银行、金融监管总局、国务院国资委、外汇局等释放强有力政策信号，中央汇金公司果断出手，全国社保基金、证券基金机构、银行保险机构以及各类投资者都坚定信心、积极投入，一大批上市公司采取回购增持等多种方式维护股价稳定。所谓众人拾柴火焰高，风雨同舟浪自平。在广大投资者和市场参与各方共同努力下，A股市场经历了初期实际上也就一天的大幅波动后持续反弹、回稳向好，展现出较为强劲的韧性和抗风险能力。 4月25日中央政治局会议强调，要“持续稳定和活跃资本市场”，充分体现了党中央对于稳市场、稳预期的高度重视和殷切期望。我们将全力抓好贯彻落实，坚持“两强两严”，坚定不移办好自己的事，既努力在市场运行上体现“稳”，同时在激发市场活力、强化市场功能上体现“进”。 一是全力巩固市场回稳向好势头。强化市场监测和风险综合研判，动态完善应对各类外部风险冲击的工作预案，全力支持中央汇金公司发挥好类“平准基金”作用，中央汇金公司在前方进行强有力操作，中国人民银行作为后盾，这是全世界最有力有效模式之一。配合中国人民银行健全支持资本市场货币政策工具长效机制，更好发挥市场各参与方的稳市功能。 二是突出服务新质生产力发展这个重要着力点。重点抓好几件事：第一，近期将出台深化科创板、创业板改革政策措施，择机会发布，在市场层次、审核机制、投资者保护等方面进一步增强制度包容性、适应性，同时尽快推动典型案例落地。第二，抓紧发布新修订的《上市公司重大资产重组管理办法》和相关监管指引，更好发挥资本市场并购重组主渠道作用。第三，大力发展科技创新债券，优化发行注册流程，完善增信支持，为科创企业提供全方位、“接力式”的金融服务。 三是大力推动中长期资金入市。在引导上市公司完善治理、改善绩效，持续提升投资者回报的同时，更大力度“引长钱”，协同各方继续提升各类中长期资金入市规模和占比，抓紧印发和落实《推动公募基金高质量发展行动方案》，今天就发布，也更好体现基金管理人与投资者同甘共苦、共同发展、相互成就，努力形成“回报增—资金进—市场稳”的良性循环。 股市稳定关乎经济社会大局、关乎亿万投资者切身利益。当前，我国经济回稳向好的态势不断巩固，各有关方面对外部冲击做了政策应对的充分准备，这不仅为充满不确定性的世界经济注入更多确定性，也为我国资本市场稳定运行创造了坚实的基础和条件。对于资本市场，我们的底气和信心主要来自四个方面：一是党中央、国务院的坚强领导和维护市场稳定的坚定决心、有力部署。大家都看到了，这都是扎扎实实的行动，也都有实实在在的成效。二是资本市场“1+N”政策体系的落地实施，推动市场内在结构发生了积极而深刻的变化，投融资协调的市场生态正加快形成。三是A股市场“科技叙事”逻辑越来越清晰，集聚效应日益明显，新质生产力发展的巨大潜力也将伴随着经济高质量发展越来越显现，科技创新和产业创新深度融合发展，将为资本市场提供更多有价值的源头活水。四是A股市场估值水平实际上被业界认为仍处于相对低位。沪深300市盈率只有12.3，国内市场主要指数市盈率都明显低于标普500等全球主要指数。在全球市场面临不稳定因素明显增多的环境下，中国资产的配置价值和吸引力在持续提升。简单来说，我们市场最重要的特征就是整体上比较靠谱，有靠谱的经济发展、靠谱的宏观政策、靠谱的制度保障，这在不确定性的大环境下，为我国经济和资本市场注入更多的确定性。 总之，前行路上有风有雨是常态，不管面临的是轻风细雨还是狂风暴雨，是风高浪急还是惊涛骇浪，我们都完全有条件、有信心、有能力实现中国股市稳定健康发展。谢谢！ 2025-05-07 09:56:03 寿小丽: 谢谢吴主席的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报大家所在的新闻机构。 2025-05-07 10:00:41 中央广播电视总台央视记者: 刚才潘行长提到，将下调存款准备金率和政策利率，大家非常关注，能否详细介绍一下？谢谢。 2025-05-07 10:05:44 潘功胜: 谢谢您的问题。货币政策总量措施的调整，比如政策利率、存款准备金率这些调整，各方面都非常关注。去年12月中央经济工作会议和今年《政府工作报告》都明确提出，今年要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息。适度宽松的货币政策主要有几点内涵：一是流动性充裕，社会融资条件比较宽松，包括社会融资规模、广义货币供应量这些宏观金融总量合理增长，社会综合融资成本比较低。二是政策实施需要相机抉择，综合评估国内外经济金融形势和金融市场运行情况，运用多种货币政策工具进行动态调整。三是货币政策的取向，是一种对于状态的描述，最近几年人民银行连续多次降准降息，货币政策的状态是支持性的，总量也比较宽松。 刚才我发布的几项总量货币政策措施的调整，这里再展开介绍一下。 第一，关于降低存款准备金率。这次将下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元。通过降准可以优化央行向银行体系提供流动性的结构，降低银行负债成本，增强银行负债的稳定性。这次降准0.5个百分点以后，整体存款准备金率的平均水平将从原来的6.6%降低到6.2%。同时，阶段性降低汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率，从目前的5%降至0%。这两类机构直接面向汽车消费、设备更新投资等领域提供金融支持，降低存款准备金率后，将有效增强这两类机构面向特定领域的信贷供给能力。 第二，关于降低利率，这里有三个内容：一是下调政策利率0.1个百分点，所谓政策利率，在央行政策体系中是指公开市场7天期逆回购操作利率，目前水平是1.5%，这次下调到1.4%。经过市场化的利率传导，预计将带动贷款市场报价利率（LPR）随之下行0.1个百分点。同时，我们也将通过利率自律机制引导商业银行相应下调存款利率。二是降低所有结构性货币政策工具利率0.25个百分点，结构性货币政策工具一般指中央银行向商业银行提供的贷款，预计每年可节约银行资金成本大概150-200亿元，推动银行加力支持经济结构转型。三是降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。其中，五年期以上的首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限的利率同步调整，预计每年将节省居民公积金贷款利息支出超过200亿元，有利于支持居民家庭刚性住房需求，促进房地产市场止跌企稳。 同时，人民银行还将进一步完善货币政策框架，持续强化利率政策的执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，畅通货币政策传导机制，提升资源配置效率。 上述政策措施将向金融机构提供规模可观的、低成本的中长期资金，有利于降低金融机构的负债成本，稳定净息差。政策效果还将进一步传导至实体经济，带动社会综合融资成本稳中有降，提振市场信心，有效支持实体经济稳定增长。谢谢。 2025-05-07 10:06:02 　21世纪经济报道记者: 请问吴主席，加征关税可能对A股上市公司生产经营产生何种影响？证监会将如何支持上市公司做好应对？ 2025-05-07 10:17:44 吴清: 非常感谢您的提问！针对美加征关税的影响，近期有不少A股上市公司通过公告、业绩说明会等方式做了披露。总的看，美滥施关税严重冲击了全球经贸秩序，上市公司生产经营不可避免会受到直接或间接影响，有的大一些，有的小一些，部分对美出口占比较高的公司影响更大一些。习近平总书记指出，“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”，A股上市公司作为中国经济的优秀企业群体代表，具备强大的韧性和适应能力。第一，超大规模的内需和潜在需求是最大底气。A股上市公司近九成收入还是来自国内，中国经济稳中向好、长期向好的基本面，决定了上市公司经营绩效将持续稳健增长。2024年度有四分之三的上市公司是盈利的，五成的公司利润是增长的，特别是人工智能引领科技产业浪潮，半导体、消费电子等相关行业净利润分别同比增长13.2%、12.9%。与此同时，大家看到全市场分红、回购也都创了历史新高，沪深300指数股息率达到3.6%。今年一季度，从季报看上市公司净利润同比增长3.6%，其中实体经济类上市公司净利润同比增长4.3%。第二，构建多元化出口市场成效显著。自2018年美对我加征关税以来，A股上市公司逐步调整完善海外产能布局，有条件的都在进行调整，进一步开拓新的市场。出口收入2018年是4.9万亿元，2024年是9.4万亿元，增长92%，将近一倍；同时，对美直接出口收入在营业收入中的占比明显下降，91%的公司对美出口收入占比不足10%。第三，出口竞争力不断提升。“中国制造”已经深度嵌入全球产业链供应链，A股上市公司在产品品质的稳定性、规模生产的经济性、技术的创新性等方面，都具备较强的竞争优势。4月7日以来，也就是不到一个月，已经有近350家上市公司披露回购增持计划，这也体现了上市公司对自身价值和发展前景充满信心。 上市公司是中国经济的重要组成部分，也是资本市场的基石。下一步，证监会将继续促进资本市场功能发挥，在加强监管的同时也要努力传递监管温度，尽力帮助受影响企业应对美加征关税的冲击。一是进一步加大走访帮扶。从去年到今年3月底，证监会会同地方政府累计走访2352家上市公司，帮助企业解决了3300多余项痛点难点问题，我们还将继续会同相关方面抓好这项工作。二是优化监管安排。对于确实受关税政策影响比较大的上市公司，在股权质押、再融资、募集资金使用等方面增强监管包容度，帮助纾困解难。进一步完善信息披露豁免相关规则，进一步引导上市公司加强与投资者有效沟通。三是支持转型升级、特别是支持上市公司通过并购重组转型升级。去年“并购六条”发布以来，沪深两市披露重组项目近1400单，同比增长40%，其中重大资产重组超160单，同比增长2.4倍。我们目前正抓紧修订《上市公司重大资产重组管理办法》以及相关监管指引，进一步完善“并购六条”配套措施，以更大力度支持上市公司并购重组，围绕产业逻辑“强身健体”、激发活力、提高质量，不断提升创新能力以及风险抵御能力。四是强化多层次资本市场产品和服务支持。支持上市公司利用股、债、REITs等多种工具开展直接融资，也鼓励符合条件的境内企业依法依规赴境外上市，增强全球市场拓展能力。谢谢！ 2025-05-07 10:20:06 经济日报记者: 楼市和股市是经济运行的重要风向标，刚才李局长也有提到。请问金融监管总局在稳楼市稳股市方面有哪些考虑？谢谢。 2025-05-07 10:28:50 李云泽: 谢谢您的提问。稳住楼市股市对提振社会预期、畅通内需循环具有重要意义。4月25日中央政治局会议，再次对稳定楼市和股市提出了明确要求。金融监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院部署要求，协同打好“组合拳”，积极做好相关工作。 稳楼市方面，我们扎实推动城市房地产融资协调机制扩围增效，支持打赢保交房攻坚战。目前，商业银行审批通过的“白名单”贷款增至6.7万亿元，支持了1600多万套住宅的建设和交付，有力保障了广大购房人的合法权益，为房地产市场止跌回稳提供了重要支撑。房地产市场的积极变化在信贷数据上也有所体现。今年一季度，房地产贷款余额增加7500多亿元，其中新增个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅，住房租赁贷款同比增长28%。最近一些来华的头部国际投资机构也认为中国房地产市场的投资价值正在逐步显现。下一步，我们将加快完善与房地产发展新模式相适配的系列融资制度，包括房地产开发、个人住房、城市更新等贷款管理办法。指导金融机构继续保持房地产融资稳定，有效满足刚性和改善性住房需求，强化对高品质住房的资金供给，助力持续巩固房地产市场稳定态势。 稳股市方面，我们充分发挥保险资金作为耐心资本、长期资本的优势，加大入市稳市力度。前期，开展了保险资金长期投资改革试点，为股市提供了真金白银的增量资金。上个月，我们又上调了保险资金权益类资产投资的比例上限，进一步释放投资空间。下一步，我们还将推出几条具体措施，继续支持稳定和活跃资本市场。一是进一步扩大保险资金长期投资的试点范围。近期拟再批复600亿元，为市场注入更多的增量资金。二是调整偿付能力监管规则，将股票投资的风险因子进一步调降10%，鼓励保险公司加大入市力度。三是推动完善长周期考核机制，调动机构的积极性，促进实现“长钱长投”。 谢谢。 2025-05-07 10:29:07 第一财经记者: 刚才潘行长提到，将创设并加力实施结构性货币政策工具，这些结构性工具将对经济结构调整产生积极作用，能否请您再详细介绍一下？谢谢。 2025-05-07 10:29:27 潘功胜: 从传统意义上讲，货币政策主要是总量工具，但在中国经济运行中，大家都十分清楚，很多矛盾和挑战是结构性的，结构调不好，总量调控也很难发挥有效作用。结构性货币政策工具有助于推动解决一些结构性的矛盾和问题。这些年来，人民银行在实践中不断地探索，按照“聚焦重点、合理适度、有进有退”的原则，先后创设了多项结构性货币政策工具，目前形成了总量工具为主、结构性工具为补充的货币政策调控框架。到4月末，存续的结构性政策工具共9项，主要聚焦于国民经济重点领域、重大战略和薄弱环节，存量余额约5.9万亿元，占人民银行资产负债表规模的13%，处于合理水平。 结构性货币政策工具，一般称为再贷款，是指中央银行给金融机构的贷款，这些工具一般内嵌激励机制的安排，引导商业银行自主向市场主体发放贷款。近年来，在结构性货币政策工具的引导下，金融机构的信贷投放结构发生了质的变化。大家非常清楚，前些年商业银行的资产负债表中，对房地产、地方融资平台等领域的风险敞口很大，近些年这类风险敞口逐步收敛。金融支持实体经济的强度、适配性和精准性明显提升。 这次我们创设并加力实施系列结构性货币政策工具，既有数量的增加，也有价格的优惠，更好发挥了结构性货币政策工具的牵引和带动作用。 一是下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点。这次将支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、股票回购增持再贷款、保障性住房再贷款等结构性货币政策工具利率从目前的1.75%下调到1.5%。同时，给政策性金融机构的抵押补充贷款（PSL）利率从目前的2.25%下调到2%。 二是设立5000亿元的服务消费与养老再贷款。当前，我国经济政策的着力点在于扩大国内需求，大力提振消费，其中服务消费是消费升级扩容的重要着力点。为提升和改善服务消费供给，人民银行设立“服务消费与养老再贷款”工具，激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持，并与财政及其他行业政策协同配合，更好地满足群众消费升级的需求。这项工具也是人民银行支持提振消费的一项创新举措，额度是5000亿元。 三是将科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元增加至8000亿元。这项工具是2024年4月由人民银行会同发改委、科技部等部门设立，初始额度5000亿元，有力地支持了科技型中小企业及重点领域技术改造和设备更新。这次我们将再贷款额度增加3000亿元，增加到8000亿元，支持“两新”政策加力扩围。 四是增加支农支小再贷款额度3000亿元。增加后人民银行对金融机构的支农支小再贷款总额度将达到3万亿元，叠加本次再贷款利率下调，将会形成量价协同的效应，将进一步支持商业银行扩大对涉农、小微，特别是中小民营企业的贷款投放。 未来，根据经济金融运行情况和各项工具使用效果，还可以扩大工具规模、完善工具政策要素，或者创设新的政策工具。谢谢。 2025-05-07 10:29:45 南华早报记者: 中美贸易冲突背景下，对于外贸依存度较高的企业，除了“不断贷、不抽贷”之外是否有其他救济措施？对小微企业还有哪些具体的支持举措？谢谢。 2025-05-07 10:33:26 李云泽: 谢谢您的提问。近年来，我们不断深化金融供给侧结构性改革，引导银行保险机构持续提高服务适配性，鼓励开发差异化、个性化产品，更好满足不同规模、不同类型企业的金融需求。特别是针对小微企业、民营企业融资难题，我们牵头建立了专门的融资协调工作机制，推动低成本资金快速直达企业。目前，各地累计走访经营主体超过6700万户，发放贷款12.6万亿元，其中约1/3是信用贷款。 近期，总局即将会同有关部门进一步推出支持小微企业、民营企业融资的一揽子政策，重点从四个方面发力： 一是增供给，继续做深做实融资协调工作机制，深入开展“千企万户大走访”活动，加大首贷、续贷、信用贷投放，带动普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款的平均增速。 二是降成本，及时传导市场利率红利和内部资金转移定价优惠，同时规范机构与第三方的合作，促进综合融资成本稳中有降，进一步减轻企业负担。 三是提效率，推动银行简化内部流程，提高贷款审批时效，灵活满足各类融资需求，缓解企业的资金周转压力。 四是优环境，强化货币、财税、产业、监管等相关政策协同，在担保增信、信用修复、划型标准等方面，加快完善相关制度，营造更加适宜的发展环境。 在当前外部冲击影响加大的背景下，我们将制定实施银行业保险业护航外贸发展系列政策措施，按照市场化、法治化原则，从金融方面持续加大支持力度。 一是强化金融纾困。将融资协调工作机制扩展至全部外贸企业，推动银行加快落实各项稳外贸政策，确保应贷尽贷、应续尽续。对受关税影响较大、经营暂时困难的市场主体，“一企一策”提供精准服务。 二是加力稳定出口。优化出口信用保险监管政策，提高承保能力，提供优惠费率，实施快赔预赔，稳定企业接单和出口信心。督促机构做好跨境电商、海外仓等重点领域的金融服务，支持发展专属保险，引导银行推出综合性、一站式服务，支持外贸新业态发展。 三是助力扩大内销。强化外贸企业出口转内销的融资保障，指导组建“内贸险共保体”，推出专属产品，推动内贸险扩面提额。多措并举支持提振消费、扩大内需，为外贸企业拓销路打开空间，助力加快内外贸一体化。 谢谢！ 2025-05-07 10:35:07 美国国际市场新闻社记者: 提问吴清主席。在当前复杂多变的国际形势下，市场对贸易紧张局势可能蔓延至金融等领域的担忧上升。请问，这是否会对中国资本市场的对外开放产生影响？中国证监会考虑采取何种措施应对？谢谢。 2025-05-07 10:40:32 吴清: 谢谢您的提问！对外开放是中国的基本国策，也是资本市场高质量发展的必然要求。近年来，证监会坚决贯彻落实党中央关于“完善高水平对外开放体制机制”“推动金融高水平开放”的重要部署，积极稳妥推进市场、产品和机构全方位双向开放，持续提升外资参与境内市场的便利性，优化合格境外投资者制度，稳步拓展跨境互联互通，全面取消行业机构外资股比限制，提升境外上市备案效率，等等。目前，外资证券类金融机构和外资已经成为A股市场重要的参与力量，外资通过QFII、沪深股通等形式持有A股流通市值稳定在3万亿元左右。 尽管当前外部形势复杂多变，但中国经济高质量发展的战略方向是非常清晰而坚定的，宏观政策的稳定性、可预期性进一步上升，特别是宏观政策适时进行调整，这些都进一步增强了外资参与中国资本市场的信心。近期我们也看到，不少外资机构上调中国股票评级，密集调研A股上市公司，广泛关注和积极评价中国资本市场和中国资产。正如习近平总书记所指出的，“投资中国就是投资未来”。下一阶段，证监会将坚定不移推进资本市场高水平对外开放，进一步完善对外开放格局，稳步推出一系列对外开放的务实举措。一是持续扩大机构开放。进一步优化合格境外投资者准入服务，高效办成资格审批与开户“一件事”，进一步扩大投资范围。支持符合条件的外资机构申请证券基金投资咨询业务资格。鼓励境外投资机构依规设立投资境内的人民币基金。二是进一步丰富产品供给。推进期货期权向合格境外投资者开放，支持境内外期货交易所扩大商品期货结算价授权合作。深化交易所债券市场对外开放，将REITs等纳入沪深港通标的。三是不断深化市场开放。梳理优化境外上市备案机制、流程和相关要素，提高境外上市备案质效。大力支持上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位，稳步推进人民币股票交易柜台纳入港股通、支持在港推出跨境投资和风险管理产品等对港合作各项措施。四是加强双多边跨境监管合作。坚持尊重规律、尊重规则，积极塑造稳定、透明、可预期的监管环境，进一步加强证券监管和审计监管方面的合作，维护企业在境外市场正当利益，并创造条件支持优质中概股企业回归内地和香港股市，同时做好投资者合法权益保护。谢谢！ 2025-05-07 10:43:15 金融时报记者: 我注意到，金融监管总局此前曾推出多项试点措施支持科技创新，4月份又联合多部委出台了《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》，请问这些政策目前实施进展如何？还将采取哪些支持性措施？谢谢。 2025-05-07 10:49:51 李云泽: 谢谢您的提问。发展科技金融是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路。我们持续推动银行保险机构加大对科技创新的支持力度，积极探索科技金融的新路径。截至目前，高新技术企业贷款增速是各项贷款平均增速的近3倍，科技保险提供保障超过2万亿元。我们推出的多项试点政策，都取得了积极进展。金融资产投资公司股权投资试点加力扩围，目前签约意向金额突破3800亿元。科技企业并购贷款有序开展，18个城市试点银行“首单”业务都已经落地。知识产权金融生态综合试点稳步推进，多地已建成服务平台，加快破解质押登记、评估处置等难题。科技保险服务模式不断优化，首台（套）、首批次等保险补偿机制持续完善。今年3月底，我们又在北京成立了首个商业航天共保体。“共保体”是国际通行的做法，是多家保险公司共同为一个新兴行业或者产业进行风险分担的一种机制，对不确定性比较大的初创行业和产业的发展非常重要。 下一步，我们将着力深化现有试点，积极拓展新模式，健全同科技创新相适应的科技金融体制，全力服务新质生产力发展。 一是优化信贷服务。推动建立信贷支持科技创新的专项机制，支持银行有序设立科技金融专门机构，鼓励探索长周期的科技贷款绩效考核制度。近期，我们正在修订并购贷款管理办法，将尽快出台实施，进一步释放并购贷款的潜力，促进产业加快转型升级。 二是强化保险保障。加快制定科技保险高质量发展的意见，更好发挥风险分担和补偿作用，支持更多以共保体方式为重大科技攻关提供保险保障，推动研发机器人、低空飞行器等新兴领域的保险产品，切实为企业创新发展保驾护航。 三是扩大股权投资。鼓励保险资金按照市场化原则积极参与创业投资，有序开展对未上市科技企业的重大股权投资。我们支持符合条件的全国性商业银行设立金融资产投资公司，近日即将陆续批复，今天我们就会批复一家，推动加大对科创企业的投资力度。谢谢。 2025-05-07 10:50:12 每日经济新闻记者: 刚刚潘行长提到，去年四季度央行推出了两项支持资本市场的货币政策工具。大家很关注，这半年来央行做了哪些工作？如何评价这些工具使用效果？下阶段如何完善工具设计？谢谢。 2025-05-07 10:50:28 潘功胜: 去年人民银行会同证监会、金融监管总局等部门创设了两项支持资本市场的工具，去年9月，我也是在这里对外进行了发布。这两项资本市场支持工具首期额度分别是5000亿元、3000亿元，适应了市场需求，受到市场广泛欢迎，起到了提振投资者信心、改善金融市场预期、增强资本市场内在稳定性的重要作用。 这两项工具完全按照市场化原则设计，为上市公司通过股票回购和增持等方法进行市值管理提供了重要支持。互换便利增强参与主体的资金获取能力，回购增持再贷款为发放相关贷款的商业银行提供了低成本资金，两项工具的市场参与主体自主决策购买股票的时机和规模。目前，互换便利工具已经开展了2次操作、总金额1050亿元；超过500家上市公司、主要股东公告使用贷款回购增持股票，贷款总金额约3000亿元。 这两项工具内嵌了逆周期调节属性，主要发挥托底作用。它们的作用逻辑和机理，是在资本市场被明显低估时，证券业机构、上市公司和主要股东将会有更强意愿使用两项工具提供的低成本资金去购买股票，从而阻断市场走弱的负向循环。像去年的11月份、今年元旦前后，以及4月初美国滥施关税带来冲击时，互换便利使用量明显增加，上市公司回购增持也比较活跃。由此建立的内在稳定机制，发挥了两项工具校正资本市场超调、稳定市场预期的作用。 在政策实施过程中，人民银行会同证监会、金融监管总局不断总结实践经验，我和吴清主席交流中比较多的话题也是这两项工具。我们结合各方建议，不断优化工具的政策要素，提高政策的实施效率。 一是将两项工具总额度8000亿元合并使用，额度打通后两个工具都可以用，有助于提升工具便利性、灵活性，更好满足不同类型市场主体需求。 二是在互换便利方面，证监会将参与机构范围由首批20家券商基金扩大到40家的备选机构池，质押品范围纳入了港股、限售股等，并指导金融基础设施降低业务收费标准。 三是回购增持再贷款方面，将贷款最长期限由1年延长到3年，鼓励银行发放信用贷款，将上市公司回购增持股票的自有资金比例要求从30%下降到10%，同时我们和国资委协商，将中国诚通控股和中国国新控股这两个国有资本运营平台纳入到支持范围，两家公司已经宣布拟使用工具资金合计1800亿元，用于增持上市公司股票。 此外，刚才吴清主席也讲了，汇金公司是维护资本市场稳定的重要战略力量。人民银行坚定支持汇金公司在必要时加大力度增持股票市场指数基金，并向其提供充足的再贷款支持，坚决维护资本市场平稳运行。谢谢。 2025-05-07 10:50:54 推荐阅读： 》涉房地产金融、险资入市、稳外贸等 金融监管总局将推出8项增量政策 》潘功胜：将推出降准降息等十项货币政策措施 》央行重磅宣布降准降息 释放1万亿长期流动性 降息助力稳增长稳预期 》央行合并支持资本市场货币工具有何深意？ 可拓宽单项工具额度上限 满足不同机构需求 》公募业出台重大改革！吴清宣布，高质量发展改革方案今日下午发布

据证监会网站，3月11日，中国证监会党委召开扩大会议，深入学习习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和全国两会精神，研究部署资本市场贯彻落实具体举措。证监会党委书记、主席吴清主持会议并讲话，证监会党委班子成员出席会议。 会议认为，2025年全国两会是在“十四五”规划全面收官、“十五五”规划谋篇布局的关键时期召开的重要会议。习近平总书记三次到团组同代表委员深入交流、共商国是，围绕因地制宜发展新质生产力、进一步全面深化改革、强化教育对科技和人才支撑作用、推进强军建设等重大问题，提出了一系列重要观点、重要论述。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，体现了对经济社会发展规律的深刻把握、对全局工作的深刻洞察，具有很强的战略性、前瞻性、指导性。证监会系统必须深入学习领会其精神内涵、核心要义和实践要求，认真抓好贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 会议指出，过去一年，面对复杂严峻的内外部形势，以习近平同志为核心的党中央英明决策，国务院周密部署落实，全党全国人民勠力同心，圆满实现全年经济社会发展目标，赢得了战略主动。2025年政府工作报告全面落实中央经济工作会议部署，充分体现了高质量发展的战略导向和积极进取的政策取向，为做好今年经济社会发展工作进一步明确了“任务书”和“施工图”。证监会系统要把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和政府工作报告部署同落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议、民营企业座谈会精神结合起来，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，强本强基、严监严管，扎实办好资本市场自己的事。一是全力巩固市场回稳向好势头。强化上市公司增强回报投资者的意识和能力，更大力度推动中长期资金入市指导意见及实施方案落实落地，加强战略性力量储备和稳市机制建设，坚决守住风险底线。二是在支持科技创新和新质生产力发展上持续加力。增强制度包容性、适应性，支持优质未盈利科技企业发行上市，稳妥恢复科创板第五套标准适用，尽快推出具有示范意义的典型案例，更好促进科技创新和产业创新融合发展。三是进一步全面深化资本市场改革。以深化投融资综合改革为牵引，全面启动实施新一轮资本市场改革，推动各项改革举措平稳落地，取得可感可及的改革成果。四是坚定扩大资本市场高水平制度型开放。研究制定资本市场对外开放总体规划，稳步拓展跨境互联互通，切实提升境外上市备案质效，进一步提高跨境投融资便利性，更好实现以开放促改革、促发展。五是着力提升监管执法效能。坚持依法严惩、依责严防，加快完善监管法规制度体系，强化科技赋能，增强非现场监管和现场检查穿透力，快、准、狠打击恶性违法违规。六是加快建设“三个过硬”的监管铁军。纵深推进证监会系统全面从严治党，打好巡视集中整改攻坚战。坚持严管厚爱相结合，推动干部切实强化履职政治担当，不断提升干部队伍的纯洁性、专业性和战斗力。 会议指出，人大代表建议和政协委员提案集中反映社情民意，体现代表委员的真知灼见和对资本市场的关心。证监会系统要自觉提高政治站位，强化责任担当，进一步健全两会建议提案办理工作制度机制，努力推动办理工作提质增效，更好促进资本市场各方面工作改进提升。 驻证监会纪检监察组负责同志，会机关各司局、上交所、深交所、北交所主要负责同志参加会议。

中国即将进入一年一度的“两会时间”，作为观察中国经济的重要窗口，国内外均希望通过“两会”解读出中国经济未来发展脉络。 3月3日，证监会官网罕见发布了两会倒计时海报，“倒计时2天，关注资本市场发展，关注2025年《政府工作报告》，”从海报信息来看，证监会期待政府工作汇报关于“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点”内容。 在海外地缘政治风云变幻，国内自春节以来因DeepSeek、《哪吒2》及机器人等先后火爆出圈，国内民众信心及市场风险偏好均有较明显上升的背景下，全国两会的到来，无论是对专业的投资研究机构或者是普通老百姓，都将带来新的关注和期待。 公募基金行业对政策有哪些期待，会重点关注哪些内容，政策将如何影响经济与资本市场走势，以及如何研判投资主线？公募基金首席们带来最新的两会前瞻研判。 关注一：首席期待哪些宏观定调？ 全年经济增长目标的设定、财政政策的力度、货币政策基调等议题是每天两会的重点。围绕于此，基金公司首席给出最新研判。 关于2025年GDP增长目标，汇添富基金首席经济学家韩贤旺认为，2025年的GDP增长目标将维持在5%左右。主要有两点原因，一是去年12月底的中央经济工作会议明确提出要保持经济稳定增长；是2025年地方两会各省公布的经济增长目标加权平均为5.26%，较2024年小幅下降基本持平，也提示我们全国经济增长目标可能保持在与24年相同的水平。此外，CPI通胀目标可能下调到2%左右。 财政政策方面，韩贤旺期待要包含四大组合拳：一是提高赤字率，可能提升至4%左右。二是在24年1万亿的基础上增加发行超长期特别国债，继续加力支持“两重”项目和“两新”政策实施。三是进一步提升地方专项债新增额度，扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持地方政府稳投资。四是在财政投向上，进一步向惠民生、促消费倾斜，不排除进一步提升低收入人群的保障力度。 货币政策方面，韩贤旺预计，整体将延续中央经济工作会议的基调，适时降准降息，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。不过，他认为，降息降准节奏预计有较大的不确定性，预期不宜过度乐观。 创金合信基金首席权益策略分析师罗水星也指出，全年维度来看，积极的财政政策和经济的促稳向好都需要适度宽松的货币政策配合，货币政策的主基调不变。短期资金面边际上出现了一定的收紧，主要是前期长端利率下行过快、资金出现空转套利现象，央行需要纠偏等原因导致。 鹏扬基金副总经理、股票首席投资官朱国庆认为，当前货币宽松但信用依然偏紧，最核心的变量还是房地产。央行配合财政、住建等其他部门推动实现房地产企稳、信用扩张的方向并未改变，特别是房地产销售和房价的企稳和财政政策落地会最终带来信用宽松和经济企稳回升。 “预计央行除继续以适度宽松的货币支持实体经济恢复之外，也仍将持续支持资本市场的发展。维护市场流动性、稳股市稳汇市等，已成为包括货币政策在内的宏观总量政策的重要关注点和关键着力点。”金鹰基金首席经济学家杨刚指出。 在产业政策方面，杨刚强调，进一步明确对科技创新的大力支持，推动新质生产力大力发展当是重中之重。此外，预计也对防止部分产能过剩行业的过度内卷做出更有针对性的政策安排。 招商基金研究部首席经济学家李湛表示，预计政策主线可能聚焦“促消费”等民生领域和“AI+”等新质生产力领域，引导资本向民生改善、科技创新等方向倾斜。更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策环境下，降准降息空间仍在。 朱国庆也表示，尤为期待在惠民生和促消费方面能有财政支持政策落地，比如生育补贴、对养老和社保的支持性措施等，这些政策措施能够提升居民消费信心，对内需消费会起到中长期促进作用。 回归到资本市场，罗水星建议重点关注三个方向：一个是财政扩张的力度和化债重点发力的方向；二是产业支持的具体政策措施；三是扩大内需与消费的政策支持措施。 关注二：“民营经济”成两会前夕热词 日前，民营企业座谈会的再度召开，令市场普遍关注民营经济大政方针的尽快落地和具体部署。《民营经济促进法》现已在积极推动立法过程中，而两会报告中会否在回应民众的普遍关切方面有更清晰的表述，也是值得重视的一大看点。 首席认为，针对性促进民营经济发展可能是本次两会的重要主题。 杨刚认为，民营经济在承担风险、推进创新方面具有天然的优势，积极为民营企业排忧解难，有助于更充分发挥民营经济在发展新质生产力、实现科技自立自强等方面的重要作用，推动中国经济的高质量发展。建议关注民企被拖欠账款的老大难问题。 韩贤旺也认为，民营经济的政策将成为2025年的亮点，具体来看，预计以下三类务实政策将成为重点： 第一类是加强政策制度保障 ，预计将有三方面的制度建设加快落地：一是加快推进立法，《民营经济促进法》加快落地，填补专门立法的空白。二是市场准入优化，修订新版市场准入负面清单，推动能源、通信等垄断性领域向民企开放，落实“非禁即入”原则。三是融资支持制度，通过专项信贷、债券融资工具试点、纾困基金等缓解融资难题，鼓励银行提高民企首贷、信用贷比例。 第二类是改善营商环境的政策 ，预计将聚焦两个问题，一是执法规范，集中整治乱收费、乱罚款等行为；二是治理拖欠民企账款问题，这也是近两年关于民企政策的重点，央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。 第三类是创新与转型支持的政策 ，如支持和鼓励民营企业参与国家重大科技项目，支持民企参与绿色转型等，对于符合政策方向的企业给予一定的财税金融政策支持。 关注三：政策端对资本市场制度体系完善举措 去年9月以来，有关资本市场层面的重要政策密集发布，对于推动A股市场一举扭转持续的低迷形势，起到了立竿见影的效果。今年政策端对于资本市场制度体系完善有哪些关注点和举措值得关注？ 对于两会的资本市场政策预期，韩贤旺指出，去年12月的中央经济工作会议相关表述可以作为前瞻，比如“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。” 他预期，两会政策将集中在三个方向： 一是平衡资本市场的投资功能与融资功能，解决当前市场存在的“重融资轻投资”失衡问题，推动形成投融资良性循环的生态； 二是推动中长期资金入市，相关实施方案在1月已经发布，两会预计将再次强调执行和落地； 三是增强资本市场的包容性和适应性，资本市场要接纳不同类型的企业，进一步支持优质科技企业上市，同时资本市场也要能够适应新业态新产业的变化。 因此，韩贤旺给出两方面建议：一是在恢复市场信心方面，建议加强预期管理、保持政策沟通，同时增强宏观政策的一致性、协调性。二是在市场健康发展方面，考虑加大对财务造假的处罚力度，大幅提高对财务造假行为的处罚金额下限，让造假成本远超其收益，建立集体诉讼制度，降低投资者维权门槛。 李湛表示，期待政策端围绕着中长期资金引入与投资端改革、投资者权益保护机制、量化交易与融券监管、支持创投与科技企业融资、投融资协调与基础制度优化以及等六大方面的改革。 关注四：“新质生产力”领域落地政策 除经济、社会等议题外，科技等“新质生产力”备受关注，2025年以来DeepSeek火爆出圈，吸引全社会的关注，AI也在为各行各业赋能。罗水星表示，近些年我国实体经济和中国制造、中国智造的实力在不断提升，而AI的快速发展，最终会落实到产业赋能和终端应用上，中国在终端制造和应用上的能力是全球领先的，AI的时代最终就是中国的时代。 “DeepSeek大大提升了大家对中国科技创新能力的信心，而在人工智能应用领域，科技创新叠加上中国制造能力优势，中国很有可能在应用方面走在全球领先位置。”朱国庆表示，人工智能的应用能够大幅提升我们的生产效率、研发效率、服务效率，极大提升劳动生产率，并创造出一些新的消费场景。很多应用仍处于早期探索阶段，会持续有一些成果逐步展现出来。 那么，在科技创新领域会有哪些看点？韩贤旺有三方面的建议： 一是关注算力基建。 支持国产AI大模型（如DeepSeek）向行业渗透，推动算力中心建设与数据要素流通。比如浙江省在今年的政府工作报告中提出“有序实施大模型、数据、算力基础性工程”。预计3月全国两会可能将有国家层面的部署。 二是产业融合。 聚焦“AI+制造”、“AI+医疗”等垂直领域，鼓励企业积极应用。产业融合的另一信号是近期中央层面对人工智能相关消费的密集部署，如2月10日国常会提出“促进‘人工智能+消费’”，2月20日国务院第十二次专题学习指出“释放人工智能终端产品等消费潜力”。 三是具身智能人形机器人。 人形机器人代表性企业宇树科技在今年春晚和民企座谈会上两次亮相，预计其代表的具身智能也将是两会重点提及的科创领域之一。 设立未来产业母基金、提高对未盈利硬科技企业（如AI芯片、生物医药）的再融资包容性，放宽并购重组估值限制、扩大社保基金、保险资金对硬科技企业的股权投资比例等举措在李湛来看，也值得重点推进。 杨刚指出，未来，依托于国内巨大的市场潜力、队伍越来越壮大的工程师“红利”、企业持续的学习能力和中华民族的勤勉精神，预计国内的科技创新进程仍有望不断加快。 关注五：首席热议2025年投资主线 1月中下旬以来，科技成长板块的主题交易较为火热，部分资金阶段性兑现利好，短期市场波动，如何看待今年的投资主线？围绕着两会会有哪些新的变化？ 罗水星认为，2025年投资的四条主线是科技、化债、内需、反内卷。科技领域的机器人、AI应用、固态电池、国防军工等，化债相关的公用事业、绿电、地产、建材，内需相关的大消费和新消费，反内卷相关的化工、新能源等是值得今年重点关注的方向。 朱国庆指出，2025年经济的企稳回升很有可能成为主线。随着经济企稳回升，与经济强相关的顺周期板块，包括大金融、中游制造业和下游消费都可能重新受到青睐。此外，AI应用领域值得期待，一方面是跟随海外应用龙头走，另一方面中国企业在AI应用领域也是很有竞争力和潜力。 此外，朱国庆建议关注港股创新药、消费、高分红以及互联网板块。外资对中国经济企稳的明确信号十分敏感，若中国经济企稳回升，中国资产表现出赚钱效应，外资有望成为趋势加强的重要力量和增量资金来源。 李湛认为，2025年最大的投资主线之一是科技，稳定红利方向也值得重视。股市还处在重估修复的前中期，科技和互联网是这一轮市场重估和上涨的核心领域，但与中国经济相关性较强的资产仍处于相对低位，导致A股市场的盈利增长还未跟上，中长期来看，股市有望跟随盈利增长而出现进一步的上涨。 杨刚也认同，科技与消费或有望共同成为今年A股市场重要的投资主线。至于可能贯穿全年的投资主题，除了当下已经大热的AI、机器人等方向，低空经济也值得持续重视。2025年，预计该产业将加快向成长期方向演进。目前看，相关的顶层设计方案有望尽快推出，从供给侧方面加大资本、技术、基础设施等关键要素的重点投入。

资本市场如何做好金融“五篇大文章”？基金公司有了路线图。 2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（简称《实施意见》），随后，新闻发言人发言人周小舟首次露面，就《实施意见》进行了答记者问。 基金行业作为投资端与融资端的连接器，在《实施意见》中被重点提及23次，涉及加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务、丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系、提升资本市场服务普惠金融效能、推动资本市场更好满足多元化养老金融需求以及加快推进数字化、智能化赋能资本市场等五大领域，合计8条举措。 具体来看： 一是加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，鼓励并购基金发展、引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技、支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs） 二是丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，推出更多绿色主题公募基金，鼓励绿色私募股权创投基金发展。 三是提升资本市场服务普惠金融效能，推动证券基金经营机构加快财富管理转型、丰富具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系，稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制、推动公募基金投顾业务试点转常规。 四是推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。 五是加快推进数字化、智能化赋能资本市场，健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能，稳步推进证券公司账户管理功能优化试点转常规。 周小舟在答记者问中对公募、私募基金在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”中取得的成绩进行了回顾。 服务科技型企业全链条全生命周期 在服务实体经济中，《实施方案》强调加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，对私募、公募分别提出要求。 科技型企业早期更需要金融的支持，在这一方面，私募更需作为。 《实施方案》提出，鼓励并购基金发展。引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。落实好国务院办公厅关于促进创业投资高质量发展的政策安排，畅通私募股权创投基金多元化退出渠道，促进“募投管退”良性循环。还需优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策，推进私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点，研究完善私募股权创投基金份额转让制度机制，支持私募股权二级市场基金（S基金）发展，支持金融资产投资公司直接股权投资试点。多渠道拓宽私募股权创投基金资金来源，更大力度吸引社会资本参与，积极发展耐心资本。 周小舟介绍，逐步构建引导私募创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。近年来私募股权创投基金投向半导体、新能源、生物医药等战略新兴产业领域规模占比持续提升，目前在投项目超过10万个，在投本金超过4万亿元。 对于公募而言，编制更多科技创新指数，开发更多科技创新主题公募基金和相关期货期权产品。此外，支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs），促进盘活存量资产，支持传统基础设施数字化改造。 围绕着“五篇大文章”丰富公私募产品体系 围绕着绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域，《实施方案》提出丰富资本市场推动绿色低碳转型、服务普惠金融效能、满足多元化养老金融需求以及推进数字化、智能化赋能资本市场等产品与服务。 具体来看，在绿色金融方面，推出更多绿色主题公募基金。鼓励绿色私募股权创投基金发展。近年来，我国绿色主题基金快速发展，截至2024年底已有350只、3100余亿元，涉及ESG、低碳、新能源、气候变化等主题，涵盖股票、债券等大类资产。 在普惠金融方面，推动证券基金经营机构加快财富管理转型。丰富具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系。稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制，引导短期交易资金转为长期配置资金。完善投资顾问制度规则，推动公募基金投顾业务试点转常规，探索构建行业执业标准，培育壮大人才队伍，有序扩大可投产品范围。 在养老金融方面，支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。推动证券基金经营机构加大对营业网点、服务APP等亲老适老化改造力度。加强老年人金融知识普及教育，保障老年投资者合法权益。 2024年12月，人社部等五部门联合发文，将个人养老金制度扩展到全国，公募FOF基金、公募指数基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的投资标的纳入个人养老金产品目录，截至2024年底已有近300只基金纳入。公募基金行业受托管理各类养老金资产超6万亿元。 在数字金融方面，健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能，稳步推进证券公司账户管理功能优化试点转常规。 加大基金行业生态改革力度 围绕着基金行业生态建设，此次《实施意见》提出多方面的安排，一是落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则； 二是就完善健全多层次资本市场体系作出安排，包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）等。 周小舟强调，资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场自身高质量发展的内在要求。证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。

蛇年资本市场首个政策端的“大礼包”正式发布！ 2025年2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，旨在对资本市场做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”作出系统部署和明确要求，加强政策协调和工作协同，为经济社会发展重大战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和服务。 《实施意见》发布的时点别具意义。 一是2月7日是吴清履职证监会主席一周年。履职一年中，证监系统发布重要文件接近20份，各类细则修订、发布合计超过70项，整体来看，证监系统对于资本市场改革的频率上百次，完善程度很突出，期间，2024年7月，吴清还召开过资本市场做好金融“五篇大文章”专题座谈会。 二是证监会新闻发言人周小舟就《实施意见》答记者问，这也是继周小舟于2024年12月官宣担纲证监会新闻发言人后，首次公开回应市场关切，进一步体现了监管系统与市场的互动更加密集。 具体来看，《实施意见》共分为8个部分、18条措施，聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性、适应性，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。 周小舟提到，《实施意见》发布后，证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。 一是健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施，共同做好政策宣传和舆论引导，积极回应市场关切。二是压实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营理念，加强组织管理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。三是统筹发展和安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益。 记者分别从加强对科技型企业全链条全生命周期金融服务的增量举措，以及围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等具体举措，总计梳理39条增量信息。 再次强调持续支持优质未盈利科技型企业发行上市 可以看到，加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，这是《实施意见》内最受关注的一部分。整体来看，《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出具体举措。财联社记者梳理发现，举措“增量”有以下内容值得关注： 1.进一步提升对新产业新业态新技术的包容性，加大对新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业支持力度。 2.积极探索有效市场与有为政府相结合的途径，进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，更大力度支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的科技型企业发行上市。 3. 持续支持优质未盈利科技型企业发行上市。 4.优化新股发行承销机制，动态评估科创板深化发行承销制度试点实施效果，适时扩大适用范围。 5.稳步推动“轻资产、高研发投入”认定标准落地见效、再融资储架发行制度发布实施。 6.引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”，支持境外上市优质科技型企业回归A股。 7.鼓励科技型企业开展同行业上下游产业并购，支持上市公司围绕产业转型升级、 寻找第二增长曲线开展并购重组。 8.支持上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质未盈利资产。 9.支持科技型企业合理开展跨境并购。 10.提高科技型企业并购重组估值包容性，支持采用适应新质生产力特征的多元化估值方法。 11.完善吸收合并制度规则，支持上市公司开展吸收合并。 12.鼓励科技型上市公司综合运用股份、定向可转债、现金等多种支付工具实施并购重组， 建立股份对价分期支付机制。 13.推动并购重组审核简易程序落地见效。 14.鼓励并购基金发展。 15.提升科技型企业股权激励包容性和灵活度，优化实施程序和预留权益安排，对股权激励授予及归属优化适用短线交易、窗口期等规定。 16. 优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策。 17.推进私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点。 18.研究完善私募股权创投基金份额转让制度机制。 19.鼓励有关机构按照市场化、法治化原则为科技型企业发债提供增信支持，探索开发更多科创主题债券。 20.将优质企业科创债纳入基准做市品种， 加大交易所质押式回购折扣系数的政策支持。 21.探索知识产权资产证券化业务。 上述信息中， 除提及IPO融资的重点支持外，并购重组的政策被七次提及。 绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等至少10条举措 2024年以来，证监会积极稳妥推动绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等涉及资本市场的相关制度优化和产品创新。《实施意见》分别围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等提出具体举措。记者梳理发现，有10条增量举措与表述值得关注： 1.鼓励评级机构将环境信息指标纳入债券发行评级方法。 2.研究制定绿色股票标准，统一业务规则。 3.支持符合条件的绿色产业企业发行上市、融资并购及发行绿色债券、绿色资产支持证券等。 4.进一步提升绿色债券申报受理及审核注册便利度。 5.支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与碳排放权交易。 6.研发更多符合实体经济发展需求的绿色低碳期货期权品种。 7.加快建立北交所、新三板普惠金融服务统计评价体系，发挥评价“指挥棒”作用，引导市场机构将资源向普惠金融服务倾斜，加大中小微企业对接服务力度。 8.推动更多数字经济、平台企业股债发行“绿灯”项目落地。 9.深入推动监管大数据仓库、行业基础数据库建设，优化完善行业数据标准，打通数据孤岛，持续开展数据治理行动，提升数据服务能力。 10.加快监管智能化转型，加强系统互通，强化跨部门数据和信息共享，进一步提升监管效率和风险识别防范能力。 提出支持公募业发展至少8条举措 值得一提的是，《实施意见》中至少提出了8个举措旨在推动公募基金行业高质量发展，助力资本市场稳定。 1.具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系。 2.稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制，引导短期交易资金转为长期配置资金。 3.完善投资顾问制度规则，推动公募基金投顾业务试点转常规，探索构建行业执业标准，培育壮大人才队伍，有序扩大可投产品范围。 4.推动将符合条件的指数基金等权益类公募基金纳入个人养老金投资范围。 5.编制更多科技创新指数，开发更多科技创新主题公募基金和相关期货期权产品。 6.推出更多绿色主题公募基金。 7.支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。 8.健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能。 综合来看，整个《实施意见》提出，对公募业的发展有了诸多支持性的要求。比如鼓励公募基金开发创新产品，如ESG主题基金和养老目标基金，以满足多样化投资需求；支持加强投研能力建设，提升投资管理和风险控制水平；强化投资者保护与教育，完善信息披露机制并提升公众金融素养；推动科技赋能与数字化转型，运用金融科技提高运营效率和服务质量；支持公募基金国际化发展，提升全球资产配置能力；同时优化监管框架和税收政策，降低运营成本，促进行业健康发展。 此外，还有两条举措再涉及中长期资金入市问题。目前中央金融办、证监会已联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》，中央金融办、证监会等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，完善养老金等各类中长期资金入市配套政策制度体系，推动实现养老金稳定回报与资本市场稳健运行的良性互动。 一是推动完善保险资金权益投资监管制度，更好鼓励引导保险公司开展长期权益投资，扩大保险资金开展长期股票投资试点范围。二是支持具备条件的用人单位探索放开企业年金个人选择，鼓励企业年金基金管理人探索开展差异化投资。 督促证券期货经营机构端正经营理念，把功能性放在首位 加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，在《实施意见》内有大量的篇幅，这受到关注。《实施意见》督促证券期货经营机构完善定位和治理，加强合规管理与风险防控。 先看完善行业机构定位和治理。督促证券期货经营机构端正经营理念，把功能性放在首位。引导行业机构将做好金融“五篇大文章”纳入经营发展长期战略，加强组织管理体系建设，在内部机构设置、资源投入、绩效考评等方面作出适当倾斜。引导行业机构结合股东特点、区域优势、人才储备等资源禀赋，因地制宜做好金融“五篇大文章”。 与此同时，鼓励证券公司、期货公司等行业机构积极投身乡村振兴事业，开展“一司一县”结对帮扶。建立健全资本市场做好金融“五篇大文章”的统计和考核评价制度，完善服务科技创新、信息科技投入等行业机构分类评价指标体系。培育良好的行业文化，加强资本市场人才队伍建设。 此外，加强合规管理与风险防控。督促行业机构树牢“合规创造价值”理念，落实全面风险管理与全员合规管理要求，坚持“看不清管不住则不展业”，避免一哄而上，严防“伪创新”“乱创新”。针对金融“五篇大文章”不同领域的风险特点，探索建立风险早期纠正硬约束制度，督促行业机构健全风险识别、监测预警和压力测试机制。 研究提出更有针对性、可操作的政策举措 财联社记者长期跟踪报道发现，近年来，尤其是2024年以来，证监会多次提到了协同配合的理念，与其他部门的联动，这也体现在《实施意见》中。为提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力，《实施意见》也对加强与相关部门、地方政府的协同配合，统筹做好防风险、强监管、促高质量发展工作，营造良好的舆论环境，做出了相关的部署。 具体举措受到关注之外，《实施意见》在首个部分就提出了总体要求，这是政策实施的基本方向与主线，《实施意见》围绕进一步全面深化资本市场改革，主要有哪些政策考虑？证监会新闻发言人周小舟做了解读。 他告诉记者，《实施意见》坚持用改革的思维和方法，聚焦“五篇大文章”重点难点问题，结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求，研究提出更有针对性、可操作的政策举措，主要有以下方面。 一是聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性。 包括：进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市；完善科技型企业信息披露规则；优化新股发行承销机制，适时扩大发行承销制度试点适用范围；多措并举活跃并购重组市场，优化并购重组估值、支付工具等机制安排，等等。 二是加大投资端改革力度。 包括：落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则；推动养老金、保险资金等合理扩大投资范围，推动各类专业机构投资者建立健全三年以上长周期考核机制，等等。 三是发展多元股权融资和多层次债券市场。 这是党的二十届三中全会提出的明确任务。《实施意见》围绕完善健全多层次资本市场体系作出多方面安排。包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）；深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场“专精特新”专板综合服务；推动科技创新公司债券高质量发展，探索知识产权资产证券化业务，发展绿色债券、绿色资产支持证券、乡村振兴债券，等等。