12月25日，玉环市人民政府发布关于推动经济高质量发展的实施意见，文件指出，允许“十四五”新增能耗指标跨年度统筹使用。对华能玉环三期扩建项目等重大项目和原料用能，积极争取国家能耗单列。鼓励开发屋顶光伏和海上风电等可再生能源。 以下是具体原文： 【重要政策】玉环市人民政府关于推动经济高质量发展的实施意见 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位： 为深入贯彻《关于推进经济高质量发展的若干政策》（浙政发〔2023〕2号）、《关于奋进“三高三新”推动经济高质量发展的实施意见》（台政发〔2023〕1号）精神，推动全市经济高质量发展，特制定以下实施意见。 一、深化扩大有效投资政策措施（由市发改局牵头） 实施扩大有效投资“百项千亿”工程，2023年，抓好市重大项目150个左右，计划完成投资200亿元，带动全市固定资产投资增长10%以上。 （一）落实财政资金保障。围绕保障重大项目建设、激发全社会投资活力，2023年全市政府投资计划拟安排项目88个，政策资金规模36.64亿元。其中社会事业领域资金3.74亿元；农水领域资金5.72亿元；交通基础设施领域资金0.72亿元；城市基础设施领域资金26.46亿元。迭代完善重大项目竞速激励机制，对获得2023年“项目竞速”活动年度考核全市前3名的乡镇（街道）、玉环经济开发区进行资金激励（第1名200万元、第2名150万元、第3名100万元），用于支持辖区内重大项目建设。安排2000万元项目前期工作经费，保障支持重大政府投资项目开展前期工作。 （二）加大资金支持力度。争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持。确保2023年累计储备专项债券项目资金需求70亿元以上。力争2023年争取到中央预算内投资、制造业中长期贷款、政策性开发性金融工具等资金超去年水平。 （三）加强土地要素保障。持续加大批而未供、低效用地处置力度，全市供应建设用地3000亩以上。向上争取新增建设用地指标，确保更多交通、能源、水利等重大基础设施项目纳入省级以上重点清单。加强重大产业项目用地保障，积极申请省重大产业项目新增建设用地计划指标预支和指标奖励。拓宽补充耕地指标渠道，探索陡坡农用地（非林地）与平原林地置换，推动耕地“占补平衡”。做好临港产业带“飞地”项目用地保障，引导市外招商流转类和市内迁建类产业项目向临港集聚。 （四）加强用能要素保障。允许“十四五”新增能耗指标跨年度统筹使用。对华能玉环三期扩建项目等重大项目和原料用能，积极争取国家能耗单列。鼓励开发屋顶光伏和海上风电等可再生能源。全年力争保障项目新增能耗指标5万吨标准煤以上。对通过淘汰落后产能腾出规模以下企业存量用能空间，经第三方机构确认后，可用于平衡重大产业项目用能需求，全年力争腾出存量用能空间0.65万吨标准煤以上。 （五）加快推进重点领域投资。加快清洁电源、电网、油气储运等重大能源项目建设，加快华能玉环三期扩建、大麦屿能源（LNG）中转储运及外输管线等项目建设。支持发展需求迫切的项目提前开展前期工作，提速西沙门大桥、凤凰山隧道项目建设，全面加快台州1号公路玉环段建设，开工建设高铁站至沙岙公路，全速推进S226龙溪至干江公路建设，实现东海大道建成通车。加快海山环岛、漩门三期等海塘安澜项目早开工、多开工。 二、深化创新驱动政策措施（由市科技局牵头） 聚焦高水平科技自立自强，重点在高层次科技人才引育、高能级创新平台打造、关键核心技术攻关、科技企业培育等方面加大支持力度，支撑引领产业高质量发展。2023年，力争全市研发投入强度达到3%，力争规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到2%。 （六）加大财政支持力度。聚焦高水平科技自立自强，加大投入力度，2023年科学技术专项资金6000万元，大力支持科技创新、高层次人才引育。 （七）提升金融服务科技创新能力。为了发挥财政资金引导撬动作用和市场在创新资源配置中的决定性作用，吸引更多社会资本投入科技创新，成立玉环科创基金。推动科技银行创新科技型企业金融产品及服务方式，缓解科技型企业融资难题。 （八）实施高层次科技人才引育政策。企业招引的海外高层次人才，符合条件的可纳入“海外工程师”年薪资助计划予以支持。对各类科创平台的高层次科技人才在科技项目立项、人才计划申报等方面优先予以支持。 （九）支持创新平台建设。支持省级以上重点实验室、省级新型研发机构、省级（重点）企业研究院、省级工程研究中心、省级高新技术企业研发中心、省级以上农业科技园区、省级农业重点企业研究院、省级农业科技研发中心等研发机构建设，给予最高200万元的认定奖励。 （十）支持开展关键核心技术攻关。部署实施重大科技项目开展原创性、引领性科技攻关，支持构建科技领军企业和科技小巨人企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，对创新联合体实施的能形成标志性成果的重大科技项目，与省市联动可给予最高3000万元补助经费。 （十一）落实科技企业税收优惠政策。落实企业研发费用加计扣除政策和基础研究税收优惠政策，以及国家高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对符合条件的居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。 （十二）实施企业研发投入奖补政策。对研发费用占营业收入比重3%以上且研发费用年增长20%以上的企业，按上年度研发费用或基础研究研发费用的一定比例给予财政奖励。 （十三）实施海外与外资研发机构激励政策。鼓励企业通过并购或自建方式在海外设立研发机构。对依托企业建设的省级国际科技合作基地、国际联合实验室和海外创新孵化中心，绩效考核优秀的给予激励。 （十四）实施双创载体激励政策。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器分别给予200万元、100万元的奖励；对年度绩效评价优秀的国家级、省级科技企业孵化器分别给予100万元、50万元的奖励；对年度绩效评价结果排名前20的省级以上众创空间给予50万元的奖励，3年内不重复奖励。支持科技企业孵化器、众创空间、大众创业万众创新示范基地等载体为在孵企业减免办公、实验、科研和生产用房租金。 三、深化先进制造业集群培育政策措施（由市经信局牵头） 落实省“415X”先进制造业集群培育，我市重在打造新能源汽车及零部件千亿级特色产业集群和高档数控机床百亿级“新星”产业群。2023年，力争规上工业增加值增长6.5%，规上工业亩均增加值增长5%、亩均税收增长6%。 （十五）充分发挥财政保障作用。聚焦打造先进产业集群、培育优质企业梯队、加快数字经济发展、激发创新活力、强化要素保障、完善服务体系，形成制造业高质量发展政策包，政策资金规模1.5亿元。2023年，在符合国家和省有关规定前提下，从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于工业有机更新、盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等。 （十六）突出政府产业基金引导。争取省市级基金加大对我市项目的支持，扩大产业基金规模，母基金总规模30亿元，首期规模为10亿元，分期到位。通过母基金整合全市优质资源，并由母基金管理人引进社会资本共同设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、新材料、新能源等方面的至少4支专项基金。 （十七）深化金融支持服务。争取国家、省制造业中长期贷款支持政策更好更快落地，2023年，力争全市新增制造业中长期贷款30亿元。落实新一轮提高上市公司质量三年行动计划，培育更多头部、高市值制造业上市公司。 （十八）探索工业用地市场化配置改革。2023年，全市出让土地总量中工业用地比例不低于35%，确保工业用地总量稳中有升。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，在确保土地市场公平公正公开的前提下，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。探索混合产业用地供应，单一工业用地中可突出主导用途（其中工业建筑面积占比不得低于50%），兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。 （十九）加快工业用地有机更新。2023年，全市完成低效用地提升1000亩，盘活存量建设用地800亩，优先支持先进制造业集群发展。深入实施园区改造2.0计划，推进六大老旧工业园区“五化一提升”改造和第二轮“五化一提升”改造提标扩面，加快园区有机更新和扩容利用，推动工业设备上楼，经批准实施改造提升的项目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，一般不低于1.5。 （二十）强化制造业人才招引培育。各级各类人才计划向先进制造业集群倾斜。实施新时代浙江工匠培育工程，推进大技工教育体系建设，筹建玉环技师学院，开展技能型社会建设试点，促进技能人才数量、质量“双提升”。 四、深化现代服务业高质量发展政策措施（由市发改局牵头） 抢抓服务业发展新机遇，聚焦“142”工作载体，组织实施服务业高质量发展“双百双千”工程，2023年服务业增加值增速力争达到7%以上。 （二十一）统筹集成各类财政资金支持。以生产性服务业和生活性服务业为重点领域，聚焦现代物流、文化旅游、信息服务等方面，政策资金规模5000万元。 （二十二）加大金融要素保障力度。推动银行业金融机构加大对服务业企业的融资增信支持，组织全市地方法人银行按规定向人民银行申请普惠小微贷款余额增量2%的激励资金支持。深化“双保”助力融资、“连续贷+灵活贷”、“政策性转贷款+”等机制在服务业的应用，持续降低服务业企业综合融资成本。推动政策性融资担保增量扩面，持续为服务业小微企业提供低保费担保支持。 （二十三）支持引育重大企业。健全服务业企业梯次培育机制，新增服务业企业“小升规”30家以上，新培育认定服务业标杆企业100家以上，对当年新增月度或上年度入统且当年营业收入增长10%以上的，一次性奖励5万元（其中对营利性服务业企业奖励8万元）；对当年度营业收入超过3亿元、同比增速超过20%的服务业存量企业，按其营业收入增幅的1‰给予奖励（其中对信息科技、商务服务等生产性服务业企业，按营业收入1亿元以上、增速超过15%或5000万元以上、增速超过30%的条件，按5‰的标准实施），奖励资金最高不超过100万元。对并购重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、不动产登记等，按照国家和省有关规定给予税费优惠。 （二十四）支持打造重大平台。聚焦高端服务业，全力谋划建设1个以上省级现代服务业创新发展区，对新认定的省级现代服务业创新发展区，按照省级奖励资金给予一定比例的配套奖励，优先安排现代服务业创新发展区建设用地。力争打造百亿规模、具有重要影响力的省级高能级服务业创新发展区1个。支持对新认定的省级示范物流园区、省级冷链物流骨干基地等高能级生产性服务业平台，或4A级及以上旅游景区等高能级生活性服务业平台。优先推荐现代服务业创新发展区内企业申报国家服务业专项资金。 （二十五）支持总部经济发展。全面落实好《促进玉环市服务业高质量发展实施意见（试行）》（玉政办发〔2022〕34号），以批发、零售、其他营利性服务业为主攻方向，加大服务业总部企业的招引力度，新增5家以上服务业突出贡献总部企业，按总部政策给予资金奖励。 （二十六）推动生产性服务业增容扩量。全面落实企业“主辅分离”相关政策措施，引导企业剥离营销贸易、科技研发、物流运输等非核心业务，新增规模以上生产性服务业企业5家以上，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进工业提质增效、服务业提档升级。 （二十七）推进服务业企业“亩均效益”综合评价。深入实施服务业“亩均效益”领跑者计划，出台《玉环市服务业企业“亩均效益”综合评价办法》，对综合评价分类的A、B、C、D类服务业企业在财税、用地、用水、用电、金融等方面依法依规实行差别化政策。 （二十八）支持服务业改革创新。突出产业融合，加快数字赋能，不断完善“两业融合”的发展路径，加快服务业内部行业融合和业态、模式创新，培育现代服务业发展的新引擎和动力源。对首次列为省级以上服务业改革试点或服务业重点领域（行业）改革试点的单位，给予20万元的奖励；首次列入省级、国家级双创示范基地的试点单位，分别给予20万元、40万元的奖励；首次列入省级、国家级工程研究中心的单位，分别给予30万元、50万元的奖励。 （二十九）强化服务业高端人才支撑。全面落实好《玉环市现代服务业高素质人才队伍建设的实施意见（试行）》（玉人才领〔2022〕6号），培养千名现代服务业高素质人才队伍，按照人才认定层次给予相应资助，享受子女教育、住房保障等优惠政策。支持现代服务业高端人才入选台州市“500精英”和“特殊支持”专项。多层次、多形式、多渠道加强对各类人才的培训。 （三十）推动现代航运服务业加快发展。健全行业主管、行业协会、金融机构多方协同联动机制，加大金融对航运企业的资金支持。建立航运企业“黑白名单”和“在建船舶清单”，实现航运信息和金融服务信息常态互通、定期共享。依托台州市海事海商法律服务站，通过律师团成员轮岗坐班的方式为航运相关单位提供法律服务。 （三十一）提升人力资源服务业发展水平。对新认定的国家级、省级、市级人力资源服务产业园分别给予100万元、80万元、50万元资助。加大高端人力资源服务机构引进和落地，对新引进的HRoot全球100强、全国100强人力资源服务业企业，给予每家一次性100万元补助。对新引进的猎头公司等人才服务专业机构，5年内按照主营业务收入3%给予最高200万元奖励。充分发挥行业协会作用，对新入选的国家级、省级优秀人力资源服务企业，分别给予50万元、20万元。 （三十二）推进信息服务业加快发展。对首次认定为省电子信息产业百家重点企业（电子信息制造业重点企业、电子信息出口重点企业、电子信息成长性特色企业）的，给予每家30万元奖励。对年主营业务收入首次达到1000万元、3000万元、5000万元和1亿元以上的软件和信息技术服务业、互联网安全服务和数据服务企业，分别给予20万元、30万元、50万元、100万元奖励。 （三十三）支持集成电路产业和软件产业项目。出台加快发展软件和集成电路产业政策，从项目招引、创新发展、产业协同要素保障等多方面，进一步优化我市软件产业和集成电路发展环境，提升产业创新能力和发展质量。 （三十四）促进文化旅游深度融合。探索文化和旅游产业深度融合高质量发展路径，以文塑旅、以旅彰文，打造“赏海景、观展演、品美食”的文旅产业链，对首次认定为国家、省、台州市级文化产业示范基地（园区）、非遗等文化主题小镇的创建单位，分别给予100万元、50万元、20万元的奖励；被省文化和旅游部门评为领军型企业、骨干型企业、新锐型企业的，分别给予30万元、20万元、10万元的奖励；对首次纳入文化产业统计范围的规上文化企业，给予5万元奖励。对投资达到5亿元以上、年度投资达到项目总投资30%以上的文化和旅游重大项目，优先保障土地和资金要素。支持乡村旅游发展用地申请使用在乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标。鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和边远有居民海岛等开发旅游项目。发放景区门票、住宿、百县千碗等旅游消费券，广泛发动旅游企业参与并开展促销活动。 五、深化综合交通强市建设政策措施（由市交通运输局牵头） 统筹推动交通强市建设重点项目和任务，推进港航设施建设，加快港口集疏运体系构建，打造现代化交通物流体系。 （三十五）强化财政资金支持。政策资金规模3.3455亿元。其中，228国道清港连接线和漩门湾大桥及接线PPP项目1.8亿元，一般债安排S226玉环龙溪至坎门段改建工程3200万，省交通运输发展专项及其他转移支付资金2081.78万元，公交发展专项资金5500万元，港航事业发展安排资金1174万元。用好中央油补资金，支持我市新能源公交车、新能源巡游出租车新增或更新替换工作，并给予补助。 （三十六）延续执行交通物流助企纾困政策。继续落实国际标准集装箱运输车辆通行费优惠政策、国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策。用好交通物流专项再贷款，重点支持道路货物运输企业、物流配送企业和道路普通货物运输个体工商户、个体普通货运车辆车主“两企两个”群体。 （三十七）推进多式联运发展。加快港口集疏运体系建设，科学谋划大麦屿港铁路支线，加快大麦屿港区10万吨级多用途码头前期，全力推进环岛公路建设，构建“内畅外快、绿色智慧”的区域交通枢纽，不断提升多式联运能力。支持推动集装箱“陆改水”业务发展。针对航线开通、内支线加密、港口基础设施投入等予以补贴。 （三十八）进一步便利货运车辆通行。推行货运车辆进城通行证“一网通办”“一城通办”，原则上取消对新能源轻型及以下厢式、封闭式货运车辆在平峰时段的禁限行措施，试点对车长不超过6米且总重量不超过8吨的中型厢式货车赋予与轻型货车同等通行权（个别桥梁、高架道路等因承载能力不足的除外）。对所有黄牌、蓝牌冷藏车（挂车除外）给予同等便利化通行政策。引导城市绿色配送转型，对符合城市绿色配送标准的示范企业车辆予以资金补助。 （三十九）进一步便利交通运输从业人员。取消两年一次的交通运输从业人员继续教育制度，优化驾驶员诚信考核，取消考核结果签注制度。优化推广网络货运企业增值税专用发票代开票模式，方便个体货车司机开具发票。安排市级专项资金支持“司机之家”运营，对3A、4A、5A“司机之家”分别给予5万元、8万元、10万元的运营补助资金。 六、深化扩大内需和开放提升政策措施（由市商务局牵头） 积极实施扩大内需战略，释放消费潜力，促进消费恢复向好。实施高水平开放行动，加快提升对外开放能级，培育外贸竞争新优势，积极抢订单拓市场。2023年，确保出口占全国份额1.82‰以上，实际使用外资5000万美元，力争社会消费品零售总额增长5%左右。 （四十）强化财政资金支持。聚焦推动高水平开放和扩大内需，2023年商务促进发展专项资金5000万元，重点用于支持外贸出口稳进提质、商贸业提质扩容及电子商务等领域发展。 （四十一）持续激发消费活力。按照国家规定继续实施免征新能源汽车购置税政策。支持老字号企业创新发展，开展首批“台州老字号”申报工作，鼓励和支持企业参加重点展会、举办展示展销。 （四十二）培育发展消费新场景。提升城市消费能级，继续推进高品质步行街改造提升、夜经济集聚区建设，申创省级智慧商圈，支持打造具有玉环特色的标志性消费场景。重点推进县域商业体系试点建设。支持电商直播式“共富工坊”建设，对获评省市级示范项目或称号的，给予一定的资金补助。到2023年底，力争省级电商直播式“共富工坊”实现零突破，新增市级电商直播式“共富工坊”2个。 （四十三）加大外贸支持力度。支持开拓国际市场。实施拓市场抢订单促招引行动，重点支持展会65个以上，组织参加各类展会80场次以上、参展企业500家次以上。全面实施外贸企业参展展位费补助，相应提高重点展会支持力度。加大金融支持力度，支持开展“玉贸贷”业务，做大信贷规模，降低企业融资准入门槛，适当提高信贷不良容忍率。支持防范外经贸风险，对短期出口信用保险保费扶持比例不低于70%，提高全市出口信保渗透率。支持应对贸易摩擦，对参加贸易摩擦案件应诉、发起或参与发起对外贸易救济调查案件的企业，给予律师费等一定补助。 （四十四）支持外贸新业态新模式发展。支持外贸综合服务企业、公共海外仓、境外展贸中心等平台建设发展，并给予一定的配套补助。加快推动跨境电商发展，进一步在跨境电商产业园区建设与运营、品牌培育、独立站建设、集货仓储物流发展等方面加大政策支持力度。 （四十五）积极开展外资招引行动。加大赴境外招商引资洽谈力度，组织赴境外招商团组不少于2个，在经费、审批流程等方面予以支持；积极配合台州市争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点，推动在外浙商、侨商回归投资。 七、深化乡村振兴和城乡一体化发展政策措施（由市农业农村水利局、市发改局牵头） 坚持农业农村优先发展，大力发展高效生态农业，深化“千万工程”，加快推进城乡风貌整治提升，打造宜居宜业和美乡村，引导特色小镇高质量发展，推进农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展。 （四十六）加大财政支持力度。强化财政支持力度，围绕农业“双强”行动，农业、渔业全产业链培育，持续深化“大三农”政策体系变革重塑，加快完善以数字担保为核心的政策性农业融资担保体系。全市2023年乡村振兴发展专项资金2.9亿元，渔业管理和产业发展专项资金720万元。 （四十七）强化金融支持力度。加强与台州市信保基金融资担保有限责任公司对接合作，2023年，全市政府性支农支小融资担保余额力争达到20亿元。政府性融资担保机构在保持平均担保费率不高于0.75%的基础上，对小微、“三农”市场主体给予优惠倾斜。 （四十八）持续推进土地综合整治和耕地垦造。实行“清单制+责任制+时限制”管理，2023年，稳妥有序推进跨乡镇土地综合整治首批试点项目1个，2023年，台州市级验收土地综合整治项目1个。2023年启动实施垦造耕地2400亩，其中新增耕地验收入库1200亩。 （四十九）深入推进农业高质量发展。高质量推进高标准农田建设，确保新建高标准农田各级财政投入不低于3000元/亩，积极争取省级绿色农田示范项目。重点扶持新建区域性农业种苗繁育中心、农机综合服务中心等项目，并按设施设备投资额给予50%、最高200万元补助；对认定为省级高标准农机综合服务中心给予20万元奖励。对列入省级数字农业工厂创建并通过认定的给予30万元奖励。 （五十）进一步加强种粮农民收益保障力度。继续执行“两个高于”和“两个不低于”的粮食扶持政策，市本级规模粮油补贴资金保持10%以上增长。认真落实省级规模种粮动态补贴政策。支持水稻绿色高产示范创建，对符合要求的、示范方100亩以上、亩产排名台州市前三的主体分别给予5万元、3万元、2万元奖励；水稻亩产创“浙江农业吉尼斯纪录”的再给予5万元奖励。对投保水稻完全成本保险的农户给予保费93%的补贴。 （五十一）深化“千万工程”。支持启动建设1条新时代美丽乡村共富示范带项目，对通过验收的市级新时代美丽乡村建设精品村、历史文化（传统）村落保护利用重点村和一般村给予一定奖励。对列入浙江省未来乡村创建的村或片区，根据省补助资金予以一次性配套奖励，奖励资金不超过200万元。开展三角梅特色村创建，对通过综合验收的村，根据实际投入进行补助。开展农村生活垃圾分类智能村建设，对通过综合验收的村，根据智能化设备、设施（不含垃圾桶）实际投入进行补助，同时奖励5万元。根据《浙江省农家乐等级认定办法（试行）》（浙农产发〔2022〕2号），对获评五星级、四星级、三星级和二星级的农家乐经营户，分别给予5万元、3万元、2万元、1万元的奖励；根据浙江省最新政策对获得省级农家乐集聚村认定的村，给予10万元的奖励，对获得省级休闲乡村认定的乡镇（街道）、村分别给予50万元、20万元的奖励。适度超前建设农村电网。实施规模化供水、农村供水薄弱环节改造提升等工程。开展新一轮发展村级集体经济三年行动计划，谋划新一轮的帮扶项目。 （五十二）加快实施科技强农和机械强农。围绕种子种苗等关键领域，实施一批农业先进适用技术集成研究和示范推广项目。开展农业“机器换人”高质量示范创建，对通过省级验收的高水平全程机械化应用基地给予10万元奖励。加大先进适用农机具推广力度，对重点引进推广的首台（套）新型农机具提高购机补贴额度。 （五十三）持续深化特色小镇建设。强化特色小镇申报评估工作，加大省级特色小镇内优质产业项目招引落地力度，着力提升小镇整体风貌和形态辨识度。支持特色小镇范围内项目列入省重大产业项目和省重点建设项目清单，对符合条件的项目优先申报中央预算内投资、地方政府专项债等。 （五十四）进一步提升县城综合承载能力。谋划、支持、推动有条件乡镇申报省级县城城镇化试点和省级特大镇试点，推动政策性银行积极向上争取和承接新型城镇化专项贷款资金，运用政策性开发性金融工具支持城镇化项目建设。 （五十五）持续推进农业转移人口市民化。推进以电子居住证为载体，以积分体系为核心的“浙里新市民”多跨应用场景的建设工作，实现优质公共服务梯度供给。 八、深化保障和改善民生政策措施（由市人力社保局牵头） 围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，确保一般公共预算支出增量的2/3以上用于民生领域。 （五十六）增强财政要素保障能力。围绕社会政策要兜牢民生底线的要求，2023年安排学前教育、义务教育、普通高中和职业教育发展资金2.9亿元（包括基建资金），各类学生资助资金960万元。就业、高技能人才资金5664万元，医疗、卫生资金6.81亿元，养老保障资金9.83亿元，保障性安居工程资金6680万元，困难群众、残疾人、优抚对象、孤儿及困境儿童等帮扶救助资金1.84亿元。 （五十七）加大推进“劳有所得”支持力度。健全工资合理增长机制，适时适度提高全市最低工资标准水平。优化完善基层就业公共服务体系，依托重点群体就业帮扶在线、台创汇等数字化应用场景，做好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业工作。优化创业扶持政策，支持重点人群创业和返乡入乡创业。打响“创赢玉环”创业品牌，以创业辐射带动更多群体就业。落实社保助企纾困政策，根据国家、省、台州市部署，继续执行阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还等政策，多渠道支持稳岗就业。扩大工伤保险制度保障范围，探索将用人单位招用的实习见习人员、新就业形态劳动者等不符合确立劳动关系情形的特定人员纳入工伤保险制度保障。 （五十八）加大推进“幼有善育”支持力度。聚焦善育高地建设，制定出台《玉环市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《玉环市普惠托育基本公共服务工作实施方案》，加快我市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，推进托幼一体化集成改革，启动托育综合服务中心、“医防护”儿童健康管理中心等建设。加强出生缺陷综合防治力度，有序扩大新生儿疾病筛查病种，3岁以下婴幼儿标准化发育监测筛查率达到90%以上。健全普惠托育服务体系，建立多元化普惠性办托体系，2023年新增一个托育机构，新增180个托位，其中普惠托位120个，全市普惠托位占比达到台州中上水平。积极培育一批婴幼儿照护服务示范单位。 （五十九）加大推进“学有优教”支持力度。深入实施教育提质三年行动计划，启动全国学前教育普及普惠市创建工作，开展小学强基、初中崛起和高中登峰行动。户籍落户玉环的随迁子女，按当地户籍生入学条件给予入学安排。随迁子女在公办学校就读比例提升至80%，公办园在园幼儿比例提升至58%；提速玉环中学东扩工程，完成实验学校乌岩校区总工程量40%，投用干江中心小学滨港分校、清港中心幼儿园新园等9个项目，新增学位4000个。走深走实校企合作、产教融合路径，高水平完成省“双高”项目建设任务。 （六十）加大推进“病有良医”支持力度。深化全域全民全程健康服务改革，制定出台2023-2027年五年实施方案。启动市医疗中心建设，用好医疗卫生人才新政3.0版，实施公立医院高质量发展、基层医疗机构能力提升五年行动计划，全力推进医疗新高地建设。实施应急医疗救治能力提升行动，提升公共卫生防控救治能力，市人民医院ICU床位和可转换ICU床位数量占总床位数比例至少达到4%，市第二人民医院ICU床位占总床位数比例至少达到2%。市第二人民医院、市中医院顺利通过二甲医院复评、市妇保院启动等级创建，全年新增社会办医医疗机构1-2家。开展同质同标的参保城乡居民免费健康体检，完成健康体检10.6万人。 （六十一）加大推进“住有宜居”“老有康养”支持力度。加快发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人住房困难问题，2023年建设筹集保障性租赁住房4000套，新开工改造城镇老旧小区3个、32栋。支持养老服务体系建设，2023年新增认知障碍照护专区床位56张和康养联合体3家，老年助餐服务网络覆盖率达到100%。 （六十二）加大推进“弱有众扶”支持力度。完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，进一步发挥社会救助服务联合体载体功能，切实提高困难群众的基本生活保障质量。加强残疾人服务保障和孤困儿童基本生活保障，县级未成年人救助保护中心实体化运行率和乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率均达到80%，规范化运行残疾人专业托养机构1家、残疾人之家11家。大力培育慈善组织，推动慈善信托加快发展，新增慈善组织1家、慈善信托资金100万元。 相关部门要抓紧制定8个领域政策细化落实举措，尽快组织实施，确保各项政策直达快享、落到实处。 本文件明确的各项政策措施除标明具体实施期限外，均为2023年全年实施有效。国家和省出台相关政策措施的，遵照执行。 玉环市人民政府 2023年3月24日 （此件公开发布） 点击跳转原文链接： 【重要政策】玉环市人民政府关于推动经济高质量发展的实施意见 《 玉环市关于推动经济高质量发展的实施意见》的政策解读

SMM 12月26日讯：12月26日，光伏设备板块录得连续第四个交易日的上行，指数盘中最高一度涨逾1%，随后虽涨幅有所收窄，但依旧维持上涨态势。个股方面，金刚光伏盘中涨逾10%，清源股份盘中封死涨停板，禾迈股份、通灵股份、固德威、昱能股份等多股纷纷跟涨。 消息面上，2023年我国光伏电站装机势头依旧迅猛，据国家能源局数据显示，前11个月我国光伏新增装机163.88GW，同比增长149.4%，再创新高。而据北极星统计公开信息，2023年以来，光伏电站开发企业运维招标规模近60GW，较去年同期增长约157%，央国企占到招标总量的98%。 11月新增装机方面，数据显示，11月，我国新增光伏装机21.32GW，同比增长185.4%，环比增长56.5%。同月，我国太阳能电池(含组件)出口数量45912万个，环比增长7.5%。 而中国光伏行业协会也在近期第二次上调国内以及全球新增装机预测，其将中国新增光伏装机的预测量从120-140GW上调至160-180GW，再创历史新高。而全球方面，则预计2023年全球新增光伏装机由305-350GW上调至345-390 GW。甚至还有乐观预期认为，随着第一批大基地在“1231”之前并网，今年新增装机有望达到200GW，这几乎是2021年装机量（53GW）的近四倍。 工银瑞信基金 近期表示，光伏板块在历次市场高点都达到50倍以上的估值，而在底部区间基本接近15倍左右估值。如今估值又回到15倍以下，并且先于市场表现出阶段性超跌企稳的迹象。 当前光伏行业扩产仍处于高位，三季度资本开支仍在环比增长。随着行业困境反转，产业链各环节成本最有优势的公司，以及设备和材料端涉及钙钛矿技术、 IBC 技术等未来方向性的公司有望脱颖而出。 此外，其还提到，当前光伏行业扩产仍处高位，也就导致临近2023年年底，“跌跌不休”的光伏产业链价格还在持续。工银瑞信基金预计，随着行业困境反转，产业链各环节成本最有优势的公司，以及设备和材料端涉及钙钛矿技术、IBC技术等未来方向性的公司有望脱颖而出。 当前光伏行业过剩问题依旧引发在持续引发市场关注，而光伏产业链产品价格的下跌也令不少企业叫苦不迭。组件方面，据SMM现货报价显示， 单晶PERC组件双面-182mm 现货报价暂时维持在0.95~1.05元/瓦，均价报1元/瓦。 》查看SMM钴锂现货报价 》订购查看SMM钴锂产品现货历史价格走势 据SMM调研显示，当前组件价格整体维持稳定，某大厂N型料爆出较低价格，一定程度影响市场情绪，同时受库存压力及在手订单影响，多家组件企业1月皆有不小的减产计划。 而电池方面，有媒体也表示，有多位业内人士在接受采访时提到，随着电池价格的不断下跌，电池生产企业承压。当前亏损的主要是P型电池产能，N型产能目前还有一定的盈利空间。 媒体评论称，光伏全行业产能的快速扩张，市场竞争激烈，导致企业深陷“价格战”。从长期来看，光伏行业需求依然旺盛，有利于加速低端产能出清。 个股方面，12月25日，通威股份宣布投资280亿元，分别建设一期20万吨绿色基材（工业硅）及20万吨高纯晶硅项目以及二期30万吨绿色基材（工业硅）及20万吨高纯晶硅项目。针对公司选择逆势扩产的情况，通威股份在回复投资者问询时表示，公司所有战略和项目规划，都经过了充分的可行性论证，包括成本控制、行业领先技术、品质等，都能够满足市场对于先进硅料的需求，所以综合考量推进了扩产。 其表示，通威股份看好行业的发展前景，会通过现有资金、未来现金流流入以及相应的授信储备推进多项扩产项目。同时，公司也坦言，本次建设产能或将在2026年得到释放，或将对产业链价格产生进一步影响。 而在光伏板块持续活跃的背景下，清源股份近日已经接连录得四个涨停板，今日盘中再度封死涨停板。 公司12月25日发布公告称，公司主要业务为分布式光伏支架、固定光伏支架及智能光伏跟踪器的研发、设计、生产和销售，以及光伏电站的开发、建设及运营，光伏电力电子产品的研发、生产和销售。经公司自查，公司目前日常经营情况正常，主营业务及业务模式未发生重大变化，市场环境或行业政策未发生重大调整。同时，公司发布风险提示称，公司股票短期涨幅高于同行业公司，可 能存在短期涨幅较大后的下跌风险，提醒广大投资者注意二级市场交易 风险，理性决策，审慎投资。

作为全球最大的太阳能光伏市场之一，美国似乎正在经历一个艰难的阶段。 近日，微型逆变器制造商Enphase Energy宣布裁员10%的全球员工，其具体计划是停止罗马尼亚蒂米什瓦拉和美国威斯康星州的制造业务，这两个工厂的设备将转移至南卡罗来纳州和德克萨斯州的两家制造中心。Enphase还将调整其他制造基地的规模，以简化运营，此计划预计将影响350名员工。 该公司在2023年第三季度末的收入同比下降22%，主要原因是受加利福尼亚州的净计量政策和欧洲的高库存影响。优化后该公司的全球总产能从目前的每季度1000万台降至约725万台，其2024年的策略是清理全球过剩库存，同时寄希望于美联储明年降息。 Enphase总裁兼首席执行官BadriKothandaraman将本次削减成本的决定归咎于过去12个月全球太阳能市场的动荡，特别提到高利率降低了美国消费者的需求。此外，与加州NEM3.0过渡相关的不确定性也被认为是一个原因。 此外，值得关注是，另一家美国太阳能公司SunPower宣布违反了一项信贷协议。在一份监管文件中，SunPower表示，在公司未能按时提交三季度财报后，由于违反了信贷协议，借钱给SunPower项目的公司可以要求其立即偿还6530万美元或采取其他补救措施。由于这份监管文件，公司无法从剩余的5370万美元的循环承付款项中借款，但公司已获得临时豁免，豁免期至2024年1月19日。 SunPower表示，签订修订和豁免协议是为了暂时解决现有的违约问题，目前公司还在寻求更多的豁免，并评估各种融资替代方案，但公司无法确保能够获得此类融资。 如果SunPower难以获得新的资金来源，那么公司的持续运营能力将受到极大质疑。 除了最新违约事件外，由于消费者需求下滑以及周期延长导致收入确认的延迟，SunPower在2023年第二、第三季度连续出现季度净亏损，该公司将其归咎于消费者需求下降和利率高。

12月25日，安徽省宿州市发改委发布《关于加快壮大主导产业规模有效提升产业集群竞争力的意见（征求意见稿）》，征求意见稿提出，发展光伏制造业，融入全省先进光伏和新型储能产业集群建设，打造皖北光伏制造特色产业集群。依托重点企业，围绕异质结高效光伏电池片、TOPCon高性能电池片等做强产业链条，一体化布局硅片、电池片、光伏组件、光伏焊带等光伏制造业，前瞻布局钙钛矿电池、晶硅薄膜叠层电池等下一代技术，招引大尺寸薄片化N型高效硅片、EVA胶膜相关高效光伏组件等重点项目，有序健康发展光伏玻璃。 发展风电制造业，加快风电整机、风塔、铸件、叶片等相关产业发展，规划建设风机发电机、风机主轴、风机叶片等相关品类。 发展储能产业，积极拓展充电桩、贮能设备等新领域，招引培育正负极材料、电解液、电池隔膜等细分领域相关企业，择机布局钠离子电池、固态及半固体电池领域，适度开展储能电池梯次利用与拆解回收。开展应用场景引领行动，支持工业企业和园区采用新型储能设施，加快建设市高新区零碳产业园。有序开展储能电站建设，支持风光储一体化等多能互补项目应用，加快建设独立储能示范项目。发展新能源发电，扩大风力、太阳能等新能源发电规模，进一步提高绿电消费比重，依托农渔业、市政设施、园区厂房等加强分布式光伏建设，推动光伏产品就地就近转化消纳。推进泗县国家整县屋顶分布式光伏开发试点建设。提前布局氢能产业。加快新能源装备制造和新能源风电场、20GWh锂离子电池宿州基地等项目建设。力争到2027年新能源（先进光伏和新型储能）产业产值达到*亿元。 依托泗县经济开发区、泗涂现代产业园，成立汽车零部件（农机）产业行业协会，设立产业发展基金，协调引进新能源汽车零部件、光伏储能等产业链龙头企业，每年引进沪苏浙投资项目实际到位资金增长15%。力争到2027年汽车零部件、新能源、农机装备等主导产业产值均突破100亿元。 点击跳转具体原文： 关于加快壮大主导产业规模有效提升产业集群竞争力的意见（征求意见稿）

12月26日，通威股份发布公告称，计划总投资约280亿元人民币在鄂尔多斯市建设绿色基材一体化项目。 项目分两期建设，其中一期建设20万吨绿色基材（工业硅）及20万吨高纯晶硅项目，预计投资额合计约130-140亿元，具体以项目实施为准；二期建设30万吨绿色基材（工业硅）及20万吨高纯晶硅项目，根据市场条件择机启动。每期建设工期预计15-18个月，其中一期项目力争2025年12月底前建成投产，二期项目根据市场条件择机启动，项目建设时间尚存在不确定性。 项目拟选址鄂尔多斯市准格尔旗准格尔经济开发区内。项目用地整体连片规划，总用地面积约5500亩，分两次供地，其中一期项目用地约2500亩，采取公开挂牌方式出让。项目投资金额较大，可能存在自有资金紧张或资金筹措困难的风险，通威股份将合理利用自有资金及金融机构贷款，统筹资金安排，保障该项目顺利实施。 根据通知，通威股份以“打造世界级清洁能源运营商”为长期发展目标，已形成了自上游工业硅到终端以“渔光一体”为主的光伏电站的全产业链布局，并在多个环节实现全球领先。本次项目的投资有利于其充分利用内蒙古自治区丰富的自然资源和完善的光伏产业链优势，进一步巩固在高纯晶硅业务领域的世界级龙头企业地位，对于通威股份光伏业务整体战略目标的实现及长期可持续发展具有促进作用。

12月下旬，持续一年的电池技术迭代赛持续升温，在隆基绿能（601012.SH）以HBC技术刷新单结硅电池转换效率世界纪录后，爱旭股份（600732.SH）紧随其后发布业内首款双面BC组件，以填补集中式电站市场空缺。 与前代PERC技术不同，N型时代的技术路线呈现出“百花齐放”的显著特点，围绕何为“主流”的比拼还在继续，终局尚未可知，但以TOPCon、异质结和BC三种产品为代表的新一代产品，在明年还将继续加大对P型产品替代。 财联社记者从多位业内人士获悉，今年以来头部组件厂的技术路线基本确定，也说明2024年全面进入直面交锋，围绕转换效率提升和度电成本的下降会更加明显，技术优势或将成为此轮产能过剩周期中的“避风港”。此外，钙钛矿和叠层技术的产业化也在提速，这是明年技术发展的重要看点。 TOPCon成现阶段“主流” 在经过2022年的酝酿和规划后，2023年TOPCon（隧穿氧化层钝化接触）电池组件正式迎来集中量产。根据业内统计，2023年N型TOPCon出货量约占市场总额的25%以上，而从最近的实际招标情况来看，大型地面电站招标N型产品的比例超过80%，预计2024年N型产品占比能够超过50%左右。 目前，例如钧达股份（002865.SZ）、晶科能源（688223.SH）等头部企业均宣布将在今年底实现25.8%的光电转换效率。以晶科能源为例，在其规划的效率提升目标上，通过在SE平台上进一步优化后，2024年TOPCon电池转换效率目标达到26.5%，并在2025年之后，通过设备提升和材料优化，逐渐达到27%以上的转换效率。 异质结的进展同样受到关注。财联社记者从业内人士获悉，HJT提效降本路径包括双面微晶、光转膜、薄片化、银包铜、0BB等技术。同时，大规模量产和一体化布局也成为异质结降本的方向之一。华晟新能源董事长徐晓华认为，异质结量产技术已趋于成熟，设备、原材料均已实现了国产化，2024年将迎来扩产“爆发”，许多龙头企业将入局，带动制造成本进一步优化。 一位光伏组件企业人士对财联社记者表示，目前主流组件企业的技术路线基本固定，但普遍都会保持对其他技术研发的关注，即使押注TOPCon的头部企业，未来也不排除在技术路线成熟，例如异质结的成本能有大幅度下降等，都会考虑转投其他技术产能。特别是在明年，不排除单一技术路线的组件企业开发多种技术，以满足不同的市场需求。 BC化可能是未来中短期重要的升级方向之一。事实上，在今年9月之前，N型时代的技术之争主要还聚焦在TOPCon和异质结之中，BC电池（全称BackContact，背接触电池技术）作为一种平台型技术，头部企业中仅有爱旭股份试水。随着隆基绿能宣布押注BC电池后，这一技术再次受到高度关注。 但与TOPCon和异质结之间非此即彼的关系不同，BC作为平台型技术，可以与多种技术相结合。上海交通大学太阳能研究所所长沈文忠认为，晶硅电池效率提升的发展方向会以HBC为主。据他介绍，在单结晶硅+BC的电池结构中，极限效率最高的应该是HBC，HJT效率如果能达到27.5%，HBC电池应该能达到28%-28.5%。但是，实现该目标的挑战也非常多，例如设备昂贵，工艺难度高等。 在推进产业化同时，实验室效率在不断革新。12月19日，经德国哈梅林太阳能研究所(ISFH)权威认证报告，隆基绿能自主研发的背接触晶硅异质结太阳电池(HBC)，即采用了HJT+BC技术，利用全激光图形化可量产制程工艺获得27.09%的电池转换效率，创造单结晶硅太阳能电池效率的新世界纪录。 双面BC填补集中式电站市场空缺 电池技术之争的最终战场，还是会回到终端应用场景。上述组件企业人士对财联社记者表示，TOPCon电池能够在地面电站市场被认可，不仅是相比于P型更高的光电转换效率，其双面率优势更是可以直接带来发电效益提升。目前，主流TOPCon电池组件双面率均可达到85%左右，如果以背面光强13.5%计算，在同等占地面积下，一块600W的组件可以带来60W左右的额外收益。 而BC电池由于其所有栅线都在背面的工艺特点，双面率比较低，通常在40%左右。因此BC技术过去很多年被认为只能作为单面电池和组件产品存在。为了避开TOPCon已有阵地，隆基和爱旭等都将BC产品瞄向了不具备双面发电条件的场景中，例如分布式屋顶。在隆基绿能早期的解释中，背面的效率差对发电量影响远远低于正面的效率差，所以当正面的效率足够高的时候，背面的发电量增益差会被抵消。 不过，提升双面率依然是BC电池的重要任务。今年9月，隆基绿能宣布拟在陕西省铜川新材料产业园区投资建设年产12GW单晶电池项目，产品采用隆基绿能自研的HPBCpro高效电池技术。据公司此前透露，不仅发电效率会较现阶段HPBC产品提升，更重要的是双面率预计较大提升，以增强在地面电站中竞争力。 公告显示，该项目预计2024年11月开始逐步投产，2025年11月达产。在公司的规划中，其2024年实际拥有的BC电池产能约为33GW；2025年之后，BC产品将快速增长。 爱旭股份的双面BC则来得稍早一些。据公司披露数据，该款名为“恒星系列”产品是基于自主研发的ABC高效组件，最高量产效率23.7%，组件功率最高为640W，双面率达到70%。 因此，该款组件从诞生起，就被确定为集中式电站场景所定制。如果以上述条件计算，其背面发电收益预计可达到60W左右，这与TOPCon电池组件已没有明显差距。根据主流厂家的计划，随着双面BC正式问世，也意味着其最早于2024年有望出现在地面电站建设中。 爱旭股份有关负责人在接受媒体采访时透露，针对明年市场招标的模式，央企现在有单独BC产品招标计划，比如大唐在10月份就发布的招标里面明确有3GW BC的量。考虑到BC的产品供给不多，所以价格方面还会有市场溢价优势。 不能忽视的一点是，相较当下TOPCon的产能与出货规模，BC产能仍在爬坡阶段，距离成为隆基口中的“主流”尚有差距。爱旭股份方面，10GW珠海工厂和15GW义乌工厂达产后，今年底会形成25GW电池和组件的ABC产能；后续到2024年济南等基地的建设，ABC产能会达到40GW以上。 叠层电池产业化还在推进 在BC电池之外，叠层电池是提升光电转换效率的另一条路径。根据现有条件，单结晶硅电池量产的最终效率预计在27%附近，而要实现30%以上的转换效率，叠层几乎是最可行技术。今年11月初，隆基绿能宣布，其自主研发的晶硅-钙钛矿叠层电池效率达到33.9%，成为目前全球晶硅—钙钛矿叠层电池效率的最高纪录。 由于叠层电池通常底电池部分基于晶硅电池，顶电池采用的是钙钛矿。因此，在晶硅电池技术相对成熟的条件下，仍处于产业化初期的钙钛矿就更受关注。极电光能总裁于振瑞在日前表示，钙钛矿产业化还需两大关键技术的突破，一是大面积下的效率提升，二是达成并验证25年寿命。 据沈文忠介绍，晶硅-钙钛矿的叠层电池是未来的发展重点。据他介绍，钙钛矿电池量产平均效率很难达到20%以上，单纯的钙钛矿要挑战晶硅是很难的。钙钛矿只有用在晶硅上，做晶硅做不到的事情，钙钛矿的优势才能发挥出来。 值得注意的是，目前主流N型电池均可实现叠层技术。财联社记者从宝馨科技（002514.SZ）获悉，公司西安实验室钙钛矿/异质结叠层电池自测效率已超过32%。在TOPCon/异质结叠层电池方面，则成功制备了稳定效率为29.65%的钙钛矿/晶硅两端机械叠层太阳电池，再次验证了钙钛矿/晶硅叠层电池在光伏领域的应用潜力。 传播星球APP联合创始人由曦对财联社记者表示，叠层电池作为一种新兴的技术，在特定领域有较好的应用需求，但目前叠层电池的成本较高，还需要通过技术创新和规模效应来降低成本，提高竞争力。 对此，华晟新能源董事长徐晓华也认为，从长期来看，异质结钙钛矿叠层电池则是“双碳”时代的最佳技术选择，有望实现30%量产转化效率，推动光伏发电成为有史以来便宜的电力能源。据其介绍，华晟已在该技术方向进行了重点布局，百兆瓦级中试线计划在2025年投入使用。

在光伏产业供应过剩的风险下，通威股份（600438.SH）有意坐稳硅料龙头宝座，今日晚间抛出280亿投资计划，并再次涉及多晶硅上游工业硅项目。 对于扩建原因，通威股份方面对财联社记者表示，扩产都是按照此前的计划来进行，规划2024-2026年高纯晶硅产能规模达到80万-100万吨。 公告显示，通威股份此次项目基地位于内蒙古鄂尔多斯，项目总投资280亿元，包括年产50万吨绿色基材（工业硅）、40万吨高纯晶硅项目及配套设施。项目分期建设，其中一期建设20万吨绿色基材(工业硅)、20万吨高纯晶硅项目(预计一期项目投资额合计约130-140亿元，具体以项目实施为准)。 项目建设工期预计15-18个月，一期项目预计2025年12月底前建成投产。此外，二期计划建设30万吨绿色基材(工业硅)、20万吨高纯晶硅项目，将根据市场条件择机启动，项目建设时间尚存在不确定性。 财联社记者注意到，截至今年上半年，通威股份已形成高纯晶硅年产能超42万吨。加上已开工的云南通威二期20万吨产能和内蒙古通威硅能源20万吨，2024年底前，通威股份将实现超过80万吨多晶硅产能。加上本次新增鄂尔多斯一期20万吨计划，公司2025年底投产规模或将真正来到百万吨级别。 当下光伏行业正在被产能过剩困扰，有分析认为，投资扩张或许并不是一个好时机。截至2023年11月底，多晶硅致密料均价为65元/kg，182单晶PERC电池、单玻组件均价已分别降至0.42元/W、1.01元/W，自去年底价格阶段高点以来均出现大幅下降。 但多晶硅厂商逆势扩产的决心尤其大。12月13日，另一家硅料厂大全能源（688303.SH）披露公告称，拟在新疆石河子市投资建设“大全能源硅基新材料产业园项目”。项目计划固定资产投资150亿元，建设年产10万吨多晶硅及配套30万吨工业硅、220万支圆硅芯项目。 根据中国光伏行业协会数据，截至2022年全球光伏年新增装机量230GW，累计光伏装机1156GW。 值得注意的是，对于多晶硅环节而言，在产能过剩的背景下，成本比拼尤其激烈。有业内分析认为，通威此次扩产项目选址内蒙古鄂尔多斯，当地拥有电价及产业链上下游配套等综合优势，可以在未来进一步帮助公司巩固成本优势。根据披露数据，到今年上半年，公司多晶硅生产成本已降至4万元/吨以内。

“几乎没有哪个行业这样，制造端和新增需求不断创下纪录，但企业日子却很难过。”在本月进行的2023年光伏行业年度大会上，有组件企业人士在与财联社记者交流中这样表示。 低价竞标、产能过剩、市值大跌是今年光伏产业的“心头之痛”。这与光伏新增装机再创新高的现状并不应景——国家能源局数据显示，今年11月国内光伏新增装机量21.32GW，环比提升56.5%，今年前十一月新增装机累计达163.88GW，全年装机量有望达到180GW。更乐观的预测则认为，随着第一批大基地在“1231”之前并网，今年新增装机有望达到200GW，这几乎是2021年装机量（53GW）的近四倍。 时间拨回一年之前，在2022年末，彼时多晶硅刚从30万元/吨高点回落不久，单瓦近2元的价格让中下游叫苦不迭；随着供应瓶颈消除，仅仅一年时间，随之而来的过剩又让组件价格跌至不足1元，“半价促销”同样让组件厂压力颇大。多位头部企业高管呼吁，低价组件伤害全行业，预计组件价格在明年将迎来反弹。 密集扩产后产量创下新高 临近年末，光伏行业依然能传来振奋消息：据中国光伏行业协会统计，针对今年我国光伏新增装机量的情况，在今年已上调一次装机预期的基础上，二次上调预测数据，预计今年新增装机量为160GW至180GW，集中式和分布式开发并举。全球装机则由305-350GW上调至345-390GW。 事实上，中国光伏行业协会的预测还稍有保守。有关负责人提到，考虑到第一批风光大基地必须在年底前并网，全年集中式光伏新增装机还有提高。另据行业机构统计，全年装机在直流侧预计达到200GW。 根据光伏行业协会数据，今年前10个月，我国光伏新增装机超过140GW，同比增长145%，属于近10年来最高增速，且多数月份的同比增长都超过了100%，3月份最高超过了400%。 在上游制造方面，各环节均创下新高。数据显示，今年前10个月，国内多晶硅产量约114万吨，硅片产量约460GW，电池产量约404GW，组件产量约367GW，同比增速分别为86%、79%、74%、72%，上述产量规模均已超2022年全年水平。 不过，根据机构统计，2023年硅片、电池片和组件环节产能预计均将超过800GW，远超终端需求预测，由此引发的产能过剩现状，几乎成了各环节企业普遍面临的风险。国金证券在研报中预测，2024年全球光伏需求同比增长30%至490GWac（对应组件安装量约650GW、产量650-700GW）：中国有望在超高基数下保持增长，但增速或略低于全球平均水平，海外市场则将更充分享受组件价格下降和加息结束的红利。 科技部国家科技专家周迪告诉财联社记者，光伏行业具有较稳定的成长性，但过程中有明显的周期性特征。影响光伏周期的因素是供给，需求和技术。当前行业处于下行周期的底部，有逐步企稳的迹象，但中短期全球产能过剩，未来企业间将出现分化，电池转换效率高、大组件企业将取得更大的优势。 财联社记者注意到，今年11月，就有业内人士指出，即使“先进产能”的代表TOPCon电池，可能也会面对产能过剩的风险。有分析人士指出，在产能出清的背景下，“投产之日即亏损之时”已经成为众多企业面对的风险。 “量增价减”成常态 造成业绩承压的原因，首先与价格颓靡有关。事实上，在各环节“量增”背后，也纷纷难逃“价减”的冲击。此前两年，光伏行业上升周期中规划布局的新增产能在2023年陆续释放，直接导致光伏产业链价格跌至底部区间。 首先是“瓶颈”环节多晶硅，其价格从二季度开始“雪崩”。根据硅业分会最新消息，目前N型硅料成交均价为6.8万元/吨，环比下降0.29%；单晶致密料成交均价为5.95万元/吨，环比下降1.16%。相较一季度最高25万元/吨的价格，跌幅超过75%。 不仅多晶硅，曾经仅次利润丰厚程度仅次于多晶硅的硅片环节，同样面临价跌压力：临近2023年底且2024年一季度持相对悲观预期的前提下，多数企业开始向市场集中抛售库存，硅片价格一度出现非理性下跌。根据硅业分会最新消息，M10单晶硅片（182mm/150μm）成交均价降至1.92元/片，周环比降幅7.69%；N型单晶硅片（182mm/130μm）成交均价降至2.18元/片，周环比降幅4.39%；G12单晶硅片（210mm/150μm）成交均价降至3.02元/片，周环比降幅7.36%。 以出口额为参照，根据光伏行业协会统计，今年前十个月，硅片、电池片、组件的出口分别同比增长90%、72%、34%，但同期出口总额近430亿美元，同比下降2.4%。特别是组件环节，由于价格下降了50%左右，导致出口额反而下降了4.6%。 一位头部组件企业人士对财联社记者表示，目前整体订单和开工率还处于较好的水平，特别是在补齐上游N型电池产能后，在产品质量方面得到下游客户更好的认可。但是，对于企业来讲，这部分一体化的红利并没有留存在企业内部，而是作为参与这种“低价竞争”的支撑。 谈及“内卷”持续到何时，他认为未来还会持续很久，但在明年情况看，光伏制造端彻底从此前的上下游利润分化格局，转向全产业链环节整体性的微利甚至亏损，一些经营不善或者成本控制不好的企业会被首先淘汰，这对于行业健康发展，其实是有利的。 “价减”还表现在光伏企业的融资规模缩减。据光伏行业协会不完全统计，由于金融政策阶段性收紧，部分光伏企业上市募资受影响，2022年新上市光伏相关企业达15家，2023年截至目前仅为5家。此外，有40家左右的光伏企业已更新IPO进展，但进度可能会延缓，未来也可能会不断有IPO终止的消息传出。 在市值方面，相比较于巅峰期一度接近20家产业链公司达到千亿市值，目前仅有隆基绿能（601012.SH）、通威股份（600438.SH）和阳光电源（300274.SZ）三家公司总市值还在千亿之上。 目前，光伏产业正在面对来自经营业绩和估值下滑的双重压力，也让曾经蜂拥而来的跨界投资者重新考量回报收益。今年以来，皇氏集团（002329.SZ）、奥维通信（002231.SZ）等不少曾经高调跨界的光伏企业选择离场。 业内呼吁：低价组件不可持续 需要注意的是，“劝退”跨界投资者，光伏企业自己的日子也不好过。今年10月，央国企地面电站招标中首次出现低于1元/W竞标价，此后组件的降价速度更是加快，仅仅两个月不到时间，中标价格处于1元/W附近已经成为常态。12月25日，华电集团2023年第三批组件集采（标段1-标段4）中标结果公布，中标企业分别为晶澳科技、正泰新能、天合光能、隆基绿能，最低中标价为1.057元/W，为P型单晶硅组件。 但对于上游制造环节而言，过低的价格下仍然要承担不小压力。阳光电源董事长曹仁贤在光伏年度大会上提到，在快速发展的同时，我们也要时刻保持警惕，光伏行业面临的问题和挑战持续存在，有的还在不断地扩大，目前主要的问题就是行业的竞争加剧，产业过度扩张，产品价格下降过快，广大企业生存压力非常大。 根据业内测算，即使以6万元/吨的硅料成本价格计算，组件的成本价格也要在1.1-1.2元/瓦附近。根据InfoLink判断，在明年一季度需求能见度不高的情况下，整体价格走跌仍未止住。 天合光能董事长高纪凡在今年光伏行业年度大会上表示，建议大型国有能源企业不要再采取低价中标的招投标方式。 高纪凡认为，海外占了光伏全球市场的60%，但很少看到海外的能源企业采取低价中标的方式。他建议行业协会与商会组织光伏企业开展自查自纠，自觉规范销售行为，加强行业自律，避免陷入亏损的价格战，中国光伏企业应该通过不断地创新和价值创造，助推光伏行业高质量发展。 传播星球联合创始人、行业观察者由曦对财联社记者表示，央国企地面电站招标追求低价的现象，反映了当前市场竞争激烈和产能过剩的现状。一位组件企业负责人则对财联社记者表示，价格的惯性和多数企业的产能成本关系会影响组件的市场价格。目前，主流厂商的产品仍然存在一定的同质化现象，产业链价格下降的红利被动让给下游，以争取市场， “这一情况在明年也很难有太大改变。”该企业负责人认为，光伏行业需要持续健康发展，今后还要面对新型电力系统改革等大量的工作，市场价格不合理波动极大消耗行业发展预期，这是在明年需要持续关注的问题。 关于此轮过剩调整的周期需要多久，目前业内观点不一。通威集团董事局主席刘汉元在此前接受财联社等媒体采访时认为，用市场的规律去看，阶段性的产能过剩非常正常，而且与一个未来还具有足够成长空间的新兴行业相比，今天的过剩仅仅是发展过程的一个小波浪。 在他看来，过剩几乎都会在短的时间，半年、一年或者稍微长一点的时间，重新取得新的平衡。