中国即将进入一年一度的“两会时间”，作为观察中国经济的重要窗口，国内外均希望通过“两会”解读出中国经济未来发展脉络。 3月3日，证监会官网罕见发布了两会倒计时海报，“倒计时2天，关注资本市场发展，关注2025年《政府工作报告》，”从海报信息来看，证监会期待政府工作汇报关于“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点”内容。 在海外地缘政治风云变幻，国内自春节以来因DeepSeek、《哪吒2》及机器人等先后火爆出圈，国内民众信心及市场风险偏好均有较明显上升的背景下，全国两会的到来，无论是对专业的投资研究机构或者是普通老百姓，都将带来新的关注和期待。 公募基金行业对政策有哪些期待，会重点关注哪些内容，政策将如何影响经济与资本市场走势，以及如何研判投资主线？公募基金首席们带来最新的两会前瞻研判。 关注一：首席期待哪些宏观定调？ 全年经济增长目标的设定、财政政策的力度、货币政策基调等议题是每天两会的重点。围绕于此，基金公司首席给出最新研判。 关于2025年GDP增长目标，汇添富基金首席经济学家韩贤旺认为，2025年的GDP增长目标将维持在5%左右。主要有两点原因，一是去年12月底的中央经济工作会议明确提出要保持经济稳定增长；是2025年地方两会各省公布的经济增长目标加权平均为5.26%，较2024年小幅下降基本持平，也提示我们全国经济增长目标可能保持在与24年相同的水平。此外，CPI通胀目标可能下调到2%左右。 财政政策方面，韩贤旺期待要包含四大组合拳：一是提高赤字率，可能提升至4%左右。二是在24年1万亿的基础上增加发行超长期特别国债，继续加力支持“两重”项目和“两新”政策实施。三是进一步提升地方专项债新增额度，扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持地方政府稳投资。四是在财政投向上，进一步向惠民生、促消费倾斜，不排除进一步提升低收入人群的保障力度。 货币政策方面，韩贤旺预计，整体将延续中央经济工作会议的基调，适时降准降息，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。不过，他认为，降息降准节奏预计有较大的不确定性，预期不宜过度乐观。 创金合信基金首席权益策略分析师罗水星也指出，全年维度来看，积极的财政政策和经济的促稳向好都需要适度宽松的货币政策配合，货币政策的主基调不变。短期资金面边际上出现了一定的收紧，主要是前期长端利率下行过快、资金出现空转套利现象，央行需要纠偏等原因导致。 鹏扬基金副总经理、股票首席投资官朱国庆认为，当前货币宽松但信用依然偏紧，最核心的变量还是房地产。央行配合财政、住建等其他部门推动实现房地产企稳、信用扩张的方向并未改变，特别是房地产销售和房价的企稳和财政政策落地会最终带来信用宽松和经济企稳回升。 “预计央行除继续以适度宽松的货币支持实体经济恢复之外，也仍将持续支持资本市场的发展。维护市场流动性、稳股市稳汇市等，已成为包括货币政策在内的宏观总量政策的重要关注点和关键着力点。”金鹰基金首席经济学家杨刚指出。 在产业政策方面，杨刚强调，进一步明确对科技创新的大力支持，推动新质生产力大力发展当是重中之重。此外，预计也对防止部分产能过剩行业的过度内卷做出更有针对性的政策安排。 招商基金研究部首席经济学家李湛表示，预计政策主线可能聚焦“促消费”等民生领域和“AI+”等新质生产力领域，引导资本向民生改善、科技创新等方向倾斜。更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策环境下，降准降息空间仍在。 朱国庆也表示，尤为期待在惠民生和促消费方面能有财政支持政策落地，比如生育补贴、对养老和社保的支持性措施等，这些政策措施能够提升居民消费信心，对内需消费会起到中长期促进作用。 回归到资本市场，罗水星建议重点关注三个方向：一个是财政扩张的力度和化债重点发力的方向；二是产业支持的具体政策措施；三是扩大内需与消费的政策支持措施。 关注二：“民营经济”成两会前夕热词 日前，民营企业座谈会的再度召开，令市场普遍关注民营经济大政方针的尽快落地和具体部署。《民营经济促进法》现已在积极推动立法过程中，而两会报告中会否在回应民众的普遍关切方面有更清晰的表述，也是值得重视的一大看点。 首席认为，针对性促进民营经济发展可能是本次两会的重要主题。 杨刚认为，民营经济在承担风险、推进创新方面具有天然的优势，积极为民营企业排忧解难，有助于更充分发挥民营经济在发展新质生产力、实现科技自立自强等方面的重要作用，推动中国经济的高质量发展。建议关注民企被拖欠账款的老大难问题。 韩贤旺也认为，民营经济的政策将成为2025年的亮点，具体来看，预计以下三类务实政策将成为重点： 第一类是加强政策制度保障 ，预计将有三方面的制度建设加快落地：一是加快推进立法，《民营经济促进法》加快落地，填补专门立法的空白。二是市场准入优化，修订新版市场准入负面清单，推动能源、通信等垄断性领域向民企开放，落实“非禁即入”原则。三是融资支持制度，通过专项信贷、债券融资工具试点、纾困基金等缓解融资难题，鼓励银行提高民企首贷、信用贷比例。 第二类是改善营商环境的政策 ，预计将聚焦两个问题，一是执法规范，集中整治乱收费、乱罚款等行为；二是治理拖欠民企账款问题，这也是近两年关于民企政策的重点，央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。 第三类是创新与转型支持的政策 ，如支持和鼓励民营企业参与国家重大科技项目，支持民企参与绿色转型等，对于符合政策方向的企业给予一定的财税金融政策支持。 关注三：政策端对资本市场制度体系完善举措 去年9月以来，有关资本市场层面的重要政策密集发布，对于推动A股市场一举扭转持续的低迷形势，起到了立竿见影的效果。今年政策端对于资本市场制度体系完善有哪些关注点和举措值得关注？ 对于两会的资本市场政策预期，韩贤旺指出，去年12月的中央经济工作会议相关表述可以作为前瞻，比如“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。” 他预期，两会政策将集中在三个方向： 一是平衡资本市场的投资功能与融资功能，解决当前市场存在的“重融资轻投资”失衡问题，推动形成投融资良性循环的生态； 二是推动中长期资金入市，相关实施方案在1月已经发布，两会预计将再次强调执行和落地； 三是增强资本市场的包容性和适应性，资本市场要接纳不同类型的企业，进一步支持优质科技企业上市，同时资本市场也要能够适应新业态新产业的变化。 因此，韩贤旺给出两方面建议：一是在恢复市场信心方面，建议加强预期管理、保持政策沟通，同时增强宏观政策的一致性、协调性。二是在市场健康发展方面，考虑加大对财务造假的处罚力度，大幅提高对财务造假行为的处罚金额下限，让造假成本远超其收益，建立集体诉讼制度，降低投资者维权门槛。 李湛表示，期待政策端围绕着中长期资金引入与投资端改革、投资者权益保护机制、量化交易与融券监管、支持创投与科技企业融资、投融资协调与基础制度优化以及等六大方面的改革。 关注四：“新质生产力”领域落地政策 除经济、社会等议题外，科技等“新质生产力”备受关注，2025年以来DeepSeek火爆出圈，吸引全社会的关注，AI也在为各行各业赋能。罗水星表示，近些年我国实体经济和中国制造、中国智造的实力在不断提升，而AI的快速发展，最终会落实到产业赋能和终端应用上，中国在终端制造和应用上的能力是全球领先的，AI的时代最终就是中国的时代。 “DeepSeek大大提升了大家对中国科技创新能力的信心，而在人工智能应用领域，科技创新叠加上中国制造能力优势，中国很有可能在应用方面走在全球领先位置。”朱国庆表示，人工智能的应用能够大幅提升我们的生产效率、研发效率、服务效率，极大提升劳动生产率，并创造出一些新的消费场景。很多应用仍处于早期探索阶段，会持续有一些成果逐步展现出来。 那么，在科技创新领域会有哪些看点？韩贤旺有三方面的建议： 一是关注算力基建。 支持国产AI大模型（如DeepSeek）向行业渗透，推动算力中心建设与数据要素流通。比如浙江省在今年的政府工作报告中提出“有序实施大模型、数据、算力基础性工程”。预计3月全国两会可能将有国家层面的部署。 二是产业融合。 聚焦“AI+制造”、“AI+医疗”等垂直领域，鼓励企业积极应用。产业融合的另一信号是近期中央层面对人工智能相关消费的密集部署，如2月10日国常会提出“促进‘人工智能+消费’”，2月20日国务院第十二次专题学习指出“释放人工智能终端产品等消费潜力”。 三是具身智能人形机器人。 人形机器人代表性企业宇树科技在今年春晚和民企座谈会上两次亮相，预计其代表的具身智能也将是两会重点提及的科创领域之一。 设立未来产业母基金、提高对未盈利硬科技企业（如AI芯片、生物医药）的再融资包容性，放宽并购重组估值限制、扩大社保基金、保险资金对硬科技企业的股权投资比例等举措在李湛来看，也值得重点推进。 杨刚指出，未来，依托于国内巨大的市场潜力、队伍越来越壮大的工程师“红利”、企业持续的学习能力和中华民族的勤勉精神，预计国内的科技创新进程仍有望不断加快。 关注五：首席热议2025年投资主线 1月中下旬以来，科技成长板块的主题交易较为火热，部分资金阶段性兑现利好，短期市场波动，如何看待今年的投资主线？围绕着两会会有哪些新的变化？ 罗水星认为，2025年投资的四条主线是科技、化债、内需、反内卷。科技领域的机器人、AI应用、固态电池、国防军工等，化债相关的公用事业、绿电、地产、建材，内需相关的大消费和新消费，反内卷相关的化工、新能源等是值得今年重点关注的方向。 朱国庆指出，2025年经济的企稳回升很有可能成为主线。随着经济企稳回升，与经济强相关的顺周期板块，包括大金融、中游制造业和下游消费都可能重新受到青睐。此外，AI应用领域值得期待，一方面是跟随海外应用龙头走，另一方面中国企业在AI应用领域也是很有竞争力和潜力。 此外，朱国庆建议关注港股创新药、消费、高分红以及互联网板块。外资对中国经济企稳的明确信号十分敏感，若中国经济企稳回升，中国资产表现出赚钱效应，外资有望成为趋势加强的重要力量和增量资金来源。 李湛认为，2025年最大的投资主线之一是科技，稳定红利方向也值得重视。股市还处在重估修复的前中期，科技和互联网是这一轮市场重估和上涨的核心领域，但与中国经济相关性较强的资产仍处于相对低位，导致A股市场的盈利增长还未跟上，中长期来看，股市有望跟随盈利增长而出现进一步的上涨。 杨刚也认同，科技与消费或有望共同成为今年A股市场重要的投资主线。至于可能贯穿全年的投资主题，除了当下已经大热的AI、机器人等方向，低空经济也值得持续重视。2025年，预计该产业将加快向成长期方向演进。目前看，相关的顶层设计方案有望尽快推出，从供给侧方面加大资本、技术、基础设施等关键要素的重点投入。

资本市场如何做好金融“五篇大文章”？基金公司有了路线图。 2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（简称《实施意见》），随后，新闻发言人发言人周小舟首次露面，就《实施意见》进行了答记者问。 基金行业作为投资端与融资端的连接器，在《实施意见》中被重点提及23次，涉及加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务、丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系、提升资本市场服务普惠金融效能、推动资本市场更好满足多元化养老金融需求以及加快推进数字化、智能化赋能资本市场等五大领域，合计8条举措。 具体来看： 一是加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，鼓励并购基金发展、引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技、支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs） 二是丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，推出更多绿色主题公募基金，鼓励绿色私募股权创投基金发展。 三是提升资本市场服务普惠金融效能，推动证券基金经营机构加快财富管理转型、丰富具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系，稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制、推动公募基金投顾业务试点转常规。 四是推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。 五是加快推进数字化、智能化赋能资本市场，健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能，稳步推进证券公司账户管理功能优化试点转常规。 周小舟在答记者问中对公募、私募基金在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”中取得的成绩进行了回顾。 服务科技型企业全链条全生命周期 在服务实体经济中，《实施方案》强调加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，对私募、公募分别提出要求。 科技型企业早期更需要金融的支持，在这一方面，私募更需作为。 《实施方案》提出，鼓励并购基金发展。引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。落实好国务院办公厅关于促进创业投资高质量发展的政策安排，畅通私募股权创投基金多元化退出渠道，促进“募投管退”良性循环。还需优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策，推进私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点，研究完善私募股权创投基金份额转让制度机制，支持私募股权二级市场基金（S基金）发展，支持金融资产投资公司直接股权投资试点。多渠道拓宽私募股权创投基金资金来源，更大力度吸引社会资本参与，积极发展耐心资本。 周小舟介绍，逐步构建引导私募创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。近年来私募股权创投基金投向半导体、新能源、生物医药等战略新兴产业领域规模占比持续提升，目前在投项目超过10万个，在投本金超过4万亿元。 对于公募而言，编制更多科技创新指数，开发更多科技创新主题公募基金和相关期货期权产品。此外，支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs），促进盘活存量资产，支持传统基础设施数字化改造。 围绕着“五篇大文章”丰富公私募产品体系 围绕着绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域，《实施方案》提出丰富资本市场推动绿色低碳转型、服务普惠金融效能、满足多元化养老金融需求以及推进数字化、智能化赋能资本市场等产品与服务。 具体来看，在绿色金融方面，推出更多绿色主题公募基金。鼓励绿色私募股权创投基金发展。近年来，我国绿色主题基金快速发展，截至2024年底已有350只、3100余亿元，涉及ESG、低碳、新能源、气候变化等主题，涵盖股票、债券等大类资产。 在普惠金融方面，推动证券基金经营机构加快财富管理转型。丰富具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系。稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制，引导短期交易资金转为长期配置资金。完善投资顾问制度规则，推动公募基金投顾业务试点转常规，探索构建行业执业标准，培育壮大人才队伍，有序扩大可投产品范围。 在养老金融方面，支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。推动证券基金经营机构加大对营业网点、服务APP等亲老适老化改造力度。加强老年人金融知识普及教育，保障老年投资者合法权益。 2024年12月，人社部等五部门联合发文，将个人养老金制度扩展到全国，公募FOF基金、公募指数基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的投资标的纳入个人养老金产品目录，截至2024年底已有近300只基金纳入。公募基金行业受托管理各类养老金资产超6万亿元。 在数字金融方面，健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能，稳步推进证券公司账户管理功能优化试点转常规。 加大基金行业生态改革力度 围绕着基金行业生态建设，此次《实施意见》提出多方面的安排，一是落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则； 二是就完善健全多层次资本市场体系作出安排，包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）等。 周小舟强调，资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场自身高质量发展的内在要求。证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。

蛇年资本市场首个政策端的“大礼包”正式发布！ 2025年2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，旨在对资本市场做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”作出系统部署和明确要求，加强政策协调和工作协同，为经济社会发展重大战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和服务。 《实施意见》发布的时点别具意义。 一是2月7日是吴清履职证监会主席一周年。履职一年中，证监系统发布重要文件接近20份，各类细则修订、发布合计超过70项，整体来看，证监系统对于资本市场改革的频率上百次，完善程度很突出，期间，2024年7月，吴清还召开过资本市场做好金融“五篇大文章”专题座谈会。 二是证监会新闻发言人周小舟就《实施意见》答记者问，这也是继周小舟于2024年12月官宣担纲证监会新闻发言人后，首次公开回应市场关切，进一步体现了监管系统与市场的互动更加密集。 具体来看，《实施意见》共分为8个部分、18条措施，聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性、适应性，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。 周小舟提到，《实施意见》发布后，证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。 一是健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施，共同做好政策宣传和舆论引导，积极回应市场关切。二是压实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营理念，加强组织管理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。三是统筹发展和安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益。 记者分别从加强对科技型企业全链条全生命周期金融服务的增量举措，以及围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等具体举措，总计梳理39条增量信息。 再次强调持续支持优质未盈利科技型企业发行上市 可以看到，加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，这是《实施意见》内最受关注的一部分。整体来看，《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出具体举措。财联社记者梳理发现，举措“增量”有以下内容值得关注： 1.进一步提升对新产业新业态新技术的包容性，加大对新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业支持力度。 2.积极探索有效市场与有为政府相结合的途径，进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，更大力度支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的科技型企业发行上市。 3. 持续支持优质未盈利科技型企业发行上市。 4.优化新股发行承销机制，动态评估科创板深化发行承销制度试点实施效果，适时扩大适用范围。 5.稳步推动“轻资产、高研发投入”认定标准落地见效、再融资储架发行制度发布实施。 6.引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”，支持境外上市优质科技型企业回归A股。 7.鼓励科技型企业开展同行业上下游产业并购，支持上市公司围绕产业转型升级、 寻找第二增长曲线开展并购重组。 8.支持上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质未盈利资产。 9.支持科技型企业合理开展跨境并购。 10.提高科技型企业并购重组估值包容性，支持采用适应新质生产力特征的多元化估值方法。 11.完善吸收合并制度规则，支持上市公司开展吸收合并。 12.鼓励科技型上市公司综合运用股份、定向可转债、现金等多种支付工具实施并购重组， 建立股份对价分期支付机制。 13.推动并购重组审核简易程序落地见效。 14.鼓励并购基金发展。 15.提升科技型企业股权激励包容性和灵活度，优化实施程序和预留权益安排，对股权激励授予及归属优化适用短线交易、窗口期等规定。 16. 优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策。 17.推进私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点。 18.研究完善私募股权创投基金份额转让制度机制。 19.鼓励有关机构按照市场化、法治化原则为科技型企业发债提供增信支持，探索开发更多科创主题债券。 20.将优质企业科创债纳入基准做市品种， 加大交易所质押式回购折扣系数的政策支持。 21.探索知识产权资产证券化业务。 上述信息中， 除提及IPO融资的重点支持外，并购重组的政策被七次提及。 绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等至少10条举措 2024年以来，证监会积极稳妥推动绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等涉及资本市场的相关制度优化和产品创新。《实施意见》分别围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等提出具体举措。记者梳理发现，有10条增量举措与表述值得关注： 1.鼓励评级机构将环境信息指标纳入债券发行评级方法。 2.研究制定绿色股票标准，统一业务规则。 3.支持符合条件的绿色产业企业发行上市、融资并购及发行绿色债券、绿色资产支持证券等。 4.进一步提升绿色债券申报受理及审核注册便利度。 5.支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与碳排放权交易。 6.研发更多符合实体经济发展需求的绿色低碳期货期权品种。 7.加快建立北交所、新三板普惠金融服务统计评价体系，发挥评价“指挥棒”作用，引导市场机构将资源向普惠金融服务倾斜，加大中小微企业对接服务力度。 8.推动更多数字经济、平台企业股债发行“绿灯”项目落地。 9.深入推动监管大数据仓库、行业基础数据库建设，优化完善行业数据标准，打通数据孤岛，持续开展数据治理行动，提升数据服务能力。 10.加快监管智能化转型，加强系统互通，强化跨部门数据和信息共享，进一步提升监管效率和风险识别防范能力。 提出支持公募业发展至少8条举措 值得一提的是，《实施意见》中至少提出了8个举措旨在推动公募基金行业高质量发展，助力资本市场稳定。 1.具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系。 2.稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制，引导短期交易资金转为长期配置资金。 3.完善投资顾问制度规则，推动公募基金投顾业务试点转常规，探索构建行业执业标准，培育壮大人才队伍，有序扩大可投产品范围。 4.推动将符合条件的指数基金等权益类公募基金纳入个人养老金投资范围。 5.编制更多科技创新指数，开发更多科技创新主题公募基金和相关期货期权产品。 6.推出更多绿色主题公募基金。 7.支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。 8.健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能。 综合来看，整个《实施意见》提出，对公募业的发展有了诸多支持性的要求。比如鼓励公募基金开发创新产品，如ESG主题基金和养老目标基金，以满足多样化投资需求；支持加强投研能力建设，提升投资管理和风险控制水平；强化投资者保护与教育，完善信息披露机制并提升公众金融素养；推动科技赋能与数字化转型，运用金融科技提高运营效率和服务质量；支持公募基金国际化发展，提升全球资产配置能力；同时优化监管框架和税收政策，降低运营成本，促进行业健康发展。 此外，还有两条举措再涉及中长期资金入市问题。目前中央金融办、证监会已联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》，中央金融办、证监会等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，完善养老金等各类中长期资金入市配套政策制度体系，推动实现养老金稳定回报与资本市场稳健运行的良性互动。 一是推动完善保险资金权益投资监管制度，更好鼓励引导保险公司开展长期权益投资，扩大保险资金开展长期股票投资试点范围。二是支持具备条件的用人单位探索放开企业年金个人选择，鼓励企业年金基金管理人探索开展差异化投资。 督促证券期货经营机构端正经营理念，把功能性放在首位 加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，在《实施意见》内有大量的篇幅，这受到关注。《实施意见》督促证券期货经营机构完善定位和治理，加强合规管理与风险防控。 先看完善行业机构定位和治理。督促证券期货经营机构端正经营理念，把功能性放在首位。引导行业机构将做好金融“五篇大文章”纳入经营发展长期战略，加强组织管理体系建设，在内部机构设置、资源投入、绩效考评等方面作出适当倾斜。引导行业机构结合股东特点、区域优势、人才储备等资源禀赋，因地制宜做好金融“五篇大文章”。 与此同时，鼓励证券公司、期货公司等行业机构积极投身乡村振兴事业，开展“一司一县”结对帮扶。建立健全资本市场做好金融“五篇大文章”的统计和考核评价制度，完善服务科技创新、信息科技投入等行业机构分类评价指标体系。培育良好的行业文化，加强资本市场人才队伍建设。 此外，加强合规管理与风险防控。督促行业机构树牢“合规创造价值”理念，落实全面风险管理与全员合规管理要求，坚持“看不清管不住则不展业”，避免一哄而上，严防“伪创新”“乱创新”。针对金融“五篇大文章”不同领域的风险特点，探索建立风险早期纠正硬约束制度，督促行业机构健全风险识别、监测预警和压力测试机制。 研究提出更有针对性、可操作的政策举措 财联社记者长期跟踪报道发现，近年来，尤其是2024年以来，证监会多次提到了协同配合的理念，与其他部门的联动，这也体现在《实施意见》中。为提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力，《实施意见》也对加强与相关部门、地方政府的协同配合，统筹做好防风险、强监管、促高质量发展工作，营造良好的舆论环境，做出了相关的部署。 具体举措受到关注之外，《实施意见》在首个部分就提出了总体要求，这是政策实施的基本方向与主线，《实施意见》围绕进一步全面深化资本市场改革，主要有哪些政策考虑？证监会新闻发言人周小舟做了解读。 他告诉记者，《实施意见》坚持用改革的思维和方法，聚焦“五篇大文章”重点难点问题，结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求，研究提出更有针对性、可操作的政策举措，主要有以下方面。 一是聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性。 包括：进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市；完善科技型企业信息披露规则；优化新股发行承销机制，适时扩大发行承销制度试点适用范围；多措并举活跃并购重组市场，优化并购重组估值、支付工具等机制安排，等等。 二是加大投资端改革力度。 包括：落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则；推动养老金、保险资金等合理扩大投资范围，推动各类专业机构投资者建立健全三年以上长周期考核机制，等等。 三是发展多元股权融资和多层次债券市场。 这是党的二十届三中全会提出的明确任务。《实施意见》围绕完善健全多层次资本市场体系作出多方面安排。包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）；深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场“专精特新”专板综合服务；推动科技创新公司债券高质量发展，探索知识产权资产证券化业务，发展绿色债券、绿色资产支持证券、乡村振兴债券，等等。

12月14日，证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，结合全国金融系统工作会议要求，研究部署证监会系统贯彻落实工作。 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。本次会议延续此前政治局会议较为积极的政策基调，在扩大内需、超常规逆周期调节、稳定楼市股市等方面做出进一步政策部署。 证监会党委（扩大）会议指出，这次中央经济工作会议对资本市场工作作出重要部署，充分体现了党中央对资本市场工作的高度重视和殷切期望。 如何落实中央经济工作会议精神精神？会议指出， 证监会系统从落实“稳住楼市股市”重要要求，突出维护市场稳定这个关键；把握支持新质生产力发展这个着力点，更加有力有效服务经济回升向好；坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角，着力提升监管效能，此外，抓好推动中长期资金入市工作，协同构建完善全国社保基金、保险、年金、理财等“长钱长投”的制度环境，进一步打通卡点堵点，深化资本市场投融资综合改革。 定调明年工作重点，明确四个关键方向 根据中央经济工作会议精神，证监会此次会议强调，证监会系统要做到以下三个“切实”：切实把思想和认识统一到党中央对形势的科学判断上来，进一步坚定发展的信心和底气；切实把思路和方法聚焦到做好明年经济工作的总体要求和“五个统筹”上来，坚持稳中求进、以进促稳；切实把行动和举措集中到党中央部署的重点任务上来，认真落实全国金融系统工作会议要求，自觉提高站位，系统谋划抓好贯彻的务实举措，以“钉钉子”精神，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，坚持办好资本市场的事，努力为经济持续回升向好积极贡献力量。 一是突出维护市场稳定这个关键。 坚决落实“稳住楼市股市”重要要求，提升市场监测、预警和应对的前瞻性、主动性，加强境内外、场内外、期现货联动监管，加强对融资融券、场外衍生品、量化交易等的针对性监测监管，加快落实增量政策，持续用好稳市货币政策工具，加强和改善市场预期管理，着力稳资金、稳杠杆、稳预期，切实维护资本市场稳定。 二是更加有力有效服务经济回升向好。 牢牢把握支持新质生产力发展这个着力点，增强发行上市制度包容性、适应性，鼓励以产业整合升级为目的的并购重组，培育壮大耐心资本。更加精准有力支持扩投资促消费，健全覆盖各类企业发展需求的股债期产品和服务体系。夯实上市公司质量这个微观基础，推动改善公司治理和价值创造能力，督促落实市值管理责任，加强上市公司常态化走访，帮助解决实际困难。加快推进多层次债券市场建设，满足企业合理债券融资需求，不断提升服务实体经济的质效。 三是着力提升监管效能。 坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角，突出惩、防、治并举，维护市场“三公”。进一步健全法规制度，强化执法震慑，突出提升精准性，突出“追首恶”，严厉打击欺诈发行、财务造假等违法违规行为。用好大数据等技术手段，增强非现场监管和现场检查穿透力，提升“四早”特别是早识别能力。加强监管协同，强化准入、日常监管与稽查处罚的高效衔接，增强整体监管效能。 四是深化资本市场投融资综合改革。 抓好推动中长期资金入市工作，协同构建完善全国社保基金、保险、年金、理财等“长钱长投”的制度环境，进一步打通卡点堵点，充沛源头活水。推动股票发行注册制走深走实，深化科创板、创业板、北交所改革，健全多层次资本市场服务体系。把握好改革的时度效，适时推出一批典型案例，以点带面激发市场活力。坚持以开放促改革，稳步推进与境外市场互联互通，更好支持企业用好两个市场、两种资源。完善REITs管理基础制度，助力盘活存量资产。 干字当头，打造监管铁军 此次中央经济工作会议再次明确指出“稳住楼市股市”，足见对资本市场的重视，9月以来政策对于资本市场及房地产市场关注度明显变化，本次延续此前会议积极定调，对于改善市场风险偏好具有积极意义。 924以来，市场明显回暖，成交量活跃。从资金面维度，9月24日以来两市日均成交额保持在2万亿元左右，当前A股市场资金面处于2015年以来最为活跃阶段，结合机构投资者整体仓位不高，市场存在较多潜在多头，政策预期或有望带动增量资金进场，形成情绪与资金面共振。诚然，短期市场已录得一定涨幅，部分资金可能获利离场，市场或出现一定波折。 此次会议要求， 证监会系统要坚持干字当头，加强领导班子和干部队伍建设，打造“三个过硬”的监管铁军。 要扎实推进中央巡视整改，坚持刀刃向内、自我革命，加强公权力全链条监督制约，从严正风肃纪反腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，重拳纠治“四风”顽疾，深化党纪学习教育成果，进一步巩固严的氛围。 此外，会议还对认真抓好岁末年初各项工作，坚决守牢安全生产底线作了部署。 多家基金公司解读明年权益市场 对于政治局之后的此次中央经济工作会议，机构尤为关注。在会议通稿发布后，多家基金公司第一时间给出解读。 中欧基金表示，此次会议核心是“稳经济增长、稳就业收入、大力提振消费”，延续9月26日及12月9日两次中央政治局会议以来定调，保持了政策连续性和支持性；新增“外部环境变化带来的不利影响加深”“国内需求不足”“群众就业增收面临压力”等新的提法。市场的复苏节奏更多受政策与基本面的复苏节奏影响，内需已经明确成为政策刺激的方向。 12月13日，市场出现明显回调，部分资金借预期兑现快速降仓。对于A股投资策略层面应该持何种态度？金鹰基金表示，上证指数在11月8日和12月10日两次上攻3500点阻力位未果，预计市场短期或回归震荡并等待下一次的突破契机。但政策推动经济回升向好的长期方向仍不变，全力振兴经济的政策意图表达已较为充分。 “如果说9月底的一揽子新政正式吹响了这一轮政策大转向的号角，那么年底前的重磅会议，则更体现为积极政策的再度确认和更为加力的信号，是政策层面的二阶拐点。中长期看,A股市场仍处于持续修复的窗口期。”金鹰基金指出。 景顺长城投研团队在后市展望中表示，经济工作会议延续此前积极政策基调，A股中期表现或可期。 具体而言，政策预期走强或将利好大盘蓝筹风格，行业层面短期关注直接受益政策预期的板块；风险偏好上升后，中小盘和成长风格也有望表现较好。中期建议从基本面出发并结合良好的供需格局，关注景气成长产业，如高端制造以及科技硬件；此外韧性外需板块也值得关注；另一方面建议从政策支持的角度出发，关注化债、并购重组等政策受益板块。 考虑到经济基本面的复苏节奏、政策的潜在刺激方向，中欧基金认为，可以通过三条主线把握明年的市场机遇： 一是内需复苏主线，涉及行业中估值弹性最大的是食品饮料、业绩弹性最大的是房地产、政策弹性最大的是医药，以及内需消费升级相关的服务消费、品质必需消费与潮玩可选消费； 二是为再通胀主线，伴随央行“促进物价合理回升”的政策表态，关注PPI修复预期带动的周期品，尤其是中国定价权更强的钢铁、煤炭和铝等； 三是为把握高景气科技领域的产业迭代趋势，关注AI、储能和各类长验证周期的题材如国产替代和商业航天等。 财通基金副总经理、权益投资总监金梓才对明年的权益市场同样持乐观态度。在他看来，经济企稳反弹与股票市场走势的关联并非绝对。今年9月24日政策出台前，市场预期悲观，而当前市场对明年经济恢复程度预期较低，经济呈现弱现实、强预期的状态，为市场走强创造了客观环境。在经济真正向上之前，权益市场处于涨估值阶段；经济企稳回升后，有望迎来估值业绩双升阶段。 谈及本次会议对产业层面的影响，金梓才认为本次会议最重要的是“AI+”战略发展机遇， AI对产业赋能作用巨大，未来AI将成为各行业大脑，下游应用广泛，如企业流程改造、人机交互改善、机器人、消费电子、SaaS软件等领域。目前，AI应用处于萌芽阶段，类似2013、2014年移动互联网时期，中长期前景乐观，但短期需谨慎跟踪。

据证监会消息，12月14日，中国证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，结合全国金融系统工作会议要求，研究部署证监会系统贯彻落实工作。 会议指出，这次中央经济工作会议是在深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动经济回升向好的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话总揽全局、举旗定向、高屋建瓴、思想深邃，既有对国内外形势怎么看的认识论，又有对经济工作怎么干的方法论，为做好明年和今后一个时期的经济工作指明了方向，提供了根本遵循。2024年我国经济发展成就来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。这次会议明确了明年经济工作的总体要求、指导思想和重点任务，发展目标务实，政策取向鲜明积极，安排部署有力，证监会党委完全拥护、坚决落实。 会议强调，这次中央经济工作会议对资本市场工作作出重要部署，充分体现了党中央对资本市场工作的高度重视和殷切期望。证监会系统要切实把思想和认识统一到党中央对形势的科学判断上来，进一步坚定发展的信心和底气；切实把思路和方法聚焦到做好明年经济工作的总体要求和“五个统筹”上来，坚持稳中求进、以进促稳；切实把行动和举措集中到党中央部署的重点任务上来，认真落实全国金融系统工作会议要求，自觉提高站位，系统谋划抓好贯彻的务实举措，以“钉钉子”精神，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，坚持办好资本市场的事，努力为经济持续回升向好积极贡献力量。 一是突出维护市场稳定这个关键。 坚决落实“稳住楼市股市”重要要求，提升市场监测、预警和应对的前瞻性、主动性，加强境内外、场内外、期现货联动监管，加强对融资融券、场外衍生品、量化交易等的针对性监测监管，加快落实增量政策，持续用好稳市货币政策工具，加强和改善市场预期管理，着力稳资金、稳杠杆、稳预期，切实维护资本市场稳定。 二是更加有力有效服务经济回升向好。 牢牢把握支持新质生产力发展这个着力点，增强发行上市制度包容性、适应性，鼓励以产业整合升级为目的的并购重组，培育壮大耐心资本。更加精准有力支持扩投资促消费，健全覆盖各类企业发展需求的股债期产品和服务体系。夯实上市公司质量这个微观基础，推动改善公司治理和价值创造能力，督促落实市值管理责任，加强上市公司常态化走访，帮助解决实际困难。加快推进多层次债券市场建设，满足企业合理债券融资需求，不断提升服务实体经济的质效。 三是着力提升监管效能。 坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角，突出惩、防、治并举，维护市场“三公”。进一步健全法规制度，强化执法震慑，突出提升精准性，突出“追首恶”，严厉打击欺诈发行、财务造假等违法违规行为。用好大数据等技术手段，增强非现场监管和现场检查穿透力，提升“四早”特别是早识别能力。加强监管协同，强化准入、日常监管与稽查处罚的高效衔接，增强整体监管效能。 四是深化资本市场投融资综合改革。 抓好推动中长期资金入市工作，协同构建完善全国社保基金、保险、年金、理财等“长钱长投”的制度环境，进一步打通卡点堵点，充沛源头活水。推动股票发行注册制走深走实，深化科创板、创业板、北交所改革，健全多层次资本市场服务体系。把握好改革的时度效，适时推出一批典型案例，以点带面激发市场活力。坚持以开放促改革，稳步推进与境外市场互联互通，更好支持企业用好两个市场、两种资源。完善REITs管理基础制度，助力盘活存量资产。 会议要求，证监会系统要坚持干字当头，加强领导班子和干部队伍建设，打造“三个过硬”的监管铁军。要扎实推进中央巡视整改，坚持刀刃向内、自我革命，加强公权力全链条监督制约，从严正风肃纪反腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，重拳纠治“四风”顽疾，深化党纪学习教育成果，进一步巩固严的氛围。会议还对认真抓好岁末年初各项工作，坚决守牢安全生产底线作了部署。 中国证监会党委班子成员，驻证监会纪检监察组负责同志，会机关各司局和上海、深圳证券交易所主要负责同志参加会议。

国务院新闻办公室今日上午9时举行新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长李云泽、中国证券监督管理委员会主席吴清介绍金融支持经济高质量发展有关情况，并答记者问。 吴清：新“国九条”以来市场生态进一步好转 证监会主席吴清在会上表示，新“国九条”和资本市场1+N的政策体系以来，市场生态进一步好转，坚持监管的长牙带刺、有棱有角，8月末，证券期货违法案件577件，形成了有力的震慑。市场基础制度加快完善，上市公司2023年度现金分红达到2.2万亿元，创历史新高，同时，加强程序化交易管理。市场功能保持基本发挥，新股发行和再融资保持适当的节奏。资本市场改革创新坚定推进，发布市场服务科技16条及8条措施，更好发挥并购重组作用，今年5月以来并购重组重大案例达到了50单。 吴清：将发布促进中长期资金入市的意见和促进并购重组的六条措施 吴清在国新办新闻发布会上表示，证监会将发布促进中长期资金入市的意见和促进并购重组的六条措施。 吴清：将发布促进并购重组措施 吴清表示，证监会将多措并举活跃并购重组市场，将发布促进并购重组措施，努力会同各方面畅通私募股权创投基金募投管退各环节。 吴清：坚决打击财务造假、操纵市场等违法违规行为 吴清表示，证监会将突出保护中小投资者合法权益，坚决打击财务造假、操纵市场等违法违规行为，在代表人诉讼、先行赔付方面争取落地更多示范性案例。 吴清：制定推动中长期资金入市的指导意见 吴清在会上表示，资本市场长期资金总量不足，引领作用不够充分，长钱长投制度没有完全形成，证监会等部门制定推动中长期资金入市的指导意见，部署一系列支持中长期资金入市的安排，着眼于长钱更多、长钱更长、回报更优，促进中长期资金入市。 吴清：进一步优化权益类基金产品注册 大力推动宽基类基金产品创新 吴清表示，证监会将大力发展权益类公募基金，重点是督促基金公司进一步端正经营理念，坚持投资回报导向，着力提升投研和服务能力，创设更多满足老百姓需求的产品。进一步优化权益类基金产品注册，大力推动宽基类基金产品创新。 吴清：完善长钱长投的制度环境 吴清表示，完善长钱长投的制度环境，提升长期资金权益投资的监管包容性，全面落实三年以上的长周期考核，促进保险机构来做坚定的长期投资，完善全国社保基金投资政策，鼓励企业年金根据持有人不同年龄和风险偏好，探索开展不同类型的差异化安排。 吴清：多措并举提高上市公司质量和上市公司投资价值 吴清表示，证监会将持续改善资本市场生态，多措并举提高上市公司质量和上市公司投资价值，完善机构投资者参与上市公司的公司治理等一系列制度安排，塑造中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的良好市场生态。 吴清：大幅简化审核程序 鼓励上市公司加强产业整合 吴清表示，积极鼓励上市公司加强产业整合，部分产业大而不强，多而不优，资本市场在支持新兴产业发展的同时，也将继续助力传统行业通过合理的提升产业集中度，提升资源配置效率，将通过大幅简化审核程序进行支持。 吴清：大力支持上市公司开展基于转型升级为目标的跨行业并购及对未盈利资产的收购 吴清表示，并购重组是资本市场的大事，资本市场通过促进企业并购进一步促进资源有效配置，当前在全球产业变革加快推进，我国经济结构转型升级加快推进的背景下，亟需发挥好企业并购重组的关键作用。新国九条对活跃并购重组市场做出重要部署，为进一步激发并购重组活力，在前期广泛调研基础上，证监会研究制定了“并购6条”，坚持市场化方向，更好发挥资本市场作用。将大力支持上市公司向新质生产力方向转型升级，开展基于转型升级为目标的跨行业并购，以及有助于补链强链、提升关键技术水平的未盈利资产的收购。 吴清：对重组估值、业绩承诺等事项 根据实际情况提升监管包容度 吴清表示，在支持并购重组方面，证监会将提高监管包容度，在遵守规则的同时，尊重市场规律、经济规律、创新规律，对重组估值、业绩承诺、同业竞争、关联交易等事项，根据实际情况提高包容度，发挥市场优化资源配置作用。 吴清：对符合条件的上市公司重组大幅简化审核流程 吴清表示，为活跃并购重组市场，证监会将建立重组简易审核机制，对符合条件的上市公司重组大幅简化审核流程，缩短审核时限，提高审核效率。 吴清：上市公司要运用包括分红回购等方式回报投资者 吴清表示，证监会支持上市公司改善经营销量，提升盈利能力，上市公司必须提高信息披露透明度，加强公司治理的规范性，并综合运用包括分红回购等方式回报投资者。 吴清：长期破净公司要制定价值提升的计划 吴清表示，近期将就市值管理指引公开征求意见，要求长期破净公司要制定价值提升计划、评估实施效果，并且要求公开披露。要形成一些市场约束，切实负起责任，制定好市值管理的制度。同时，上市公司要提高合规意识，不能以市值管理的名义来实施操纵市场、内幕交易等一些违法违规行为。 吴清：将发布上市公司市值管理指引 很快将征求意见 吴清表示，证监会将发布上市公司市值管理指引，很快将征求意见。指引要求上市公司要依法做好市值管理，董事会要高度重视投资者保护和投资者回报，上市公司要积极运用并购重组等工具，长期破净公司要制定价值提升的计划，评估实施效果并披露，主要指数成份股公司要制定市值管理制度。 吴清：支持汇金公司加大对资本市场增持力度 吴清表示，这充分体现了国家投资机构对资本市场的认同，对于稳定市场发挥了重要作用。证监会将会同有关方面进一步支持汇金公司加大增持力度，扩大投资范围的有关安排，也推动包括汇金公司在内的各类中长期资金入市，提供更好的中长期资金入市环境，进一步增强战略性储备力量，共同全力促进资本市场稳定健康发展。