近日，根据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《工作方案》），生态环境部印发了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》）。生态环境部气候司有关负责同志就《配额方案》相关情况回答了记者提问。 　　问：请问《配额方案》的总体思路是什么？ 　　答：今年3月，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。《配额方案》的总体思路主要体现以下几个方面。 　　一是保持政策框架的延续性和稳定性。我们充分借鉴了发电行业积累的成功经验，延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架。企业的配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。 　　二是突出管控重点，体现“抓大放小”的原则。在温室气体覆盖范围上，我们聚焦于生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。在配额分配范围上，我们精准锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，包括高炉—转炉长流程钢铁生产企业、拥有水泥熟料生产线企业和拥有铝电解工序的企业，这些企业的碳排放量占各自行业全流程碳排放的98%以上。而对于碳排放量相对较少的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业，则暂不纳入配额管理。 　　三是合理控制企业配额盈缺率。基于企业（生产线、工序）实际碳排放强度与行业基准水平的差距进行绩效比较。对排放强度低于基准水平20%及以上的企业实行配额封顶，盈余率为3%。排放强度低于基准水平20%以下的企业配额盈余率在3%以内，排放强度越低、盈余率越大。排放强度高于基准水平20%以下的企业配额亏缺率在-3%以内，排放强度越高、亏缺率越大。对排放强度高于基准水平20%及以上的企业实行配额封底，亏缺率为-3%。 　　问：请问生态环境部将开展哪些工作，推动《配额方案》落地实施？ 　　答：印发实施《配额方案》是碳排放权交易市场扩围工作的重要部署安排。为保障三个行业企业年内顺利完成履约，并为后续履约工作做好准备，下一步，我们将着力做好以下几方面工作。 　　一是开展首次配额清缴。《配额方案》发布后，我们将下发钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额，重点排放单位将于年内完成首次配额清缴。对已经购买了2024年度及其之前年度配额的钢铁、水泥、铝冶炼企业，需要按照配额结转规定，将相关配额结转为2025年度配额。 　　二是实施月度信息化存证。组织钢铁、水泥、铝冶炼企业通过全国碳市场管理平台持续开展碳排放统计核算关键数据的月度信息化存证，省级生态环境主管部门将对存证数据进行技术审核。重点排放单位还需在今年年底完成2026年度数据质量控制方案制定工作。 　　三是完成2025年度配额分配和清缴。明年上半年，将向钢铁、水泥、铝冶炼企业下发2025年度预分配配额。各省级生态环境主管部门要组织钢铁、水泥、铝冶炼企业完成2025年度温室气体排放报告报送工作，并开展排放报告核查。明年下半年，生态环境部将根据《配额方案》和排放报告核查结果，按照“多退少补”的原则核定企业配额量。重点排放单位应在明年年底前完成2025年度配额清缴工作。 　　问：钢铁、水泥、铝冶炼行业首次纳入碳排放权交易市场，生态环境部将采取哪些措施确保碳排放数据质量？ 　　答：碳排放数据质量是全国碳市场建设的地基，也是全国碳市场建设不可逾越的底线和红线，为确保数据质量我部将采取以下措施加强数据质量全过程管理。 　　一是进一步健全核算报告核查（MRV）制度体系。结合数据质量管理工作需要，持续完善各行业核算报告与核查技术规范，研究确立碳排放核算分级分类管理制度，突出监管重点、提升监管效能。探索开展以核算方法为主、自动监测方法为辅的多源碳排放数据管理，通过交叉核验提升数据质量。同时，进一步规范核查工作流程，加强核查报告规范性审核。 　　二是不断加强数据质量日常监管和监督检查。充分利用区块链、大数据、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式实施全主体、全业务、全流程穿透式监管，精准识别异常数据、迅速开展现场检查、精准打击造假行为，保持对违法违规行为的高压震慑态势。通过月度存证、“三级联审”、飞行检查等手段，加强与执法检查的联动，对发现的重要问题线索及时移交相关部门妥善处理。此外，我们还将研究建立评价机制，对企业先进案例和地方监管成效进行通报表扬。 　　三是持续提升企业碳排放统计核算能力。以督促企业编制年度“数据质量控制方案”为抓手，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度，规范企业数据统计核算、月度存证、年度排放报告编制等行为。将数据质量控制方案编制和执行情况作为企业分级分类管理的重要依据，有针对性地确定监管重点。加强对企业技术帮扶和政策宣贯，会同市场监管部门紧盯碳排放关键计量器具配备、使用和管理。鼓励企业创新数据质量管理技术手段，通过区块链、物联网等方式提升数据质量。 　　问：请问对全国碳排放权交易市场下一步扩围工作有哪些考虑？ 　　答：近期，习近平主席在联合国气候变化峰会上的致辞中明确提出，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业。今年8月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）正式公开发布，对碳排放权交易市场进一步扩围提出了明确要求。 　　为贯彻落实《意见》部署安排，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作。一是推进历史数据治理。为摸清化工、石化、民航、造纸等行业的排放情况，对2013年以来相关行业企业碳排放报告进行收集整理，相关数据经过核查，具备了针对性解决碳排放数据质量问题的条件，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定了基础。二是加快编制“一揽子”技术文件。目前，已组织相关单位研究起草化工、石化、民航、造纸行业的配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件，为扩围工作做好技术保障。三是推动基础设施升级改造。针对扩围工作需要，从提升监管能力、扩大系统容量、提高数智化水平、保障数据安全等方面对全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统三大系统进行了升级改造，提升基础设施平台的保障能力。 　　下一步，生态环境部将以习近平总书记重要指示为指引，深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。在现有覆盖范围基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。 　　问：请问全国碳排放权交易市场配额管理下一步的主要发展方向？ 　　答：配额是落实企业减排责任的载体。《意见》对完善配额管理制度作出了明确部署，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。生态环境部将深入贯彻落实《意见》部署安排，加快完善配额管理制度。 　　一是率先实施行业总量控制。近日，习近平主席在亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二阶段会议上提出，我国将全面实施碳排放总量和强度双控制度。生态环境部将根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控的要求，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，对碳排放总量相对稳定的行业率先实行总量控制。推动碳排放权交易市场成为我国碳排放双控的重要政策工具。 　　二是加快推行配额有偿分配。实施配额有偿分配是压实重点排放单位减排责任、丰富企业履约渠道、强化市场供需调控的重要举措。生态环境部将稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，综合考虑减排潜力、成本差异、产能产量调控等因素，分行业差异化设置有偿分配比例，有序提高有偿分配比例。同时，通过设立国家配额储备调节池等手段完善市场调节机制。 　　三是逐步适度收紧配额。加强碳排放权交易市场与产业政策的协同，建立完善配额总量逐年收紧机制，增强配额稀缺性，推动碳价更精准、更全面反映我国的减排成本，为重点行业结构优化、绿色低碳转型提供更加明确的价格信号，助力行业走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含绿量”。

联合国环境规划署（UNEP） 《2025 年排放差距报告》 指出，全球气候行动仍 “偏离目标”：2024 年全球温室气体（GHG）排放量达 57.7GtCO₂e ，同比增长 2.3% ，其中土地利用变化（LULUCF）贡献 53% 的排放增长，化石燃料 CO₂贡献 36%；仅约 1/3《巴黎协定》缔约方提交新的国家自主贡献（NDCs），G20 成员国占全球 77% 排放但减排雄心不足，且美国即将退出《巴黎协定》将抵消 0.1°C 的温控进展；当前政策下全球升温或达 2.8°C ，即便落实所有 NDCs 仍达 2.3-2.5°C ，远超 1.5°C 目标；2030 年 1.5°C 路径的排放缺口达 20GtCO₂e （无条件 NDCs 情景），需立即实现 “2030 年较 2019 年减排 26%、2035 年减排 46%” 的目标，才能最小化 1.5°C 目标的超调风险，避免气候临界点与极端灾害加剧。 1. 报告概况 发布机构 ：联合国环境规划署（UNEP），联合哥本哈根气候中心共同编制 核心主题 ：《Off target - Continued collective inaction puts global temperature goal at risk》（集体不作为致全球温控目标濒危） 关键背景 ：恰逢《巴黎协定》签署 10 周年，且为 2035 年 NDC 提交节点，重点评估全球减排行动与温控目标的差距 数据截止 ：NDCs 及排放数据截止 2025 年 9 月 30 日，2024 年为最新排放统计年 2. 全球 GHG 排放趋势（2024 年关键数据） 2024 年全球排放创历史新高，增长速率显著高于近十年平均水平，且驱动因素呈现结构性变化。 主要排放国表现 ： 六大排放国（中、美、印、欧盟、俄、印尼）中，仅 欧盟 实现减排（-2.1%）； 绝对增量最大：印度（+769MtCO₂e）、中国（+165MtCO₂e）； 增速最快：印尼（+4.6%）、印度（+3.6%）； G20 整体：占全球 77% 排放，2024 年增长 0.7%，非 G20 国家排放亦显著上升。 3. 国家自主贡献（NDCs）进展 全球 NDC 提交率低、目标强化不足，G20 作为主要排放体的行动仍未匹配温控需求。 3.1 全球 NDCs 整体情况 3.2 G20 NDCs 专项分析 G20 作为核心排放体，虽有部分减排承诺，但实施缺口与美国退出将削弱整体效果。 4. 排放差距分析（2030/2035/2050） 排放缺口仍显著，即便落实所有 NDCs，与 1.5°C/2°C 路径的差距仍需额外行动填补。 缺口本质 ：2035 年无条件 NDCs 仅实现较 2019 年减排 12%（不含美国则 9%），而 1.5°C 路径需减排 55%，2°C 路径需减排 35%，差距显著。 5. 温度预测与风险 不同情景下的升温结果差异显著，且 1.5°C 目标的超调风险已不可避免，需最小化超调幅度与时长。 超调代价 ：每超调 0.1°C，需额外移除 5 年当前全球 CO₂排放量（约 220GtCO₂），且依赖高风险碳移除技术（如直接空气捕捉）。 6. 核心挑战与行动建议 主要挑战 ： 行动延迟：2020 年以来未落实深度减排，碳密集型基础设施锁定排放； 雄心不足：G20 未牵头强化 NDCs，化石燃料削减承诺缺失； 资金缺口：发展中国家 NDCs 需 5.3 万亿美元，仅 1.9 万亿美元有条件资金规划，且私人资本动员不足； 技术依赖：超调后需大规模碳移除，技术成熟度与成本存在不确定性。 关键行动建议 ： 短期减排 ：2030 年较 2019 年减排 26%，2035 年减排 46%（1.5°C 路径，66% 概率超调 0.3°C）； NDC 强化 ：G20 需更新 2030 目标，覆盖全气体（含 CH₄）与全 sector，明确煤电退出时间表，禁止新增化石燃料基础设施； 能源转型 ：2030 年实现可再生能源装机三倍（当前趋势仅 2.7 倍）、能效提升速率翻倍（当前停滞于 1%）； 资金支持 ：完善国际金融架构，向发展中国家提供技术与资金，细化 NDCs 中的投资信号（如 sector 级预算）； 治理完善 ：强化排放报告透明度（仅 85 国提交 biennial transparency reports），建立 NDC 实施问责机制。 4. 关键问题与答案 问题 1：2024 年全球 GHG 排放呈现哪些核心特征？其主要驱动因素是什么？ 答案 ：2024 年全球 GHG 排放呈现 “总量新高、增速加快、驱动结构变化” 三大特征： 总量与增速 ：总排放量达 57.7GtCO₂e ，同比增长 2.3%，显著高于 2022-2023 年的 1.6%，且超 2010 年代年均增速（0.6%）4 倍； 驱动结构 ：土地利用变化（LULUCF）成为首要增长源，排放量同比 + 21%，贡献 53% 的总排放增长（主因南美热带森林砍伐加剧与厄尔尼诺引发火灾）；其次是化石 CO₂（+1.1%），贡献 36% 的增长（极端高温推高煤炭发电需求）；非 CO₂气体中 F - 气体增速最快（+3.8%），因工业制冷需求上升； sector 与国家差异 ：电力（27%）、交通（15%）、工业（11%）为前三大排放 sector，国际航空反弹显著（+6.3%）；六大排放国中仅欧盟减排（-2.1%），印度（+3.6%）、印尼（+4.6%）增速最快，G20 占全球 77% 排放且 2024 年增长 0.7%。 问题 2：当前 NDCs 在缩小全球排放差距上的效果如何？存在哪些核心短板？ 答案 ：当前 NDCs 对排放差距的缩小效果有限，且存在 “提交率低、目标弱化、覆盖不全” 三大短板： 减排效果有限 ：即便落实所有无条件 NDCs，2030 年 1.5°C 路径的排放缺口仍达 20GtCO₂e ，2035 年缺口达 23GtCO₂e ；新 NDCs 仅较 2024 年报告缩小 6GtCO₂e 缺口（2035 年），但美国退出《巴黎协定》将抵消 0.1°C 的温控进展，实际缺口缩小幅度更有限； 核心短板 ： 提交率低：仅约 1/3《巴黎协定》缔约方提交新 NDCs，仅 60 国含 2035 年目标（覆盖 63% 排放）； 目标强化不足：仅 13 国更新 2030 年目标（占 1% 排放），且无国家承诺削减油气产量或取消低效化石燃料补贴； 覆盖不全：仅 49% 的新 NDCs 含能效提升目标（实际增速停滞于 1%，未达 “翻倍” 目标），LULUCF 与非 CO₂气体（如 CH₄）的减排措施模糊； 资金信号弱：5 国未量化 NDCs 资金需求，仅 7 国细化 sector 级投资规划，难以动员私人资本。 问题 3：若要实现《巴黎协定》1.5°C 目标，全球需采取哪些关键行动？面临的最大障碍是什么？ 答案 ：实现 1.5°C 目标需 “短期深度减排 + 长期系统转型” 结合，同时需突破 “行动延迟与公平转型” 障碍： 关键行动 ： 减排目标：2030 年较 2019 年减排 26%，2035 年减排 46%，确保 2100 年返回 1.5°C（66% 概率超调 0.3°C）； 能源转型：2030 年实现可再生能源装机三倍（当前趋势仅 2.7 倍）、能效提升速率翻倍，2035 年电力部门化石燃料占比降至 30% 以下； NDC 升级：G20 牵头更新 NDCs，覆盖全气体（含 CH₄，需 2030 年较 2020 年减 30%）与全 sector，明确 2040 年前煤电退出时间表； 资金与技术：向发展中国家提供 5.3 万亿美元 NDCs 资金支持，加速低风险碳移除技术（如造林）部署，避免过度依赖直接空气捕捉； 最大障碍 ： 行动延迟：2020 年以来未落实深度减排，碳密集型基础设施（如煤电厂）锁定排放，每延迟 1 年需额外减排 0.5%； 公平转型矛盾：发达国家历史排放占比高（美、欧、中为前三大历史排放国），但发展中国家需在经济增长中减排，需完善 “共同但有区别的责任” 落实机制（如技术转移与气候 finance）； 地缘政治博弈：美国退出《巴黎协定》削弱集体行动，G20 内部减排进度分化（如印尼、印度排放仍快速增长），难以形成统一行动合力。

美国特朗普政府“开历史倒车”的案例即将再添一桩。 据当地媒体报道，美国环境保护局（EPA）周六证实， 该部门正在起草一项取消美国燃煤和燃气发电厂所有温室气体排放限制的文件 ，将在跨部门审查后发布。 该部门发言人对媒体表示，许多人表示担忧，认为上一届民主党政府出台的规则属于过度干预，是在试图关闭美国境内价格低廉、运行可靠的发电设施，从而推高美国家庭的用电成本，并加剧对外国能源的依赖。作为对此规则重新评估的一部分，环保局正在制定一项新的提案。 早些时候已经有媒体拿到拟议的政策文件，称环保局在里面写道：“ 燃烧化石燃料的发电厂所排放的二氧化碳等温室气体，不会对危险污染或气候变化产生重大影响 ”，因为这些排放仅占全球排放量中较小的比例，且正在持续下降。该机构同时表示， 消除这些排放对公共健康与福利不会产生实质性影响 。 草案显示，环保局“拟废除所有化石燃料发电厂的温室气体排放标准”，包括拜登时代对现有燃煤机组追加的限制——在碳排放离开烟囱前进行捕集封存，以及要求部分新建燃气电厂采用污染更低的技术。 毫无疑问，这又是一个美国政府自相矛盾的时刻。 根据美国环保局官网的数据， 截至2022年，美国电力行业仍是仅次于交通运输的第二大温室气体排放来源。 从全球范围来看，发电厂的排放约占气候变化污染总量的近3成。 （来源：美国环保局） 根据联合国的另一份统计， 化石燃料是迄今为止造成全球气候变化的最主要原因，占全球温室气体排放的75%以上，以及所有二氧化碳排放的近90%。 （来源：联合国） 据悉，美国环保局已经于5月2日将该草案提交给白宫审议，计划在6月发布并征求公众意见，公布前仍有可能进行修改。 火速推进特朗普议程 这些政策举动的来源，自然是美国总统特朗普对“温室气体排放威胁地球环境和人类健康”这个科学结论的持续攻击。 在特朗普的领导下，美国政府取消了所有与应对气候变化相关的联邦支出，并废除了大量环保法规，以推动石油、采矿和天然气产业的议程。在本周众议院批准的减税和支出法案中，也包括 提前终止多项绿色能源补贴的政策 。 据媒体援引知情人士透露，白宫正在施压美国环保局在12月前完成撤销相关法规的工作。对于通常需要一年以上的重写法规工作而言，这一要求显得非常异常。 对于美国环保局而言，眼下的重要目标之一，就是推翻该部门2009年有关温室气体危害公众健康的裁定—— 这也将剥夺该部门监管发电厂、机动车、油气基础设施等碳排放源的法定权限 。此举也将阻止未来的美国政府对这些领域的碳排放展开监管。 美国环保局局长李·泽尔丁 (Lee Zeldin)对此曾放话称， 放松监管将“直插气候变化信仰的心脏” 。 对于特朗普政府的最新举动，普林斯顿大学地球科学与国际事务教授迈克尔·奥本海默批评称，应对气候变化需要实施大量看似微小的措施，比如控制汽车、油气井、航空旅行等的排放。 不能因为一个问题存在多重诱因，就为除最大污染源之外的所有排放开脱，也不能因为某个污染源的排放量在下降，就认为其排放水平已经不算高了。 与“特朗普大战哈佛”类似，这样的政策决定几乎肯定会被告上法庭。有法律界人士评论称，很难讲法院会认定发电厂的温室气体排放“不重要”。

美东时间周一，美国总统特朗普刚一上任，白宫就表示，特朗普将再次让美国退出巴黎气候协议。 这是过去十年来，美国第二次退出巴黎协定。这一决定将使美国作为全球最富裕国家，与伊朗、利比亚和也门一起，成为世界上少数几个不参与巴黎气候协议的国家。 此举在人们的普遍预期之中。长期以来，特朗普一直都对全球变暖持怀疑态度。他扬言全球变暖是一个骗局，并一直大力推动解除对美国石油和天然气钻探公司的监管，使他们能够最大限度地提高产量。 得益于水力压裂技术和美国德州、新墨西哥州等地近年来的钻探热潮，美国已经是世界上最大的石油和天然气生产国。 联合国在一份书面声明中表示，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）相信，美国的城市、州和企业“将继续展现远见和领导力，努力实现低碳、有弹性的经济增长，创造高质量的就业机会……至关重要的是，美国在环境问题上保持领导地位。《巴黎协定》下的集体努力已经产生了影响，但我们需要一起走得更远、走得更快。” 此前，特朗普在他的第一个任期内也曾让美国退出了巴黎协定，但当时正式退出流程花了数年时间，直到2020年11月4日才正式生效。而在2021年1月，前总统拜登上任后，就立即推翻了特朗普的决定，重新加入巴黎气候协议。 而这次的退出可能所需时间较短，可能只要一年。因为根据规定，2015 年《巴黎协定》的签署国必须向联合国正式通知退出，然后等待一年才能生效。也就是说，美国正式退出巴黎气候协议的时间可能会是在2026年。 美国将在清洁能源领域愈发落后 前气候谈判代表、法国高级政策顾问保罗·沃特金森（Paul Watkinson）表示，特朗普这一次的退出可能对全球气候努力造成更大的破坏。 美国目前是全球第二大温室气体排放国，被视为减缓温室气体排放的重要贡献者。美国的退出削弱了全球削减温室气体排放的雄心，再次引发了人们长期以来的疑问：三十年来应对气候变化的国际框架是否能胜任这项任务。 根据联合国最近的一份报告，到本世纪末，全球气温将上升3摄氏度以上。科学家警告说，这一水平将引发海平面上升、热浪和毁灭性风暴等连锁反应。 华盛顿亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕表示，美国的退出可能会削弱美国在太阳能和电动汽车等清洁能源市场与中国竞争的能力 ：“中国肯定会赢，而美国可能会进一步落后。” “向低碳经济的转型已经开始，”世界资源研究所所长阿尼·达斯古普塔（ Ani Dasgupta）表示，“退出《巴黎协定》不会保护美国人免受气候影响，但 它将使中国和欧盟在蓬勃发展的清洁能源经济中占据竞争优势，并导致美国工人的机会减少 。”

获得碳排放权交易资格的券商日益增多，最新又新增1家。 12月25日，西南证券发布公告，公司收到证监会复函，公司自营业务可在境内合法交易场所参与碳排放权交易。公司将按照有关规定及复函要求，以服务实体经济，降低全社会减排成本，推进经济向绿色低碳转型升级为目标，合规、审慎开展业务，将相关业务纳入全面风险管理体系，并建立健全参与碳排放权交易的内部控制和风险管理机制。 至此，年内已有8家券商获得碳排放权交易资格，分别是长城证券、广发证券、兴业证券、国信证券、招商证券、财达证券、国元证券以及上述西南证券。除西南证券外，其他7家券商均在12月24日公告获得该资格。 回顾过往，叠加去年2月取得资格的6家券商，以及早在约10年前就已获得资格的中信证券、国泰君安，如今拥有碳排放权交易资格的券商总数已达16家。 券商参与碳排放权交易意义非凡，一则能充分施展金融专业优势与合规特长，为市场的流动性供给及风险管理等方面贡献力量；二则凭借其在各类资产交易与管理上成熟规范的金融方案，为碳市场注入活力。 年内8家券商获得碳排权交易资格 就年内8家券商获得碳排放权交易资格这一情况而言，依据证监会复函，这些券商的自营业务均可在境内合法交易场所参与碳排放权交易。 上述券商均作出积极承诺。招商证券表示，将按照有关规定及复函要求，以服务实体经济，降低全社会减排成本，推进经济向绿色低碳转型升级为目标，合规、审慎开展业务，并将相关业务纳入公司全面风险管理体系。 招商证券相关人士称，参与相关交易，有助于公司积累碳排放权自营业务的相关经验，有助于公司学习和探索实体企业绿色低碳转型解决方案，提升公司服务实体经济的能力。 兴业证券相关业务负责人表示，长期以来，碳排放权交易业务一直作为兴业证券绿色研究、绿色融资、绿色投资、环境权益交易“四位一体”绿色金融产品体系的重要一环，公司依托参股经营的海峡股权交易中心在福建地方碳市场做了一些实践探索，开拓了碳排放质押贷款、卖出回购、碳汇资产开发等多种创新业务模式。 此次碳排放权牌照的取得，是兴证集团参与全国碳市场建设的重要一步，兴业证券将进一步发挥市场机制作用，帮助碳排放权在市场参与者之间进行合理流转，以社会成本效益最优的市场化方式，推进经济向绿色低碳转型。 国信证券亦明确表示，根据复函要求，公司自营业务将严格遵循有关法律法规、行政规章及相关监管制度，在境内合法交易场所参与碳排放权交易，坚决不参与地方交易场所的远期、掉期、期权等衍生品交易，同时强化对交易对手的管理，杜绝为违规融资活动提供便利。以服务实体经济、降低全社会减排成本、推进经济绿色低碳转型升级为目标，合规、审慎地开展业务，并将其纳入全面风险管理体系，建立健全参与碳排放权交易的内部控制和风险管理机制。 前一批券商获得该业务资格的时间是2023年2月，当时共有6家券商发布公告，称获准自营业务参与碳排放权交易，这6家券商分别是中信建投、东方证券、申万宏源证券、华泰证券、中金公司、华宝证券。更早获得该资格的是中信证券和国泰君安，分别于2014年、2015年获批。 一家新获该资格的券商业务负责人称，本次继2023年初以来首次扩大券商交易主体范围，这体现了监管以及证券公司对碳排放权交易市场建设的高度重视。券商参与碳排放全一级市场，有助于增强碳市场流动性，优化碳市场定价机制，这体现了券商的功能性作用。 券商入场提升市场有效性、成熟度 兴业证券相关业务负责人指出，证券公司获准参与碳排放权交易，可充分发挥券商金融专业优势，为市场提供流动性和风险管理等服务奠定良好的基础。 今年10月，人民银行、生态环境部、金融监管总局、证监会联合印发《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》，在稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，逐步丰富交易品种、交易主体和交易方式的同时，充分利用市场现有金融市场基础设施体系，整合优化碳市场交易、清结算等制度安排，研究完善碳市场相关准入、交易、服务等技术规范，稳步推进金融机构参与全国碳市场建设。 今年4月，人民银行、发改委等七部门在《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》指出，要“研究丰富与碳排放权挂钩的金融产品及交易方式，逐步扩大适合我国碳市场发展的交易主体范围。增强碳市场流动性，优化碳市场定价机制”。 上述人士称，未来，证券公司入场，除了直接参与碳交易，还可以积极发挥金融中介机构优势，在提升市场流动性、创新碳金融产品、提供风险管理工具等维度丰富碳市场，提升市场有效性和成熟度，促进资源合理配置，以市场化手段助力国家双碳战略。 国泰君安证券副总裁、机构与交易业务委员会总裁罗东原撰文指出，证券公司参与碳金融服务，可以充分利用证券行业的诚信合规优势，为实体企业提供高质量的金融服务，解决目前碳金融服务领域信任度不足的问题。此外，证券公司在综合金融服务能力、金融创新和资本规模等方面相比碳资产公司具有显著优势，对各类资产的交易和管理都有成熟规范的金融方案可以向碳市场输出。 一位券商业务人士称，券商参与碳排放权交易市场，将以服务实体经济，降低全社会减排成本，推进经济向绿色低碳转型升级为目标。证券公司将通过其资本市场服务能力，通过碳交易、碳回购、碳风险管理等金融服务，也可与需求企业连同银行、保险公司携手，提供基于碳排放权、碳汇的抵质押融资工具。帮助积极参与低碳转型的企业获得更多收益。

沙特石油巨头阿美（Aramco）将与能源技术公司斯伦贝谢（SLB）、工业气体巨头林德（Linde）合作，在沙特东部省朱拜勒建设大型二氧化碳捕捉和封存（CCS）中心。建成后， 该项目将成为全球最大规模的CCS中心之一 ，是阿美减少碳排、推动可持续发展的关键一步。 根据股东协议，阿美将持有CCS 中心 60%的股份，林德和斯伦贝谢各持20%。 沙特阿美执行副总裁Ashraf Al-Ghazzawi表示：“CCS技术在推进可持续发展目标和新能源业务方面至关重要。” 他还补充道，这个项目展示了全球合作在推动技术创新和减少传统能源排放方面的重要性。 该中心分阶段建设。第一阶段预计2027年底完工， 届时能够每年捕集并封存900万吨二氧化碳 ，此后将进一步扩大产能。 这一阶段的二氧化碳将主要来自三座阿美的天然气厂和其他工业来源，通过管道网络运输储存在朱拜勒地区的咸水层中，利用地质条件进行长期碳存储。 沙特正在努力限制碳排放，并在其化工厂和炼油厂实施低碳项目，为能源转型做好准备。阿美积极响应这一雄心，提出到2035年将上游碳强度降低15%的中期目标。并计划到2050年，在其全资运营的资产中实现范围1和范围2的温室气体净零排放。 除朱拜勒的CCS中心外，阿美还与英国气候技术公司Carbon Clean及三星E&A签署协议，试点新的碳捕获技术，从燃气轮机排气中捕获极低浓度二氧化碳，降低碳捕获的总安装成本，提高效率。

为加强企业温室气体排放管理，规范铝冶炼行业企业温室气体排放核算报告与核查工作，做好扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围的制度体系建设，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部组织编制了《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业》《企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业》，现公开征求意见（征求意见稿及其编制说明等材料可登录我部网站http://www.mee.gov.cn/ “意见征集”栏目检索查阅）。 　　各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。征求意见截止时间为2024年3月31日。 　　联系人：生态环境部应对气候变化司 曹钰、赵虎彪 　　电话：（010）65645679 　　邮箱：climate_china@mee.gov.cn 　　地址：北京市东城区东长安街12号 　　邮编：100006 　　附件： 　　1. 征求意见单位名单 　　2. 企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业(征求意见稿） 　　3. 《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业(征求意见稿）》编制说明 　　4. 企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业(征求意见稿） 　　5. 《企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业(征求意见稿）》编制说明 　　6. 反馈意见建议格式

科学家们表示，燃烧化石燃料产生的全球碳排放量今年势将创下历史新高，这将加剧气候变化，助长更具破坏性的极端气候灾难发生。 本周二，在COP28气候峰会期间发布的《2023年全球碳预算》报告显示，由于土地利用变化(例如砍伐森林)规模的略有下降，全球二氧化碳总排放量在2023年趋于平稳。不过，各国削减化石燃料的行动速度还不够快，仍不足以防止危险的气候变化。 这份一年一度的报告由国际气候科学机构全球碳项目（Global Carbon Project）发布，包括埃克塞特大学、东英吉利大学和国际气候与环境研究中心等在内的90多个机构的科学家参与撰写。 报告预计，2023年全球化石燃料的二氧化碳总排放量将达到368亿吨，较去年增加1.1%。 如果算上土地利用变化排放的二氧化碳，今年全球二氧化碳排放总量将达到409亿吨，这与2022年的水平(406亿吨)大致相当，距离实现全球气候目标迫切需要的大幅减排仍相去甚远。 “气候变化的影响在我们周围是显而易见的，但减少化石燃料碳排放的行动仍然极其缓慢，”领导这项研究的埃克塞特大学全球系统研究所教授Pierre Friedlingstein称。 Friedlingstein指出，“现在看来，我们将不可避免地超过《巴黎协定》规定的1.5°C温控目标，而参加COP28会议的各国领导人必须就迅速削减化石燃料排放量达成一致，哪怕仅仅是让2°C的目标能得以实现。” 《2023年全球碳预算》的主要发现 全球变暖超过1.5°C还要多久？根据这项最新研究预计，在目前的排放水平下，大约七年后，全球变暖持续超过1.5°C的可能性为50%。 报告指出，这一估计存在很大的不确定性，主要是由于来自非二氧化碳因素的额外升温不确定性，特别是1.5°C的温控目标已经接近目前的升温水平。然而，很明显，剩余的碳预算——包括实现1.5°C温控目标和避免气候变化带来更严重影响的剩余时间，正在迅速耗尽。 《2023年全球碳预算》报告的其他主要发现还包括： 在2023年，煤炭（+1.1%）、石油（+1.5%）和天然气（+0.5%）的全球排放量预计都将增加； 大气中二氧化碳的平均浓度预计在2023年将达到419.3ppm(1ppm为百万分之一)，比工业化前水平高出51%； 全球排放的二氧化碳约有一半继续通过碳循环过程被陆地和海洋吸收，其余的将留在大气中，导致气候变化； 根据2003年以来的卫星记录，2023年全球火灾产生的二氧化碳排放量大于平均值，原因是加拿大出现了极端野火，排放量比平均值高出6到8倍； 目前以技术为基础的二氧化碳清除量(即不包括植树造林等以自然为基础的手段)约为1万吨，比目前化石燃料碳排放量少上逾百万倍。 美国和欧盟的碳排放量在今年都出现了下降，部分原因是燃煤电厂退役。总体而言，占世界排放量28%的26个国家目前处于下降趋势，其中大多数都在欧洲。 东英吉利大学环境科学学院皇家学会研究教授Corinne Le Quéré表示， “最新的碳排放数据显示，目前全球的努力还不够深入和广泛，不足以使全球走上净零排放的排放减少轨道，但一些排放趋势已经开始出现变化，这表明气候政策是有效的。” Le Quéré指出，“目前的全球排放水平正在迅速增加大气中的二氧化碳浓度，造成更多的气候变化以及日益严重和不断增长的影响。所有国家都需要比现在更快地实现经济去碳化，以避免气候变化带来更严重的影响。”

生态环境部办公厅发布公告表示，为加快全国碳排放权交易市场（以下简称：全国碳市场）建设，规范重点行业企业温室气体排放数据管理，现将2023—2025年石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业企业温室气体排放报告与核查有关重点工作要求通知如下。 一、工作任务 各省级生态环境部门根据本通知有关要求，组织开展重点行业企业温室气体排放报告与核查有关工作。 （一）确定报告与核查工作范围 石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业，年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的重点企业（具体行业子类见附件1）纳入本通知年度温室气体排放报告与核查工作范围。 省级生态环境部门要及时将重点行业企业名单录入至全国碳市场管理平台（以下简称管理平台，网址为https://www.cets.org.cn/），并为重点行业企业开立账户。已获得管理平台账户的自备电厂企业，无需开立新的账户。 （二）组织报送年度温室气体排放报告 每年3月31日前，组织重点行业企业编制上一年度温室气体排放报告（分别核算报告企业层级排放总量和设施层级排放量），并通过管理平台报送排放报告和支撑材料（2022年度温室气体排放报告应于2023年11月17日前完成）。 各重点行业企业应按照我部公布的最新版技术文件要求进行核算与报告。其中，2023年版电解铝和钢铁行业核算与报告要求见附件。 在核算企业层级净购入电量或设施层级消耗电量对应的排放量时，直供重点行业企业使用且未并入市政电网、企业自发自用（包括并网不上网和余电上网的情况）的非化石能源电量对应的排放量按0计算，重点行业企业应提供相关证明材料 。通过市场化交易购入使用非化石能源电力的企业，需单独报告该部分电力消费量且提供相关证明材料（包括《绿色电力消费凭证》或直供电力的交易、结算证明，不包括绿色电力证书），对应的排放量暂按全国电网平均碳排放因子进行计算。 2022年度全国电网平均碳排放因子为0.5703t CO2/MWh，后续年度因子通过管理平台发布 。 （三）组织开展温室气体排放报告的核查 参照《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》（环办气候函〔2021〕130号）要求，组织开展年度排放报告的核查工作，通过管理平台填写核查报告（分行业的核查报告模板在管理平台下载），并将管理平台生成的核查数据汇总表确认盖章后报送我部。水泥、电解铝和钢铁行业企业碳排放报告核查工作应于每年9月30日前完成，其他重点行业企业碳排放报告核查工作应于每年12月31日前完成（2022年度各重点行业企业碳排放报告的核查工作应于2023年12月31日前完成）。 二、保障措施 （一）加强组织领导 重点行业企业温室气体排放报告与核查是推动全国碳市场积极有序扩大覆盖范围的基础性工作，各地应高度重视，加强组织领导，保障各项任务按期保质完成。我部将对各地落实本通知重点工作任务情况进行监督指导和调研帮扶，对突出的问题进行通报。 （二）落实工作经费保障 各地应落实温室气体排放核查及相关能力建设培训等碳排放数据质量管理相关工作所需经费。通过政府购买服务委托技术服务机构开展核查的，应尽早在每年的核查经费中提前安排下一年度核查技术服务机构所需经费，按期保质保量完成相关工作。 （三）加强能力建设 各地应结合工作实际，充实碳排放监督管理队伍力量，做好对技术服务机构的监管。加强对设区的市级生态环境部门和重点行业企业的培训和指导帮扶，推动加快健全完善企业内部碳排放管理制度，提升碳排放数据质量。工作中遇到的相关问题，请及时向我部书面反馈。 附件： 》企业温室气体排放核算与报告填报说明 铝冶炼 》企业温室气体排放核算与报告填报说明 钢铁生产