UNEP : 2025 年排放差距报告

来源：SMM2025-12-11 14:17

联合国环境规划署（UNEP）《2025 年排放差距报告》指出，全球气候行动仍 “偏离目标”：2024 年全球温室气体（GHG）排放量达57.7GtCO₂e，同比增长2.3% ，其中土地利用变化（LULUCF）贡献 53% 的排放增长，化石燃料 CO₂贡献 36%；仅约 1/3《巴黎协定》缔约方提交新的国家自主贡献（NDCs），G20 成员国占全球77% 排放但减排雄心不足。

联合国环境规划署（UNEP）《2025 年排放差距报告》指出，全球气候行动仍 “偏离目标”：2024 年全球温室气体（GHG）排放量达57.7GtCO₂e，同比增长2.3% ，其中土地利用变化（LULUCF）贡献 53% 的排放增长，化石燃料 CO₂贡献 36%；仅约 1/3《巴黎协定》缔约方提交新的国家自主贡献（NDCs），G20 成员国占全球77% 排放但减排雄心不足，且美国即将退出《巴黎协定》将抵消 0.1°C 的温控进展；当前政策下全球升温或达2.8°C，即便落实所有 NDCs 仍达2.3-2.5°C，远超 1.5°C 目标；2030 年 1.5°C 路径的排放缺口达20GtCO₂e（无条件 NDCs 情景），需立即实现 “2030 年较 2019 年减排 26%、2035 年减排 46%” 的目标，才能最小化 1.5°C 目标的超调风险，避免气候临界点与极端灾害加剧。

1. 报告概况

发布机构：联合国环境规划署（UNEP），联合哥本哈根气候中心共同编制
核心主题：《Off target - Continued collective inaction puts global temperature goal at risk》（集体不作为致全球温控目标濒危）
关键背景：恰逢《巴黎协定》签署 10 周年，且为 2035 年 NDC 提交节点，重点评估全球减排行动与温控目标的差距
数据截止：NDCs 及排放数据截止 2025 年 9 月 30 日，2024 年为最新排放统计年

2. 全球 GHG 排放趋势（2024 年关键数据）

2024 年全球排放创历史新高，增长速率显著高于近十年平均水平，且驱动因素呈现结构性变化。

主要排放国表现：
- 六大排放国（中、美、印、欧盟、俄、印尼）中，仅欧盟实现减排（-2.1%）；
- 绝对增量最大：印度（+769MtCO₂e）、中国（+165MtCO₂e）；
- 增速最快：印尼（+4.6%）、印度（+3.6%）；
- G20 整体：占全球 77% 排放，2024 年增长 0.7%，非 G20 国家排放亦显著上升。

3. 国家自主贡献（NDCs）进展

全球 NDC 提交率低、目标强化不足，G20 作为主要排放体的行动仍未匹配温控需求。

3.1 全球 NDCs 整体情况

3.2 G20 NDCs 专项分析

G20 作为核心排放体，虽有部分减排承诺，但实施缺口与美国退出将削弱整体效果。

4. 排放差距分析（2030/2035/2050）

排放缺口仍显著，即便落实所有 NDCs，与 1.5°C/2°C 路径的差距仍需额外行动填补。

缺口本质：2035 年无条件 NDCs 仅实现较 2019 年减排 12%（不含美国则 9%），而 1.5°C 路径需减排 55%，2°C 路径需减排 35%，差距显著。

5. 温度预测与风险

不同情景下的升温结果差异显著，且 1.5°C 目标的超调风险已不可避免，需最小化超调幅度与时长。

超调代价：每超调 0.1°C，需额外移除 5 年当前全球 CO₂排放量（约 220GtCO₂），且依赖高风险碳移除技术（如直接空气捕捉）。

6. 核心挑战与行动建议

主要挑战：
1. 行动延迟：2020 年以来未落实深度减排，碳密集型基础设施锁定排放；
2. 雄心不足：G20 未牵头强化 NDCs，化石燃料削减承诺缺失；
3. 资金缺口：发展中国家 NDCs 需 5.3 万亿美元，仅 1.9 万亿美元有条件资金规划，且私人资本动员不足；
4. 技术依赖：超调后需大规模碳移除，技术成熟度与成本存在不确定性。
关键行动建议：
1. 短期减排：2030 年较 2019 年减排 26%，2035 年减排 46%（1.5°C 路径，66% 概率超调 0.3°C）；
2. NDC 强化：G20 需更新 2030 目标，覆盖全气体（含 CH₄）与全 sector，明确煤电退出时间表，禁止新增化石燃料基础设施；
3. 能源转型：2030 年实现可再生能源装机三倍（当前趋势仅 2.7 倍）、能效提升速率翻倍（当前停滞于 1%）；
4. 资金支持：完善国际金融架构，向发展中国家提供技术与资金，细化 NDCs 中的投资信号（如 sector 级预算）；
5. 治理完善：强化排放报告透明度（仅 85 国提交 biennial transparency reports），建立 NDC 实施问责机制。

4. 关键问题与答案

问题 1：2024 年全球 GHG 排放呈现哪些核心特征？其主要驱动因素是什么？

答案：2024 年全球 GHG 排放呈现 “总量新高、增速加快、驱动结构变化” 三大特征：

总量与增速：总排放量达57.7GtCO₂e，同比增长 2.3%，显著高于 2022-2023 年的 1.6%，且超 2010 年代年均增速（0.6%）4 倍；
驱动结构：土地利用变化（LULUCF）成为首要增长源，排放量同比 + 21%，贡献 53% 的总排放增长（主因南美热带森林砍伐加剧与厄尔尼诺引发火灾）；其次是化石 CO₂（+1.1%），贡献 36% 的增长（极端高温推高煤炭发电需求）；非 CO₂气体中 F - 气体增速最快（+3.8%），因工业制冷需求上升；
sector 与国家差异：电力（27%）、交通（15%）、工业（11%）为前三大排放 sector，国际航空反弹显著（+6.3%）；六大排放国中仅欧盟减排（-2.1%），印度（+3.6%）、印尼（+4.6%）增速最快，G20 占全球 77% 排放且 2024 年增长 0.7%。

问题 2：当前 NDCs 在缩小全球排放差距上的效果如何？存在哪些核心短板？

答案：当前 NDCs 对排放差距的缩小效果有限，且存在 “提交率低、目标弱化、覆盖不全” 三大短板：

减排效果有限：即便落实所有无条件 NDCs，2030 年 1.5°C 路径的排放缺口仍达20GtCO₂e，2035 年缺口达23GtCO₂e；新 NDCs 仅较 2024 年报告缩小 6GtCO₂e 缺口（2035 年），但美国退出《巴黎协定》将抵消 0.1°C 的温控进展，实际缺口缩小幅度更有限；
核心短板：
- 提交率低：仅约 1/3《巴黎协定》缔约方提交新 NDCs，仅 60 国含 2035 年目标（覆盖 63% 排放）；
- 目标强化不足：仅 13 国更新 2030 年目标（占 1% 排放），且无国家承诺削减油气产量或取消低效化石燃料补贴；
- 覆盖不全：仅 49% 的新 NDCs 含能效提升目标（实际增速停滞于 1%，未达 “翻倍” 目标），LULUCF 与非 CO₂气体（如 CH₄）的减排措施模糊；
- 资金信号弱：5 国未量化 NDCs 资金需求，仅 7 国细化 sector 级投资规划，难以动员私人资本。

问题 3：若要实现《巴黎协定》1.5°C 目标，全球需采取哪些关键行动？面临的最大障碍是什么？

答案：实现 1.5°C 目标需 “短期深度减排 + 长期系统转型” 结合，同时需突破 “行动延迟与公平转型” 障碍：

关键行动：
- 减排目标：2030 年较 2019 年减排 26%，2035 年减排 46%，确保 2100 年返回 1.5°C（66% 概率超调 0.3°C）；
- 能源转型：2030 年实现可再生能源装机三倍（当前趋势仅 2.7 倍）、能效提升速率翻倍，2035 年电力部门化石燃料占比降至 30% 以下；
- NDC 升级：G20 牵头更新 NDCs，覆盖全气体（含 CH₄，需 2030 年较 2020 年减 30%）与全 sector，明确 2040 年前煤电退出时间表；
- 资金与技术：向发展中国家提供 5.3 万亿美元 NDCs 资金支持，加速低风险碳移除技术（如造林）部署，避免过度依赖直接空气捕捉；
最大障碍：
- 行动延迟：2020 年以来未落实深度减排，碳密集型基础设施（如煤电厂）锁定排放，每延迟 1 年需额外减排 0.5%；
- 公平转型矛盾：发达国家历史排放占比高（美、欧、中为前三大历史排放国），但发展中国家需在经济增长中减排，需完善 “共同但有区别的责任” 落实机制（如技术转移与气候 finance）；
- 地缘政治博弈：美国退出《巴黎协定》削弱集体行动，G20 内部减排进度分化（如印尼、印度排放仍快速增长），难以形成统一行动合力。