在美国政府加速推动利用太阳能和风能实现电网脱碳，并提前淘汰化石燃料发电厂之际，有分析显示，因厄尔尼诺现象产生更多云层覆盖，北美大部分地区的辐照度可能会低于平均水平。这可能会减少太阳能发电，从而令美国电网稳定性今冬面临风险。 知名光伏杂志《PV Magazine》近日报道称，挪威风险管理服务机构DNV旗下全球太阳辐照度数据和预测供应商Solcast预测， 厄尔尼诺现象可能会导致美国整个冬季的太阳能发电量低于正常水平 。 这家机构的分析是基于从之前的厄尔尼诺现象中收集到的数据推测出来的。 即将到来的冬天，随着厄尔尼诺现象使整个北美大陆的天气变得更加阴沉、更加潮湿，北美大部分地区的辐照度很可能会低于平均水平。Solcast的分析表明，在历史上厄尔尼诺现象发生期间，北美的辐照度都受到了显著影响。 美国国家海洋和大气管理局（NOAA）已经宣布，当前正处于厄尔尼诺现象的南方涛动（ENSO）阶段，并且有90-95%的可能性这种现象将持续到冬季。NOAA进一步预测，发生“强厄尔尼诺现象”的可能性为60%。 对以往厄尔尼诺事件（2006-07、2009-10、2014-15、2015-16和2018-19）的分析，显示了其在12月至2月期间对全球水平辐照度（GHI）的历史性影响。以下图片显示了过去15年厄尔尼诺现象与ENSO气候周期中性阶段和拉尼娜阶段的平均GHI比较。 注：绿色值是辐照度衰减，颜色越深代表下降幅度越强 从图片中，可以清楚地观察到， 美国大陆的大部分地区在厄尔尼诺现象的冬季经历了辐照度的减少 。加利福尼亚、中西部、南部各州和墨西哥的降雨量尤其增加，而且有更多的多云天气。 而美国东北部和邻近的加拿大面临的情况恰恰相反。由于降雨量减少，这些地区的辐照度有所增加。 太阳能行业的发电量在冬季原本就较低，而厄尔尼诺现象令情况更加恶化。美国各地的许多电网都已经对电力需求的增长发出警告。

近期，多个光伏项目因违规占地受到处罚，光伏用地问题再次成为行业热点聚焦。 光伏装机一路“狂飙”的同时，用地需求也在同步提升。叠加新旧政策更替之际，存量光伏项目用地性质存在界定不清晰，土地作为稀缺资源，用地矛盾进一步加剧。 进入“十四五”后，随着国土“三调”调整推进以及数据的融合，光伏用地问题逐渐清晰。今年3月三部委联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》‍，这意味着光伏行业长期存在的用地乱象迎来终结。 该文件对光伏发电项目用地实施分类管理，明确了光伏方阵用地和配套设施用地管理的范畴，并进一步提出要加强用地监管和稳妥处置历史遗留问题，为后续光伏项目的用地管理提供了切实有政策依据基础。 从近期违规问题来看，主要存在未批先建、擅自占用永久基本农田、耕地，违规改变土地用途、超出批准范围进行开发建设等违法违规行为。 尤其是建设光伏升压站领域，今年7、8月山西公布的两则违规光伏项目，均为占地建设光伏升压站。 按照三部委最新规定，光伏配套设施用地，包含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，应按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡，其他道路按建设用地管理。 在此外，发生在今年4月的另一则光伏用地违法案例中，安徽宿松县高岭乡高岭村村民委员会以租赁的形式、擅自将集体建设用地转让给宿松岭阳新能源有限责任公司用于建设光伏项目升压站及办公楼。 该事件问题也在自然资源部最新发布的文件中找到明确答案。光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。 本文将近两年国家及地方下发的有关光伏用地政策进行整理，供光伏行业同仁参考。其中，地方层面共有内蒙古、贵州、山西等12个省份明确光伏用地政策。 一、国家层面 部门：自然资源部 时间：2023年3月28日 政策文件：关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知 主要内容： 通知要求，做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。 鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。 建立用地用林用草联审机制。各地自然资源、林草主管部门要建立项目用地用林用草审查协调联动机制，对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。 部门：自然资源部 时间：2022年12月5日 政策文件：光伏发电站工程项目用地控制指标 主要内容： 光伏发电站工程项目建设，应体现科学、合理的用地原则，在严格保护生态环境的前提下，尽可能利用荒地、未利用地，少占或不占用耕地、林地，并尽量避开特殊保护区域。 光伏发电站工程项目建设用地，在满足安全运行、方便管理等条件下，综合考虑光能利用、土地集约、工程投资、环境保护等，采用先进工艺和先进技术，优化站区总平面设计，紧凑布局，减少用地面积。 部门：自然资源部 时间：2022年11月1日 政策：自然资源部办公厅关于辽宁等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函 主要内容： 辽宁、黑龙江、湖北、四川、贵州、甘肃省6省人民政府办公厅，按照《全国国土空间规划纲要（2021一2035年）》确定的耕地和永久基本农田保护红线任务和《全国“三区三线”划定规则》，你省（市）完成了“三区三线”划定工作，划定成果符合质检要求，从即日起正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。“三区三线”划定成果具体以自然资源部反馈的矢量数据成果为准。其他有关事宜，按照《自然资源部办公厅关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用地用海有关事宜的函》（自然资办函[2022]2072号）执行。 部门：水利部 发布时间：2022年5月25日 政策文件：水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见 主要内容： 光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。 二、地方层面 1.贵州 发布时间：2023年8月17日 政策文件：贵州省光伏发电项目用地管理办法（试行） 主要内容： 光伏发电项目选址应符合国土空间规划和用途管制要求，应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地等；涉及自然保护地的，还应符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、改扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地及国家法律法规明确禁止开发建设活动的其他区域。 光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用“林光互补”模式，可使用覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平。 光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议。项目服务期满后应当恢复林地原状，县级林业主管部门应对恢复情况及时组织验收，对验收不合格的提出恢复整改措施，会同县级能源主管部门责令用地单位整改，所需相关费用由用地单位承担。 光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，县级林草主管部门应科学评估本地草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求，鼓励采取“草光互补”等复合模式，光伏支架最低点应高于地面1.8米，合理设计光伏板净间距，降低对草地生态影响。 2.山西 发布时间：2023年7月10日 政策文件：以第三次全国国土调查成果为基础规范开展建设项目使用林地草地审核审批工作的通知 主要内容： 光伏电站禁止使用基本草原、亚高山草甸，光伏方阵选址应避让具有涵养水源、防风固沙、改善生态、增加生物多样性等功能的重要牧草地、重要生态功能区、生态旅游区、草原自然公园内的草地。 符合使用林地草地条件的，光伏方阵用地应采取复合利用模式。由项目建设单位向县级林草行政主管部门提出用地申请并提交《生态修复方案》，县级林草行政主管部门对项目建设的生态影响情况及《生态修复方案》可行性进行评估并出具明确意见。 光伏电站配套设施用地须办理永久使用林地、草地审批手续。“林光、草光互补”的建设要求、认定标准及监管措施由市级林草行政主管部门会同能源部门在符合法律法规、行业标准、规程前提下，结合本地区实际制定，避免项目建设对生态安全造成影响。 时间：2023年4月26日 政策文件：山西省关于规范光伏复合项目用地管理的通知（征求意见稿） 主要内容： 光伏项目建设要求，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响；占用耕地、永久基本农田以外的其他农用地建设光伏复合项目的，光伏组件最低沿离地面高度原则上不低于2.5米、高于灌木林最高点1米。 光伏板阵列桩基间距应满足大中型农机进场作业和农作物生长的光照、空间需求。农业、林业生产要方面，鼓励各类光伏复合项目种植经济作物，建设设施农业，支持农产品深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，开展水土保持，配合植树造林，提升土地综合利用效益。不得种植经济价值相对较低的作物，光伏复合项目农业年收益不得低于当地同类土地最低收益，努力实现粮食安全、生态保护、农民利益和企业效益共赢。 时间：2023年1月10日 政策文件：山西省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知 主要内容： 完善土地立体开发和复合利用。建立健全土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发政策，完善建设用地使用权分层管理、统筹开发利用制度，构建地下空间利用管理制度体系，促进地下空间开发。研究出台“农光互补”“林光互补”用地政策，推动土地资源与光能资源合理开发利用，保障风电、光伏发电等新能源用地需求。 发布时间：2022年6月7日 政策文件：山西省关于规范光伏发电项目用地有关问题的通知 主要内容： （一）光伏发电项目基本用地政策。光伏发电站项目（除光伏扶贫及光伏复合项目外）用地使用第三次全国国土调查确定为未利用地的，光伏方阵可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。 （二）光伏复合项目用地政策。采用“农光互补”“林光互补”等模式建设的光伏复合项目，符合本地区建设要求和认定标准的，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式；变电站及运行管理中心、集电线路杆塔等基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理。 （三）采用“农光互补”模式使用永久基本农田以外的耕地建设光伏复合项目的，需县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见；符合“林光互补”要求占用林地建设光伏复合项目的，需县级林草部门出具不影响生态安全的意见后实施。光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，县级自然资源主管部门按违法用地严肃查处。 （四）光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，用地单位应恢复土地原状，未按规定恢复原状的，应责令整改纠正，确保农用地面积质量、未利用地可利用水平不低于原有状况。 3.内蒙古 时间：2023年6月5日 政策文件：支持光伏发电产业发展规范用地管理实施细则 主要内容： 采用“林光互补”或“草光互补”的光伏方阵用地，由当地林草部门出具光伏发电项目属于“林光互补”或“草光互补”的认定意见。对不改变土地用途，按原地类认定的，允许与土地权利人以租赁等方式取得。双方签订补偿及租赁协议，报旗县级自然资源、林草主管部门备案。 光伏方阵用地可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地。 用林要求。光伏方阵用地不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；光伏板支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于“林光互补”前水平。光伏方阵按规定使用林地的，项目备案告知书中应明确要求必须采用“林光互补”模式建设，施工期间应办理临时使用林地手续。 用草要求。光伏方阵用地采用“草光互补”模式的，不得破坏草原土壤结构或原生植被。光伏板支架最低点不得低于1米，合理设计光伏板净间距，降低对草地生态影响。 用地要求。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。 时间：2023年10月21日 政策：关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见 主要内容： 扩大国有建设用地有偿使用范围。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系。对风电光伏发电新能源项目、煤炭和油气等能源项目、输变电工程项目用地全面推行有偿方式供应国有建设用地使用权。 发挥好未利用地资源优势。充分抓住新能源发展机遇，发挥我区未利用地资源丰富的优势，鼓励国家和自治区大型风电光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，对不改变地表形态的用地部分可按原地类认定；推进“上风下光”等新能源项目复合用地方式；推动以租赁或入股的方式用地，保障地方或集体经济组织获得长期、可持续的土地收益。 时间：2022年10月13日 政策：阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案 主要内容： 方案要求，落实产业用地政策，对风电光伏发电等新能源项目用地、煤炭和油气等能源项目用地及输变电工程项目用地全面推行有偿方式供应国有建设用地使用权。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得。根据投融资体制改革要求，对能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等可以使用划拨土地的项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持各旗人民政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。支持各旗人民政府执行产业用地政策多种方式供地，落实新产业新业态用地支持政策。 提升低效用地价值。鼓励大型风电光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推进“上风下光”等新能源项目复合用地，提高土地利用效率。 4.河北 时间：/ 政策文件：关于征求《转发《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》的通知》意见的函 主要内容： 合理设置光伏方阵间距。光优方阵用地涉及使用林地的光伏板南北向问距应充分考虑地理位置、坡度、坡向等因素，结合每个项目具体情况进行论证，光优支架最低点应高于灌木高度1米以上，原则上要求光优支架最低点高于地面3米，桩基列间距大于4米，行间距大于7米，确保光照能遭盖到地表植被，并采取有效水土保持措施,确保灌木覆盖度等生产状态不低于林光互补前水平。 光代方阵用地涉及占用基本草原外草原的，须采取“革光互补”等复合模式，光优支架最低点应高于地面2.5米桩基列间距大于4米，行间距大于6.5米，保障草原生产经营、森林草原防火和草原有害生物防治等大型机械作业需要，确保不实际压占草原，不破坏原有植被，不改交地表形态。 5.江苏 时间：2023年5月12日 政策文件：关于加强用地服务保障支持光伏发电产业发展的通知（征求意见稿） 主要内容： 文件鼓励光伏发电项目因地制宜，通过采用“农光互补”“林光互补”和“渔光互补”等复合用地模式，具体要求为： 1、农光互补模式：占用农用地建设光伏发电项目的，光伏板要求前板离地面高度不低于2.5米，光伏阵列前后排柱间距不少于8米。露地种植“农光互补”模式，光伏立柱的列间距不小于4米，行间距不小于8米，光伏板下边缘距离种植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的铺设覆盖率应满足光伏板下种植作物正常生长光照要求，或采用补光方式满足，确保农业产量不低于同地区平均水平的80%。 2、林光互补模式：可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距。 3、渔光互补模式：光谷阵列安装在水面上的，组件最低点应高于最高水位0.6米。外塘渔业养殖“渔光互补”模式，光伏立柱的列间距应不小于4米，行间距不小于8米，光伏板的下边缘距离池塘常年水位高度不小于2米。光伏阵列占用生产通道时，组件最低点距离生产通道地面不低于2.5米。 需要注意的是，对于历史遗留问题，在《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发【2023】12号文）之前已按《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规【2017】8号文）办理立项的动工或未动工项目可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行；对于已经通过用地预审但未立项的，则按照新规定执行。 6.安徽 时间：2023年1月12日 政策文件：关于省政协十二届五次会议第0275号提案答复的函 主要内容： 严守耕地、永久基本农田保护线和生态保护红线，严格国土空间用途管制。在生态保护红线补划调整工作中，提前将国家重要能源基地和重大项目从生态保护红线区域调出，对建设项目占用生态保护红线确实难以避让的，由省级人民政府出具不可避让的论证意见，并采取相关修复措施，助推新能源产业持续发展。坚持“土地要素跟着项目走、项目跟着国土空间规划走”的要求，分类安排用地计划指标。 对纳入国家重大项目清单和纳入省政府重大项目清单的单独选址的光伏产业项目，所需计划指标在省政府用地审批时直接配置；对未纳入重点保障的光伏产业项目用地，指导各地要优先使用存量土地，确需使用新增用地计划指标的，与各地处置存量土地挂钩，保障用地需求。 7.宁夏 时间：2022年9月7日 政策：关于做好沙漠戈壁荒漠光伏等新能源产业用地保障工作的通知 主要内容： 鼓励利用沙漠、戈壁、荒漠建设光伏风电项目。鼓励优先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工矿废弃地建设光伏、风电项目，科学合理使用荒漠化草地。光伏发电项目使用沙漠等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，按原地类认定，不办理转用审批手续。一般光伏发电项目占用农用地的，所有用地按建设用地管理。 光伏复合项目、乡村振兴专项安排的光伏发电项目确需使用农用地的，变电站、运行管理中心等依法办理农用地转用审批手续，按建设用地管理；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵占用一般农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变用地性质，不办理建设用地审批手续。 8.云南 时间：2022年8月31日 政策：云南省产业用地政策实施工作指引（2022年版） 主要内容： 对符合我省光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，架设在25度以上耕地（水田除外）或其他农用地上的光伏方阵用地，满足光伏组件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，桩基间列间距大于4米，行间距大于6.5米的架设要求，在不破坏耕地耕作层及农用地生产条件和不改变原用地性质的条件下，允许以租赁等方式使用；除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、捲荒。采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。场内道路用地可按农村道路用地管理。变电站、运行管理中心、集电线路杆塔基础等其他设施用地按建设用地管理。 光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，场内道路等功能分区用地不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，按违法用地依法查处。对于布设后未能并网发电的光伏方阵，由项目所在地能源主管部门清理。光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，未按规定恢复原状的，由项目所在地能源主管部门责令整改到位。 9.新疆 时间：2022年6月29日 政策：关于建立新能源开发管理工作机制的通知 主要内容： 规范复合项目用地管理。优先利用沙地、裸土地、裸岩石砾地、盐碱地等国有未利用地，合理利用农用地，不占用生态保护红线、耕地、基本草原、Ⅰ级林地、园地。对于不形成实际压占土地、不改变地表形态，不影响农业生产的农光互补，牧光互补等项目，允许不改变土地原有用途和性质，以“复合用地”方式使用（详见附件）。简化风电场（风机点位）用地预审及变更审批手续，提升审批效率。 实施用地用林用草联审机制。对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入新能源建设清单的项目，及时开展新能源项目土地、林地、草地现场踏勘，实行用地手续并行办理，提升用地用林用草审批效率。项目用地供应及建设情况应及时在土地市场动态监管平台填报，依法依规办理不动产登记。 10.河南 时间：2022年5月25日 政策：关于严格耕地用途管制落实耕地"进出平衡”的实施意见 主要内容： 鼓励引导光伏、风电项目建设利用荒山荒坡等未利用地，可以使用不稳定耕地，不占或少占稳定耕地，严禁占用永久基本农田。占用耕地的，应严格落实耕地占补平衡，按照有关规定办理建设用地审批手续。强化对光伏、风力发电项目的监管，发展改革部门负责优化项目发展布局，严格履行核准备案程序﹔自然资源部门负责项目土地综合利用监管，对于未经批准擅自建设或违规使用土地的一律从严查处。 对于光伏发电项目，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级自然资源主管部门备案，其他用地部分应当依法依规办理建设用地审批手续﹔使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续。 11.天津 发布时间：2022年1月3日 政策文件：关于支持能源结构调整规范光伏发电产业规划用地管理意见的通知 主要内容： （一）光伏发电项目应严格禁止在永久基本农田、永久基本农田储备区、生态保护红线、自然保护地、重要湿地、绿色屏障一级管控区、饮用水水源一级保护区、行洪供水河道水库的水域岸线管理范围等各类管控区域内进行选址布局。 （二）光伏发电项目的选址应尽可能避让天津市永久性保护生态区域，确实无法避让的，应按照市人大常委会《关于进一步加强永久性保护生态区域管理的决议》等相关规定，在确保功能不降低，性质不改变，环境不破坏，面积不减少的前提下，组织专家进行生态环境影响论证，履行相关程序。 （三）对光伏复合项目，光伏方阵架设在一般耕地或其他农用地上的，光伏组件最低沿应高于地面2.5米、应高于最高水位0.6米；桩基间列间距应大于4米，行间距应大于6.5米；对使用一般耕地布设光伏方阵的情形，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒，防止耕地“非农化”，确保耕地不减少；对变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。 （四）海上光伏项目符合国土空间规划海洋功能区规划管理要求的，原则支持在工矿通信用海区布置海上光伏发电项目。海上光伏发电项目需开展生态环境影响评价和海域使用论证，符合要求的，依法办理海域使用权审批手续；需占用围填海历史遗留问题区域的需先行落实围填海历史遗留问题处置有关要求后，再行申请办理相关用海手续。 （五）光伏电站建设占用林地的，必须依法办理使用林地审批手续；光伏方阵只可使用年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于30％的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆盖度低于50％灌木林地。 （六）光伏发电项目需占用水利设施用地的，应征求水利部门意见并依法办理审批手续；利用温室大棚建设光伏复合项目的，农业农村部门另有规定的，从其规定。 12.浙江 发布时间：2022年1月17日 政策文件：关于印发浙江省扩大有效投资政策二十条的通知 主要内容： 在不违反用地用海政策法规禁止性限制的条件下，允许在设施农业上建设农光互补、菌光互补项目；允许10万立方米以下水库水面建设渔光互补发电项目。

来越多城市加入到“新能源之都”竞逐中。 近日，眉山成立50亿元引导基金，加码新能源、电子信息业。 《科创板日报》记者注意到，在这只引导基金成立前，地处四川的眉山，其新能源新材料产业已是全市首个千亿产业，规上企业达200余家。 引导基金的成立，为眉山新能源新材料产业增添“一把火”。接受记者采访的眉山市经济合作局相关负责人表示， 目前眉山正围绕锂电、光伏、化工新材料等细分产业，实施精准招商，已促成大批行业龙头企业落户眉山的扶摇而上之势。 “新能源新材料崛起之城” 在大众印象中，眉山是大文豪苏东坡的故乡，素有“人文第一州”美誉。但在各地现代产业竞相发展的大背景下，“新能源新材料崛起之城”正成为眉山新名片。 《科创板日报》记者从眉山市有关方面了解到，**早在2021年，眉山市委就明确新能源新材料产业发展重要性，以战略眼光积极谋划。 截至目前，眉山已形成以 中创新航、杉杉科技、协鑫锂电、胜华新材、天华超净 等为代表的锂电产业集群；以 通威太阳能、琏升光伏、江苏美科 为代表的晶硅光伏产业集群；以 金象赛瑞、陶氏化学、中科兴业**等为代表的化工新材料产业集群。 产业集群的形成，意味着产业整体竞争力提升、区域竞争优势显现以及经济发展增长。据眉山市统计显示，上半年眉山GDP为791.32亿元，同比增长3.5%。其中，工业生产逐步恢复，固定资产投资平稳增长。 从产业结构看，第一产业投资增长27.7%，第二产业投资增长46.9%。其中，工业投资增长46.9%。 今年以来，协鑫锂电、天奈锦城等16个重点项目在眉山开工建设，完成投资16.8亿元；通威（眉山）、通威（彭山）、美科新能源、琏升光伏等21个重点项目竣工投产。 目前，眉山已招引锂电产业项目55个，总投资近1000亿元。一系列重大项目落地，眉山这座“新能源新材料”之城正迅速崛起。 股权基金发力，眉山漂亮“转身” “新能源之都”竞逐，离不开行业龙头的落地。 作为动力电池市场份额排名第三的龙头，中创新航选择在眉山落地，背后有着股权基金的发力。 财联社创投通数据显示， 落地于眉山的中创新航科技 (四)有限公司，注册在眉山彭山经开区。 股东信息中，中创新航科技集团股份有限公司（简称，中创新航）持股51%，眉山市产业发展投资引导基金中心（有限合伙）持股49%。 眉山市产业发展投资引导基金中心（有限合伙）控股股东为眉山发展控股集团有限公司，股权穿透显示，后者被眉山市国资委持股90.43%，是一家以金融业为主的企业，注册资本达36亿元。 无独有偶，年产值超300亿的协鑫（仁寿）项目于今年7月已经投产，背后也有仁寿发展投资集团的加持。 落地于眉山仁寿的协鑫（仁寿），公司全称为四川协鑫锂电科技有限公司，由仁寿鑫兴储能科技合伙企业（有限合伙）控股，持股比例达到90.87%。 股权穿透显示，这家公司实控人是上海协鑫华务投资管理有限公司，后者通过协鑫高信材料科技（成都）合伙企业（有限合伙），持股38.82%。 作为仁寿政府投资平台，仁寿发展投资集团通过下属全资子公司仁寿兴新工业投资有限公司，出资仁寿鑫兴储能科技合伙企业（有限合伙）持股四川协鑫锂电。 一位四川本地新能源领域投资人告诉《科创板日报》记者，政府投资平台参与企业招商落地已成为趋势。“在当年中航创新的筹建中，常州市金坛区政府选择持续增资，从当初的‘招商’者，变为第一大股东，进而引出中航创新总部搬迁的故事。如今，眉山市政府亦从‘招商’者，变成‘创立’者，开启了眉山新能源新材料制造基地的新征程。” 由于政府平台直接参与投资，再加上本地优越的营商环境，让中创新航项目在落地过程中极为顺利。从项目洽谈到完成土地报批用时仅37天，这一‘眉山速度’刷新了四川省重大项目用地报批纪录。 “不仅如此，杉杉科技一期项目，坚持提前介入、服务前置，业主未到、审批先行。从1月开工到8月投产，仅用了7个月时间。在眉山出现新能源新材料首个千亿产业群的背景下，眉山计划到2027年，眉山锂电、晶硅光伏、化工新材料产业规模分别达到1400亿元、1300亿元、1000亿元以上。”眉山市经信局相关负责人对《科创板日报》记者说道。 打造成渝地区新能源新材料制造基地 实际上，眉山发力新能源新材料产业，亦有更大的谋篇布局。 在践行《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，涉及眉山的内容有138项重点任务和争取事项。 眉山本身地处成渝地区双城经济圈、天府新区、成都都市圈，不仅区位优势明显，还拥有3个省级化工园区，具备优越的产业承载能力。 在强化成渝地区双城经济圈重大项目支撑上，市域（郊）铁路成都至眉山线、杉杉锂电、通威集团全球创新基地等总投资469亿元的8个项目，纳入2023年共建成渝双城重大项目清单。截至7月底，纳入清单的项目已完成年度投资的75.1%。 随着四川省委赋予眉山打造成渝地区新能源新材料制造基地的历史使命， 眉山市经信局相关负责人告诉《科创板日报》记者，下一步，眉山将积极抢抓“双圈”“同城”战略机遇。 在推动在建项目尽快建成投产达效的同时，发挥龙头企业引领作用，瞄准产业链薄弱、关键环节开展“以商招商”、“产业链招商”，不断完善产业链上下游配套体系，推动产业高质量发展。 此次，新成立的50亿元引导基金亦是助推器。近日，该引导基金主体眉山天府新区产业投资引导基金合伙企业(有限合伙)（简称，新区产业引导基金）已完成工商注册登记，基金管理人为环天产投公司旗下环天私募基金公司（简称，环天私募）。 《科创板日报》记者获悉， 该基金成立的目的，就是探索产业链上下游布局机会，进一步加强产业协同，协助政府实现基金招商。同时，针对新能源及新材料产业，结合眉山现有布局，未来产业投资将集中聚焦在强链补链上。 据了解，未来产业引导基金将积极与行业内优质基金管理机构对接，借助专业创投机构最大化发挥自身对细分产业链上下游开拓的优势，尽可能撬动社会资本，吸引市场主体合作探索设立新能源、新材料专项子基金，实现产业的快速做大做强。 “ 在管理方面，环天私募将优化基金运作模式，优化母基金对子基金管理方式，尽力激发子基金运作活力，加强优质项目引入新区。 通过产业资金支持加大对新能源、新材料行业企业的支持力度，多细分赛道布局，服务招商引资、招才引智，同时重点关注发展研究、平台搭建、人才引进、技术创新、品牌培育等领域。”相关人士称。 上述接受《科创板日报》记者采访的新能源领域投资人认为，在引导基金支持产业的同时，引入人才和关注技术创新，才是产业集群真正走远走长的根本。 “特别是强链补链上，龙头企业会带来规模优势，但科技创新才是引领产业发展的持续动力。因此专项子基金应更聚焦技术创新企业，把握市场变化，前瞻布局。”

“公司上半年毛利率约15%，同比大幅提升，主要由于全球市场需求旺盛，公司N型先进产品出货占比持续提升，且N型产品较P型产品溢价坚挺。”在8月25日举行的2023年半年度业绩说明会上，晶科能源董事长李仙德在接受《科创板日报》记者提问时表示。 从业绩表现来看，今年上半年，晶科能源实现营业收入为536.24亿元，同比增长60.52%；净利润为38.43亿元，同比增长324.58%。该公司上半年共向全球销售光伏组件约30.8GW。 有业内人士分析认为，光伏本质是投资品，组件核心溢价看效率和单瓦发电量增益。 在此次业绩会上， 晶科能源财务负责人兼副总经理曹海云表示，该公司二季度出货N型组件较P型组件平均溢价0.1元每瓦左右。“由于目前N型组件依旧供不应求，预计三季度N型溢价将继续保持坚挺。” 根据半年报披露，晶科能源已投产N型TOPCon电池产能约55GW，N型TOPCon电池大规模量产效率达25.5%，良率与PERC电池基本持平。 “ 公司电池量产效率到今年和明年年底，预计将分别实现25.8%和26.4%； 同时，公司正探索先进的生产模式，拟规划建设的山西一体化大基地将降低初期投资和生产成本。”晶科能源董事长李仙德表示。 产能方面， 根据晶科能源半年报披露，由于新建N型产能加速投产以及现有产能的持续提效提产，该公司今年年底产能最新指引为硅片85GW、电池片90GW、组件110GW。这一规模比其年初给到的75GW/75GW/90GW的一体化产能结构普遍上调了10-20GW。 晶科能源董事会秘书蒋瑞表示，预计至年底，该公司N型产能占比75%以上。 “公司追求有竞争力的先进产能，不盲目扩产。 山西一体化大基地项目是公司生产模式的重要创新，一二期预计2024年上半年投产，目前国内暂无其他大基地规划。此外，公司积极关注海外扩产机会。 ” 对于未来硅料价格预期， 在李仙德看来，硅料价格主要受市场供需关系影响。“今年上半年硅料价格相对波动较大，目前价格处于相对较低位置，未来具体走势由行业产能释放和下游需求情况决定。”

8月23日，华民股份发布公告称，控股子公司鸿新新能源于2023年8月22日与一道新能源科技股份有限公司（以下简称“一道新能源”）签署了《单晶硅片购销框架合同》，合同约定自2023年9月起至2026年8月止，一道新能源及其关联方计划向鸿新新能源采购单晶硅片合计约13.6亿片。实际销售价格双方采取月度议价方式确定。 根据当前单晶硅片市场价格及合同约定的采购数量测算，预计合同总金额44亿元。

根据美国商务部数据显示，印度在2023年第二季度出口了4.638亿美元(约合386亿卢比)的光伏电池和光伏组件，同比增长了169%；较上季度出口额环比下降了3.1%（第一季出口额为4.788亿美元），其中组件约占该国光伏产品出口总额的98%。 从出口情况来看，2023年上半年印度光伏产品出口额同比大幅增长2,696.4%，而去年出口额同期为3,370万美元(约合28亿卢比)。 从进口情况来看，2023年上半年，印度光伏电池和光伏组件的进口量与前一年相比下降了4.7%，主要因为印度的光伏开发商和光伏组件制造商在2022年4月基本关税(BCD)实施之前囤积光伏电池和光伏组件，因此2022年的进口量要高得多。 美国仍然是印度光伏产品出口的主要市场 2023年第二季度，美国仍然是印度光伏产品的最大买家，占印度光伏产品出口总额的98.5%。 美国商务部于2022年12月澄清了反规避调查的范围，允许进口在非东南亚国家组装的光伏组件。这一澄清为印度光伏产品制造商提供了向美国出口组件的市场机会，导致最近几个季度光伏产品出口额显著上升。 2023年5月，美国总统拜登否决了美国参议院通过的两党决议，暂停对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏组件征收关税，直到2024年6月结束征收。 南非占印度今年第二季度出口总额的0.8%，而阿富汗、加拿大和阿联酋各占0.1%。 印度从中国进口的光伏电池、组件总额环比下降 研究表明，印度光伏电池和光伏组件进口同比增长55.1%，从5.97亿美元(约合497亿卢比)增长至9.266亿美元(约合772亿卢比)。从季度环比来看，印度的光伏产品进口额从8.12亿美元(约合676亿卢比)增长了14.1%。 光伏组件进口量环比增长50.1%，而光伏电池进口量下降4.7%。 在印度政府暂停制造商和组件批准清单法规之后，光伏组件进口量有所增加，暂时允许光伏开发商从国际市场采购光伏组件，直到2024年3月。 2023年第二季度，从中国进口的光伏电池和光伏组件总额占到42.3%，低于上一季度的60%。 其他对印度光伏进口贡献巨大的国家包括越南、马来西亚、泰国、香港和柬埔寨。由于印度与越南和马来西亚等国签订了自由贸易协定(FTA)，因此从这些国家的进口比例有所上升。第二季度，越南和马来西亚分别占印度光伏电池和光伏组件进口总量的19%和18.3%。

从中国能建官网获悉，8月22日，关岭县盘江百万千瓦级光伏基地项目标段三光伏场区1050兆瓦EPC总承包工程开工。 据悉，该项目由中国能建湖南火电与西南院联合体承建，项目位于贵州省安顺市关岭县，项目用地主要为深度石漠化地区。项目建成投产后，年平均利用1030小时，发电量13.29亿千瓦时，每年可节约标煤约40.5万吨，减排二氧化碳约101万吨，将有利于调整贵州省电源结构和促进地方经济发展，加快贵州省生态文明建设和绿色经济发展。

  8月22日，工业和信息化部、科技部、国家能源局、国家标准化管理委员会四部门联合印发《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》。   方案提出五个重点任务，其中包括研制光伏发电、 光热发电 、风力发电等新能源发电标准，优化完善新能源并网标准，研制光储发电系统、 光热发电系统 、风电装备等关键设备标准。   研制槽式、塔式、菲涅尔发电配套技术，大容量储热技术、高参数发电技术等光热标准。   研制光热发电系统中吸热器、大容量储热、槽式集热器等关键设备技术标准。   文件原文如下：