在由SMM和日本高兴实业株式会社联合主办的2024全球再生金属产业链高峰论坛♦再生铜铝论坛上，清华大学环境学院/巴塞尔公约亚太区域中心助理研究员谭全银分享了巴塞尔公约影响下的再生市场发展。其总结：除部分危险废物外，再生铜铝受公约进程影响不大；受巴塞尔公约公约塑料废物ESM技术准则和塑料污染公约谈判影响，推动各国关于产品中再生料使用比例的关注，并正逐步在国家政策中体现。
公约背景与简介
其对《巴塞尔公约》的背景和《巴塞尔公约》发展历程进行了介绍。
公约主要内容和制度
《巴塞尔公约》宗旨与原则
宗旨：是加强世界各国在控制危险废物越境转移及其处置方面的国际合作，促进危险废物以环境无害化方式处理，保护全球环境和人类健康。
总体目标：保护人类健康和环境免受危险废物和其他废物的产生、越境转移和处置造成不利影响。
核心原则：
减量化——将危险废物的数量和危险性降至最低；产生地就近处理和环境无害化——尽可能在产生地以环境无害化方式进行危险废物及其他废物的处理和处置；废物越境转移控制——包括事先知情同意程序、禁止向非缔约方出口危险废物、再进口责任、禁运修正案（禁止危险废物由经合组织国家向非经合组织国家出口）等手段。
《巴塞尔公约》的主要制度
其对危险废物和其他废物的越境转移–事先知情同意程序（PIC）进行了介绍。
公约管辖的废物范围
其从预防危险废物产生和产生量最小化、环境无害化管理（ESM）、ESM技术准则对核心制度I & II进行了介绍。
核心制度III：越境转移控制
最后，其对越境转移控制——事先知情同意程序（PIC）、事先知情同意程序（PIC）进行了介绍。
从焦点议题看公约可能的影响
2. 法律定义之争♦♦提高法律明确性(附件审查)
争议的焦点：
♦废物、危险废物、非废物、非危险废物的法律定义修改。
♦旧产品、货物、直接再使用、循环利用、再制造的法律定义的界定。
♦利用、处置的区分与界定。
可能的影响：
♦巴塞尔公约关于控制危险废物和其他废物越境转移及其环境危害的核心目标正经受着因废物法律定义改变而变相变革的命运。
♦对事先知情同意程序越境转移制度的挑战：利用和处置方式影响废物类型在附件中的归属以及在进出口国的分类。
3. 越境转移程序--通知书和转移文件采用电子形式及答复时间条款修正案（搁置）
4. 与WCO合作—关于商品名称及HS Code
存在的问题：废物管理制度与HS Code系统运行机制存在差异，且时间周期也存在差异。全球热点议题在于塑料污染治理，公约下的其他热点在于电子废物。
总结与建议
小结
除部分危险废物外，再生铜铝受公约进程影响不大；受巴塞尔公约公约塑料废物ESM技术准则和塑料污染公约谈判影响，推动各国关于产品中再生料使用比例的关注，并正逐步在国家政策中体现。
建议
积极参与ESM技术导则制修订进程，反馈行业实践面临的问题（包括在使用关于PIC的指导手册方面存在的问题和建议）；推动开展区域性ESM技术导则制定，推动形成区域共识，便利区域性再生原料市场流动；跟踪进出口国基于公约附件修正案和附件审查而开展的管理规定调整；积极反馈行业作为观察员在PIC中面临的挑战、改进建议和举措。
