援引Mining消息，厄瓜多尔总统Daniel Noboa和能源部长Andrea Arrobo在2024年加拿大探矿者与开发者协会（PDAC）大会期间访问加拿大后，厄瓜多尔能源与矿产部发布了一份程序手册，对事先、自由和知情协商权进行了规范。该文件是在没有组织法对这一问题进行规范的情况下制定的，而这一问题已成为外国投资者，尤其是采矿业投资者关注的焦点。

该手册以宪法标准和国际条约为依据，旨在落实事先、自由和知情磋商，于2024年3月6日由第002号部长协议发布。

在批准矿产资源的探矿、勘探、开采和商业化之前，该手册被认为具有强制适用性。它还详细说明了在可能受到环境或文化影响的脆弱社区和土著土地内或周围开展上述各项活动时，审批的处理时间。

手册指出，事先协商对话可能会导致某些采矿项目的修改。然而，手册也强调，事先、自由和知情磋商的结果不具有约束力，这意味着政府可以在未经受影响社区同意的情况下为项目开绿灯。

最后一点引起了环保组织的警觉，3 月 8 日，厄瓜多尔亚马逊土著民族联合会（Cofeniae）发表了一份公报，拒绝接受该手册，并称其目的是无视受所谓 "组织法保留 "保护的权利。在他们看来，该手册企图强加采掘议程，绕过民主控制。

组织法保留 "原则规定，当下级法律就《宪法》规定的主题发布时，上级法律将受到侵犯，就像本案中的事先协商一样。

声明写道："Noboa总统继续其采掘主义和新自由主义议程，将我们的权利变成了单纯的行政程序，以促进采矿业的利益并加快采矿特许权的审批过程。

另一方面，厄瓜多尔政府则辩解说，该手册是根据宪法法院之前的声明和国际劳工组织《第 169 号公约》第 7 条制定的，该条规定，任何国民都无权否决影响整个国家的发展政策。

据MiningNews.net网站此前报道，Naboa总统在PDAC年会上向代表们表达了该国政府支持采矿业的坚定立场，并介绍了他在执政的头100天内实施的多项改革措施。

2019年，米拉多尔（Mirador）铜矿和弗鲁塔北（Fruta del Norte）金矿投产。“采矿业已经成为厄瓜多尔最重要的行业之一。2019年标志着工业和贵金属商业化开发时代的到来。2025年，出口额将达到148亿美元，我希望这个数字更高”，Naboa总统表示。

此前，能源部长Arrobo介绍了诺沃亚政府在推进采矿业发展的5项举措，包括加强机构建设，成立以能矿部牵头的部级联合工作组审查项目以减少许可时间。他说，厄瓜多尔面临的重大挑战之一是为年轻人创造就业机会，这是该国增长最快的人口群体。由于缺少就业机会，厄瓜多尔的年轻人被犯罪分子围猎，造成了社会不稳。厄瓜多尔政府预测，采矿业能够创造直接和间接就业机会9.6万人，给37.7万厄瓜多尔人造福。为创造就业机会，厄瓜多尔政府为那些能够给年轻人提供就业机会的企业税收减免。

生产、外贸、投资和渔业部长桑索莱斯·加西亚（Sonsoles García）介绍了厄瓜多尔政府在改善外国直接投资环境方面所采取的行动，包括2023年12月份通过《经济效益法》（Economic efficiency law）和今年1月份通过《能源竞争法》（Energy competition law）。政府还希望修改宪法第422条，允许进行私人投资国际仲裁。

财政激励措施包括降低5%的所得税、免征货币流出税、增值税返还和免征进口税。厄瓜多尔还在与加拿大谈判一项自由贸易协定。

据悉，厄瓜多尔拥有总额大约90亿美元的矿业项目链，有助于发展该行业为该国第三大出口行业。其中包括邓迪贵金属公司（Dundee Precious Metals）的洛马拉尔加（Loma Larga），亚德文图拉矿业公司（Adventus Mining）的埃尔多莫（El Domo），阿蒂科矿业公司（Atico Mining）的拉普拉塔（La Plata），索莱瑞斯资源公司（Solaris Resources）的瓦林萨（Warintza），索尔黄金公司（SolGold）的卡斯卡维尔（Cascabel）和鲁米纳黄金公司（Lumina Gold）的加格雷霍斯（Cangrejos）。

Arrobo称，为帮助企业长远发展，政府正在重新开放矿权系统让勘查企业能够恢复申请探矿权。该系统已经关闭7年。“在美洲开发银行资助下，我们已经采购了新的矿业管理软件，预计将于2025年12月上线运行”。