10月，智利国会众议院以101票赞成、24票反对、3票弃权通过了参议院修改的《权利金法案》（简称《法案》）。至此，该法案已经完成国会审议，将于2024年生效。这是智利政府对矿业行业进行改革的一项重要举措。虽然该法案可能面临一些挑战和争议，但它将为智利经济发展进程提供更多的支持，促进矿业企业更好履行社会责任，加强与当地社区和环境的联系，从而实现矿业行业的可持续发展。至此，该法案已经完成国会审议，将于2024年生效。这是智利政府对矿业行业进行改革的一项重要举措。虽然该法案可能面临一些挑战和争议，但它将为智利经济发展进程提供更多的支持，促进矿业企业更好履行社会责任，加强与当地社区和环境的联系，从而实现矿业行业的可持续发展。

一、《法案》包括三个方面涉税修改内容

《法案》主要包括三个方面的内容。第一，征收从价税。每年铜产量超过5万吨的矿山必须按照每年铜销售额的1%征收从价税。如果企业经营亏损，这部分则不需要缴纳。第二，征收附加税。在从价税之外，每年铜产量超过5万吨的矿山必须按照经营利润的8%-26%征收附加税。第三，设定最大潜在税负（按阶梯收取的矿业经营税）。即大型矿企纳税上限，包括特别税或权利金，第一类税和最终（附加）税。精铜年产量在5万吨-8万吨的矿企最大可能税负为45.5%，超过8万吨的为46.5%。此外，该法案还规定，如果某个矿业企业的生产过程中发生环境污染事件或者对当地社区造成了影响，政府有权暂停或取消其矿业权。

二、《法案》是智利政府矿业政策的一次重大调整

1981年，智利政府颁布《矿业税法》，并开始采用基于销售额和产量的采矿税制度。1994年，智利政府引入了税收分期付款制度，以缓解矿业企业现金流压力。2014年，智利政府再次修改矿业税法，引入新的税收优惠政策，以提高在全球矿业市场的竞争力。当前，智利的矿业税收政策主要由以下两个部分构成：一是基础税率，适用于所有矿业企业，包括采矿税和附加税。根据智利矿业税法，采矿税率为每吨铜当量的0.5%，附加税为销售额的4%。二是税收优惠，为吸引外资、鼓励矿业企业投资兴业，制定诸如特殊区域税收制度、投资税收抵免制度、税收分期付款制度等一系列税收优惠政策。总体来说，智利矿业税收政策相对宽松，吸引了大量外资和国际矿业企业在智利投资兴业。

此次《法案》出台是一次重大税收政策调整。一方面，是智利现任总统博里克极力推动的结果，另一方面，也是政府响应社会各界一直存在的要求铜矿资源公平分配和环境保护的呼声所致。在2021年末竞选总统期间，博里克就一直强调生态和环保，主张提高矿企税收和矿业特权使用费。他认为智利现行的铜矿税收体系已经无法满足当前矿业发展的需要。具体来说就是矿业税收制度滞后，缺乏透明度和公平性，因此导致部分矿业企业的净收益偏高，而政府的收益较少。2022年3月就任总统后，他便将此事提上了议事日程并全力推动。

作为全球最大的铜生产国之一，智利铜矿资源极其丰富，对于智利经济发展至关重要。《法案》在国会的通过表明智利政府试图以此达到双重目的，一是加强对矿业行业的监管和控制，更好地管理和分配国家资源。二是督促矿业企业更好履行社会责任，确保其恪守可持续发展原则，并为政府提供更多的资金，以投资环境保护和社会公共事业。为此，《法案》将依法设立三个公共和地区福利基金（总额为4.5亿美元）。

纵向比较的话，《法案》的相关规定的计税方法提高了智利铜企缴税的复杂程度，铜企缴税金额大幅调高，进而导致铜矿企生产成本上升。横向比较来看，未来实施后，智利铜矿企业税收水平将明显高于其他铜生产国铜企。

三、该《法案》的实施对智利乃至全球铜供应及铜企的生产产生多方面影响

《法案》的实施对智利未来铜产量、全球铜市场供应及价格均可能产生重要的影响，具体表现如下：

第一，可能会导致部分铜矿山减产乃至关闭，从而影响智利未来的铜产量。这是因为新的税收政策安排将会增加矿山的运营成本，可能使得一些低效、高成本的矿山无法维持盈利，或者影响矿山的投资收益率。

第二，可能会推动促进智利的铜生产企业进行技术升级和管理优化，以降低成本和提高效率。从矿山方面的角度来讲，实施上述《法案》后，为了降低运营成本，企业必须采取一些措施，例如引进先进技术、改进管理模式等，以提高生产效率和成本效益。

第三，可能会导致短期内智利的铜出口量减少以及出口价格上涨，并进而对全球铜供应和价格产生影响。矿山运营成本的提高大概率会导致智利的铜出口量减少及出口价格上涨，因为铜企无疑将会把成本的升高部分转嫁给国外买家。高盛认为，该改革法案将可能导致智利每年减少约100万吨的铜产量，这相当于全球产量的4%左右。

（作者：中国金属矿业经济研究院 周匀）