今年10月，日本和美国两国宣布，就清洁能源技术有关矿产达成贸易协议；此前不久，韩国电池巨头LG新能源（LGES）表示，已与澳大利亚锂开发商绿色技术材料有限公司（Green Tech Metals Ltd.）签署了一项投资协议，以加强电动汽车电池中使用的关键矿物的采购。上述两个事件是日韩近两年来通过积极开展对外合作保障本国关键矿产资源供应安全的一个缩影，相关做法和经验值得借鉴。

一、日本多层次构建稳定的关键矿产资源供给体系

多年来，日本高度重视保障矿产资源供应安全问题，特别是2021年以来，日本政府和企业明显在这方面加快了步伐和力度，具体如下：

1、加强关键矿产投资审核，降低本国产业脆弱性。2021年8月，日本政府采取措施加强限制外国投资者对钨、钼、稀土、锂、钴、铟等34种稀有金属勘探和开采的控制，并将钨、钼、稀土等重要矿产行业追加到《外汇法修正案》对外国人投资的重点审查行列，旨在最大限度地减少该国关键原材料供应链的脆弱性。该法案规定，外国投资者在收购核心领域公司1%或以上的股份时，将受到预先审查，大幅低于此前10%的股份收购要求。

2、加强对本国产业支持，确保国内相关产业发展。2021年4月，为降低生产纯电动汽车（EV）所需要的稀土等关键原材料供给中断的风险，日本政府扩大对稀土资源开发的资金支持力度。通过日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）向相关稀土矿山勘探和开发出资一半以上，从而减轻日本民营企业的负担，加快确保稀土资源保障。JOGMEC与日本相关省厅协调，从资源安全保障的角度出发，调整运作方针。2023年4月，日本经济产业省宣布，将为日企关键矿物的矿山开发及冶炼项目提供补贴，最高覆盖一半成本，旨在保障制造电动汽车电池、发动机所需的锂和稀土等重要原材料的供应。日本金属与能源安全组织将牵头设立一个基金，从相关预算中拨出1058亿日元（约合54亿元人民币）提供支持，锂、锰、镍、钴、石墨和稀土是支持的主要目标。此外，对关键矿产进行前期品位调查和盈利评估的勘探也将被列入补贴范围。接受补贴的企业须按规定的数量供应日本国内，并且在供应紧张的情况下，尽全力优先满足日本国内需要。

3、加强关键矿产的回收，提高资源持续保障能力。2022年5月，为确保金属资源供应，日本环境省强化废旧家电等的回收。计划增加日本国内回收量，同时从海外进口并进行处理，力争使2030年度的处理量提升至目前的两倍。对于在去碳化形势下越来越普及的纯电动汽车（EV）来说，锂等金属不可或缺。拟定的主要进口来源为东南亚，将推动诸如手机和电脑主板等东南亚各国难以处理的废旧家电出口，并考虑进口使用铂、钯的汽车零部件。此外，铜、铝这类许多产品都会用到的金属也成为进口对象，进口后将利用日本国内的回收站点进行处理。

4、加强政府间国际合作，确保本国关键矿产供应。2021年1月，日本与巴西签署了一项合作协议，旨在通过新技术促进巴西铌和石墨烯的生产。巴西矿业和能源部在表示，允许双方交换实验和原型信息，并探索铌和石墨烯的应用，推动产品和产业链增加价值。2022年12月，日本政府与刚果（金）签署了一份联合声明，其中就包括矿业领域合作，目的是确保在刚果（金）南部矿山权益并签订长期供应合同等。

5、加强政府间贸易协调，确保本国企业海外权益。2023年10月，日本和美国政府宣布，就清洁能源技术有关矿产达成贸易协议，双方同意不对双方关键矿产贸易征收出口关税，并协调生产关键矿产的标准。之后每两年将审查一次矿产协议，以确定是否应该延续或改变该协议。同时，协议还禁止两国对电动汽车电池最关键的矿产实施双边出口限制，包括锂、镍、钴、石墨和锰。根据协议，使用在日本采购或加工的关键矿产的电动汽车将适用美国《通胀削减法案》的税收抵免政策。

二、韩国通过政府和企业合力确保关键矿产资源供应

和日本相比，韩国同样高度关注关键矿产资源供应，近两年来，韩国政府的政策和企业的措施接连不断。具体如下:

1、加强对关键矿产的管理，确保本国关键矿产供应。2021年8月，韩国政府召开第42次紧急经济中央对策本部会议，并发布“稀有金属产业发展对策2.0版”，决定将钨、钼、稀土等稀有金属储量增加1倍，确保100天用量，较此前57天的储备量大幅提高，并且到2025年还将挖掘并培养稀有金属百大核心企业。2023年2月，韩国产业通商资源部公布关键矿物保障战略，共在半导体、蓄电池等国家尖端产业所需矿物中选定33种，并将锂、镍等10种矿物指定为“十大战略关键矿物”，予以重点管理。韩国政府将制定关键矿物的全球矿产地图和供需地图，并建立预警系统。

2、加强国际间的产业合作，确保海外矿产资源获取。2022年1月，韩国和澳大利亚签署关键矿产供应链合作谅解备忘录，将在两国先前承诺的基础上，进一步加强资源和能源领域的合作，尤其是扩大在技术、贸易和投资上的合作。2022年9月，韩国和加拿大两国领导人在联合声明中宣布，双方将深化在供应链弹性方面的战略伙伴关系，寻求将两国定位为关键矿产供应链以及电池和电动汽车价值链中具有全球竞争力的参与者。双方拟通过谅解备忘录，在两国间建立包括关键矿产在内的价值链，支持清洁能源转型和能源安全。

3、加强企业海外投资合作，确保关键矿产供应安全。2022年3月，韩国钢铁制造商浦项制铁表示，向阿根廷的一个新的锂矿开采项目投资40亿美元，以满足可充电电池的关键金属需求，预计该项目前期年产2.5万吨氢氧化锂，达产后将达到10万吨。2022年4月，由LG新能源公司、LG化学公司、LX国际公司、浦项控股公司等多家韩国公司组成的联盟与印尼镍矿公司安塔姆、印尼电池公司IBC等企业签订构建电池产业价值链的投资协议，该企业联盟将投资90亿美元，在印尼布局从镍的冶炼和精炼到前驱体和正极材料生产到蓄电池组及成品组装的全产业链。2022年9月，韩国LG新能源与三家加拿大矿企分别签署合作协议，将向三家企业采购氢氧化锂和硫酸钴。自2023年起，LG新能源将在未来三年从Electra获得7000吨硫酸钴；Snowlake和Avalon则将成为LG新能源的氢氧化锂供应商，2025-2035年，Snowlake将向LG新能源供应20万吨氢氧化锂，Avalon将供应5.5万吨氢氧化锂。2022年10月，韩国电动汽车电池制造商SK On宣布与澳大利亚锂矿公司Lake Resources签订锂供应框架协议。根据协议，SK On预计在收购Lake Resources的10%股份后，最早从2024年第4季度开始获得对方交付的电池级锂，承购协议初始期限为5年，并可选择延长5年，前两年每年供应1.5万吨，之后每年供应2.5万吨。2023年9月，LG新能源与澳大利亚锂开发商绿色技术材料有限公司签署了一项投资协议，以加强电动汽车电池所需关键矿物的采购。根据协议，LG新能源将收购该公司约7.89%的股份，并在未来五年内获得其锂精矿年产量的25%。

三、日韩两国为确保关键矿产资源供应的做法和经验值得借鉴

日本和韩国两国国土面积狭小，自身资源禀赋不足。

又同属制造业发达、极其依赖进口矿产资源的国家。近几年来，在新能源汽车产业高速发展的背景下，日韩两国为确保相关矿产资源的供应，从政府到企业层面都不遗余力。两个国家的做法既有相同点，又有一定差异。共同点来看，一是两国政府高度重视，相关部门各自分别出台多项支持政策；二是两国和澳大利亚、加拿大和巴西等资源国加强合作，合作深度不断加深，合作层次不断提高；三是两国企业积极在多个资源国进行大手笔投资，以获取相关矿产资源权益。差异在于，日本更为注重海外资源获取及金属资源回收利用并举，且日本在资源回收利用方面技术实力和实际效果已经非常突出。

综上所述，在全球关键矿物资源争夺日益激烈、部分国家关键矿产领域保护主义有所抬头及地缘冲突久拖不决的背景下，关键矿产资源价格居高不下，存在供求失衡的风险。日韩两国政府及企业的做法值得参考借鉴。

（作者：中国金属矿业经济研究院 周匀）