据报道，全球第二大镍供应国——菲律宾正在考虑效仿印尼对镍矿石出口征税，以吸引外界对其国内的金属镍加工行业进行投资，从矿石出口国转变为矿产加工国。有分析人士表示，这将增加全球镍市场供应的不确定性，对于国内来说，可能将推升镍矿采购成本。

根据美国地质调查局公布的数据，2021年全球镍矿总产量为270万吨，其中印尼和菲律宾产量最大，分别占全球镍矿产量37%和14%。据菲律宾矿业和地质局报告显示，2021年，菲律宾镍产量总计为386359吨，同比增长17%，为六年来最高水平。另外，印尼从2020年起禁止镍矿石出口后，菲律宾就成为中国最大的镍矿石供应国，进口占比超90%。

“基于此，如果菲律宾对镍矿出口征税，短期来看，会对全球镍市供应，尤其是国内的镍矿供应造成一定的影响。”中原期货有色金属分析师刘培洋表示。

具体来看，菲律宾镍矿主要出口至中国和日本，以我国为例，在印尼镍矿禁令颁布以后，我国自菲律宾进口镍矿占比达到90%。“如果菲律宾开始征收镍矿出口关税，对于中国和日本的镍加工企业而言，镍矿采购成本势必会相应上涨，相应也会推升两国的原生镍冶炼成本。”光大期货研究所有色研究总监展大鹏介绍说。

从当前全球红土镍矿供应格局来看，展大鹏表示，其他国家供给增长缓慢，印尼禁矿下，菲律宾可替代性并不强，因此菲律宾对镍矿征收出口关税相关成本下游只能默然接受。另外，如果菲律宾征收关税过高叠加吸引对外投资上予以更大优惠，可能会出现新的镍冶炼投资热潮，未来原生镍潜在的供应量会得到提升，但这需要更长的时间才可能实现。

如果全球两大镍矿生产国——印尼、菲律宾对镍矿出口征收关税全部落地，意味着国际镍产业将向下游发展延伸，提高产品附加值成为产业发展趋势。

镍目前主要有两个应用方向，即不锈钢和新能源产业，但国内不锈钢产业已经面临饱和，因此往新能源产业上发展成为大势所趋。“印尼和菲律宾征收出口关税侧重点不同，菲律宾是效仿印尼，把镍矿转化为中间品或原生镍，印尼则是引导镍冶炼端向不锈钢和新能源产业发展，特别是新能源汽车产业；但二者的目的均比较一致：往镍深加工行业延伸，攫取更高的产业附加值，助推本国经济发展。”展大鹏说。

事实上，印尼通过两次禁矿，投资正面效益显著。根据印尼海洋事务和投资统筹部报告显示，在禁矿之前，印尼2018年镍矿石的出口额仅33亿美元。禁矿之后，印尼镍的出口额大幅增长，2022年达到338.1亿美元，相比禁矿之前增涨超900%，可以说对于提振本国经济的效果较为显著。随着新能源项目的推进，尤其是中间品镍锍、MHP贡献值将有所提升，2023年印尼镍出口额预计增加至380亿美元。刘培洋介绍说，目前印尼政府正试图将此经验复制到铜、铝土矿和锡等其他矿产商品中，以提高其产品附加值。

“印尼通过两次禁矿，不仅在政策推动下吸引了大量的海外投资，镍生铁企业遍地开花，红土镍矿冶炼成中间品和高冰镍也在推进过程中，另外也吸引了国内两家不锈钢龙头企业在印尼增加不锈钢冶炼产能，采选冶加工一体化趋势明显。目前印尼正在实施下一步计划，往附加值更高的新能源产业推进。”展大鹏说。