公募基金改革将于今日落地。 5月7日，证监会主席吴清在国新办发布会上谈到，今日将发布《推动公募基金高质量发展行动方案》。要优化主动权益基金收费模式，扭转基金公司“旱涝保收”现象，完善行业考核评价制度，督促基金公司从“重规模”转向“重回报”，更好体现基金管理人与投资者同甘共苦、共同发展、相互成就，努力形成“回报增、资金进、市场稳”的良性循环。 “公募基金高质量发展行动方案经过三十多次的专题调研活动，听取了投资者、机构等各方面的意见，特别是聚焦在投资者关心的堵点、难点、痛点。”吴清表示，随着改革方案的落地实施，公募基金将更加突出投资人最佳利益导向，投资者的获得感将会进一步提升。 此次公募基金改革方案有哪些重点？吴清在回答记者提问时已经为行业划好重点。 一是优化主动权益类基金收费模式，业绩差的必须少收管理费。财联社记者获悉，多家基金公司即将密集“支点式”浮动费率创新产品； 二是业绩是否跑赢基准、投资者盈亏情况纳入考核指标； 三是清晰的业绩比较基准将成为衡量产品真实业绩的尺寸； 四是明确三年以上考核权重不低于80%； 五是抓紧出台公募基金投资顾问管理的规定； 六是吴清提及巴菲特价值投资，呼吁市场出现百年老店、优秀的投资机构。 四个“突出”推动公募基金高质量发展 吴清介绍，即将发布的公募基金改革将有四个改革重点： 一是突出强化与投资者的利益绑定。 改革突出强化公募基金与投资者的利益绑定，将优化主动权益类基金收费模式，业绩差的必须少收管理费，通过浮动管理费收取机制，扭转基金公司“旱涝保收”的现象。 同时，把业绩是否跑赢基准、投资者盈亏情况等直接关乎投资者切身利益的指标，纳入基金公司和基金经理的考核体系，督促基金公司从“重规模”向“重回报”转变。 二是突出增强基金投资行为稳定性。 针对风格漂移、货不对板等问题，要为每只基金设立清晰的业绩比较基准，作为衡量产品真实业绩的尺寸，避免产品投资行为偏离名称和定位，同时，建立公司自身全方位的激励约束机制，明确三年以上考核权重不低于80%，减少基金经理追涨杀跌现象，提高产品长期收益。 三是突出提升服务投资者的能力。 抓紧出台公募基金投资顾问管理的规定，促进规范发展。 四是突出发展壮大权益类基金的工作导向。 随着改革方案的落地实施，公募基金将更加突出投资人最佳利益导向，投资者的获得感将会进一步提升。 吴清还提及今年即将退休的巴菲特，他表示，巴菲特今年即将退休，但是价值长期投资、理性投资、努力回报投资者，这些基本的理念是不会退休的。巴菲特退休以后，这个时代也在呼唤新的伟大的投资家，我们市场有一批非常优秀的企业和企业家，相信也一定会产生一批优秀的投资家、投资机构。也许不是一、两个股神，但肯定会有一些百年老店、投资机构，优秀的投资团队会在我们的市场上产生。 今年吴清多次透露公募基金改革重点 去年9月26日，中央政治局会议提出要“稳步推进公募基金改革”，在此后的重大会议上，这一话题也多次被提及。 关于公募基金高质量改革的部署，吴清曾在今年1月、3月分别透露过相关改革的基本思路。 今年1月，在国新办举行的新闻发布会上，证监会首次透露改革方案，吴清介绍中长期资金入市相关工作时透露，证监会经过认真调研论证，提出了一些有针对性的改革举措，目前已形成初步改革方案。 吴清的发言给出多个维度的改革指标： 一是持续推动降费，2025年起还将进一步降低基金销售费率，这样预计每年合计可以为投资者节约大概450亿的费用； 二是大力发展权益基金。公募基金改革助力持有A股流通市值未来三年每年至少增长10%； 三是加大中低波动型产品创新力度，实现浮动费率产品试点转常规； 四是股票ETF快速注册机制。原则上从受理之日起5个工作日内完成注册； 五是强化监管分类评价引导。提高权益类基金规模占比和长期业绩等指标在监管分类评价当中的权重； 六是引导自购。基金公司将每年利润的一定比例自购旗下的权益类基金； 七是在交易端，允许公募基金等机构投资者作为战略投资者更加积极参与上市公司定增等。 八是坚决纠治“高换手率”“风格漂移”等过度投机行为，加大对违法违规行为查处力度。 今年3月两会记者会上，公募业改革再被摆在台面。 吴清表示，公募基金改革方案即将推出，其中，考核制度安排是重点，将进一步提高公募基金三年期以上的长周期考核制度，引导长期价值投资。 事实上，除了即将落地的公募基金改革方案。今年以来，包括《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》、公募基金费率改革等多项举措落地，公募基金在规模快速扩张，比例提升的同时，收益状况也在逐步改善。 以公募基金费率的改革为例，通过分阶段降低综合费率，预计每年可以为投资者节省成本超过450亿元。同时，通过推进费率改革，让基金公司与投资者利益的绑定更加紧密。

有关程序化交易管理的实施细则，今日落地，并自2025年7月7日起施行。 为促进程序化交易规范发展，维护证券交易秩序和市场公平，2025年4月3日，沪深北交易所出台程序化交易管理有关规则。记者了解到，本次规则进一步细化了程序化交易监管安排，并在内外资一致原则下，明确了关于北向程序化交易报告的具体安排。 明确监管预期，规范交易行为 从前期监管发布来看，证监会《管理规定》已于2024年10月8日正式实施，需要发布可操作、可落地的配套规则。《实施细则》则从报告管理、交易行为管理、信息系统管理、高频交易管理、沪深股通管理、监督检查等方面对《管理规定》作了进一步细化安排。 有知情人士表示，交易所通过座谈、调研等方式，充分听取市场机构意见建议，并通过持续监测，研究分析程序化交易特点，评估完善部分监管要求。此外，交易所已就股票程序化异常交易行为制定了具体监控指标，并开展试运行。同时，为细化明确北向投资者程序化交易管理安排，沪深交易所与香港联交所开展多次沟通，按照内外资一致原则，推动北向投资者程序化交易报告等工作。本次规则发布也表明各方基本达成了共识，规则相对比较成熟完善。 有证券公司人士表示，《实施细则》正式实施，为证券公司开展程序化交易客户管理提供了更具操作性、更加规范化的指引，也有利于量化交易机构加强自我约束，规范交易行为。自《实施细则》征求意见以来，公司加快内控合规和技术系统建设，已初步完成相关系统的开发。 推动北向报告落地，落实内外资一致原则 本次规则发布的另一大亮点，是公开征求意见的《北向报告指引》。该指引在报告内容、报告时限、高频交易报告要求、联交所参与者职责、交易所监督管理等方面，均与境内报告要求基本一致，确保所有在沪市开展程序化交易的投资者按照相同要求履行报告义务，摸清程序化交易情况，充分体现了内外资一致原则。 《北向报告指引》在吸收《实施细则》《报告通知》相关要求基础上，结合两地监管合作安排和香港市场实际，对于个别沪股通投资者确不适用的内容作出调整。 近年来，随着新型信息技术广泛运用， 程序化交易已成为重要的交易方式。程序化交易既有为市场提供流动性、促进价格发现的优点，也存在着交易优势、策略趋同等问题。 交易所出台程序化交易管理系列规则，充分体现了“趋利避害、突出公平、从严监管、规范发展”思路，有助于促进程序化交易行业规范发展， 提升资本市场内在稳定性。

3月5日发布的政府工作报告多处落墨资本市场发展，包括提出深化资本市场投融资综合改革，以及中长期资金入市、战略性力量储备、稳市机制、发行上市、并购重组、债券市场等多个内容。仅隔一天，3月6日，经济主题记者会举行，五位“掌门人”集中亮相，其中围绕资本市场改革有了更多发声与增量信息的延申。 聚焦记者会内容，既有集中力量办大事，也有协同机制的建设官宣。 谈合力是看点一。 人民银行行长潘功胜再度表态，与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场发展。在过去的时间里，证监会已配合中国人民银行快速推出证券、基金、保险公司互换便利和股票回购、增持再贷款两项结构性货币政策工具，互换便利金额超过1000亿元；超400家上市公司公开披露股票回购增持再贷款信息，贷款额度上限近800亿元。 监管部门也多次提到，继续加强与各方面的工作协同，促进形成推动资本市场高质量发展的强大合力。结合这一情况，这次会上也首次提出债券市场的“科技板”，人民银行将会同证监会、科技部等部门创新推出。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。 谈集中办事是突出看点二。 本次记者会，“含科技量”很浓，政策导向很鲜明，围绕科技创新领域的工作内容很多。证监会主席吴清就表示，今年两会，会场上科技的含量越来越高。今天的经济主题记者会，快变成科技主题记者会了。这两天，谁要是不说说DeepSeek，好像就不太时髦似的。这个现象值得我们高度关注，也值得资本市场高度关注。 吴清说，DeepSeek脱颖而出，不仅仅使人工智能领域行业深受震动，也让世界、让财经界对中国科技创新的能力有了新的认识，某种程度上带动了对A股、港股，和其他市场上中国资产价值的重估。 看点也包括谈未来。 证监会主席吴清带来监管工作新动态与展望，他说将加快推进新一轮资本市场改革开放，不断筑牢股市健康发展根基。一是要进一步增强多层次市场的包容性。二是要进一步增强投融资发展的协同性。三是进一步增强监管执法的有效性。四要进一步增强市场基础制度的适配性。具体举措如下： 1.将进一步增强市场基础制度的适配性，坚持尊重规律、尊重规则，优化市场评价机制，评估完善交易结算制度，为市场各参与方创造更加公平高效、更具吸引力和可预期的制度环境。 2.进一步增强多层次市场体系的包容性，深化科创板、创业板、北交所改革，促进市场资源向新产业、新业态、新技术领域集聚。 3.加快健全专门针对科技企业的支持机制。聚焦科技创新活跃、体现新质生产力方向的领域，用好“绿色通道”、未盈利企业上市等制度，稳妥实施科创板第五套上市标准，更精准支持优质科技企业发行上市。 4.抓紧完善“并购六条”配套机制，推动更多科技创新企业并购典型案例落地。 5.将加大支持科创的金融产品供给，资本市场支持科技企业不仅只有上市一条路，债券、可转债、优先股等都可以有所作为。持续打好支持科技创新组合拳，稳步发展知识产权资产证券化，为科技创新提供更加全面、更加高效的资本市场服务。 6.对投资者深恶痛绝的违法违规行为依法快查严惩。 7.研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招。 8.进一步增强监管执法的有效性，一方面依法严惩，另一方面依责严防。 2024年以来，证监会坚持稳中求进、以进促稳，以防风险、强监管、促发展为主线，以进一步全面深化资本市场改革为动力，强本强基、严监严管，持续推动资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效。吴清表示，新“国九条”推出以来，证监会制定修订了50多项制度规则，系统重塑监管逻辑，进一步健全监管制度机制，进一步提升监管效能。 包括对政府工作报告的点评，以及最新经济主题记者会内容，业界比较成为共识的观点与期许是资本市场有望迎来新的发展机遇，更好地发挥其在优化资源配置、促进资本形成、推动产业升级等方面的重要作用，在服务经济高质量发展、推进中国式现代化的新征程上展现更大作为。 科技创新企业越多，资本市场越活 科技创新无疑是这次记者会的焦点。吴清表示，2024年，科创板、创业板、北交所新上市公司中高新技术企业占比均超过九成，目前全市场战略性新兴产业上市公司市值占比已超过四成，先进制造、新能源、新一代信息技术、生物医药等重点领域涌现出一批龙头领军企业。 吴清就在会上提到，“资本市场对促进产业和科技创新都具有独特、重要的支撑作用，科技创新企业越多越强，资本市场的吸引力、活力，为投资者创造价值的能力就越强。”他还表示，希望市场各方全面客观冷静看待科技企业成长中的风险，通过科学的方法和工具有效管理风险、获取收益。对于未盈利企业上市等，给予更多包容和理解，一起为新质生产力发展营造更加健康良好的市场环境。 以最新提出的债券市场“科技板”为例，就主要实现三个功能：一是支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源。二是支持成长期、成熟期科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等。三是支持经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。 与此同时，债券市场“科技板”会根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域。 中长期资金入市破题，公募基金改革再“露面” 中长期资金是资本市场健康运行的“稳定器”和“压舱石”。数据显示，2024年9月以来，保险资金、各类养老金在A股市场净买入约2900亿元，有力地支持了市场企稳向好。各类中长期资金所持A股流通市值从14.6万亿元增长到17.8万亿元，增幅达22%，努力实现中长期资金保值增值和资本市场健康发展的良性互动。 吴清表示，持续推动新“国九条”和“1+N”政策体系的落地见效，加快推进新一轮的资本市场改革开放。逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，多渠道增强战略性力量储备。 财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作，文件的出台将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。证监会将进一步提高公募基金三年以上长周期考核比重，引导行业更加注重理性投资、长期投资、价值投资，更好践行以投资者为本的理念。 公募基金改革在此次会议上也再次“露面”。9月至今，共注册权益类基金459只，占同期注册基金产品总数的七成。权益类基金规模从6.3万亿元增长到7.7万亿元，占公募基金总规模的比例从20%提高到24%。积极推动公募基金费率改革，分阶段降低综合费率，预计每年为投资者节省超过450亿元成本，基金公司与投资者利益绑定更为紧密。 吴清表示，只有耐得住十年磨一剑的寂寞，才能迎来一鸣惊人的辉煌。 我们将进一步的鼓励支持私募基金的投资人、管理人来坚守长期主义，不断增强对企业的长期支持以及增值服务的能力，支持科技企业专注主业，潜心研究，创新引领，厚积薄发。

金融监管总局印发《关于开展保险资金投资黄金业务试点的通知》（以下简称《通知》），允许10家试点保险公司开展保险资金投资黄金业务，但也要求试点保险投资黄金账面余额合计不超过本公司上季末总资产的1%。专家表示，此举标志着我国保险资金运用渠道的进一步拓宽。 业内人士表示，保险资金投资黄金可以带来风险分散、保值增值、流动性强等多方面的优势，有助于实现资产的多元化配置和风险管理。专家也指出，未来若黄金与再保险、资管产品进一步结合，或形成“黄金+”的资产配置新模式。但专家也提醒称，黄金价格受美元、地缘政治等多因素影响，险企需强化市场研判能力。 投资黄金账面余额不超过总资产1% 具体来看，《通知》指出，试点保险公司可以中长期资产配置为目的，开展投资黄金业务试点。试点投资黄金范围包括，在上海黄金交易所主板上市或交易的黄金现货实盘合约、黄金现货延期交收合约、上海金集中定价合约、黄金询价即期合约、黄金询价掉期合约和黄金租借业务。 试点参与主体包括，中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司、太平人寿保险有限公司、中国出口信用保险公司、中国平安财产保险股份有限公司、中国平安人寿保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司、中国太平洋人寿保险股份有限公司、泰康人寿保险有限责任公司、新华人寿保险股份有限公司。 南开大学金融发展研究院院长田利辉对财联社记者表示，《通知》标志着我国保险资金运用渠道的进一步拓宽，也是深化金融改革、优化资产配置的重要举措。政策主要是明确保险资金可通过上海黄金交易所参与黄金现货实盘合约等七类产品。这一设计既覆盖了现货与衍生品市场，也兼顾了资产配置和风险管理需求。 《通知》还要求，试点保险公司应当严格执行投资比例要求，投资黄金账面余额合计不超过本公司上季末总资产的1%。田利辉认为，这一比例既控制风险，也为后续调整预留空间。政策也明确了风险管理要求。 业内期待“黄金+”的资产配置新模式 财联社记者注意到，险资投资黄金相关政策已有“吹风”。2024年6月19日，金融监管理总局局长李云泽表示，将积极探索保险资金试点投资上海黄金交易所黄金合约及相关产品。 2024年2月6日，上海市人民政府印发的相关方案提出，在国家金融管理部门指导下，支持上海自贸试验区内有关经营主体开展保险资金投资黄金等大宗商品试点。 田利辉分析称，《通知》从战略意义上看有三方面积极影响，分别是优化险资配置结构，推动上海国际金融中心建设，引导长期资金服务实体经济。 “此前险资主要通过黄金股间接参与黄金市场，但此类资产波动较大且与金价关联性较弱”，田利辉表示，直接投资黄金可增强资产组合的抗通胀和避险功能，尤其在当前全球经济不确定性增加的背景下，黄金作为“压舱石”的作用凸显。同时，试点依托上海黄金交易所，与国务院2023年提出的“支持保险资金在自贸区内投资大宗商品”一脉相承，进一步巩固上海在全球黄金市场中的地位，助力其成为国际再保险和资产管理中心。而且，黄金租借等业务可为产业链企业提供流动性支持，促进产融结合。同时，险资的长期性特点有助于平抑黄金市场短期波动，增强市场深度。 值得注意的是，近年来黄金价格持续走高，2024年金价更是创下40次新高。黄金背后的战略意义受到越来越多的关注。华创证券分析师张瑜就表示，推动金价持续上涨的重要因素是全球秩序的重构。背后的逻辑是，当全球秩序重构，旧秩序逐渐衰弱、新秩序正在崛起，双方博弈尚不明朗的情况下，黄金往往是更优的选择。 保险业内人士表示，保险资金投资黄金可以带来风险分散、保值增值、流动性强等多方面的优势，有助于实现资产的多元化配置和风险管理。 田利辉还认为，监管明确将“密切跟踪试点进展”，未来可能逐步扩大试点机构范围、放宽比例限制或引入更多衍生工具。此外，若黄金与再保险、资管产品进一步结合，或形成“黄金+”的资产配置新模式。 “总体而言，这一举措为保险业与黄金市场的协同发展打开了新空间，也为全球投资者提供了观察中国金融开放进程的新窗口。此次试点是金融供给侧改革的重要一步，既回应了险资多元化配置的诉求，又通过严格的风控设计规避了潜在风险”， 田利辉还提醒称，需注意两点：一是黄金价格受美元、地缘政治等多因素影响，险企需强化市场研判能力；二是1%的额度短期内对市场影响有限，长期效果取决于政策开放节奏与市场接受度。

在一系列政策鼓励引导下，今年以来A股回购明显升温。东方财富Choice数据显示，截至11月29日，年内A股回购金额已达1537亿元，创下年度历史新高。以此计算，较2023年增长约77%。 具体看个股，药明康德为2024年以来回购金额最高个股，达30亿元。海康威视紧随其后，回购金额29亿元。通威股份居第三位，回购金额20亿元。整体而言，年内有381股回购过亿，11股超10亿元。 行业来看，年内回购过亿的381股，分布于医药生物最多，有58股。电子紧随其后，有47股。电力设备第三，有45股。 高盛首席中国股票策略师刘劲津表示，过去一两年一直强调的一个主题是股东回报主题，不管是回购还是分红，趋势都很明显。企业回购之后将回购股份注销，EPS（每股收益）就会提高，这将是A股公司未来一到两年盈利增长的重要变化。预计明年中国上市公司股息和回购总额将超过3万亿元。

据上交所发布，中国证监会副主席李明在2024年上海证券交易所国际投资者大会上的致辞中表示，下一步，中国证监会将落实好中央部署，系统谋划、统筹推进、精准施策、靶向发力，落实好资本市场改革开放举措，提升A股投资价值，为投资者创造长期回报。同时，坚定不移推进市场、机构、产品全方位制度型开放，便利跨境投融资，扩大沪深港通投资标的范围，优化内地与香港基金互认安排，支持推出更多跨境ETF产品，拓展存托凭证互联互通，拓宽境外上市渠道，扩大期货市场开放，进一步增强政策的稳定性、透明度和可预期性，鼓励和支持更多外资机构来华投资展业，打造“投资中国”品牌。持续强化与国际投资者的沟通机制，推动解决外资关切与合理诉求，加强开放条件下资本市场监管和监管能力建设，维护市场稳定运行。 中国证监会副主席李明在2024年上海证券交易所国际投资者大会上的致辞 尊敬的解冬副市长、邱勇理事长， 各位来宾，女士们、先生们: 大家早上好! 很高兴参加本次上海证券交易所国际投资者大会。首先，我谨代表中国证监会对本次国际投资者大会的举办表示热烈的祝贺，对一直以来关心、支持中国资本市场发展的境内外投资者表示衷心的感谢，对出席本次活动的各位领导、嘉宾表示诚挚的欢迎！本次大会以“创新、开放与高质量发展”为主题，具有重要现实意义。借此机会，我想就资本市场对外开放谈些体会和思考。 今年以来，全球经济贸易、地缘政治形势愈加复杂，全球金融市场也面临着巨大挑战和变革。面对复杂严峻的内外部环境，中国始终坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展。党的二十届三中全会和中央金融工作会议对金融开放作出一系列部署，明确提出开放是中国式现代化的鲜明标识，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。习近平主席强调，稳步扩大制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中国证监会坚决贯彻落实中央要求，持续推进资本市场高水平制度型开放，努力实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。 第一，中国证监会始终坚持改革和开放相统一，为国际投资者打造良好投资环境。改革与开放相辅相成。为贯彻中央金融工作会议精神，今年4月国务院出台新“国九条”，中国证监会认真抓好落实，会同相关方面就发行上市准入、上市公司监管、退市、行业机构监管、交易监管、稽查执法等出台政策文件，系统制定修订了50多项制度规则，形成了“1+N”政策规则体系。当前一批重点措施正在紧锣密鼓地落实，政策效果逐步显现。例如，发行上市方面，更加突出“硬科技”特色。上市公司方面，围绕分红、回购、退市等方面出台若干政策措施，持续提升上市公司投资价值，加强投资者保护，提高投资者回报水平。今年以来，沪深两市共有3600多家公司披露2023年度分红方案，较去年同期增长11%，分红金额达到了2.2万亿元；沪深两市新增披露1345单回购方案，预计回购金额上限合计为1866亿元。交易监管方面，对程序化交易监管作出全方位、系统化新的规定。监管执法方面，严厉打击各类违法违规行为，严惩财务造假、欺诈发行、操纵市场和违规减持等行为。受益于中国经济规模持续扩大，质量不断提高，中国资本市场已经成长为世界第二大市场，可投资性持续增强。 第二，中国证监会认真贯彻落实中央决策部署，坚定不移推进资本市场对外开放。近年来，中国证监会持续推进市场、机构、产品全方位制度型开放，取得一系列新的进展和成效。一是市场开放方面，投资端，完善沪深港通机制，扩大交易标的范围，优化交易日历安排，持续放宽合格境外投资者准入条件、扩大投资范围，提高外资参与A股投资的便利性，外资通过QFII和沪深股通持续流入A股市场。截至10月底，沪深股通标的股票数量2788只，市值占A股市场总市值比例超过90%。融资端，完善企业境外上市监管制度，保持境外上市渠道畅通，截至10月底，已办结195家企业境外首发上市备案。二是机构开放方面，不断提升外资机构来华展业便利度，已取消外资证券基金期货公司外资股比限制，外资机构在经营范围和监管要求上实现国民待遇。截至10月底，富达等25家外资控股或全资证券基金期货公司相继获批，花旗银行等5家外资银行在华子行获得基金托管资格，桥水等35家外商独资或合资私募证券投资基金管理人在基金业协会备案。三是产品开放方面，推动A股纳入明晟(MSCI)、富时罗素、标普道琼斯等国际指数，纳入比例不断提升。中日、中新、深港、沪港ETF互通相继开通并顺利运行，已合计推出24只ETF互通产品。期货期权特定品种开放持续扩大。首家在华外资银行实现参与境内国债期货市场交易。离岸A股衍生品工具供给不断丰富，支持香港推出首个A股指数期货，进一步便利了国际投资者进行风险管理。11月初，首批14家证券公司试点参与粤港澳大湾区“跨境理财通”业务落地。 第三，中国证监会坚持市场化、法治化、国际化，努力打造外资“愿意来、留得住、发展得好”的良好局面。党的二十届三中全会对进一步全面深化资本市场改革作出系统部署，释放出很多新的改革开放信号。下一步，中国证监会将落实好中央部署，系统谋划、统筹推进、精准施策、靶向发力，落实好资本市场改革开放举措，提升A股投资价值，为投资者创造长期回报。同时，坚定不移推进市场、机构、产品全方位制度型开放，便利跨境投融资，扩大沪深港通投资标的范围，优化内地与香港基金互认安排，支持推出更多跨境ETF产品，拓展存托凭证互联互通，拓宽境外上市渠道，扩大期货市场开放，进一步增强政策的稳定性、透明度和可预期性，鼓励和支持更多外资机构来华投资展业，打造“投资中国”品牌。持续强化与国际投资者的沟通机制，推动解决外资关切与合理诉求，加强开放条件下资本市场监管和监管能力建设，维护市场稳定运行。 总体看，随着近期各方面落实9月26日中央政治局会议精神，打出的一系列政策“组合拳”陆续落地见效，我们相信，会有越来越多的投资者看到中国经济和中国资产的吸引力，参与分享中国经济和资本市场改革发展红利。 各位嘉宾，女士们、先生们： 和合共生，天下大同，是中华民族千百年以来的美好追求。中国资本市场将始终怀抱着开放包容和合作共赢的目标前进发展。中国证监会也将以开放的胸怀和气魄直面前进中的挑战，不断拓展开放的深度和广度。放眼未来，中国市场依然是全球投资的沃土，欢迎更多国际投资者来华展业兴业。 最后，衷心祝愿本次大会圆满成功！ 谢谢大家！

日前，国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，切实加强期货市场监管，有效防范期货市场风险，有力促进期货市场平稳运行和高质量发展，助力维护产业链供应链安全、经济金融安全和社会预期稳定，更好服务实体经济高质量发展，服务构建新发展格局和中国式现代化。 《意见》提出，到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，期货市场监管能力显著增强，品种布局与国民经济结构更加适配，市场深度和定价能力进一步提高，建成一支诚信守法、专业稳健、服务高效的中介机构队伍。到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，主要品种吸引全球交易者充分参与，大宗商品价格影响力和市场竞争力显著增强，中介机构综合实力和国际竞争力进一步提高。到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所，大幅提升期货市场服务国民经济、配置全球资源能力，为中国式现代化和金融强国建设提供有力支撑。 《意见》部署了8方面17项重点举措。一是严格监管期货交易行为。落实账户实名制、交易者适当性等监管要求。二是严厉打击期货市场违法违规行为。采取有效措施，抑制过度投机。依法严厉打击操纵市场等违法违规行为。三是加强期货公司全过程监管。强化期货公司股权管理和法人治理。规范期货公司及其子公司经营活动。健全期货公司风险出清长效机制。四是强化期货市场风险防范。完善期货保证金封闭运行和安全存管规则。常态化开展期货市场压力测试。提高期货市场结算、交割等的安全保障水平。五是提升商品期货市场服务实体经济质效。完善商品期货市场品种布局。持续改善企业套期保值交易的制度环境。引导企业根据期货价格信号合理安排生产经营。六是稳慎发展金融期货和衍生品市场。发挥股指期货期权稳定市场、活跃市场的双重功能。稳妥有序推动商业银行参与国债期货交易试点。完善资本市场领域衍生品监管规则。七是稳步推进期货市场对外开放。有序拓宽商品期货市场开放范围。研究股指期货、国债期货纳入特定品种对外开放。允许境外期货交易所推出更多挂钩境内期货价格的金融产品。强化开放环境下的监管能力建设。八是深化期货市场监管协作。加强期货监管与股票、债券、基金等监管的数据信息共享。强化跨部门、跨地区监管协同。 全文如下 关于加强监管防范风险 促进期货市场高质量发展的意见 中国证监会 国家发展改革委 工业和信息化部 农业农村部 商务部 中国人民银行 金融监管总局 期货市场是我国金融体系的重要组成部分，具有发现价格、管理风险、配置资源等功能，与企业和群众生产生活直接相关，对稳定企业经营、活跃商品流通、服务保供稳价发挥着积极作用。近年来，我国期货市场发展成效显著，有力支持了国民经济平稳健康发展，但与中国式现代化和金融强国建设需要相比，还存在服务实体经济质效和价格影响力不强、监管规则和风险防控体系适应性不足等问题。为加强监管、防范风险、促进期货市场高质量发展，现提出以下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，切实加强期货市场监管，有效防范期货市场风险，有力促进期货市场平稳运行和高质量发展，助力维护产业链供应链安全、经济金融安全和社会预期稳定，更好服务实体经济高质量发展，服务构建新发展格局和中国式现代化。 做好期货市场工作，要坚持政治引领、服务大局，加强党的领导，突出期货市场功能属性，将监管的政治性、人民性与专业性有机结合起来，坚决服从服务于国家战略部署和大政方针；坚持目标导向、系统谋划，围绕提升大宗商品价格影响力、建设世界一流期货交易所，明确期货市场发展目标、路径和重点任务，逐项抓好落实；坚持问题导向、精准施策，聚焦重点领域和薄弱环节，有针对性地补短板、转方式、强弱项，切实解决期货市场存在的问题；坚持统筹兼顾、稳中求进，高度重视期货市场复杂性和跨市场关联性，确保各项监管政策协同、有效、形成合力，努力实现加强监管、防范风险、促进高质量发展有机统一。 到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，期货市场监管能力显著增强，品种布局与国民经济结构更加适配，市场深度和定价能力进一步提高，建成一支诚信守法、专业稳健、服务高效的中介机构队伍。到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，主要品种吸引全球交易者充分参与，大宗商品价格影响力和市场竞争力显著增强，中介机构综合实力和国际竞争力进一步提高。到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所，大幅提升期货市场服务国民经济、配置全球资源能力，为中国式现代化和金融强国建设提供有力支撑。 二、严格监管期货交易行为 （一）加强对各类交易行为的穿透式监管。压实中介机构客户管理责任，严格落实账户实名制、交易者适当性等监管要求。按照“新老划断”原则，提高市场参与者准入门槛。加强对期货市场参与者尤其是中小企业和个人交易者的教育培训引导，增强市场参与者风险防控意识，维护中小交易者合法权益。优化实际控制关系账户管理方式，完善相关认定标准。强化持仓管理，完善持仓合并规则。改进大户报告规则，提升报告可用性。完善对异常交易行为的认定标准和处理流程。研究对交易行为趋同账户实施有效监管。密切关注新型交易技术和策略演进，做好前瞻性研究和监管政策储备。 （二）强化高频交易全过程监管。坚持从维护交易公平和市场稳定运行出发，加强高频交易监管。持续优化特定程序化交易报备制度。完善高频交易监管规则。根据市场发展变化，适时优化申报收费实施范围和收费标准。规范期货交易所和期货公司的手续费减收行为，取消对高频交易的手续费减收。加强期货公司席位和客户设备连接管理。规范期货公司使用期货交易所主机交易托管资源。 三、严厉打击期货市场违法违规行为 （三）坚决抑制过度投机炒作。督促银行机构进一步加强信贷管理，严防企业违规使用信贷资金从事大宗商品期货投机交易。不断完善监管规则，及时采取有效措施，坚决抑制过度投机，防止资金异常进出和价格异常波动。加强期现价格偏离监测评估，及时发现和处置苗头性、倾向性问题。 （四）从严查处违法违规行为。严厉打击操纵市场、内幕交易、编造传播虚假信息等违法违规行为，加强公开曝光，对严重违法违规者实施市场禁入。从严从快查办期货市场大要案件，着力实现精准执法、高效执法。加强央地、部门协同，提高非法期货活动查处能力。加大对以商品中远期交易名义开展“类期货”交易的地方交易场所的清理整顿力度。 四、加强期货公司全过程监管 （五）强化期货公司股权管理和法人治理。加强对期货公司股东和实际控制人的穿透式监管，严防不符合规定条件的机构和人员控制期货公司。督导期货公司建立清晰的治理结构和规范的治理体系。加强期货公司董事、监事、高级管理人员及从业人员监管，严厉惩处侵害客户利益的行为。密切监测期货公司关联交易，严禁关联方违规占用、挪用期货公司资产。 （六）规范期货公司及其子公司经营活动。完善期货公司功能定位，严格业务资质要求，实现对期货公司及其子公司经营活动的监管全覆盖。加强期货经纪业务监管，规范期货公司营销行为。加强期货交易咨询业务监管，规范研究报告发布行为。引导期货公司聚焦期货和衍生品领域开展资产管理业务，切实履行主动管理职责，推动实现客户资产实质性独立托管。加强期货公司做市交易、衍生品交易业务监管。督促期货公司健全内部控制制度，强化对子公司的合规管理和风险控制。加强期货公司信息技术监管，督促期货公司严格交易信息系统外部接入管理，保障信息技术安全。 （七）健全期货公司风险出清长效机制。对不符合持续性经营规则要求、严重影响正常经营的期货公司，依法撤销期货业务许可。鼓励通过兼并重组平稳化解期货公司风险。加强舆情管理、风险处置、维护稳定等工作协同，稳妥出清期货公司个案风险。支持具备条件的期货公司拓宽资本补充渠道，提升综合实力和抗风险能力。 五、强化期货市场风险防范 （八）巩固期货市场风险预防预警体系。建立健全跨交易所跨市场跨境风险监测指标体系。完善期货保证金封闭运行和安全存管规则，保障期货市场资金进出看得清、管得住。加强对大额资金的监测管理。常态化开展期货市场压力测试，优化测试方法，加强定量分析，强化对风险的源头管控和早期纠正。 （九）提高期货市场风险应对和处置能力。压实结算参与人的风险管理和损失吸收责任。优化担保品管理。严格对期货交割库的资质审查，加强交割库日常管理，推动期货交易所共享交割库风险预警信息。优化多层次违约风险处置规则。探索实现期货风险准备金常态化、便利化使用。提高期货市场基础设施的网络和信息安全水平。加强期货市场信息技术服务机构备案管理。 六、提升商品期货市场服务实体经济质效 （十）充分发挥商品期货期权品种功能。聚焦农业强国、制造强国、绿色低碳发展等，完善商品期货市场品种布局。立足于更好满足实体企业风险管理需求，丰富商品期货市场交易工具。推动商品期货市场持续贴合现货市场实际和产业发展需要，不断提升功能发挥水平，增强大宗商品价格的影响力和竞争力，推动加快建设贸易强国。 （十一）期现联动服务实体经济高质量发展。制定实施产业客户提升行动计划，持续改善企业套期保值交易的制度环境。稳步推广组合保证金，完善做市商管理规则，降低企业套期保值成本。发挥期货公司专业优势，为实体企业提供更为优质的衍生品综合服务。深入做好重点商品价量指标的趋势性监测和前瞻性研判，建立期现货、场内外、境内外综合分析体系，提升从期货看宏观、从宏观看期货的能力，更好服务宏观经济管理。加强期货价格分析解读，引导企业根据价格信号合理安排生产经营。推动批发行业和企业高质量发展，规范商品现货市场交易，促进商品现货市场优化升级，提高商品现货市场信用水平，为商品期货市场高质量发展创造更有利的基础条件。 七、稳慎发展金融期货和衍生品市场 （十二）提高金融期货和衍生品市场发展水平。发挥股指期货期权稳定市场、活跃市场的双重功能，丰富交易品种，扩大市场覆盖面，提高交易便利性，加强期现货市场协同联动，助力增强股票市场内在稳定性。在国债期货跨部委协调机制下，稳妥有序推动商业银行参与国债期货交易试点。支持各类中长期资金开展金融期货和衍生品套期保值交易。 （十三）深化资本市场领域衍生品监管改革。完善资本市场领域衍生品监管规则，统一对证券期货经营机构开展衍生品交易的监管尺度和强度。健全资本市场领域交易报告库，建立统一规范的机构、产品、交易识别体系，提高数据质量和可用性，推进报告库间数据互通，为强化系统性风险监测监控提供支撑。加强对证券期货经营机构柜台衍生品业务的审慎监管和行为监管。 八、稳步推进期货市场对外开放 （十四）持续扩大高水平制度型开放。有序推动符合条件的商品期货期权品种纳入对外开放品种范围，允许合格境外投资者参与更多商品期货期权品种交易。研究股指期货、国债期货纳入特定品种对外开放。支持境内外期货交易所深化产品和业务合作，允许境外期货交易所推出更多挂钩境内期货价格的金融产品。加大国际市场开发培育力度，吸引更多境外产业企业参与境内期货交易。 （十五）强化开放环境下监管能力建设。进一步发挥中国期货市场监控中心功能，夯实大数据基础，增强数据挖掘和分析能力，向数字化、智能化、实时响应转型，大力提升开放环境下期货市场运行监测水平。 九、深化期货市场监管协作 （十六）优化期货监管资源配置。强化中国证监会对期货市场的行政监管职能，完善期货交易所和期货业协会自律管理职能。充分运用科技手段赋能期货监管，提升非现场监测效能，优化现场检查资源配置。依托监管大数据仓库，加强期货监管与股票、债券、基金等监管的数据信息共享。 （十七）强化跨部门、跨地区监管协同。加强期货监管部门与现货市场管理部门、其他金融管理部门之间的信息共享、沟通会商和协同联动，妥善应对期现货市场风险，促进期现货市场平稳健康发展。加强对产业企业的培训，推动产业企业充分利用期货市场提高经营水平和抗风险能力。金融管理部门、地方政府、司法机关加强沟通协作，合力打击期货市场违法违规行为和非法期货活动。中国证监会进一步强化与境外监管机构的跨境监管执法协作。 十、保障措施 各有关方面要按照本意见要求，细化职责分工，加强资源保障，强化工作协同，做好政策解读和人员培训，确保各项政策措施落到实处。要加强基础制度研究设计，持续评估期货市场制度规则的针对性、有效性和执行效果，推动监管规则立、改、废工作。各地区各部门要为期货市场高质量发展营造良好的舆论环境，稳慎推进影响范围较大、市场较为关注的政策措施。要切实加强期货监管干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，提升期货监管干部的政治素质和业务能力，实现监管理念和工作作风大转变。要引导期货公司加强队伍建设，弘扬诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规的行业文化，树立良好社会形象。

财联社记者了解到，近期，助贷机构、中介机构违规推荐消费贷进入股市的情况增多。 业内人士强调，银行信贷资金严禁违规进入股市，低息消费贷款进入股市实际上是加杠杆的行为，其中的风险不容忽视。今日多位银行客户经理亦在朋友圈提示称，消费贷资金用途一直较为严格，严禁流入股市、楼市等领域。 另外，今日晚间，多家银行发布关于严禁信贷资金流入房市、股市等领域的声明。 银行客户经理高频提示：消费贷资金严禁流入股市、楼市 近期消费贷最低利率再降，有银行限时最低优惠利率降至1.88%。有业内人士表示，较低的消费贷利率，可能导致市场出现跨市场套利。股市火热之下，近期出现贷款中介、助贷机构推荐用消费贷违规炒股的情况。 银行业人士强调，一直以来，银行信贷资金严禁进入股市、楼市等领域。北京多位银行客户经理今日在朋友圈提醒称，消费贷款仅限本人及家庭日常消费，不得以任何形式流入房市、股市、投资理财及其他违规领域。如有资金流向违规，银行有权按合同相关约定宣布贷款提前到期，作废贷款额度以至上报个人征信。 一位股份行客户经理对财联社记者称，发布温馨提醒主要是提示一下消费贷用款须合规。他表示，一直以来，银行都是严查信贷资金违规，对消费贷资金用途一直比较严格。北京另一位银行客户经理也强调，消费贷资金不能入股市，“一直在严查”，并表示该行通过总分行大数据监控资金的流向。 根据金融时报今日报道，金融管理部门已对商业银行进行了窗口指导，要求金融机构应当高度重视投资者适当性管理和投资者保护，强化内控和合规管理，严控加杠杆。银行信贷资金严禁违规进入股市，这是商业银行必须坚持的金融监管红线。 一家股份行某分行行长对财联社记者表示，目前股市比较热，本来贷款资金就不能挪作他用，以前就要求银行信贷资金严禁违规进入股市。 素喜智研高级研究员苏筱芮对财联社记者表示，银行信贷资金流入股市是银行业一直以来存在的“红线”，如今在股市火热时期再度强调，一是为了提醒银行机构对此类信贷违规情形，在现今形势下更需保持警惕并加大管理力度，二是此次股市过热背后确实有一些新手在陆续入场，缺乏对银行信贷规则的了解，因此此类提示同样是强化金融投资者教育及履行金融消费者保护的重要举措。 多家银行发布声明 重申规范使用信贷资金 而信贷资金违规进入股市的风险则不容忽视。博通咨询金融行业首席分析师王蓬博在接受财联社记者采访时表示，低息消费贷款进入股市实际上是加杠杆的行为，一旦市场出现不利行情，亏损会因杠杆效应被放大，如果股价下跌，损失会远超使用自有资金的情况。对金融市场而言，明显会造成资金错配，放大资产泡沫，而且一旦股市出现问题，风险会迅速蔓延到银行等金融机构，导致银行的不良贷款增加，资产质量下降。 今日晚间，多家银行发布了关于严禁信贷资金流入房市、股市等领域的声明。其中，河源农商银行称，根据国家金融监管部门关于信贷资金的有关规定，信贷资金不得违规流入房地产市场，不得用于股票、期货、金融衍生品以及国家有关法律、法规和规章禁止的其他用途。如客户将信贷资金违规流向前述领域，一经发现，该行将提前收回贷款。 另外，德化县农村信用合作联社也在声明中称，近期股市回暖势头强劲，但务必牢记：贷款资金严禁涉足股市、债券、期货及理财市场。同时，严禁将此资金用于房地产投资或偿还非经营性贷款。一经发现将提前收回贷款。 上述银行强调广大客户严格遵守国家监管部门的规定，规范使用信贷资金，确保资金用途合规使用。 下半年来多家银行因个人贷款违规进入限制性领域被罚 实际上，监管对于银行信贷资金违规进入股市、楼市等一直处于强监管状态。财联社记者不完全统计，下半年以来，多家银行因信贷资金违规用于限制性领域被罚。9月27日，国家金融监督管理总局荆州监管分局公布的罚单显示，湖北江陵农村商业银行因贷款用途被改变，部分贷款资金流入限制领域，贷款管理不到位，导致被挪用等被罚55万元；交通银行荆州分行9月被罚款60万元，违规行为涉及贷后管理不尽职导致个人消费贷款资金流入限制性领域。 8月，江西永新农村商业银行领120万元罚单，被罚原因涉及贷款“三查”不尽职，个人贷款资金流入股市；浙江萧山农村商业银行8月被罚450万元，违法违规事实包括流动资金贷款管理不审慎，资金被挪用于股市，个人经营性贷款管理不审慎，资金违规流入股市等。 对于银行而言，王蓬博称，银行要做好贷款用途核实，建立健全的贷后资金监控体系，通过银行账户流水、交易凭证等方式，对贷款资金的流向进行跟踪和监测。一旦发现资金流向异常，如资金流入房地产市场、股市等禁止性领域，及时进行调查和处理。 提及银行客户经理提示消费贷资金用途须合规，苏筱芮表示，银行坚守合规打击信贷资金流向股市，既是风控能力的一种体现，同时也能够防范存在“赌徒心理”的借款人大手笔“加杠杆”，给银行资金造成不良损失。因此，在当前股市连续上涨时期，银行机构需要格外关注消费贷资金去向，在贷前于显著位置重点提示客户信贷资金的合规使用规则，贷中也可查验客户的消费场景及相关消费凭证。

7月10日盘后，转融券市场迎来重大政策调整，转融通业务将按下暂停键。为切实回应投资者关切，维护市场稳定运行，经充分评估当前市场情况，新举措有两个主要内容： 证监会依法批准中证金融公司暂停转融券业务的申请，自2024年7月11日起实施。存量转融券合约可以展期，但不得晚于9月30日了结。 批准证券交易所将融券保证金比例由不得低于80%上调至100%，私募证券投资基金参与融券的保证金比例由不得低于100%上调至120%，自2024年7月22日起实施。 全面暂停转融券业务，调整融券有关保证金比例，将会产生哪些实质影响？中信建投证券策略研究组一线解读。中信建投证券研究认为， 新政策回应投资者关切，释放呵护信号。 具体来看，当前暂停转融券业务条件已经成熟，一是因为融券、转融券规模和占比已经大幅下降，对市场的影响明显减弱，二是因为明确了依法展期和新老划断安排，过渡较为平稳。 中信建投证券研究认为，应当重视监管层新政策的信号意义。今日监管层在答记者问中强调：根据申报数量、撤单率等指标，研究明确对高频量化交易额外收取流量费、撤单费等标准。截至6月末，全市场高频交易账户1600余个，年内下降超过20%，触及异常交易监控标准的行为在过去3个月下降近六成。 综合看，证监会强化对程序化交易监管、暂停转融券业务和强化融券逆周期调节，呵护A股市场的政策信号较为强烈，有利于投资者的信心修复。 证监会表示，融资融券是资本市场重要的基础性制度之一，对平抑非理性波动，促进多空平衡与价格发现，吸引中长期资金入市具有积极作用。从国内证券市场发展和集中监管实际需要出发，我国从2013年前后建立了转融通制度，一方面为融资融券业务提供必要的资金和证券来源；另一方面也为监管部门掌握业务开展情况加强日常监管，及时采取逆周期调节措施提供了手段。 可以看到，融券、转融券业务对市场影响中性，短期有利于投资者信心的修复、提振市场信心。融资融券是资本市场重要的基础性制度之一，对平抑非理性波动，促进多空平衡与价格发现，吸引中长期资金入市具有积极作用。 中信建投证券研究认为，本质上融券、转融券业务对市场影响是中性的，然而市场震荡下，投资者产生了关于“券源分配公平性”和“限售股出借”合法性质疑。一是源于融券券源的稀缺，公众投资者难以获取券源，而量化私募能够更容易地融券并实施T+0交易，造成系统性的不公平。 二是战略投资者出借限售股，是否存在类似“自卖自买”、联合做空等利益输送的漏洞，引发投资者关切。因此，前期证监会禁止融券T+0和限售股出借，是对投资者关切问题的及时回应。 此次直接暂停转融券，直接释放正面信号，有利于提振市场信心。 据记者了解，证监会下一步将深入贯彻落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，坚持问题导向和目标导向，始终将维护制度公平性和提升市场内在稳定性放在突出位置，同时，根据市场情况，加强日常监管和逆周期调节，对不当套利等违法违规行为从严打击，保障市场稳定运行，切实维护投资者利益。