近日，大秦电力(昆明)集团有限公司下属公司“沙雅县秦电投新能源有限公司49万千瓦光伏治沙”EPC项目(2025年)（一标段）招标再起波折。在中标结果公布半年后，项目宣布取消中标资格。

据招标方披露，中标通知书送达后，中标联合体就相关合同条款提出了异议，双方开展协商洽谈。但洽谈却并不顺畅，招标人积极响应对方诉求，奈何中标企业始终无协商意愿，拒绝推进、拒签合同，并书面声明自愿放弃全部中标权利。鉴于无和解基础，招标方决定取消中标资格，并将追索全部损失。

值得重视的是，这已是该项目第二次被拒绝履约。

沙雅县秦电投新能源有限公司49万千瓦光伏治沙EPC项目，建设地点位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县，计划新建光伏装机规模49万千瓦，新建5万千瓦/10万千瓦时储能系统，治沙面积1.5万亩。

该项目最早于2025年8月发布第一次招标，EPC招标内容包括项目的开发、勘察、可研、设计、土建工程及相关配套工程等施工，配套储能及治沙等相关内容的全部工作，即“交钥匙”工程。共划分为三个标段，其中标段一无疑是重中之重，包括新建光伏装机规模300MW，另外包含220kV升压站、配套5万千瓦/10万千瓦时储能及约20千米的进场道路，并且整个项目的设计全部由一标段统筹设计。

另外两个标段则为，标段二负责新建光伏装机规模100MW，68千米外电线路施工及5辆价格不超过25万/辆的工程用车，5辆15万/辆的通勤车辆；标段三位为新建光伏装机规模90MW。

最初第一次招标明确采用费率报价，并且对单价进行了限制，一标段、二标段、三标段分别为2.65元/W、2.65元/W、2.3元/W。

在发布招标公告一个半月后，中标结果出炉。然而，短短三个月后，因一标段中标企业无法履约，最终宣布废除中标，并重新招标。

今年1月8日，标段一重启第二次招标；不足一个月后，中标候选人发布，第一次招标中入围的企业均未出现；紧接着在2月初，中标企业官宣，费率报价整体下浮1%，固定单价2.4896849元/W。

可以发现的是，由于第二次招标取消了单价控制，中标价较第一次限价降价约6%。按照标段一300MW规模来测算，合同金额则高达7.5亿元。但超7亿元的合同，还是连连被拒。

事实上，自去年以来，光伏EPC招标终止的不在少数，即使限定于新疆光伏治沙项目，近期也有多个项目发生变动。8月17日，因招标范围勘察部分及相关技术要求有重大变更，新疆融颐公司新和县50万千瓦光伏治沙一体化项目（EPC）第二次招标终止。两个月前，该项目因投资计划发生重大变更而紧急叫停了招标。

另一个金达弘景莎车县100万千瓦光伏治沙项目更是一波三折。该项目EPC在发布招标计划仅仅一天后，因“采购计划取消”而宣布终止。

而继续追溯以往信息，金达弘景莎车县100万千瓦光伏治沙项目早在去年7月已启动相关招标。率先启动的是项目设计招标，随后则是PC工程招标。但在设计中标结果敲定后，PC工程五个标段因设计方案发生重大变更而终止。与此同时，莎车县当地政府发出声明，直指该项目仍处于前期手续办理阶段，项目用地、规划、电网接入等各项前期工作均未完成，尚不具备招标及开工建设的法定条件。

今年6月2日，当地政府再发公告，指出金达弘景莎车县100万千瓦光伏治沙项目自备案以来，企业未按承诺在3个月内实现开工、前置手续未办理完成、欠缴土地租金和水保补偿费2291.6万元，并且警告如未在限定时间内完成手续办理并取得开工令开工建设，将自动予以清退70万千瓦的开发指标。以此也可猜测，匆忙叫停的招标或许更多来源于催促压力。

终止背后，“经济账”或首当其冲。随着设备价格下降、竞争加剧，特别是“136号文”下项目业主进一步控制成本，EPC利润再被压缩。如沙雅县秦电投新能源有限公司49万千瓦光伏治沙EPC项目，标段一中标单价为2.4896849元/W。对比去年以来的同类型大EPC价格，虽并不是最低价，但还是低于平均价格。“算不过账”或是中标企业宁可毁约失信也拒绝履约的直接推动力。

从项目业主角度而言，同样难敌“经济账”，特别是当下重重压力之下，一方面，全面市场化交易下，项目上网电价俯身下冲。今年1~5月，新疆区内光伏发电结算均价跌破0.1元/千瓦时（注：包含中长期、现货、辅助服务费用分摊等在内的最终市场综合电价，但不含机制电价）；另一方面，多地项目面临庞大税费追缴，从补贴所得税到耕地占用税、城镇土地使用税等。

此外，不难发现的是，光伏治沙项目涉及土地、生态、电网等多重复杂的前期手续，若在条件未成熟时仓促招标，极易中途搁浅。

眼下，整治光伏“反内卷”，推动上游光伏产业链价格回归合理水平可谓共同呼声，但值得呼吁的是，下游同样亟待“解压”，唯有上下游均恢复合理利润，光伏行业的健康可持续发展才能真正落到实处。