在上海有色网信息科技股份有限公司（SMM）主办的2025 （第十届）新能源产业博览会-低空经济论坛上，中国航空器拥有者及驾驶员协会 低空经济委员会主任，研究员 陈从喜介绍了“城市低空经济发展的解决方案”的话题。
国内外低空经济发展现状
国外低空经济发展情况
全球低空经济市场目前尚处于培育初期。随着相关技术的日益成熟、规范化监管措施的逐步推进以及成熟应用场景的不断涌现，其未来前景十分可观。
据预测，在未来5年内，该市场规模有望达到4万亿人民币。（数据测算来源：前瞻研究院）
国内低空经济政策
国内低空经济政策——安徽
《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》（2024年4月，省发改委）
【发展目标】
到2025年，低空基础设施建设加快推进，建成一批应用示范场景。
到2027年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，低空经济规模和创新能力达到全国领先水平，打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市，发挥六安、滁州、马鞍山等市低空制造业配套优势，彰显安庆、宣城等市低空服务业特色。
【发展任务】
（一）统筹共建低空智联基础设施
（二）增强低空科技创新引领
（三）推进低空制造业集群化发展
（四）应用牵引低空服务业发展
（五）提升低空飞行保障水平
（六）营造低空经济发展生态
当前国内低空经济发展存在问题探讨
存在的问题分析探讨：
1. 政策法规体系不健全
未上升至法律层面，目前以法规、条例、政策居多；未列入国土空间规划；
2. 不同种类和层级空域管理职能和执法权不明，在空域这块还有很多操作限制和归属不明问题
比如0-300米归地方政府，但是具体由哪个执法部门来履行监管职能未明确。
3. 地方区域发展缺少因地制宜的顶层设计，缺乏产业独特性和新颖性，同质化严重
4. 低空基础设施建设不足且不均衡，缺少统筹规划
5. 技术瓶颈和创新不足、人才缺口大
据人社部测算，目前无人机飞手缺口在百万以上，无人机研发和制造企业分布不均，数量少，专利少；
6. 市场需求不足与应用场景有限
目前低空经济的应用场景主要集中在无人机物流、空中游览等领域，尚未形成大规模、多样化的市场需求，商业模式尚处于探索阶段。
城市发展低空经济路径解析
城市低空经济发展要按照 “六步走战略 ”
第一步：顶层设计和发展规划先行
第二步：同步开展空域普查和容量评估工作
根据地方市县周边军民航机场、空域、航线分布、障碍物情况，系统梳理不同性质的飞行活动对空域的使用需求，真实反映地区空中交通空域环境。
统筹地形、地貌、机场、空域以及其他限制因素，使用空间网格技术，通过采用共享共用、错峰轮用、分层使用的方式，规划设计空域结构优化方案。
明确哪些空域范围、空中高度层适合发展什么低空产业，有针对性开展城市发展、立体交通布局规划，有针对性开展低空产业招商。
空域普查和容量评估工作是发展根基和顶层指导。
实施路径：可委托有军民航资质和经验的专业团队先期开展空域普查和容量评估工作，摸清空域资源家底
第三步：低空基础设施建设
实施路径：
由地方国有企业牵头，多方社会力量共建共治，探索新型数字化、信息化BOT模式（Build-Operate-Transfer）
1. 在空域资源普查科学数据基础上，再规划机场跑道、起降点、临时起降点、无人机起降点、停机位、飞行营地等布局；
城市立体交通接驳。
2. 低空数字新基建
信息基础设施：通信、导航、监视、气象监测等；
低空飞行运营中心/飞行服务站等。
第四步：低空航行服务保障
实施路径：
由有行业资质和经验的技术服务团队提供专业化保障
第五步：低空产业招商与聚集
在前述低空空域规划和航行服务保障基础上，确定本地区适合发展的低空产业，同步进行上、中、下游招商引资，从而形成产业规模；
可新建、改扩建不同主题或领域的低空经济产业园，形成地区产业聚集效应，从而推动地方GDP发展。
第六步：大力培育地区低空消费
典型低空消费场景—城市空中观光、航空摄影等、景区文旅开发利用等、低空无人机配送、低空乡村振兴 。
注意事项：城市低空经济发展原则
