中国企业“出海”即“触礁”？美国最新关税政策解读

政策解读

美国总统特朗普于2025年2月签署行政令，宣布对所有中国输美产品加征10%的关税，并取消对原产自中国的800美元以下商品适用的小额豁免原则。叠加美国2024年9月施行的《301条款》，规定对中国车用锂离子电池产品关税上调至25%，新能源电动汽车产品关税上调至100%，以及2026年将实施的储能电池25%关税。与此同时，美国贸易代表办公室（USTR）在2024年10月7日就《欧盟对从中华人民共和国进口的电动汽车征收反补贴税》发表声明，声明表示美国认为欧盟对中国电动汽车征收反补贴税是捍卫欧洲工业及其工人利益的必要措施，且期待与欧盟和其他市场经济国家继续就此类关键问题进行合作。以上措施表明美国意欲通过联合其他市场一同建立高关税壁垒以打击中国货物与劳务出口，显著提升中国企业出口产品的关税成本。

影响分析

未来中国电池、新能源汽车产品想进入美国，须缴纳“客制化”关税，而不再是依照WTO的既定框架进行贸易。特朗普在《美国优先贸易政策》中提到要评估美国与中国的永久性正常贸易关系，作为回应，美国参众两院在2025年1月24日提出了撤销中国永久贸易关系的《恢复贸易公平法案》。根据该法案，一旦美国终止对中国的永久正常贸易关系，中国向美国出口的商品将无法享受最惠国税率（目前美国最惠国平均税率仅为2.2%，而非最惠国待遇的平均税率为42%）。尽管如此，美国市场对中国锂电池的需求依然旺盛，据中国化学与物理电源行业协会统计，2024年中国向美国出口锂电池金额达153.15亿美元，作为中国锂电池第一大出口市场，美国占我国锂离子电池出口额的25%，由于美国部分企业供应链不成熟，对中国产品依赖程度较高，因此中国电池产品在美国市场仍有较强的竞争力，同时中国新能源汽车由于显著的价格优势和技术优势，领头车企如比亚迪、长城、奇瑞等近几年纷纷在拉丁美洲布局本地化生产，因此美国加征关税有助于美国在短期内减少贸易逆差，增加政府收入，然而对中国企业的短期影响有限。

应对措施

在特朗普宣布对中国加征关税后，中国第一时间推出对美国的多项反制措施，商务部表示中国已将美国的征税措施诉至世贸组织争端解决机制，同时商务部与海关总署发布公告对钨、碲、铋、钼、铟等相关物相实施出口管制，降低或取消电池相关材料出口退税税率。国务院关税税则委员会发布公告，明确自2月10日起对原产于美国的煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税，同时限制电池行业重点研发技术的出口，如电池材料磷酸铁锂、磷酸铁、磷酸锰铁锂以及提锂技术的出口。虽然反制措施相对克制，范围也相对有限，但精准地针对了美国的相对优势产业和高科技材料所需的关键矿产，进一步加剧新能源领域对抗。结合上一轮特朗普加征关税的情况，美国对中国加征关税的幅度有较大概率会以循序渐进的方式进行，而非一次性大量加征，并以加征关税作为筹码与中国进行贸易谈判，另外特朗普在竞选中也提到，除了对中国出口的商品直接加征关税外，还将对中国出海设厂生产并经由墨西哥出口美国的汽车征收高额关税，因此不排除特朗普未来可能会针对中国企业在第三国设厂的情况对相应产品加征关税。供应过剩、技术路线竞争以及地缘政策不确定性将重塑全球供应链，一些出海企业为规避贸易政策不确定性，会进一步加快出海节奏，增加对外投资，用海外产能满足对美敞口，因此国内产能或将进一步过剩，价格下行压力加剧。

中国企业需强化技术创新与全球化布局以应对挑战，对于已在海外设厂的企业，应注意转移供应链和改变原产地时满足实质性改变原则，避免简单组装加工导致出口商品仍被认定为原产地是中国，同时关注美国关于原产地认定的最新裁定并及时做出调整，也可在出口前提前向CBP（海关边境保护局）申请原产地裁定，确保供应链合规。对美国市场依赖性较低的企业则可以通过优化出口结构和供应链抗风险能力，加强供应链弹性，着力提升产业链的全球联动能力，构建区域性供应链生态，将EV销售瞄准东南亚市场，电子产品和汽车企业可以与东盟国家在电子信息、汽车制造领域加强合作，并加强与欧盟在高端制造、新能源等领域的合作，加速多极化供应链形成，推动企业自身从低成本依赖转向本土化与多元化的战略模式。