在由上海有色网信息科技股份有限公司（SMM）、山东爱思信息科技有限公司主办的2024SMM电池回收与循环产业年会-锂电回收产业年会上，中国有色金属工业协会再生金属分会正高级工程师 张华针对“新形势下再生铅高质量发展思考”的话题展开分享。她表示，再生铅产量几年来持续增长其在铅产业中占比稳中有升，中国作为再生铅产业大国的低位愈发稳固，再生铅规模仍在持续增长，产业布局较为集中，废铅蓄电池产生量基本保持稳定，回收体系建设取得积极进展。
引 言
铅工业是国民经济、人民日常生活和国防工业不可或缺的重要基础原材料工业，我国是全球最大的铅生产国和消费国。
再生铅：以废杂铅（主要是废铅蓄电池）为原料，生产粗铅、精炼铅及铅合金的产业。
再生铅产业现状
1、产业现状
产量持续增长
2023年，我国再生铅产量298万吨，提前达成2025年产量290万吨的目标；连续22年保持增长。
2024年，新旧政策交替，再生铅价格和废铅蓄电池价格波动较大，再生铅产量可能会有一定的下降。
占比稳中有升
在资源和环境约束下，再生铅已成为中国铅工业的重要组成部分。
在铅产量中占比总体稳步上升，2023年占比达到47.5%，较2022年同比持平，重要性进一步加强。
大国地位巩固
2023年，全球精炼铅产量为1285.3万吨，较2022年同比上升2.8%。
2023年，全球精炼铅消费量1276.1万吨，同比增长1%，消费基本稳定，增长乏力。
2023年，全球再生铅产量达到848.3万吨，占全部精炼铅产量的66%。
中国再生铅占全球35%，欧洲占21%，美国占11%，印度占12%，再生铅的增量主要看中国市场。
规模仍在增长
截止2023年末，中国持证再生铅企业数量为69家（不含仅处理铅膏及其它含铅废物而不处理废铅蓄电池的企业）。
核准废铅蓄电池和其它含铅废物处理能力为1372万吨，同比增长10%。
2023年企业废铅蓄电池平均处理能力20万吨，同比提高1.3万吨。
企业规模化提升。处理能力大于等于30万吨的企业有15家，处理量占全国处理总量的46%。
产业布局较为集中
河南、安徽、江苏、内蒙古四省的企业数量最多，占全国企业总数的41%；
四省处理能力占全国核准处理能力的55%，安徽、河南超过200万吨，江苏和内蒙古超过100万吨，集聚效应明显 。
原料基本稳定
近年我国废铅蓄电池报废量基本维持在500~600万吨，2023年全国铅蓄电池理论报废量约为598万吨，其中动力领域（电动自行车和其他电动车）报废量占比超过45%，启动领域报废量占比36%，通信基站报废量占比16%。
山东、江苏、广东、浙江报废量排全国前列。
工艺技术取得较大进步
环保水平提升，数字化自动化在行业普及。
产业政策更具有指导性
《新固废法》弥补了生产者责任延伸制度法律地位的缺失，第六十六条“国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度”，为开展工作提供了上位法依据。
再生铅产业面临的挑战
面临的挑战
产能利用率低
产能扩张速度远大于产量的增速：废铅蓄电池处理能力达1300万吨以上，铅蓄电池年报废量基本稳定，闲置产能持续增长；处置能力与实际需求不平衡。
废铅蓄电池收集证超过600家，很多资质闲置，中小回收商原料供应并不稳定，缺乏契约精神。
行业盈利持续收窄
原料成本在再生铅中的占比不断提升。尤其是近几年原料价格的大幅增长，再生铅生产行业的利润空间被严重压缩，微利甚至亏损。
2024年，上市企业公告显示废铅蓄电池回收量、再生铅产量、营收及利润都有不同程度下降。
企业的经营管理水平（生产流程优化、成本降低、综合回收率）成为决定生存与发展的关键因素。
新政下的再生铅市场
反向开票
《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发[2024]7号），要求：实行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。
《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（总局公告2024年第5号）：自2024年4月29日起，自然人报废产品出售者向资源回收企业销售报废产品，符合条件的资源回收企业可以向出售者开具发票。（增值税进项税额抵扣凭证&企业所得税成本扣除凭证）
✓ 危险废物经营许可证；
✓ 报废机动车回收拆解企业资质认定证书；
✓ 完成经营主体登记，在商务部门完成再生资源回收经营者备案；
反向开票——再生铅企业采购再生资源
通过回收企业采购再生资源
直接向自然人采购再生资源
反向开票存在问题
走访了园区和企业，并召开相关会议。
大部分企业几乎都进行了“反向开票”备案；
集聚地区企业已经进行反向开票：浙江、河南、安徽、山西、宁夏、贵州等。
不合规风险
和其他再生品种不同，废铅蓄电池的危废属性，转移需要联单，自然人不具备资质。
再生铅企业直接向自然人反向开票，转移联单还是通过回收公司，再生铅企业-回收商-自然人的关系较为混乱，资金流、货物流、发票流、合同流、信息流达不到统一，风险较大。
政策初衷：化零为整；现实情况：化整为零。
反向开票存在问题
新政策下的市场情况
市场情况：基本所有省份均表示8.1后取消地方奖补。
税务系统对取得各级政府奖励或补贴的企业弹出预警。
对于未曾享受过政府补贴优惠的地区及企业，影响较小，在一定程度上提升了竞争力。
原来地方奖补力度较大的园区和企业影响较大，自8月来减停产较多。
建议统筹细化竞争政策和产业政策，在奖励补贴政策边界、特定经营者、审查豁免清单、搭建跨区域、跨部门公平竞争审查工作机制等方面尽快出台操作指南。
大部分企业希望能真正实现公平竞争，但能否真正实现公平还需要时间检验（政策对策）、产业链的努力。
高质量发展思考
塑造行业健康生态
政策密集出台，积极应对政策、市场变化。
两新行动：加速老旧设备更新换代，推进数智技术、绿色技术改造；
反向开票：合规解决企业所得税税前成本列支依据不足的问题，筑牢税收安全屏障。
公平竞争：共同构建公平竞争的市场环境。
市场和政策影响下，再生铅产能扩张的热情将降温；在扶优扶强下，不规范的产能将淘汰或整合。
努力扩大应用
2023年我国铅蓄电池产量为2.98亿千瓦时，同比增长11.7%。
动力：政策推动；启动：存量替换需求；储能：空间较大；海外：需求增速。
全球绿色低碳循环发展是大趋势。
把握《推动电动自行车以旧换新实施方案》政策机会，不遗余力激活下游消费市场活力。
抓住储能产业高速发展机遇，推出高能量密度高循环性能的铅基储能电池。
关注锂电、钠电影响，也要相信铅蓄电池的优势。
废铅蓄电池回收利用情况
深化国际合作
结语：
10月18日，首家循环经济央企-中国资源循环集团有限公司正式成立，习近平总书记做出重要指示强调，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升，标志着国家更加重视资源循环利用产业发展。
在全球化的时代，产业的发展需秉持开放包容、合作共赢的精神，紧密围绕新发展阶段的要求，加速培育新质生产力，防范内卷式的恶性竞争，推动生产经营稳中有进、进中提质，行稳致远。
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