近日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（以下简称“《方案》”），推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造，支撑建设新型能源体系。

《方案》提出，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受财联社专访表示，能源行业是资本密集型行业，该《方案》从短期看利好设备制造业，中长期来看对地方政府经济有稳定长期的拉动作用。

财联社：为什么在这个时间点提出能源设备更新和技术改造？

林伯强：这个时候提出应该有两个方面原因。一方面因为近期能源电力需求增长很快，所以政府积极推动全面绿色转型和节能减排工作。《方案》提及的改造是提高效率，说节能减排的一个重要方面。另一方面，目前经济情势比较弱，房地产基础设施这些方面需求很低，现在需要找到一个支点既能增进人员就业又能促进经济增长。设备更新改造是一个好的途径。因为电力等能源类是资本密集型行业，对经济拉动有一定的作用。

财联社：《方案》中提到三方面保障措施，这些措施需要哪些层面的执行互动？可能存在哪些推进困难？如何解决？

林伯强：不同设备的更新改造有不同特点。比如光伏行业，因为早前的技术比较差，现在这批旧设备肯定是要退役的，退役就面临循环的问题。其他设备的改造，技术上是没有问题的，问题在于收益。也就说改造的投入和产出、节能减排的效益是否能成正比。我认为这是比较困难的，所以现在讲以旧换新、更新改造，很多需要政府补贴。特别对于供热供电这种基础设施来说，由于老化等问题，更新改造是必然趋势。如果更新改造是赚钱的，不需要政府推动，企业会积极主动做。目前看来由于投入和产出的收益问题，企业层面自主推进更新改造比较困难，需要中央政和地方政府要加大力度支持。

财联社：《方案》提出到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。该方案的实施将对我国能源行业产生哪些影响？

林伯强：投资规模的增长很大程度上取决于政府的力度有多大。因为对于企业来说，动力是存在的。只要更新改造能够实现节能减排，今后能够赚钱，企业有动力去推进。老旧设备的改造，风电光伏的退役，都面临着怎么建立循环经济、怎么做技术处理的问题，这些意味着比较大的投入。所以我觉得这25%应该不是一个大问题，当然这边还还是取决于政府的，他的政策力度是否足够。

财联社：不同地区的能源禀赋不同，《方案》对哪些地区有更大影响？

林伯强：《方案》是针对设备的，所以老旧设备多的地方潜力自然比较大，有钱的、经济活跃的地方潜力就比较大。

财联社：《方案》从短期以及中长期角度，利好哪些产业？

林伯强：从短期讲，利好设备制造业，因为《方案》与直接更新改造有关的。从中长期来讲，由于能源是资本密集型行业，整体对于拉动地方经济有比较长期的好处。此外，设备更新改造后实现节能减排，对整个经济社会的低碳转型、绿色转型等有长期的效应。