过去十年来，随着全球经济向可再生能源转型和高新技术产业的兴起，对于关键矿产的需求日益攀升。为了应对这一挑战，各国政府开始高度重视关键矿产，并纷纷出台政策和采取行动以保障其供应的可靠性。作为头号发达国家的美国当然不会甘居落后。2023年12月，美国地质调查局发布了与加拿大和澳大利亚两国地调机构合作编制的国家级地质、地球物理和矿产资源数据集。上述事例仅仅是过去两年来美国政府诸多加强与矿产资源“富矿国”合作中的最新一例。这表明，美国正在通过持续加强对外合作的方式，确保关键矿产供应的安全和稳定。

一、强化和其他西方发达国家间的合作

（一）加强在其他西方矿产资源“富矿国”关键矿产领域投资

2022年12月，美国军方与加拿大矿企商谈投资加拿大部分关键矿产项目。这些项目拟通过一项重要的国家安全倡议来获得美国公共资金，资助加拿大关键矿产采矿项目可行性研究、工厂改造、电池回收和工人培训，以帮助私营公司启动新的采矿项目。2023年5月，美国与澳大利亚就协调政策和投资，以支持澳洲关键矿产的发展达成协议，这意味着澳洲的关键矿产行业将获得美国的大力支持。根据这一协议，澳大利亚的关键矿物和可再生能源供应商可享有《美国国防生产法》给予美国国内生产商的优惠。

对于美国来说，加拿大和澳大利亚同属西方发达国家，两国关键矿产资源禀赋在全球名列前茅，矿种齐全，营商环境良好，且没有语言障碍，是进行关键矿产相关合作的最佳伙伴。而就加拿大和澳大利亚两国而言，仰仗资源优势，两国都有发展关键矿产相关产业以促进经济增长的迫切愿望，通过和美国的合作，可以获取关键矿产产业发展所需的资金、市场与技术。所以双方的合作是各取所需，一拍即合。

（二）通过《通胀削减法案》密切与盟友在关键矿产领域合作

2023年3月，美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩就一项重要的矿产贸易协定展开谈判，以确保欧盟获得类似自由贸易协定的地位。该协议将侧重于生产锂和镍等关键矿物的环境和劳工标准，虽然它将提供某些补贴，但它不会是具有较低关税条款的传统自由贸易协议。美国和欧盟将努力使欧洲矿产有资格根据美国《通胀削减法案》获得税收抵免，该法律要求来自美国或自由贸易协定（FTA）合作伙伴的电池矿物比例不断提高。2023年4月，美国和日本两国宣布，就清洁能源技术有关矿产达成贸易协议。该协议建立在两国2019年签署的贸易协议基础之上，美国和日本同意不对双方的关键矿产贸易征收出口关税，并协调生产关键矿产的标准。之后每两年将审查一次矿产协议，以确定是否应该延续或改变该协议。同时，协议禁止两国对电动汽车电池最关键的矿产实施双边出口限制，包括锂、镍、钴、石墨和锰。根据协议，使用在日本采购或加工的关键矿产的电动汽车将符合美国《通胀削减法案》的税收抵免政策。

美国出台的《通胀削减法案》要求来自美国或自由贸易协定（FTA）合作伙伴的电池矿物比例不断提高，唯有使用这些矿物生产的电动汽车才能享受税收抵免政策。此举的目的一是促进国内关键矿产的勘探开发；二是减少对非自由贸易协定合作伙伴国家的进口关键矿产的依赖，进而确保其供应链的可靠性。

（三）注重与其他西方国家矿业基础性项目合作

2023年12月，美国地质调查局发布了与加拿大和澳大利亚两国地调机构合作编制的国家级地质、地球物理和矿产资源数据集。该数据集由40个地学数据图层组成，包括新编制的加拿大和美国地球磁场变化图，科学家可借此进行深部地质三维展示。这些图层采用了通用的GIS数据格式。

上述数据集的发布将有利于加深对矿产资源的认知和了解，为矿产资源的开发提供更多的支持和指导。

二、重视和其他矿产资源国间的合作

2023年5月，美国总统拜登与菲律宾总统马科斯在白宫举行会晤。会后美菲领导人发表联合声明称，美方将派遣总统贸易和投资代表团访菲，加强美国企业对菲律宾关键矿产等领域的投资。在关键矿产领域，美国贸易发展署提出“开展新的可持续基础设施建设，以撬动超过30亿美元公共和私人融资”的计划，旨在加强菲律宾关键矿产供应链，推进清洁能源解决方案。根据计划，美国国际开发署将率先投资500万美元帮助菲律宾提高关键矿产产能，并扩大下游矿产行业，包括电动汽车零部件生产。同时，该机构还将与菲律宾政府合作开展“矿产治理能力建设”。美国国务院表示，与菲律宾建立“技术合作”，将有助于开发东南亚国家镍和铜资源。2023年7月，美国国务院副国务卿何塞·费尔南德斯与蒙古国政府签署一份谅解备忘录，其中包括一个框架协议，旨在通过技术领域的合作，支持蒙古国矿产资源部门发展，共同推进“印太地区”安全和有弹性的关键矿产供应链。这份谅解备忘录是在蒙古国首都乌兰巴托举行的美国、蒙古国和韩国之间的首次关键矿产对话之后签署的。通过对话，三国政府同意推进关键矿产供应链的信息交流与合作。

对于美国来说，菲律宾和蒙古均属发展中国家，虽然经济发展较为落后，但是矿产资源丰富，具备进行矿产行业合作的莫大潜力。而从这两个国家的角度看，同样都有发展矿业进而振兴经济的想法，通过和包括美国在内的发达国家的合作无疑是实现这一目标的捷径。

三、强化国际合作以拓宽关键矿产进口渠道

过去两年多以来，美国政府积极开展与多个国家的合作，以此弥补本国关键矿产领域的短板。如果说，持续出台政策和向国内矿产行业投入巨资以扶持国内矿业行业发展是其确保关键矿产稳定供应的一根支柱的话，那么，大范围多层次地加强与矿产资源“富矿国”的合作则是另一根支柱。从上述一系列事例可以看出，在对外矿业合作中，与加拿大和澳大利亚这两个国家合作是当下重点；与菲律宾和蒙古的合作则处于开始布局阶段，着手扶持其矿业发展，更着眼于长远和未来。通过积极广泛地和多个关键矿产资源国开展形式多样且各有侧重点的合作，美国关键矿产进口渠道得以拓宽，关键矿产的稳定供应在一定程度上得到保障。

（中国金属矿业经济研究院 周匀）