近年来，随着清洁能源转型和高技术产业发展，全球对关键矿产的需求不断增加，各国政府对关键矿产愈加重视，纷纷出台政策和措施以确保其供应，英国也不例外。2023年7月，英国地质调查局关键矿产情报中心完成了对其持有的《矿产勘探和调查拨款法》报告子集的扫描。8月，英国同赞比亚签署了清洁能源和关键矿产协议（英国-赞比亚绿色增长协议）。上述两个事件仅仅是过去两年来英国政府诸多支持关键矿产发展政策和举措的一部分。这表明，英国正在通过内外部双管齐下、齐头并进的方式，确保关键矿产供应的安全和稳定。

一、英国国内方面，英国政府确定《关键矿产战略》并完成多项关键矿产基础性工作

（一）先后出台两版《关键矿产战略》

2022年7月，英国商业、能源和工业战略部发布首个《关键矿产战略》（第一版），2023年3月，英国政府又发布新版《关键矿产战略》（第二版）。

纵观先后两版的《关键矿产战略》，英国政府的目的主要有三个方面：（1）提高其国内生产能力，包括重建采矿、矿产方面的技能，开展前沿研究，支持关键矿产勘探开发，并给予政策和财政支持。（2）加大国际合作力度，包括提高关键矿产供应多样化程度，支持英国企业参与海外多元化、负责任和透明供应链，通过外交、贸易和发展提高英国关键矿产供应链弹性。（3）鼓励拓展国际市场，包括提高全球环境、社会和治理绩效（ESG），发展运作良好和透明的市场。

相比于2022年版本，最新的《关键矿产战略》更进一步：（1）更新了关键矿产清单。将锑、铋、钴、镓、石墨、铟、锂、镁、铌、钯、铂、稀土元素、硅、钽、碲、锡、钨、钒列为具有高临界性的矿产，并将铱、锰、镍、磷酸盐、钌列为临界值“观察清单”。更新关键矿产清单反映了英国政府对关键矿产需求及供应链的认识更加全面。（2）提出将伦敦打造为全球关键矿产负责任融资之都。这表明英国将利用其作为全球金融中心所拥有的雄厚的金融实力和专业服务体系，为关键矿产项目提供项目融资支持，并吸引更多的投资者和公司参与到关键矿产开发和供应链当中，以确保关键矿产供应。（3）提出提高关键矿产回收、再利用率，减轻原生矿产的供应压力。

（二）完成多项涉及关键矿产的基础性工作

除了出台关键矿产战略，英国还在过去两年的时间里完成了诸多有关关键矿产的基础性工作，具体如下：

1.推进细化研究。2021年4月，英国伯明翰大学下属的伯明翰战略元素和关键材料中心发布《英国技术关键金属的安全保障》的专题报告，将镍、钴、锂、钽、铂族金属、轻稀土、重稀土、铼和天然石墨列为英国高技术所需的关键矿产。2023年2月，英国商业贸易部和英国创新署宣布，拟投资1500万英镑用于强化关键矿产供应尖端研究，侧重于以下方面：一是与英各地研究机构和企业共同合作研发支持稀土循环使用方面的创新研究；二是强化与国际伙伴协作，以确定并支持未来技能需求；三是支持释放私营投资用于开发关键矿产的韧性供应链。

2.加强信息能力。2022年7月，英国政府宣布成立一个中心收集数据并分析钴、锂和石墨等关键矿物的供应信息。由英国地质调查局管理的关键矿产情报中心利用这些数据来帮助寻找获取绿色技术所需矿物质的方法。2023年3月，英国政府与英国地质调查局合作，运用掌握的关键矿产数据，推动关键矿产情报中心建设。英国政府指定英国地质调查局实际运行关键矿产情报中心，持续向决策者提供有关供应、需求和市场动态的最新数据和分析。2023年7月，英国地质调查局完成了对《矿产勘探和调查拨款法》报告子集的扫描，其中包含了1971-1984年间英国267个矿产勘查项目的记录，将有助于评估英国关键矿产前景，并能向意向企业提供信息支持。

3.增强发展潜力。2021年5月，英国宣布建立生产电动汽车所需要的稀有金属库存，以保证获取锂和钴等重要金属材料。2023年4月，英国地质调查所编制完成一份报告，圈定了关键矿产潜力区，旨在提高关键矿产供应链韧性。

二、国际方面，强化国际合作以拓宽关键矿产进口渠道

今年以来，英国政府积极开展与多个国家的合作，以弥补本国关键矿产匮乏的短板。3月，英国外交大臣克莱弗利在访问哈萨克斯坦之际，两国签署关键矿产供应协议。6月，英国首相苏纳克和美国总统拜登在白宫会晤，宣布一项“首创的”经济伙伴关系——“大西洋宣言”，同意在关键矿产和清洁能源等领域加强合作。根据该计划，两国将开始就一项涉及锂、镍、钴等关键矿产的协议谈判，该协议将允许部分英国公司获得美国《通胀削减法案》规定的税收抵免。8月，克莱弗利对非洲进行了为期四天的访问，期间同赞比亚签署清洁能源和关键矿产协议（英国-赞比亚绿色增长协议）。根据协议，英国将加大在赞比亚采矿、矿物和可再生能源的投资，其中英国政府将投资5亿英镑、私营企业将投资25亿英镑。通过对外开展形式多样且各有侧重点的合作，英国关键矿产进口渠道将得到拓宽，对其关键矿产稳定供应形成有力保障。

三、英国提高自身关键矿产产量尚需时日

英国政府之所以在国内推出《关键矿产战略》并完成了多项关键矿产的基础性工作，目的是提高采矿、精炼和回收等能力，最大限度地提高自身关键矿产的产量。但正如英国地质调查局矿物资源地质学家Eimear Deady所说，英国虽拥有出产关键矿物的地质潜力，但长期以来除了铜、铅、锌和金等矿种，其他关键矿产未得到充分勘探，导致英国国内关键矿产产量几乎可以忽略不计。同时，考虑到关键矿产的开发具有开发周期长、产业链长的特点，虽然英国已经圈定数个关键矿产潜力区，但仍需经过详细勘探才能掌握项目的完整信息，后续产出需要更长时间。此外，还要顾及项目的经济效益、环境保护和社会影响等一系列问题。由此来看，英国很难快速提高国内关键矿产的产量，且未来仍存在一定不确定性。

中国金属矿业经济研究院 周匀