近日，工业和信息化部装备工业一司会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局相关司局在京组织召开《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》）管理工作座谈会。

与会代表一致认为，《积分办法》在推动我国传统汽车节能和新能源汽车发展方面发挥了重要作用，也面临碳达峰碳中和目标新要求、新能源汽车进入加速发展新阶段等形势变化，需要与时俱进修改完善，更好引导产业高质量发展。  

装备工业一司表示，要科学合理设定后续年度积分比例要求，探索建立灵活性机制，将会同相关部门司局启动《积分办法》修订工作。工作过程中将广泛听取行业企业意见，开门开放制定政策，为产业发展营造良好环境。  

据悉，《积分办法》于2017年9月28日发布，实质是通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。

今年是乘用车企业双积分考核的第4个年头，“双积分”政策正不断调整优化，助力汽车行业高质量发展。

5月，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理实施情况年度报告（2021）》发布会在京举行。报告显示，新能源积分的交易规模逐年走高，从2018年到2020交易总金年累计交易426万分，额达到31.7亿元，其中2020年交易规模为215万分，交易额为25.9亿元，同比增长40%。从交易价格来看，各交易年度积分单价分布差异较大，2020年交易单价普遍高于1000元，平均交易单价为1204元/分，2018年积分订单交易主要集中在1000元/分内，2019年近9成交易单价不高于500元。

7月，工业和信息化部、商务部、海关总署、市场监管总局等四部委公告了2020年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况。2020年度中国境内137家乘用车企业共生产/进口乘用车1983.02万辆（含新能源乘用车，不含出口乘用车，下同），行业平均整车整备质量为1510千克，平均燃料消耗量实际值为5.61升/100公里，燃料消耗量正积分为436.74万分，燃料消耗量负积分为1171.43万分，新能源汽车正积分437.00万分，新能源汽车负积分106.55万分。从上述数据来看，2020年国内新能源汽车正积分总体远高于负积分，但平均燃料消耗量负积分同样远远大于正积分，积分缺口较大。

10月，工业和信息化部装备工业发展中心发布了《关于2021年度双积分核算有关事项的通知》。通知显示，纯电动乘用车可选择按NEDC工况或CLTC工况确定车型电能消耗量和续驶里程。选择NEDC工况的，应按照GB/T 18386-2017进行试验；选择CLTC工况的，应按照GB/T 18386.1-2021进行试验。国产车应在《公告》系统中对应填报“工况条件下百公里耗电量”“电动汽车续驶里程（工况法）”数值或“CLTC能量消耗量”、“CLTC续驶里程”“动力电池系统能量密度”等数值；进口车在积分管理平台中依据选择工况填写相应参数值。

兴业证券此前发布研报分析称，双积分考核为新能源车放量提供强有力支撑，2023年后达标压力增大，混动技术和纯电两手硬的企业或有更多灵活性。 

由于油耗目标值降低，新能源单车积分降低，积分比例要求提升。2021-2025年考核要求将提升，2025年达标预计新能源占比需22%。考虑插电混动后续占比提升较慢，兴业证券预计2021-2025年其产量占比分别为1.5%/2.0%/2.5%/3.0%/4.0%；考虑2018-2020每年燃油车平均油耗每年降低2%-3%，且传统车降油耗技术已经进入瓶颈期，预计2021-2025年燃油车平均油耗每年平均降低2%。基于以上假设，兴业证券测算为双积分达标2021-2025年EV产量占比至少应为10.5%/10.5%/11.3%/13.8%/17.7%，叠加PHEV占比，整体新能源乘用车产量占比需12.0%/12.5%/14.3%/17.3%/21.7%。

据中汽协发布的最新数据，10月，我国新能源汽车产销分别完成39.7万辆和38.3万辆，同比均增长1.3倍。从细分车型来看，纯电动汽车、插电式混合动力汽车的产销也均刷新记录。10月新能源汽车市场渗透率继续维持历史高位，为16.4%，新能源乘用车市场渗透率达到18.2%。

在双积分等政策的推动下，多位业内人士预计，“2025年新能源汽车20%市场份额”的目标有望提前至明年实现。