国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》。 《办法》提到，重点行业领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。支持供热、算力等基础设施节能降碳改造。支持中央和国家机关节能降碳改造。 《办法》提到，煤炭消费清洁替代项目。支持煤电机组和煤化工项目低碳化改造。支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉，实施清洁能源替代。支持城乡居民采用地热能、生物质能供暖。 附件: 节能降碳中央预算内投资专项管理办法.pdf

赶在卸任前，拜登政府周四宣布了即将向联合国提交的最新美国削减温室气体排放目标。拜登承诺到2035年将美国的温室气体排放量在2015年的基础上减少60%以上，并最终在2050年之前全面实现净零排放。 然而，这一雄心勃勃的计划，在当前这个节骨眼却多多少少看上去有些像个“笑话” ——业内人士普遍预计，当一个月后特朗普上台时，很可能就会立刻将之“撕毁”。 特朗普本人曾在竞选期间表示，他可能会再次让美国退出《巴黎协定》，效仿其八年前“退群”的故事。 根据《巴黎协定》，所有签署该气候协定的国家必须每5年更新一次国家自主贡献(NDC)。这些目标虽然不具约束力，但却为全球实现碳中和提供了路线图。 因此，各国此番必须在2025年2月的最后期限前提交新的、更强有力的国家级应对气候变化的行动方案。缔约方确定的“国家自主贡献”必须与《巴黎协定》中限制全球温升不超过1.5摄氏度的目标保持一致。科学家认为这将大大减少气候变化的影响。 而 在最新更新的气候目标中，美国政府承诺到2035年将净排放量在2005年的水平上减少61%至66%。白宫在新闻稿中指出，新的气候承诺将有助于发展以投资、创新和就业为重点的新型清洁能源经济。 拜登在一段视频声明中表示，“我很自豪我的政府正在实施美国历史上最大胆的气候议程。” 拜登称，美国的承诺将包括到2035年，将甲烷排放量在2005年的基础上减少至少35%。减少甲烷排放量是减少近期全球变暖的最快方法之一，对减少温室气体排放至关重要。 白宫一位高级官员表示，新目标在很大程度上可以通过州、地方和部落的行动以及私营部门的帮助来实现。马里兰大学最近的一项研究发现，在州和地方强有力的领导下，美国可以在没有联邦政府支持气候政策的情况下将温室气体排放量减少54%至62%。 前白宫国家气候顾问、前环境保护署署长吉娜·麦卡锡在一份声明中表示：“各州、城市、企业和地方机构都全力致力于实现我们雄心勃勃的气候目标，并与我们的国际同僚携手推动全球向清洁能源的转型。” 美国环境保护署称，2022年美国温室气体排放量将比2005年水平低17%。该国之前的目标是到2030年将排放量减少50%至52%。 一位高级政府官员表示，目前美国有望在2030年前将排放量减少45%。 计划很美好，但…… 然而，令人感到颇为无奈的是，拜登作出上述承诺之际距离他卸任仅剩一个多月。随着当选总统特朗普试图推动全球“能源主导地位”，业内预计其将推翻拜登的大部分或全部气候议程。 特朗普目前已不再将气候变化视为“骗局”，而是承诺要揭穿他所谓的民主党“绿色新骗局”，转而支持提高石油、天然气和煤炭等化石燃料的生产，而这些正是气候变化的主要原因。 特朗普预计将像第一任期一样让美国退出《巴黎协定》，并可能废除具有里程碑意义的《降低通货膨胀法案》的部分内容，尤其是有利于电动汽车和海上风电的补贴。 目前，大多数其他国家还尚未提交最新的国家自主贡献(NDC)计划。在少数已经透露新目标的国家中，巴西承诺到2035年将排放量减少59％，英国则表示将以减少81％的排放量为最新目标。 根据联合国的数据，现有的国家自主贡献预估将使全球气温将上升2.5摄氏度至2.9摄氏度。气候倡导者希望，将于2025年初做出的最新一轮承诺将足够积极，从而进一步降低上述升温预测。 事实上，即使各国明年确实设定了更高的减排目标，也无法保证一定能实现《巴黎协定》的温控蓝图。 联合国表示，各国现有的国家自主贡献目标与具体的实施之间存在很大差距。

当地时间周三（11月20日），石油输出国组织（欧佩克）秘书长海瑟姆·盖斯（Haitham Al Ghais）表示，全球变暖谈判应侧重于减少排放，而不是选择能源种类。 当天，盖斯参加了在阿塞拜疆巴库举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29），大会将就多项气候行动关键议题展开讨论和谈判，最主要的目标是推动各方商定新的气候融资集体量化目标。 盖斯在大会演讲中指出，原油和天然气是上帝赐予的礼物， “它们影响到我们生产、包装和运输食品的方式，以及我们如何开展医学研究、制造和分发医疗用品。我可以一直举例说下去。” 值得一提的是，阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫也在COP29开幕式上提到，石油和天然气是“上帝的恩赐”，并对那些指责该国依赖化石燃料生产和出口的批评提出了质疑。 盖斯表示，各国政府在2015年巴黎峰会上同意将全球平均气温上升幅度控制在比工业革命前水平高出1.5摄氏度的范围之内，这可以在不放弃石油的情况下实现这个气候目标。 盖斯说道：“《巴黎协定》的重点是减少排放，而不是选择能源。”欧佩克也认为，碳捕获等技术可以解决燃烧化石燃料对气候的影响。 天然气输出国论坛（Gas Exporting Countries Forum）秘书长Mohamed Hamel也在周三的会议上发表了讲话，与盖斯一样，他也表达了对化石燃料的支持。 “随着世界人口增长、经济扩张、人类生活条件改善，世界对天然气的需求将会增加，而不是减少。”Hamel希望COP29潜在的国际气候融资协议能够支持天然气项目，帮助各国摆脱煤炭等污染较高的燃料。 “COP29的结果应当要促进天然气项目的融资，并扩大碳捕获、利用和储存等更清洁的技术，”Hamel补充道，“这对于确保公正包容、有序的能源转型、不让任何人掉队至关重要。” 不过，联合国环境规划署上月发布的《2024年排放差距报告》显示，如果各国政府不采取更多行动减少温室气体排放，到2100年，全球气温将比前工业化时期水平高出3.1摄氏度。 截至目前，全球平均气温较前工业化时期已经上升了约1.3摄氏度。

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更高水平地推动有色金属生态环境保护 ——摘自在2024年全国有色金属生态环境保护大会暨节能减污降碳工作会上的主旨演讲 中国有色金属工业协会党委书记、会长 葛红林 有色行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域减碳排放的重中之重。近年来，有色行业企业全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，加快节能减污降碳，更高水平地推动有色金属生态环境保护。 关于有色金属生态环境保护的工作成效 党的十八大以来，经过新发展理念的不断深入，总体来说，有色金属行业生态环境保护实现了从“要我干”到“我要干”的转变，企业认识的自觉性转化为行动的有效性。 一是低碳冶炼带领全球发展。 聚焦最大化的节能减污降碳目标，积极推动技术改造，淘汰了能耗高、“三废”排放量大、生产成本高的落后电解铝产能，取而代之的600kA电解槽、新型稳流电解槽技术等一批先进绿色低碳技术与装备，实现能耗和污染物排放的世界领先水平。国内95%以上的铜铅锌冶炼产能实现了当今世界的最先进生产工艺。同时，铜冶炼侧吹+顶吹技术、大型化电解槽、红土镍矿湿法冶炼工艺技术均实现了“走出去”，带领了全球行业技术进步。 二是能源结构得到优化调整。 随着电解铝和工业硅等高用电行业向云南、四川等水电丰富的地区和内蒙古自治区等风光电丰富的地区转移，清洁能源占比大幅度提升到25%的目标。同时，新建项目清洁能源占比均达到30%以上，并借助于工艺流程的节能降碳，掌握了打破欧盟绿色贸易壁垒的主动权。 三是大气污染物排放大幅度下降。 大气污染重点防控区内有色金属企业大气污染物排放达到了超低排放要求。比如，电解铝企业实现了脱硫从“无”到“有”的转变，二氧化硫排放浓度从200毫克/立方米大幅下降到35毫克/立方米以下，助力环境空气质量得以改善。 四是固体废物利用取得明显成效。 有色金属行业每年产生固体废物约6.4亿吨。采选过程产生的尾矿进行回填，废石大都用于生产建筑骨料，冶炼生产过程中的冶炼渣资源化利用大幅度提升，电解铝生产过程中的碳渣、铝灰得到了无害化有效利用；氧化铝生产过程的赤泥综合利用率达到9.8%，超过1000万吨。同时，跨行业合作，协同处置钢厂烟灰、石化行业废催化剂等固废，实现了“变废为宝”，既取得了较好的环保效益，也取得了可观的经济效益。 五是再生金属成为实现“双碳”目标的生力军。 再生铝、再生铜、再生铅、再生锌产量不断增长，节能降碳效果显著。比如，2023年，我国再生铝产量达到950万吨，比2013年几乎翻了一倍。用再生铝生产铝材，省去了氧化铝生产电解铝的电耗，可谓“一次耗能，终身受用”。用1吨再生铝替代1吨电解铝，可减排10.6吨CO2。再生有色金属产业已成为实现“双碳”目标的生力军。 六是基本杜绝了重金属污染事件。 重金属污染物排放是有色金属行业面临的重大难题。近几年，有色金属行业高度重视重金属污染治理工作，加大源头预防、过程控制和末端治理，颗粒物排放浓度从80毫克/立方米大幅下降到10毫克/立方米，重金属排放量大幅度下降，实现了“增产减污”，有效地保护了老百姓的“菜篮子”和“米袋子”。 关于有色金属生态环境保护的路径与方法 党的十八大以来，有色金属行业生态环境保护工作取得了显著进步，行业企业必须坚持其中被实践证明有效的实现路径和工作方法，进一步提高科学性和有效性。 一是坚持大宗有色金属冶炼产能的源头治理。 要积极借鉴电解铝法治化市场化改革的经验，严控大宗有色金属冶炼产量的盲目扩张和失控扩张。当前，要重点强化铜、铅、锌等行业自律，确定阶段性冶炼规模的“天花板”，严禁任何形式的不合理新增产能，实现产量的源头治理。 二是坚持电解铝用电结构的源头治理。 电解铝是有色金属领域碳排放量最大的行业，约占有色金属行业碳排放总量的65%，在中国整体碳排放总量中约占4.5%。因而，在考虑清洁能源富集地区生态承载力的前提下，大力支持电解铝产能向清洁能源地区转移，由自备电向网电转化，减少煤炭消耗，从源头削减二氧化碳排放，进一步削减使用火电的电解铝产能，到2030年使用清洁能源的产能比例达到30%以上。 三是坚持生产工艺技术装备的源头治理。 重点围绕电解铝石墨化阴极、电解槽大型化、智能化、数字化、火法冶炼中低位余热利用等实施一批共性关键前沿技术示范工程并推广利用。建设一批企业能源系统优化控制中心，实现能源合理调度、梯级利用，最大限度减少能源浪费；淘汰能耗高的风机、水泵、电机等用能设备，实现老旧设备更新换代。 四是坚持资源循环再生的最大化。 完善再生有色金属资源回收和综合利用体系，引导在废旧金属产量大的地区建设资源综合利用基地，布局一批区域回收预处理配送中心；进一步优化再生金属企业布局，淘汰一批“小、散、乱、污”再生金属企业；完善再生有色金属原料标准，鼓励企业进口高品质再生资源，推动资源综合利用标准化，提高保级利用水平。 五是坚持跨产业耦合发展的最大化。 要加快破除行业技术内卷，实现跨行业的工艺、技术和流程协同发展，形成更多创新低碳制造工艺和流程再造，加快从高碳型向低碳型转换，实现绿色发展。要打破行业界限，促进有色、钢铁和化工等企业间区域流程优化整合，互融相嵌，实现流程再造，实现跨行业相融发展。其中，要大力推广一些成功经验。比如，钢厂利用余热蒸汽生产氧化铝。 关于有色金属生态环境保护的协会工作 有色金属生态环境保护工作中，企业是主体，服务主体、帮助主体，是协会义不容辞的责任和工作，当前和今后一个时期，协会将着力做好以下几个方面的工作： 一是更高水平建设有色金属行业绿色低碳服务平台。 在工业和信息化部的大力支持下，我会与中铝集团联合牵头建设了有色金属行业绿色低碳公共服务平台，充分利用各方资源，打造权威、开放、共享、公益的“两平台一体系双中心”。下一步，欢迎行业骨干企业积极参与，共同开发、共同使用、共同受益。3月份，我会成立了有色金属行业环境产品声明平台办公室，建设基于全生命周期方法学的有色金属行业碳排放数据库，制订产品种类规则、发布环境声明的报告和碳足迹报告，助力行业企业打通产品出海通道，破解绿色贸易壁垒。 二是更高水平凝聚科技力量攻克行业难题。 重点研发铝电解惰性阳极、波动性新能源调峰等一批节能降碳颠覆性技术；赤泥大规模低成本利用技术、重冶炼烟气脱硝、稀土分离高盐废水处理技术、砷渣资源化无害化等一批绿色环保的新技术，支撑有色金属行业高效绿色低碳转型，实现高质量发展。 三是更高水平治理三废防范环境风险。 统筹好产业发展和生态环境保护的关系，筑牢环境底线，杜绝违规排污造成生态环境污染事件。要高度重视污染物治理设施稳定运行，杜绝数据造假。强化大气污染治理，重点区域稳定达到特别排放限值。进一步提升固体废物利用水平，妥善科学处置有毒有害的危险废物，降低环境风险。 四是更高水平构建完整的生态环境标准体系。 构建碳达峰碳中和标准体系，修订《温室气体排放核算与报告要求铝冶炼》，制定有色金属行业主要产品的碳足迹标准；研究修订电解铝、铜冶炼主要产品的污染物排放标准，制定主要污染物治理技术规范，为有色金属行业高质量发展保驾护航。 五是更高水平开展行业生态环保政策研究。 加强生态环境保护的政策引导和激励机制，研究财税、价格等政策措施，引导企业绿色低碳转型。探索开展环保、低碳绩效评价，研究在电价、水价、重污染天气停限产等方面对低碳、低排放企业差别化支持政策。研究规范废旧金属收购环节增值税抵扣政策，加大再生金属产业财税支持力度。 有色金属行业生态环境保护是系统性工程，任重道远。面对新征程，全行业要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行绿色发展理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，为实现有色金属行业绿色高质量发展，助力美丽中国建设作出新的贡献！

国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，方案要求，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。 方案要求，优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。 原文如下： 国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知 国发〔2024〕12号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《2024—2025年节能降碳行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2024年5月23日 （本文有删减） 2024—2025年节能降碳行动方案 节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质量做好节能降碳工作，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。 2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。 2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。 二、重点任务 （一）化石能源消费减量替代行动 1.严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。合理控制半焦（兰炭）产业规模。到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。 2.优化油气消费结构。合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优先保障居民生活和北方地区清洁取暖。除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃料。 （二）非化石能源消费提升行动 1.加大非化石能源开发力度。加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。 2.提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造，提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。 3.大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖。 （三）钢铁行业节能降碳行动 1.加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。 2.深入调整钢铁产品结构。大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。 3.加快钢铁行业节能降碳改造。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，全国80%以上钢铁产能完成超低排放改造；与2023年相比，吨钢综合能耗降低2%左右，余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。 （四）石化化工行业节能降碳行动 1.严格石化化工产业政策要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求及时关停并拆除主要生产设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内。 2.加快石化化工行业节能降碳改造。实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。 3.推进石化化工工艺流程再造。加快推广新一代离子膜电解槽等先进工艺。大力推进可再生能源替代，鼓励可再生能源制氢技术研发应用，支持建设绿氢炼化工程，逐步降低行业煤制氢用量。有序推进蒸汽驱动改电力驱动，鼓励大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。 （五）有色金属行业节能降碳行动 1.优化有色金属产能布局。 严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。 2.严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。 3.推进有色金属行业节能降碳改造。推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术，加快有色金属行业节能降碳改造。到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%；有色金属行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。 （六）建材行业节能降碳行动 1.加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰生产常态化。鼓励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用。到2025年底，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右。 2.严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力发展绿色建材，推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。 3.推进建材行业节能降碳改造。优化建材行业用能结构，推进用煤电气化。加快水泥原料替代，提升工业固体废弃物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和设备。到2025年底，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行业节能降碳改造形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨。 （七）建筑节能降碳行动 1.加快建造方式转型。严格执行建筑节能降碳强制性标准，强化绿色设计和施工管理，研发推广新型建材及先进技术。大力发展装配式建筑，积极推动智能建造，加快建筑光伏一体化建设。因地制宜推进北方地区清洁取暖，推动余热供暖规模化发展。到2025年底，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万平方米以上。 2.推进存量建筑改造。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快建筑节能改造。加快供热计量改造和按热量收费，各地区要结合实际明确量化目标和改造时限。实施节能门窗推广行动。到2025年底，完成既有建筑节能改造面积较2023年增长2亿平方米以上，城市供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右，改造后的居住建筑、公共建筑节能率分别提高30%、20%。 3.加强建筑运行管理。分批次开展公共建筑和居住建筑节能督查检查。建立公共建筑运行调适制度，严格公共建筑室内温度控制。在大型公共建筑中探索推广用电设备智能群控技术，合理调配用电负荷。 （八）交通运输节能降碳行动 1.推进低碳交通基础设施建设。提升车站、铁路、机场等用能电气化水平，推动非道路移动机械新能源化，加快国内运输船舶和港口岸电设施匹配改造。鼓励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施。加强充电基础设施建设。因地制宜发展城市轨道交通、快速公交系统，加快推进公交专用道连续成网。完善城市慢行系统。 2.推进交通运输装备低碳转型。加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。推进老旧运输船舶报废更新，推动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。 3.优化交通运输结构。推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输。实施城市公共交通优先发展战略。加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%、12%，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。 （九）公共机构节能降碳行动 1.加强公共机构节能降碳管理。严格实施对公共机构的节能目标责任评价考核，探索能耗定额预算制度。各级机关事务管理部门每年要将机关节能目标责任评价考核结果报告同级人民政府。到2025年底，公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积碳排放、人均综合能耗分别较2020年降低5%、7%、6%。 2.实施公共机构节能降碳改造。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理。推进煤炭减量替代，加快淘汰老旧柴油公务用车。到2025年底，公共机构煤炭消费占比降至13%以下，中央和国家机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备能效先进水平占比达到80%。 （十）用能产品设备节能降碳行动 1.加快用能产品设备和设施更新改造。动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。与2021年相比，2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能电机、高效节能变压器占比分别提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。 2.加强废旧产品设备循环利用。加快废旧物资循环利用体系建设，加强废旧产品设备回收处置供需对接。开展企业回收目标责任制行动。加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用。建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库。 三、管理机制 （一）强化节能降碳目标责任和评价考核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策，细化分解各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。严格实施节能目标责任评价考核，统筹考核节能改造量和非化石能源消费量。加强节能降碳形势分析，实施能耗强度降低提醒预警，强化碳排放强度降低进展评估。压实企业节能降碳主体责任。在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核。 （二）严格固定资产投资项目节能审查和环评审批。加强节能审查源头把关，切实发挥能耗、排放、技术等标准牵引作用，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能审查权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点行业特大型项目节能审查权限，加强节能审查事中事后监管。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。严格落实建设项目环境影响评价制度，开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价。重大能源工程建设依法开展规划环境影响评价。 （三）加强重点用能单位节能降碳管理。建立重点用能单位节能管理档案，强化能源利用状况报告报送审查，完善能耗在线监测系统建设运行。开展重点领域能效诊断，建立健全节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。将可再生能源电力消纳责任权重分解至重点用能单位。实行重点用能单位化石能源消费预算管理，超出预算部分通过购买绿电绿证进行抵消。 （四）加大节能监察力度。加快健全省、市、县三级节能监察体系，统筹运用综合行政执法、市场监管执法、特种设备监察、信用管理等手段，加强节能法律法规政策标准执行情况监督检查。到2024年底，各地区完成60%以上重点用能单位节能监察；到2025年底，实现重点用能单位节能监察全覆盖。 （五）加强能源消费和碳排放统计核算。建立与节能降碳目标管理相适应的能耗和碳排放统计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。 四、支撑保障 （一）健全制度标准。推动修订节约能源法，适时完善固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等制度，强化激励约束，实施能源消费全链条管理。完善全国碳市场法规体系。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对标国内国际先进水平，加快强制性节能标准制修订，扩大标准覆盖范围。按照相关行业和产品设备能效前5%、前20%、前80%水平，设置节能标准1级、2级、3级（或5级）指标。 （二）完善价格政策。落实煤电容量电价，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价格政策与产业政策、环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计量收费改革，有序推行两部制热价。 （三）加强资金支持。发挥政府投资带动放大效应，积极支持节能降碳改造和用能设备更新，推动扩大有效投资。鼓励各地区通过现有资金渠道，支持节能降碳改造、用能设备更新、能源和碳排放统计核算能力提升。落实好有利于节能降碳的财税政策。发挥绿色金融作用，引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。 （四）强化科技引领。充分发挥国家重大科技专项作用，集中攻关一批节能降碳关键共性技术。扎实推进绿色低碳先进技术示范工程建设。修订发布绿色技术推广目录，倡导最佳节能技术和最佳节能实践。积极培育重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”。 （五）健全市场化机制。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。推进用能权有偿使用和交易，支持有条件的地区开展用能权跨省交易。稳妥扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，逐步推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。对纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位实施碳排放配额管理。有序建设温室气体自愿减排交易市场，夯实数据质量监管机制。加快建设绿证交易市场，做好与碳市场衔接，扩大绿电消费规模。 （六）实施全民行动。结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，加大节能降碳宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节能降碳意识和能力。充分发挥媒体作用，完善公众参与制度，加大对能源浪费行为的曝光力度，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。 各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，锚定目标任务，加大攻坚力度，狠抓工作落实，坚持先立后破，稳妥把握工作节奏，在持续推动能效提升、排放降低的同时，着力保障高质量发展用能需求，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。国家发展改革委要加强统筹协调，做好工作调度，强化节能目标责任评价考核。生态环境部要加强“十四五”碳排放强度降低目标管理。各有关部门要按照职责分工细化举措，压实责任，推动各项任务落实落细。地方各级人民政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要细化落实方案，强化部署推进。重大事项及时按程序请示报告。 点击查看方案详情： 》 国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知

5月21日 ，国家发改委新闻发言人李超在新闻发布会上表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面务求实效、持续有力做好节能降碳工作。实施分领域分行业节能降碳专项行动。 当前我国有关领域节能降碳改造升级潜力巨大。比如，超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平 ，超过1/3的存量建筑不满足节能建筑标准。要把重点领域节能降碳改造， 与大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，扎实开展重点用能单位能效诊断，深入挖掘工业、建筑、交通、公共机构节能潜力，加快节能降碳改造和用能设备更新 。健全节能降碳管理长效机制。完善固定资产投资项目节能审查制度，强化节能审查事中事后监管。同时，加快制订、修订一批节能标准，依法依规加强节能监察。 在此之前，国家发改委已于4月8日印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》与《污染治理中央预算内投资专项管理办法》。前者重点支持内容包括：碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目；重点行业和重点领域节能降碳项目；循环经济助力降碳项目。后者重点支持内容包括城镇生活垃圾分类及焚烧的基础设施建设、重点行业清洁生产改造、大气及水污染治理等，资金支持均落到具体项目。 工信部随后在4月9日发布《推动工业领域设备更新实施方案》中提到，“以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备”。信达证券4月16日研报指出， 节能电机、节能变压器、余热锅炉等领域有望迎来需求抬升 。 值得注意的是，今日国家发改委新闻发言人就提及， 超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平 。 其中，节能电机方面，在降低能耗背景下，推广高效节能电机已成为全球电机产业发展的共识，上文提到的《工业能效提升行动计划》提出推进电机高效再制造， 规划2025年新增高效节能电机占比达70%以上 。我国是全球最大的电动机生产国和消费国，拥有完善产业链。节能电机产业链上游是电解铜（电磁线）、硅钢、碳结钢、绝缘材料等原材料供应商以及轴承、换向器、冷却器等配件供应商，下游是渠道销售商、配套厂商和最终客户。 变压器方面，中原证券5月13日报告指出， 变压器行业发展重点在鼓励电力变压器生产制造企业开展非晶合金带材、硅钢片、绝缘材料等关键工艺提升，持续提升高效节能电力变压器生产质量和供给水平 。变压器产业链上游行业主要为硅钢、铜材、钢材、元器件、绝缘材料和其他辅材，下游主要应用在电力电网、新能源发电、轨道交通、数据中心等新兴领域。 非晶合金变压器节能效果理想，渗透空间广阔 。 券商认为，中短期看，节能降碳是实现碳中和最有效最经济的手段， 短期主要依靠减少排放，以源头端化石能源替代与终端用能部门节能提效为主要方向 。根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，到2025年，我国单位GDP能源消耗比2020年降低13.5%。而2023年我国单位GDP能耗同比增加0.5%，相较2020年同比下降1.6%，较“十四五”目标还有较大距离。“十四五”目标下，我国节能减排工作节奏有望加快。 落实到具体公司上，信达证券建议关注：从事节能变压器业务的云路股份、从事节能风机业务的瑞晨环保、高效节能电机生产企业卧龙电驱、佳电股份，以及有余热锅炉业务的华光环能、西子洁能。

据工信部官微消息：工业和信息化部近日下达2024年国家工业节能监察任务，统筹考虑行业特点、企业规模、所在地区和监察内容，确定国家工业节能监察任务企业2899家。其中，石化化工、钢铁、建材、有色金属、造纸、纺织等重点行业和重点用能设备能效专项监察2411家，数据中心等重点领域能效专项监察201家，2023年违规企业整改落实情况专项监察287家。 原文如下： 关于下达2024年国家工业节能监察任务的通知 工信厅节函〔2024〕147号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门： 按照《工业和信息化部办公厅关于组织开展2024年度工业节能监察工作的通知》（工信厅节函〔2024〕40号，以下简称《通知》），在省级工业和信息化主管部门报送基础上，我部确定了2024年度国家工业节能监察任务。有关事项通知如下： 一、节能监察任务 统筹考虑行业特点、企业规模、所在地区和监察内容，确定国家工业节能监察任务企业2899家。其中，石化化工、钢铁、建材、有色金属、造纸、纺织等重点行业和重点用能设备能效专项监察2411家，数据中心等重点领域能效专项监察201家，2023年违规企业整改落实情况专项监察287家（见附件1）。 二、工作要求 （一）高度重视，更大力度抓好工业节能监察工作。 要充分认识做好当前节能工作的重要意义，充分发挥工业节能监察对推动大规模设备更新改造升级、引导企业实施节能技术改造、促进工业节能降碳的重要作用，加强组织实施，压实主体责任，有力支撑完成“十四五”工业能耗强度下降目标。 （二）总结经验，更高质量完成工业节能监察任务。 加快工业节能监察信息化建设，推广企业能耗在线监测、用能设备在线核对、节能监察结果在线填报等。组织本地区工业节能监察人员队伍开展线上、线下培训，鼓励采用省市县联动执法、引入第三方专业机构支撑辅助等方式，提升工业节能监察专业水平。加强与本地区节能主管部门协同配合，建立健全跨部门联动的工业节能监察工作机制，推动建立联合惩戒机制，确保高质量完成2024年度工业节能监察各项任务。 （三）依法依规，持续提升工业节能监察执法效能。 贯彻《中华人民共和国节约能源法》，落实《工业节能管理办法》《工业节能监察办法》，依据《通知》及工业节能监察工作手册（见附件2）要求，抓紧组织开展监察工作。及时向社会公开节能监察情况，依法公布违规企业名单，主动接受社会监督。根据监察结果，工业和信息化部将视情对有关情况进行通报（2023年度国家工业节能监察情况见附件3）。 附件： 1.2024年度国家专项工业节能监察企业名单 2.重点行业领域工业节能监察工作手册（清单） 01-炼油行业能耗专项监察工作手册 02-乙烯、苯乙烯和聚丙烯行业监察手册 03-精对苯二甲酸行业能耗专项监察手册 04-对二甲苯行业能耗专项监察工作手册 05-氯碱行业（含烧碱）能耗专项监察工作手册 06-聚氯乙烯行业能耗专项监察工作手册 07-纯碱行业节能监察工作手册 08-电石企业能耗专项监察工作手册 09-1,4-丁二醇行业能耗专项监察手册 10-聚乙烯醇行业能耗专项监察手册 11-乙酸乙烯酯行业能耗专项监察手册 12-合成氨行业能耗专项监察工作手册 13-碳酸氢铵行业能耗专项监察工作手册 14-尿素行业能耗专项监察工作手册 15-磷化工（含磷铵和黄磷）行业能耗专项监察工作手册 16-硫酸钾行业能耗专项监察手册 17-工业硫酸产品能耗专项监察工作手册 18-稀硝酸行业能耗专项监察工作手册 19-工业冰醋酸行业能耗专项监察工作手册 20-轮胎行业能耗专项监察工作手册 21-炭黑行业能耗专项监察工作手册 22-煤制甲醇行业能耗专项监察工作手册 23-乙二醇行业能耗专项监察工作手册 24-二甲醚行业能耗专项监察工作手册 25-甲苯二异氰酸酯行业能耗专项监察工作手册 26-二ben基甲烷二异氰酸酯行业能耗专项监察工作手册 27-聚甲醛行业能耗专项监察工作手册 28-钛白粉行业能耗专项监察工作手册 29-煤制烯烃行业能耗专项监察工作手册 30-煤制天然气行业能耗专项监察工作手册 31-焦化企业能耗专项监察工作手册 32-电解铝行业能耗专项监察工作手册 33-铜冶炼行业能耗专项监察工作手册 34-工业硅行业能耗专项监察工作手册 35-制浆造纸企业能耗专项监察工作手册 36-变压器能效专项监察工作手册 37-电机及其系统能效专项监察工作手册 38-工业热能设备能效专项监察工作手册 39-数据中心能效专项监察工作手册 3. 2023年度国家工业节能监察情况 工业和信息化部办公厅 2024年4月29日 温馨提示 查阅 附件 ，请访问 工业和信息化部网站 （www.miit.gov.cn）。 点击查看原文链接： 》工信部下达2024年国家工业节能监察任务

国务院总理李强4月12日主持召开国务院常务会议，研究新时代推动中部地区加快崛起有关工作，研究健全解决企业账款拖欠问题长效机制的举措，听取关于节能降碳工作的汇报，部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作。 会议强调，要深入贯彻习近平总书记主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时的重要讲话精神，抓好重大工作任务、重大改革事项的落实落地，推动科技创新和产业创新深度融合，加强区域协调联动，着力深化改革扩大开放，以更加务实有效的举措，支持中部地区把区位优势、资源优势转化为发展优势，不断提升整体实力和竞争力。 会议指出，解决企业账款拖欠问题，关系营商环境改善，关系经济回升向好大局，关系政府形象和公信力。既要高质量推进清欠专项行动、解决当前的清欠存量，又要下功夫健全长效机制，坚决遏制“边清边欠”“清了又欠”。要聚焦政府拖欠企业账款问题和大型企业拖欠中小企业账款问题，进一步提高拖欠主体违规成本，降低被拖欠企业维权成本，抓紧完善相关法律法规和工程价款结算、商业汇票管理等制度规定，让长效机制尽快畅通运转起来。 会议审议通过《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。要立足国情实际，坚持先立后破，稳妥把握工作力度和节奏，保障好高质量发展的能源需求。 会议指出，近年来电动自行车引发的火灾事故快速增加，严重威胁人民群众生命财产安全，必须下决心整治。各地区各相关部门要高度重视、密切协作，加快化解存量风险、切实遏制增量风险。要注重系统治理，强化标准引领和监管执法，全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。要注重疏堵结合，完善配套服务和支持政策，大力推进充电设施建设、蓄电池以旧换新等工作，在加强安全监管同时更好满足群众生活需求。 会议还研究了其他事项。