2025年10月11日，工业和信息化部办公厅正式印发《关于组织开展2025年重大环保技术装备创新任务揭榜挂帅工作的通知》（工信厅节函〔2025〕399号），启动新一轮以市场需求为导向的环保科技攻关。此举旨在贯彻落实《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，通过“揭榜挂帅”的竞争机制，精准破解环保产业发展中的技术瓶颈，加快推动我国环保技术装备迈向高端化、智能化，全面提升全产业链的国际竞争优势。 一、 揭榜任务与重点领域，直击行业痛点 本次揭榜挂帅工作紧密围绕我国生态环境治理的紧迫需求，面向 大气污染防治、水污染防治、固体废物处理、环境监测专用仪器仪表 四大重点领域。通知明确指出，将聚焦  “高盐废水处理回用”、“干式烟气净化”、“持久性有机污染物识别监测”  等长期困扰行业的难点、堵点问题，共设立了 28项 具体的技术装备任务榜单。这种设置体现了“有所为、有所侧重”的策略，旨在集中优势力量，在关键细分领域实现突破。 二、 严谨的组织实施流程，确保攻关实效 为确保任务高质量完成，通知规划了清晰的工作路径与严格的准入门槛： 1. 组织申请与推荐：各省级工业和信息化主管部门负责组织本地区内具有独立法人资格且近三年无重大安全、环保违法记录的企事业单位进行申报。申报单位可组成联合体，但最多同时参与2项任务。各单位需通过  “工业节能与绿色发展管理平台”  提交材料，各省级部门审核后于 2025年11月14日前 完成统一推荐。 2. 评审遴选与任务实施：工业和信息化部将组织专家对申报单位的技术基础、创新能力、资源保障等进行综合评审，择优确定入围揭榜单位（每个任务榜单原则上不超过5家）。任务 实施期为2年 ，在此期间，入围单位需开展集中技术攻关并进行实际应用验证，工信部将进行持续跟踪与进度管理。 3. 验收与成果发布：实施期满后，工信部将组织验收，并基于任务完成情况和技术先进性，择优评定揭榜优胜单位（每个任务榜单原则上不超过3家）。最终将发布一批优秀成功应用案例，在全行业进行示范推广。 三、 聚焦循环经济：破解光伏组件绿色回收世界性难题 在全部的28项任务中， “（十）光伏组件层压件绿色高效分离成套技术与装备”  尤为引人注目。随着我国首批大规模安装的光伏组件即将步入退役期，如何绿色、高效地回收处理这些“城市矿产”，避免环境污染的同时实现资源循环，已成为关乎光伏产业可持续发展的重大课题。 1. 核心技术挑战 ：该任务直面当前行业面临的三大困境： 一是 传统层压件分离技术效率低下， 二是 在分离过程中易造成胶膜、背板等有机物的破坏，难以资源化， 三是 对组件中含有的氟（来自背板）和铅（来自焊带）等污染因子处理不彻底，存在环境风险。 2. 明确的攻关方向与目标 ：任务要求揭榜单位必须突破现有技术体系，开发出能 兼顾高效性、环保性与高回收比例 的成套装备。其设定的 2027年预期目标 极具挑战性且指标具体： 效率与能耗 ：层压件材料的分离时间需小于25分钟/片或小于4小时/吨，单位能耗低于100kwh/吨，为规模化、经济化回收奠定基础。 资源回收率 ：对有价值组分如玻璃、硅材料及贵金属银、铜、锡的回收率均 不低于99% ，极大提升了资源再利用水平。 有机物资源化与污染控制 ：特别强调了对有机物的回收，要求背板和胶膜的 资源化率不低于99% ，从源头上减少固体废物产生。同时，对 氟 等污染因子的有效处理比例需 高于98% ，对 铅 的处理比例需 高于99% ，确保回收过程的环境友好性。 四、 保障措施与深远影响 为保障此项工作的顺利推进，工信部将统筹利用各类资源对揭榜入围及优胜单位予以重点支持，并鼓励各地方结合实际情况，在政策、资金、资源配套等方面出台配套扶持措施。本次“揭榜挂帅”工作的启动，不仅是我国环保装备产业一次精准的创新动员，更标志着在光伏组件回收等新兴固废处理领域，国家层面的技术攻关已进入实质性、系统化的推进阶段，将为构建“无废城市”、发展循环经济提供坚实的技术装备支撑。

随着光伏装机规模持续攀升，组件回收产业的政策顶层设计加速完善。截至目前，国家层面已出台 38项相关政策文件 ，其中2022年以来至少有9项专门强调回收产业化发展。标准体系同步构建，已发布4项国家标准，另有3项标准正在征求意见，十余项团体标准共同支撑行业规范化发展。 在产业基础层面，物理法、化学法、热解法等主流回收技术已进入实用阶段，部分企业开展数字化平台建设、资质认定体系探索及处置产线研发， 初步形成回收处置产能 。 然而，行业仍面临严峻挑战： 一是技术经济性差制约规模化应用 。物理法虽成本低、环保性好，但材料分离纯度不足；化学法回收率较高，但成本超40元/千瓦，且废液处理难；热解法则能耗高、投资门槛大。当前缺乏高效绿色材料与成套装备，导致正规回收成本倒挂。 二是全国性回收网络尚未成形 。责任机制缺失导致市场驱动力不足，全国不足20家资质企业难以满足需求。集中式电站占比超57%，因国有资产处置规定不明，组件流通受限。跨省转移审批障碍进一步推高物流成本， 单块组件运费达几十元 ，挤压利润空间。 三是回收乱象扰乱市场秩序 。无资质小作坊通过简单拆解、焚烧降低成本，而正规企业因价格劣势缺乏稳定货源。部分业主招标时仅关注价格，忽视资质审核，导致 大量组件流入非正规渠道 ，加剧环境污染与资源浪费。 针对当前产业化梗阻，破局之路需多方合力 ： 首先强化顶层设计 ，明确组件固废属性归属，制定产业化技术路线图，完善标准实施细则； 其次创新政策工具 ，建立回收基金奖惩机制，试点“白名单”制度，通过税收减免激励技术研发； 此外培育头部企业 ，支持央企建设区域回收中心，构建全国性回收网络； 最后探索智慧模式 ，利用区块链技术搭建溯源平台，创新“以旧换新”等合作机制，提升产业链协同效率。 当前光伏组件回收产业正处在从“政策驱动”向“市场驱动”转型的关键阶段，唯有通过技术突破、网络构建与监管强化三管齐下，方能将千万吨级“退役潮”转化为真正的“城市矿产”。

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等三部门联合印发了《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2025年版）》（以下简称《目录》）。《目录》以加快推进工业固废源头减量和规模化、高值化利用，提升再生资源综合利用水平为目标，聚焦重点行业领域关键工艺流程和生产环节，收录了96项先进适用工艺技术设备，将对各地方、行业及企业加快技术装备升级提供重要选择，为培育绿色新质生产力、推动资源循环利用产业高质量发展提供技术支撑。 一、发布《目录》意义重大 发布《目录》是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的具体举措。2024年2月，《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》中提出，支持先进技术推广应用，各地要组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。2024年7月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中提出，要推动传统产业绿色低碳改造升级，推进工艺流程更新升级，加快先进适用技术示范应用和推广。目前正在推动的大规模设备更新和消费品以旧换新行动，均对推广先进技术设备提出了明确要求。《目录》的发布，将有力推动贯彻落实党中央、国务院重要决策部署。 《目录》为培育绿色新质生产力提供了重要技术支撑。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，而绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。在全国上下齐心协力加快培育新质生产力、推动高质量发展的重要时刻，《目录》的发布可谓恰逢其时。纳入《目录》中的先进适用工艺技术设备，代表了工业资源综合利用领域的前沿科技创新成果，本身就是先进绿色技术，推广应用这些技术，就是很好的绿色科技创新实践，是培育绿色新质生产力的生动实践。 《目录》将推动我国资源循环利用产业实现高质量发展。党的十八大以来，我国以工业资源综合利用为重点的资源循环利用产业取得较快发展，产业规模从1万亿元扩大到4.5万亿元左右。但目前仍面临工业固废新增量和历史堆存量居高不下，综合利用水平有待提升、高值化利用不足、市场竞争力不强等问题。如全国每年仍有20亿吨左右的工业固废没有得到综合利用，且历史堆存量累计达600亿吨左右。2024年，全国一般工业固体废物产生量44.7亿吨，综合利用量26.5亿吨，综合利用率为59.3%，仍有很大提升空间。这些问题，很大程度上是技术问题，《目录》的发布，为行业企业提供了诸多技术路线，有利于逐步解决以上问题，助力我国资源循环利用产业实现高质量发展。 二、《目录》具有很强的实用性 入选技术系统、全面。《目录》从源头减量、过程控制和末端资源化三个维度，共收录了96项先进适用工艺技术设备，包括工业固废减量化、工业固废综合利用、再生资源回收利用、机电产品再制造等四大类别，涉及采矿业、制造业、环境服务业等多个领域，应用范围涵盖钢铁、石化化工、有色、建材、交通、新能源等重点行业，具有系统、全面、应用范围广等特点，对相关行业开展工业资源综合利用有很强的指导性，有利于促进传统产业绿色转型升级。 技术信息具体、实用。《目录》分别明确了每项工艺技术设备的名称、技术装备简介、关键技术及主要技术指标、具体适用范围等内容，尤其是对关键技术及主要技术指标作了详实说明，具有很强的针对性和实用性，有利于加快推动相关技术的市场选择和推广应用。如工业固废减量化方面的5项工艺技术设备，可为油田开发、煤矿开采、铁矿采选、有色金属冶炼等领域的废弃物源头减量提供技术参考；工业固废综合利用方面的50项工艺技术设备，可为尾矿、冶金渣、赤泥、工业副产石膏、煤系固废、有机废弃物、污泥等废弃物的综合利用提供技术选择。 三、需多措并举加快推广应用 《目录》的发布，为下一步推广应用奠定了良好基础。要以《目录》出台为契机，进一步凝聚行业共识，多措并举、合力推动《目录》中的先进技术尽快推广应用。政府部门要加大政策支持，不断完善财税、价格等激励政策，鼓励金融机构对相关技术加大绿色金融支持力度，提高企业开展工业资源综合利用的主动性和积极性。行业企业要积极选择使用《目录》中的先进技术，推动技术进步和产业升级，不断提高工业资源综合利用水平，为推动资源循环利用产业高质量发展作出更大贡献。科研机构要强化科技创新支撑，开展产学研联合攻关，突破多源固废协同处置、高值化利用等关键核心技术瓶颈，以高质量科技供给促进工业资源综合利用水平提升。行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，积极组织开展政策解读、技术宣讲和项目对接等活动，大力推广应用《目录》成果，加速相关技术成果转化与产业化进程。新闻媒体要加强宣传引导，通过多种渠道广泛宣传循环经济的重要意义和先进技术设备的应用案例，提高社会公众对资源综合利用的认识和理解，形成全社会广泛参与、共同推动资源循环利用产业发展的良好氛围。

9月11日，为加快推动工业固废源头减量和规模化利用，提升再生资源综合利用水平，发展高端智能再制造，工信部、国家发改委、生态环境部发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2025年版）》（以下简称《目录》）。 根据《目录》，2025年遴选的工艺技术设备主要面向工业固废源头减量、工业固废综合利用、再生资源综合利用和机电产品再制造等四个领域。 其中涉及光伏组件回收工艺的的主要包括下列两项：退役晶硅光伏组件高效拆解及清洁再生利用技术及成套装备；退役光伏组件的智能化精细拆解技术。 退役晶硅光伏组件高效拆解及清洁再生利用技术及成套装备： 适用范围 退役晶硅光伏组件拆解及再生利用 技术装备简介 完整或不完整的退役晶硅光伏组件经过光伏组件预处理－铝边框、接线盒近零损拆解-光伏层压件热法处理高效解离－混合物料高效分离等工序，依次产出铝边框、接线盒、玻璃、焊带、硅料等再生产品；再生硅料经过有价金属定向绿色浸出－熔融－铸锭－切片等工序，依次产出氧化铝、单质银、6N 级高纯硅片等产品。各项再生产品的性能能够满足多领域工业生产需求，品质远高于相关国家标准或行业标准。而且整个拆解－解离－再生利用过程，能源消耗量低，污染小，具备可复制可推广应用性。 关键技术及主要技术指标 关键技术： 退役光伏组件热解与资源回收技术；物料分选与精细化提纯技术；贵金属回收与高纯度银提取技术；高纯度硅提纯与材料再生技术。 主要技术指标： 电池片及焊带中银、铜回收率≥95%，硅再生利用率≥90%；实现退役光伏层压件热解法处理量≥2 万吨/年、有价金属和硅回收量≥750 吨/年以及配套废液废渣安全处置。 退役光伏组件的智能化精细拆解技术： 适用范围 退役光伏组件拆解、回收 技术装备简介 以光伏组件制造流程的逆向解构为逻辑，研发设计出免剪线上料拆盒一体机、智能拆框设备、单双玻兼容玻璃分离设备、背板去除设备等，并将核心设备模块化集成于定制集装箱内，构建出可移动式退役光伏组件回收拆解装备，突破性地实现了装备的灵活部署与多场景适配能力。实现接线盒、铝边框、玻璃等重量占比较高的材料的就地高效分离。 关键技术及主要技术指标 关键技术： 全球首创单双玻组件兼容的玻璃高效剥离技术；全球首创单玻组件背板剥离技术；全球首创可移动式退役光伏组件回收拆解成套装备。 主要技术指标： 整线处理效率≥40 块/h；本技术采用物理法拆解，无三废产生，属于零排放项目，相比热解法节约能耗44.81%；可移动式设计对比传统将组件集中运输至固定工厂处理的模式，运输及中转成本可降低约30%。

光伏组件“退役潮”加速逼近，全周期循环产业政策按下“快进键”截至2025年8月底，我国光伏累计装机容量已达11.17亿千瓦，稳居全球首位。然而，在绿色能源飞速发展的背后，一场由早期电站退役带来的“废弃物浪潮”正悄然逼近。如何高效、清洁地处理这些“退役组件”，将其从环境负担转化为“城市矿产”，已成为实现“无废城市”和“双碳”目标的关键课题。 随着2009至2015年间集中安装的首批光伏电站陆续达到寿命终点，组件报废高峰正加速来临。据中国光伏行业协会预测，2030年我国年废弃组件规模将达18GW（约140万吨），到2040年累计废弃量将突破2000万吨大关。这些退役组件既是宝贵的资源库，也是潜在的环境风险源。每万吨废弃组件中约含500吨铝、300吨铜以及银等有价金属，回收利用价值显著。但若处理不当，其中含有的铅、氟等有害物质可能泄漏，对生态环境构成威胁。 面对这一挑战，国家层面已按下政策“快进键”。2023年8月，国家发展改革委等六部门联合发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，首次系统性地绘制了覆盖“绿色设计—规范回收—高值利用—无害处置”的全链条发展蓝图。此后，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》等文件接连出台，进一步明确了推进光伏设备循环利用的具体路径。 地方层面的实践与创新更为灵活。江苏省率先制定了《废弃光伏组件综合利用污染控制技术规范》的征求意见稿，倡导采用自动化、低污染的先进工艺，并鼓励建立“一站式”服务模式。浙江试点“生产者责任延伸制”，要求制造商建立产品全周期电子档案；上海则通过团体标准设定了明确的回收物料纯度与技术门槛。江苏南通更将组件回收纳入“无废城市”建设考核，并配套专项基金予以支持。 生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均表示，将继续强化退役光伏组件拆解处理的环境监管，并适时修订完善相关标准，严控环境风险，促进产业绿色低碳发展。业界分析认为，随着政策体系的完善、智能分选等技术的成熟以及责任机制的落实，光伏组件回收产业正经历从“末端治理”到“全周期循环”的战略升级。未来，这一产业有望彻底摆脱“赔本买卖”的困境，跃升为一片新的千亿级市场蓝海。当“退役潮”成功转化为“资源潮”，中国光伏产业将为全球可再生能源的可持续发展提供一个全新的“无废”样本。

装机规模迅猛，退役高峰将至 光伏（Photovoltaic，简称PV）利用光生伏特效应将太阳能直接转化为电能，已成为我国能源领域的“国家名片”。截至2023年，我国光伏累计装机并网容量已达608.91吉瓦（GW），占全球总量的43.5%。预计到2025年，我国将迎来光伏组件的首次退役高峰，退役量预计可达105万吨；至2050年，全球退役量将高达约2000万吨，其中中国占比预计达四分之一。值得注意的是，光伏组件的理论寿命虽为25-30年，但受自然灾害、发电效率下降及技术迭代等因素影响，实际使用寿命往往在10-15年左右，这进一步加剧了退役速度。 废弃组件：资源与污染的双重属性 退役光伏组件具有资源性与污染性并存的特点。以常见的晶体硅组件为例，其大部分重量（≥93%）来自玻璃、铝边框和封装材料EVA。从经济价值看，银的价值占比最高（约44%），其次是铝边框（30.4%）和硅料（9.5%），回收潜力巨大。然而，若处理不当，组件中含有的少量铅、锡等物质也可能对环境造成潜在风险。 政策法规不断完善，管理路径渐清晰 在环境管理方面，我国政策正逐步细化。自2024年1月1日起，废弃光伏组件被纳入《固体废物分类与代码目录》中的SW17（可再生类废物）类别进行管理，区别于早期的参照电子废弃物管理方式。国家多部委密集出台政策，在《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》中明确了六大重点任务，包括推动绿色设计、明确处理责任主体（推行生产者责任延伸制）、畅通回收渠道、提升再生利用技术、稳妥推进再制造以及强化无害化处置监管。 回收技术持续攻关，产业化之路仍存挑战 目前，废弃光伏组件的资源化利用在技术上主要围绕多层紧密结构材料的分离与元素循环展开，其核心挑战在于高效、低成本地分离银、硅、玻璃、铝等有价值材料。现有技术路径包括物理拆解（如分离铝边框、接线盒）、热法（层压材料分离）和湿法冶金（提取有价金属）等。研究团队正致力于开发从材料保级利用（如铝合金边框、焊带的再生）到元素循环（如银浆直接再生）的全链条技术。 然而，该产业仍面临诸多挑战：当前回收产能规划与未来实际退役规模可能存在错配，市场准入标准尚未统一，成熟的商业化工艺和设备仍显缺乏，且回收过程中的二次污染控制和成本控制是关键难点。此外，组件的梯级利用（降级使用）范围与安全责任界定也需进一步明确。 结论 面对即将到来的光伏组件退役潮，其循环利用市场潜力巨大，但盈利模式尚不清晰，技术路线仍在探索。在国家政策强力推动下，迫切需要加强“产学研”深度融合，提前布局核心技术研发与标准体系建设，以应对这一新兴固体废物类别的挑战，并将其转化为推动绿色低碳循环发展的新机遇。