据Mining.com网站报道，本周在纽约即将举行联合国气候峰会以及各国领导人大会，新批准的海洋生物保护条约预计将更加引发人们对深海采矿的反对。 《公海条约》（The High Seas Treaty），即官方所谓的《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性》（Biodiversity Beyond National Jurisdiction，BBNJ）将于明年1月生效。上周五（19日）摩洛哥成为第60个批准该条约的国家后就满足了联合国条约生效所需的条件。 该条约的制定历时二十年，旨在国际水域建立大面积保护区，目标是在2030年实现对30%的海洋面积进行保护，并遏制生物多样性的丧失。 尽管该条约没有直接提及采矿，但它要求各国政府与总部位于牙买加的国际海底管理局（International Seabed Authority，ISA）等机构合作。ISA尚未批准在国际水域进行商业采矿。 环境保护主义者欢迎这个突破。“这是一个难得的保护机会”，非营利性国际环保组织自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）国际海洋计划主管丽莎·斯皮尔（Lisa Speer）在一份声明中表示。 世界自然基金会（WWF）全球总干事克斯滕·斯海特（Kirsten Schuijt）称其为“国家管辖范围之外的世界三分之二海洋保护的转折点”。 并非障碍 尽管环保人士反对，但多国仍在推进海底矿产开采计划。在该条约越过批准门槛数小时后，印度与ISA签署了一项为期15年的合同，获得在印度洋勘探多金属硫化物的专属权。印度目前掌控ISA此类矿床最大的勘探区，并在该地区开展了深海试验。 印度还寻求在太平洋获得勘探镍、锰和铜的许可证。 法国是迄今为止唯一批准公海条约的G7国家，但本周在纽约举办的联合国气候峰会上会有更多国家这样做。 美国在拜登执政期间批准了该条约，但特朗普总统没有批准，现在不清楚他是否会批准。华盛顿已经越过联合国监管机构向私企颁发了深海采矿证。 特朗普政府将海底采矿视为确保关键矿产安全、减少对外国供应链依赖的一项战略。一位白宫官员表示，未来10年，深海采矿有望创造10万个就业岗位，并为美国经济增加数千亿美元收入。 企业行动迅速。来自加利福尼亚州的非凡金属公司（Impossible Metals）同时依据美国法律和通过ISA申请勘探权，目标是太平洋的克拉利昂-克利珀顿区域（Clarion-Clipperton Zone，CCZ），该地区蕴藏着丰富的多金属结核资源，富含铜、镍、锰和其他对于电动汽车极为重要的金属。 4月份，加拿大梅塔斯公司（The Metals Company，TMC）申请了商业许可，并于6月份获得了韩国高丽锌业（Korea Zinc）8520万美元的投资。高丽锌业能够将TMC开采的矿石精炼成电池级金属。 海底采矿支持者认为，其环境影响比陆地采矿小。反对者则反驳说，人们对深海的认识仍不足，破坏脆弱的生态系统可能会对海洋生物带来一连串的灾难。

据Mining.com网站报道，美国总统特朗普快速推进深海采矿的行政命令再次引发了全球关于未来海洋资源、国际法和环境监管的激烈争论。 美国此举的目的是减少镍和铜等关键矿产对外依赖，但却引发了人们对于生态破坏和国际稳定的担忧。 特朗普4月份签署的这项行政令援引《深海硬矿资源法案》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act）越过国际监管机构而直接授权包括国际水域在内的深海采矿许可。这种方式绕过了联合国国际海底管理局（International Seabed Authority，ISA），ISA是负责监管海底采矿和海洋生态保护的机构。 这项命令标志着美国几十年来对《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的遵守发生了巨大转变。 尽管美国政府从未批准加入UNCLOS，但过去一直认可其原则，特别是在对海洋领土提出主权声索时。新的单边行动标志着其对这一原则的背离，法律专家警告，这可能危及全球海洋治理，并带来更多单边行动。 扰乱秩序 矿业律师、温布尔·邦德·狄金森（Womble Bond Dickinson）律师事务所能源和自然资源及金属和采矿事务室主管斯科特·安德森（Scot Anderson）指出，美国与UNCLOS一直保持“若即若离”的关系。虽然美国帮助制定了该公约，但该国拒绝批准加入，部分原因是其中需要共享采矿技术的条款。尽管如此，美国长期以来一直按照UNCLOS第XI部分下的单独协议遵守其深海采矿规定。 安德森向Mining.com表示，“因为快速推进深海采矿，美国可能打破这个体系，并带来法律和外交风险”。他警告说，其他国家现在觉得有理由无视国际规矩。 “（削弱UNCLOS法律框架的行为）可能会鼓励已经扩大领海主张的国家进一步扩大边界”，他补充说。 此转变正值ISA继续推迟颁布承诺已久的开采规定之际。2021年，瑙鲁海洋资源公司（Nauru Ocean Resources Inc.）申请在太平洋富含矿产的克拉里昂-克利珀顿（Clarion-Clipperton Zone，CCZ）开采深海矿产地区，这触发了规则制定截止期限，按照UNCLOS，ISA有责任在2023年前颁布这些规章。ISA举行了两次会议未能达成一致意见，留下了法规真空，使得美国等希望现在就开发的国家有了借口。 今年1月上任的ISA秘书长莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Carvalho）严厉谴责了绕过该机构监管的行为，并警告说，任何单方面行动都会削弱国际法和合作，正如最需要的生态和法律保障一样。 美国绿色和平组织的最新报告《深度欺骗》（Deep Deception）指出，地缘政治紧张正被错误地当作无所顾忌开采深海矿产的理由。该组织指责行业利用监管迟滞来快速开发地球上最后处女地之一。 退役少将兰迪·曼纳（Randy Manner）在报告的前言中警告称，无视国际共识可能会破坏国家安全的基础。“国家安全的基石不简单是武器或矿产——而是全球稳定，法规和生态韧性”，曼纳写到。 耶鲁大学海洋保护研究机构负责对外事务的副主任杰夫·沃特斯（Jeff Watters）对此警告表示认同。他在接受耶鲁E360采访时表示，“单方面开始深海采矿的决定与我们国际社会几十年来在深海合作的做法背道而驰”。 沃特斯认为，此举可能会引发外交分歧，甚至海上冲突。“它打开了公海法律和领土争端的潘多拉魔盒。我们不仅在讨论环境影响——这还事关维护和平以及国际水域秩序”。 急不可耐 尽管存在争议，加拿大的梅塔斯公司（The Metals Company，TMC）仍在全速前进。4月份，该公司依据美国法律提交申请建设一个商业回收厂许可以及两个勘查许可证，覆盖太平洋海底近20万平方公里的范围。这些区域包括富含多金属结核的地方，多金属结核是富含钴、锰和稀土元素的岩矿。 6月份，韩国高丽锌业公司（Korea Zinc）向梅塔斯公司注资8520万美元，获得该公司5%股份。这笔交易使得高丽锌业能够将梅塔斯公司开采的矿石精炼成电池级金属。 “这超越了资本本身”，梅塔斯公司首席执行官杰拉德·巴伦（Gerard Barron）表示。“这是价值观、紧迫性和为美国建立韧性供应链的一致性”。 争论不一 不仅仅是美国，包括库克群岛、日本和挪威等几个国家以全球需求上升为由推动在其领海开展深海采矿。国际能源署（IEA）预测，清洁能源技术所需的集中关键矿产用量将飙升，其中铜和稀土将大幅增长40%，而锂、钴和镍可能增幅高达90%。 海底采矿支持者认为，其对环境的影响低于传统的陆地采矿。但批评者则坚持认为这尚未得到证实。深海生态系统还完全没有被认识，扰乱他们甚至可能破坏食物链。 沃特斯指出，ISA未能颁布明确的规则只会加剧混乱、零碎发展的风险。他说，在国际社会制定可执行的指南之前，各国单独行动的冲动将继续存在，这使得未来的冲突几率增加。 时不我待 ISA难以最终完成法规制定，给国际协调留下的时间不多了。一旦某个国家开始在联合国框架之外进行商业规模的采矿，其他国家可能跟着效仿。这将开创一个恶例，使数十年的外交努力付之东流。 目前，特朗普的行政命令点燃了全球海底之争的导火索，引发了关于谁控制海底以及代价如何的难题。世界是走向合作还是冲突，可能取决于国际机构和国家政府的反应速度（以及明智程度）。

据矿业周刊（ Mining Weekly ）援引彭博通讯社报道，周一，联合国负责管理全球海底的机构采取临时措施应对美国总统特朗普加快推进国际水域深海关键矿产开采的行动。 国际海底管理局（ International Seabed Authority，ISA ）的政策制定机构要求ISA秘书长获取其已经授予许可证的海底采矿企业的信息，这些企业有可能违反合同出现联合国公约禁止的单方面采矿行为。这是对海底采矿商梅塔斯公司（ The Metals Company，TMC ）的警告，TMC已经向美国当局申请在ISA向其授权的太平洋一片海域开采动力电池金属。 4月份，在加拿大注册的TMC公司在美国的子公司申请许可，当时特朗普签署一项行政令加快海底采矿许可。TMC公司希望在太平洋海底开采牛油果大小的多金属结核，这些多金属结核富含关键金属，蕴藏量达数十亿吨。 虽然周五（7月18日）宣布的措施可能影响TMC公司的两份ISA合同，其中一个需要在2026年延续，但对该公司可能获得的美国颁发的许可证不会产生直接影响。依据1980年颁发的一项很少用到的联邦法律，美国计划颁发首个国际海域深海采矿许可证。 TMC公司没有立刻对置评请求进行回应。 绿色和平组织深海采矿反对者路易莎·卡森（ Louisa Casson ）称，此举向其他ISA授予许可而希望效仿TMC的海底采矿企业传达了一个信号。“国际社会采取行动表明鲁莽者将面临的后果”，她在金斯顿称。 尽管美国挑战ISA的169个成员国（包括欧盟），但在ISA理事会为期两周的会议期间，很少有人提及美国总统的行为或TMC公司。 法国驻联合国大使奥利维耶·盖恩弗奇（ Olivier Guyonvarch ）上周一告诉与会代表，这在屋里“不仅仅是一头大象，更是一头蓝鲸”。 观察人士预计，代表们本周将在ISA全体成员国大会上就美国单方面采矿发表更明确的声明。 包括36个成员国的ISA理事会本月开会，继续已长达10年的深海采矿法规起草工作，商讨如何在最大程度减少对栖息在多金属结核的生态系统影响的情况下允许启动深海采矿。支持深海采矿的国家施压尽快颁布相关法规，而其他37个国家已经呼吁在深入了解环境影响之前暂停海底采矿。 1月份，TMC和其他ISA颁发许可的海底采矿企业致信该理事会，指责其法规制定“旷日持久”。 如果那样的话，这些规定至少在一年内不太可能完成。周一上午，理事会会议结束时，代表们仍未就一些争议问题达成一致，包括深海采矿的权利金制度和环境标准。

据Mining.com网站报道，洛克希德马丁公司（Lockheed Martin，LMT）再回深海采矿队伍行列，同几家矿企商讨合作使用其在太平洋的长期持有的深海采矿证。 这家美国国防巨头在太平洋东部的富矿国际海域克拉利昂-克利伯顿（Clarion-Clipperton Zone，CCZ）矿带持有两个许可证。它们是在1980年代首次海洋采矿热潮中由美国监管机构颁发，但是几十年来一直未动用。 2023年，LMT公司似乎打算退出该行业，当时该公司将其在英国的深海采矿子公司——英国海底资源公司（UK Seabed Resources）转让给了挪威洛克海洋矿产公司（Loke Marine Minerals）。4月份，那家公司申请破产，进行资产拍卖而又将两个许可证返还给了LMT公司。 再次面临机遇 LMT公司首席运营官弗兰克·圣约翰（Frank St John）向金融时报（Financial Times，FT）表示，深海采矿公司对这两个许可证“兴趣颇高”。他说，LMT公司正在评估获得关键原材料供应的途径，正在密切同五角大楼合作找寻能够支持储备或替代采购策略的资源。 4月份，特朗普总统颁发一项行政命令，宣称美国有权发放国际海域采矿许可证，并提议将海底金属视为战略资产。 LMT公司称，美国有机会建立“负责任环境保护下”的海底结核商业开采国际标准。 据信多金属结核，这种富含镍、钴、铜、锰和其他对电动汽车和电子产品至关重要的类岩石地层在太平洋非常丰富。 美国政府估计，其所持有许可范围内这些结核的储藏量超过10亿吨，有可能在10年内为美国增加3000亿美元的GDP，并创造10万个就业岗位。 矿企对深海采矿的兴趣飙升。包括加拿大的梅塔斯公司（The Metals Company）等来自或在北美上市企业最近已申请海底采矿许可。 障碍仍存 深海采矿雄心仍然面临漩涡。依据联合国海洋法公约（UN Convention on the Law of the Sea）成立的国际海底管理局（International Seabed Authority，ISA）一直在研究制定深海采矿方面的环境和监管体系。但美国从来没有批准该公约。 来自169个国家和欧盟的代表一直在就权利金、税收和环境影响的标准进行磋商，包括水下噪音和沉积物水平。 本月，ISA将在牙买加举行关键谈判以确定能够开始深海采矿的前提条件。同时，美国继续通过国家海洋和大气管理局受理许可申请。