距离公开意见稿发布仅一个月，国内量化交易的首个监管法规落地了。 5月15日，证监会发布《证券市场程序化交易管理规定（试行）》正式发布，将于今年10月8日起正式实施 值得关注的是，在此次新规中，监管明确把证券市场程序化交易定性为量化交易，这就意味着，这也是国内首部量化交易的法规正式出炉。 有头部量化公募人士向财联社记者表示，在公开征求意见期间，监管多次组织公司实控人、合规等关键管理人员进行沟通与交流，充分听取了行业建议。此次征求意见稿变化不大，具体执行需要根据交易所的交易规则进行。 七大核心要点 此次新规共7章32条，涵盖报告管理、交易监测和风险管理、信息系统管理、高频交易特别规定、监督管理等内容，与征求意见稿变动不大，依然是七大核心要点。 一是明确制定新规的目的和适用范围、明确总体要求以及明确职责分工。其中，程序化交易相关活动应当遵循公平原则，不得影响证券交易所系统安全或者扰乱正常交易秩序。 二是报告管理上明确要求与报告路径。程序化交易投资者应按规定报告账户基本信息、资金信息、交易信息、软件信息等信息，并落实“先报告、后交易”要求，在履行报告义务后方可进行程序化交易。 三是明确交易监测和风险防控要求。证券交易所对程序化交易实行实时监控，对异常交易行为进行重点监控。同时，进一步压实证券公司客户管理职责，明确机构投资者合规风控要求。 《管理规定》建立覆盖程序化交易全过程的监管体系，将程序化交易各主体、各环节全方位纳入监管范围，全面提升监管效能。 具体来看，事前，明确程序化交易投资者“先报告、后交易”的管理安排。技术系统需符合证券交易所规定，经过充分测试。相关机构应制定专门的业务管理与合规风控制度等。 事中，交易所对程序化交易实施实时监测监控，并明确对突发事件的处理安排。证券公司需加强客户程序化交易监控，配合交易所采取相关措施。 事后，明确违法违规行为责任追究。交易所、行业协会可开展约谈提醒或现场检查，对违规行为采取自律管理措施。证监会及派出机构可依法采取监管措施。 四是加强信息系统管理。明确对程序化交易相关的技术系统、交易单元、主机托管、交易信息系统接入等监管要求。 五是加强高频交易监管。明确高频交易的定义，并从报告信息、收费、交易监控等方面提出差异化监管要求。、包括要求高频交易额外报告服务器所在地、系统测试报告、故障应急方案等信息，交易所可适当提高高频交易收费标准，从严管理高频交易投资者的异常交易行为等。 六是明确监督管理安排。程序化交易相关机构和个人违反有关规定的，证券交易所、行业协会根据规定采取管理措施，证监会及其派出机构可依法采取监管措施或进行处罚。 七是明确北向程序化交易纳入报告管理，执行交易监控标准。不过北向程序化交易的具体办法将由沪深交易所制定。 业内解读：充分考虑量化的两面性，更为突出公平 在业内看来，新规在征求意见后，监管充分考虑程序化交易对市场的两面性影响。 一方面，为防止程序化交易影响系统安全或交易秩序，推出多项针对性监管举措。如对程序化交易快速申报、撤单，以及频繁影响个股价格甚至冲击市场运行的情形，对可能损害其他投资者利益行为的加强重点监控。对程序化交易策略复杂、风险管控难度大等隐患，分层压实交易所、证券公司和投资机构责任等。 另一方面，对符合规范要求的程序化交易，允许其合规经营和发展，发挥提升市场活跃度、提高交易效率的作用。征求意见期间，多家头部机构表示将按规定优化策略，适当减速降频，依法合规参与市场交易。 更为重要的是，此次量化新规的快速落地，更是从保护中小投资者出发，将限制程序化交易相对中小投资者的过度优势作为重要目标。 比如，在交易机会公平性方面，要求证券公司合理使用主机交易托管资源，并按照公平、合理原则为各类投资者提供交易单元服务，不得为程序化交易投资者提供特殊便利。 在成本承担公平性方面，参照国际监管实践，授权证券交易所对过度占用系统资源的高频交易适当提高交易收费标准，并可额外收取撤单费，有利于实现投资者对市场成本承担的公平性。同时，通过市场化调节手段，还有利于引导高频交易主动控制交易频率，缩小与普通投资者差距。 在内外资监管公平性方面，明确将北向程序化交易纳入交易报告管理，并执行相同的交易监控标准，体现了平等对待内外资的公平原则。 近半年量化私募监管脉络 自去年8·28行情以来，对高频量化私募的讨伐之声到达了顶峰。监管关注到投资者的情绪与需求，快速推出对程序化交易相应的监管举措，用来提振投资者信心。 近半年多以来，证监会、交易所以及中基协等各监管机构已经出台系列组合拳，对程序化交易的制度安排、业务细则、系统安全性与稳定性、监管要求等做出全方位的明确规定。 具体来看，2023年9月1日，证监会指导上海、深圳、北京证券交易所制定发布了《关于股票程序化交易报告工作有关事项的通知》《关于加强程序化交易管理有关事项的通知》。 上述通知明确程序化交易定义、对四类行为重点监督、实施报告管理制度等。意味着我国股票市场正式建立起程序化交易报告制度和相应的监管安排。 今年2月20日，沪深两交易所发布了《量化交易报告制度平稳落地》公告指出，上述制度已平稳落地，存量投资者已按要求如期完成报告工作。增量投资者落实“先报告、后交易”的规定，各方报告的质量总体符合要求，为进一步加强和改进量化交易监管打下了基础。 3月6日，两会记者会上，证监会主席吴清表示，要不断深化改革，更加完善各项基础制度，推进增强制度的适应性。各参与方在市场上能够有序地公平、充分地参与博弈，更好地发现价值，更好地配置资源。他提到，对于近期热议的量化交易，要趋利避害，进一步突出量化交易的公平性，进行有效监管、规范发展，此外，还需要进一步完善相关的制度安排。 4月12日，“国九条”提及，加强交易监管，增强资本市场内在稳定性，并要求出台程序化交易监管规定，加强对高频量化交易监管。 同日，证监会发布《证券市场程序化交易管理规定（试行）（征求意见稿）》出台，沪深交易所相继发布了细化业务规则和具体措施。 4月30日，中基协发布《私募证券投资基金运作指引》，对私募基金的募集、投资、运作等各环节中，突出问题导向、风险导向，科学设置差异化规范要求，为公募展业划定了红线，将在8月1日开始执行。 在业内看来，随着《证券市场程序化交易管理规定》落地，量化交易等程序化交易形成了完整系统的监管，也传递出了“趋利避害、突出公平、有效监管、规范发展”监管思路。

在防风险、强监管促进高质量发展的发展主线之下，监管多次强调上市公司是市场之基，上市公司监管将以怎样的形式切入？如何突出“强本强基”和“严监严管”？ 围绕于此，3月15日，证监会同步出台了《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》《关于加强上市公司监管的意见（试行）》两项文件，从上市准入源头和打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等各方关注的重点问题进行了进一步要求与规范。 两份文件看点与亮点颇多，可谓句句是重点，直指投资者最为关心的议题： 1、从上市准入关从源头上提高上市公司质量方面，严把拟上市企业申报质量，严禁以“圈钱”为目的盲目谋求上市、过度融资； 2、压实中介机构“看门人”责任，要求中介机构的常态化滚动式现场监管机制三年一周期，原则上实现全覆盖； 3、突出交易所审核主体责任，严密关注拟上市企业是否存在上市前突击“清仓式”分红；研究提高上市标准，从严审核未盈利企业。 4、在推动上市公司提升投资价值和加强投资者保护方面，从制度规范上更为打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等重点问题。如严惩业绩造假，将减持与上市公司破净、破发、分红等“挂钩”； 5、对社会上热议的离婚减持、绕道减持行为进行严格监管。 尤为值得关注的是，在规范减持方面，此次监管要求 禁止大股东、董事、高管参与以本公司股票为标的物的衍生品交易，禁止限售股转融通出借、限售股股东融券卖出，防范利用“工具”绕道减持。 在业内看来，两份文件与日前证监会主席吴清在十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会议上的表态一脉相承，即抓紧谋划严把IPO入口关、加强上市公司和证券基金期货机构监管等方面的政策措施，健全监管执法制度机制，强化监管问责，坚决打击财务造假、欺诈发行、操纵市场、内幕交易等违法违规行为，切实保护投资者特别是中小投资者合法权益。 三项措施提高上市门槛 强化资本市场功能发挥，证监会此次出台《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》文件就是为了从源头上提高上市公司质量。 证监会表示，《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》。提出了8项政策措施，对上市企业申报质量、压实中介机构看门人责任、优化多层次资本市场功能衔接等方面提出严格要求： 先来看严把拟上市企业申报质量方面，监管要求压实拟上市企业及“关键少数”对信息披露真实准确完整的第一责任，严禁以“圈钱”为目的盲目谋求上市、过度融资。对财务造假、虚假陈述、粉饰包装等行为及时依法严肃追责。 并提出研究要求拟上市企业的有关股东在招股说明书中承诺，上市后三年内业绩出现大幅下滑的，采取延长股份锁定期等措施。 其次，压实中介机构“看门人”责任。建立常态化滚动式现场监管机制，用好以上市公司质量为导向的保荐机构执业质量评价机制。其中，中介机构可投性为导向执业展业， 强调建立对中介机构的常态化滚动式现场监管机制，督导检查保荐机构、律师和注册会计师履职尽责情况，三年一周期，原则上实现全覆盖，抓好责任追究和跟踪整改，涉嫌违法违规的坚决立案稽查。 第三，优化多层次资本市场功能衔接。重点在于一是要研究提高上市标准；二是从严审核未盈利企业。其中，对各个板块功能定位进行再次明确，主板突出行业代表性，体现稳定回馈投资者的能力；创业板更强调抗风险能力和成长性要求，支持有发展潜力的成长型创新创业企业；科创板凸显“硬科技”特色，强化科创属性要求；北交所持续提升服务创新型中小企业功能。 在监管范畴内，证监会要求，把防范财务造假、欺诈发行摆在发行审核更加突出的位置。严密关注拟上市企业是否存在上市前突击“清仓式”分红等情形，严防严查，并实行负面清单式管理。从严监管高价超募。 此外，要求强化证监会派出机构在地监管责任，下一步将大幅提高现场检查的比例，现场检查的覆盖率不低于拟上市企业的三分之一，对现场检查中的撤回企业“一查到底”，切实落实“申报即担责”。坚决履行证监会机关全链条统筹职责，并健全全链条监督问责体系，规范引导资本健康发展，防止违法违规“造富”。 十八项举措提升上市公司投资价值 监管对上市公司的定位和作用给与充分肯定，证监会表示，上市公司是国民经济的基本盘，是经济高质量发展的重要微观基础。在上市公司结构持续优化，创新能力不断增强的同时，上市公司财务造假、大股东违规侵占上市公司利益等违法行为仍时有发生，也存在违规减持、分红稳定性不足、上市公司对自身投资价值的重视程度不够等问题。 证监会此次发布《关于加强上市公司监管的意见（试行）》从4个方面18项政策举措，推动上市公司提升投资价值和加强投资者保护，围绕打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等各方关注的重点问题。 一是加强信息披露监管，严惩业绩造假。 推动构建资本市场财务造假综合惩防体系，提高穿透式监管能力和水平，努力实现业绩穿透、数据真实，加强全方位立体式追责。 二是防范绕道减持，维护市场信心。 将减持与上市公司破净、破发、分红等“挂钩”。对通过离婚、质押平仓、转融通出借、融券卖出等方式绕道减持的行为严格监管。加强减持行为技术控制，有效遏制违规减持，责令违规主体购回违规减持的股份并上缴价差。 三是加强现金分红监管，增强投资者回报。 对多年未分红或股利支付率偏低的，加强监管约束。多措并举提高股息率，并督促财务投资较多的公司提高分红比例。此外，推动一年多次分红，简化中期分红审议程序，压缩实施周期，在春节前结合未分配利润和当期业绩预分红，增强投资者获得感。 四是推动上市公司加强市值管理，提升投资价值。 压实上市公司市值管理主体责任，推动优质上市公司积极开展股份回购，引导更多公司回购注销。 值得注意的是，在市值管理方面，证监会要求依法从严打击“伪市值管理”。“零容忍”从严打击借市值管理之名，实施选择性或虚假信息披露、内幕交易和市场操纵等违法行为的“伪市值管理”。 此外，18项举措还包括支持上市公司通过并购重组提升投资价值，削减“壳”价值，鼓励上市公司综合运用各类工具提升对长期投资的吸引力，合力支持优质公司加快发展等多个要点，切实提高上市公司的投资价值。

据证监会网站，近日，证监会党委书记、主席吴清主持召开党委扩大会议，深入学习习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和全国两会精神，研究部署证监会系统抓好贯彻落实的具体举措。 会议指出，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记在全国两会期间发表一系列重要讲话，对发展新质生产力、全面深化改革、推动科技创新、加强生态保护、促进强军建设等作出重要论述，为做好当前和今后一个时期工作进一步指明了方向。证监会系统要认真对标对表，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，真抓实干、履职尽责，切实把学习成果转化为实实在在的工作成效。 会议强调，十四届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报告》，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，明确了今年经济社会发展的目标任务。证监会系统要把贯彻全国两会精神同落实中央经济工作会议、中央金融工作会议决策部署贯通起来，认真落实国务院常务会议部署和中央金融办、中央金融工委关于学习贯彻全国两会精神的要求，牢牢把握防风险强监管促高质量发展的主线，统筹推进今年各项工作。一要把防风险作为首要任务，突出稳字当头，强化底线思维、极限思维，综合施策，增强资本市场内在稳定性，全力维护市场平稳运行。持续抓好重点领域风险防范化解，妥处存量、严防增量。二要依法从严监管市场，抓紧谋划严把IPO入口关、加强上市公司和证券基金期货机构监管等方面的政策措施，健全监管执法制度机制，强化监管问责，坚决打击财务造假、欺诈发行、操纵市场、内幕交易等违法违规行为，切实保护投资者特别是中小投资者合法权益。三要坚持通过深化改革强本强基，尊重规律、尊重规则，更好发挥资本市场功能，有力服务经济回升向好和高质量发展。四要依纪从严管理队伍，坚持刀刃向内、自我革命，强化主体责任落实，驰而不息纵深推进证监会系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。 会议指出，人大代表建议和政协委员提案集中体现了代表委员们的真知灼见，反映了各界的关切和期盼。要切实提高站位，自觉接受监督，主动加强与代表委员的沟通，进一步提升办理质量，推动监管工作再上新台阶。

今天下午，十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”集中采访活动举行。文化和旅游部部长孙业礼、海关总署署长俞建华、国家金融监督管理总局局长李云泽、国家体育总局局长高志丹、国家知识产权局局长申长雨亮相通道。第三场“部长通道”集中采访主要内容如下： 文旅部孙业礼：诗与远方已成为人民群众对于美好生活向往的重要内容 文化和旅游部部长孙业礼说，“过去吃不愁、穿不愁，大家就觉得不错了。现在是吃不愁、穿不愁，还得有闲钱去旅游。文化和旅游、诗和远方，已经成为人民群众对于美好生活向往的重要内容！” 孙业礼回应黄牛倒票现象 文化和旅游部部长孙业礼表示：“去年开始，大型演出逐步恢复，出现了‘一票难求’甚至是黄牛倒票的现象。对此，我们采取了一些硬性措施，限制黄牛倒票的空间。①实名购票、实名入场；②要求所有大型文艺演出的门票，公开销售比例不得少于85%。”“文旅发展与人民群众的需求还有差距。不怕提出问题，就怕发现不了问题。发现问题，也就明确了我们努力的方向。” 海关总署俞建华：初步判断上半年可以保持在增长的通道 海关总署署长俞建华表示，中国外贸开局良好，初步判断上半年可以保持在增长的通道。 海关总署俞建华：政策再加力 根据今年新情况新要求出台更多有针对性便利化措施 海关总署署长俞建华表示，海关打算从两个方面发力：一是政策再加力，要实施好去年海关出台的优化营商环境16条措施，并根据今年的新情况新要求，出台更多有针对性的便利化措施，牵头组织好跨境贸易便利化专项行动，继续扩大跨境电商退货的试点范围，来促进跨境电商的发展。二是服务再提升，进一步发挥国际贸易单一窗口作用，集成外贸、物流、金融等多种功能，打造一体化综合服务平台，继续发挥好海关关长送政策上门的长效机制，多听企业的意见呼声诉求，坚持问题导向，更有针对性地开展工作。 国家金融监管总局李云泽：正在研究降低乘用车贷款首付比 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，正在研究降低乘用车贷款首付比，同时进一步优化新能源车险的定价机制。 金融监管总局李云泽：当前我国金融风险总体可控 银行和保险业运行平稳 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，当前我国金融风险总体可控，银行和保险业运行平稳；当前中国金融安全的基本盘非常稳固，主要指标都处于健康区间。 李云泽表示，抵御风险的家底非常坚实，防范处置金融风险的手段和工具非常丰富。完全有信心、有条件、有能力维护国家的金融安全。 金融监管总局李云泽：将着力推进金融监管基础法制建设 加快弥补制度的短板弱项 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，将积极化解存量，坚决遏制增量，持续推动高风险中小金融机构改革化险；将着力推进金融监管基础法制建设，加快弥补制度的短板弱项。 金融监管总局李云泽：正在积极会同相关地方党委政府精准施策 有力有序推动风险化解 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，虽然一些地方存在高风险中小金融机构，但无论总体数量还是个体规模，在我国整个金融业中占比都很低。正在积极会同相关的地方党委政府精准施策，有力有序推动风险的化解。 金融监管总局李云泽：将牵头建立监管责任归属认领和兜底监管机制 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，推动形成监管合力，依法将所有的金融活动纳入监管，我们将牵头建立监管责任归属认领和兜底监管机制，加快推动管行业必须管风险，管合法更要管非法的相关工作要求，同时，进一步加大与地方党委政府的协调联动，真正做到同责共担，同题共答，同向发力。 金融监管总局局长李云泽：要推动资金、资本、资产“三资”循环 金融监管总局局长李云泽表示，我们深知金融服务实体经济还有很多短板和弱项，当前关键是要推动资金、资本、资产“三资”循环，畅通资金流转过程中的堵点和卡点，解决有资金没有资本耐心、资本不足的问题，真正打通社会资金循环“任督二脉”。 金融监管总局局长李云泽：利率下降后每年买房者节约1700亿 金融监管总局局长李云泽表示，“一降”是指推动社会综合融资成本持续下降，贷款利率已降至历史低位，银行净息差降到20年来最低水平。去年会同人民银行推动存量首套房贷利率下降，每年可以为广大购房者节约利息支出1700亿。 金融监管总局李云泽：进一步推动落实城市房地产融资协调机制 国家金融监督管理总局局长李云泽表示，金融监管总局会进一步加大对重点工程、重大项目的资金供给，同时进一步推动落实城市房地产融资协调机制，积极支持保障房等三大工程建设。 国家体育总局高志丹：坚决惩治体育领域腐败 国家体育总局局长高志丹表示：“我们清醒地认识到，还有很多短板和不足亟待解决。体育各领域发展不均衡、不协调等老问题仍待破解，足球领域发生系统性、塌方式腐败，三大球成绩持续下滑，这些都与党中央要求和人民群众期待存在着明显着差距。”“营造风情气正的良好环境，坚决惩治体育领域腐败，坚决打击‘假赌黑’，大力整顿行业风气，持续净化体育生态，为体育强国建设奠定坚实的政治基础和保障。” 国家体育总局高志丹：足球领域塌方式腐败，三大球成绩持续下滑，与党中央要求有明显差距 国家体育总局局长高志丹说，目前距离建成体育强国仅有11年的时间，我们也清醒地认识到，我们还有很多短板和不足亟待解决。体育各领域发展不均衡，不协调等老问题仍待破解；体育管理体制机制难以适应新发展需要，创新能力不足等新矛盾日益凸显；体育改革后，足球领域发生系统性塌方式腐败，三大球成绩持续下滑，与党中央的要求和人民群众的期待存在着明显的差距。 国家体育总局高志丹：今年将继续深入实施全民健身国家战略 国家体育总局局长高志丹介绍，2023年全国体育场地设施快速增加，人均体育场地面积达到2.89平方米；健身步道达到37.1万公里，比2019年增长了107%。今年将继续深入实施全民健身国家战略，不断丰富群众身边的体育赛事活动和全民健身场地设施服务与供给。 国家知识产权局局长申长雨：今年将全面实施专利开放许可制度 国家知识产权局局长申长雨接受采访时表示，加强专利转化运用，对于发展新质生产力，促进高质量发展具有重要作用。去年我们国家技术合同成交额有较快增长，这里边包含不少专利技术，今年是实施专利转化运用专项行动方案的关键一年，我们将按照政府工作报告有关精神，着力抓好以下几个方面的工作。 一是要加快梳理完善高校和科研机构的存量专利，形成一个可转化的专利库。二是实施专利产业化，促进中小企业成长计划，切实破解高校和科研院所专利转化难，广大中小企技术获取难两难问题。三是全面实施专利开放许可制度，推进一对多的开放许可，降低制度性交易成本，提高专利转化效率。四是进一步提高专利质量，根据后端专利转化的效果，优化前端专利申请政策和专利审查政策，建立工作闭环，形成反馈机制，不断夯实专利转化质量基础。