136号文下，光伏开发规则重塑，此前高歌猛进的电站建设节奏明显放缓，招标规模几乎减半，中标价格持续探底，投资重心重新锚定。
一、招标端：规模腰斩，投资流向“电价高地”
根据公开信息整理，2025年全国光伏电站EPC招标规模不足100GW，较去年同期的187GW近乎“腰斩”。
从时间线来看，“政策适应曲线”特征尤为明显。第一、二季度受政策落地初期不确定性影响，招标规模同比持续走低；进入第三、四季度，随着各地配套政策逐步明晰，投资信心逐渐回稳，招标规模趋于平稳，但全年收缩态势已成定局。
光伏投资重心也随之重构。除广东、江苏、安徽、云南等传统投资大省之外，一批机制电价水平较高的省份异军突起。其中，贵州、四川分别以0.3515元/度，0.372997元/度相对较高的电价，成为下半年光伏电站投资市场的“黑马”区域，招标数量大幅上升。
投资业主方面，国家能源集团、华电集团、中国电建、中国石油、晋能集团、华能集团等央国企依然是开发主力，占总投资规模的70%以上。
从投资项目类型分布来看，集中式光伏依然是市场主流。其中，普通集中式光伏招标规模接近43GW，大基地项目招标规模超21.2GW，这两类项目合计占据了招标总量的六成以上，规模化、基地化已成为当前光伏开发的核心趋势。
二、中标端：大、小EPC项目中标价格下滑
2025年以来，已有超92GW光伏电站EPC定标。
在已公布中标规模的项目业主中，中国电建、中国能建两大集团作为电力工程EPC建设的主力军，凭借旗下多家子公司共同发力，累计斩获光伏EPC项目超30.1GW。中国建筑集团、中国铁建旗下子公司分别拿下超5.9GW、3.26GW项目；长江设计集团、中核集团亦通过旗下单位获得GW级以上规模。
在GW级梯队中，正泰系获得了近1.57GW项目规模，为其中唯一一家民企。此外，创维光伏、阳光新能源分别获得超422MW项目规模，固德威、海尔集团、同景新能源、森特股份等均有斩获，以上统计数据不含联合中标规模。
最受市场关注的价格方面，无论是集中式、分布式，大EPC还是小EPC项目，中标价格均呈现下滑态势。事实上，随着136号文的落地，不仅光伏电站投资节奏调整，在电力市场竞争日趋激烈的背景下，电站项目建设成本正不断下降。
地面电站：大EPC均价降幅超18.25%
2025年地面电站光伏大EPC投资成本显著下降，中标均价降至2.7元/W，较2024年同期降幅达18.25%。其中，最高中标价为4.804元/W，项目为扬州市邗江区公道镇18.88MW渔光互补光伏发电项目EPC总承包工程，中标方还需负责工程所需临时及永久征地、拆迁、清偿等相关事宜。
最低中标价1.4元/W，为灵绍直流配套灵武200万千瓦复合光伏基地项目8标段，项目规模化效应与标准化建设模式大幅降低了建设成本。
地面电站小EPC中标均价降至1.67元/W，同比小幅下降0.3%。具体来看，最高中标价为2.415元/W，项目为云南昆明寻甸县化桃箐100MW光伏项目工程总承包EPC，除组件由甲方提供外，所有设备及材料采购、施工总承包建设、并网运行调试等工作，以及光伏场区进场道路、建设期临时用地的所有租地、协调等工作均包含在内。
最低价格为0.453元/W，项目为中国中煤于田县1500兆瓦光伏治沙项目（一期1000兆瓦）EPC总承包项目，组件、组串式逆变器、箱式变压器、35kV高压电力电缆均由投标人负责采购。
分布式光伏：大、小EPC均价均下滑
分布式光伏项目大 EPC 中标均价降至3.167元/W，同比降幅达2.15%。不过市场中仍涌现出多个高价中标案例，如沂蒙华润希望小镇屋顶超能瓦光伏项目，配套储能设施，大EPC中标单价至11.96元/W；而曾引发行业广泛关注的故宫博物院北院区项目（一标段）光伏工程，中标单价也达7.245元/W。
最低中标价为1.066元/W，项目为中广核新能源内蒙古包头市微科5.4MW分布式光伏及微科6MW分布式光伏项目EPC总承包工程采购。
分布式光伏项目小EPC中标均价至2.3元/W，同比小幅下降0.02%。其中，最高中标价3.95元/W，项目为北京星海产业园1幢等5幢屋顶18MW分布式光伏项目EPC工程总承包，组件甲供。
最低中标价0.7684元/W，项目为重庆拾尚工园实业有限公司1.04775MW分布式光伏EPC项目，值得一提的是，该项目设置最高单价限价为0.773元/W。
以下为规模超1GW项目中标情况：
华能新疆2GW光伏基地EPC项目
华能新疆公司南疆分公司吐鲁番市鄯善县楼兰200万千瓦光伏项目施工和设备打捆采购工程招标，共分为2个标段，各标段为1000MW。11月，该基地项目中标结果公示，中国安能集团第三工程局有限公司、中建三局集团有限公司中标，单价分别为1.532元/W、1.516元/W。
中煤1GW光伏治沙EPC项目
中国中煤于田县1500兆瓦光伏治沙项目（一期1000兆瓦）EPC总承包招标，采用EPC工程模式实施，项目直流侧总容量为1128.2872MWp，交流额定容量1000MWac，不含220kV升压汇集站及送出线路建设。中电建华东勘测设计研究院以0.453元/W的单价位列第一中标候选人。
“阿电入乌”区域互济新能源项目（170万千瓦光伏）EPC总承包工程
2025年1月，内蒙古蒙能斓海新能源有限公司对“阿电入乌”区域互济新能源项目（170万千瓦光伏）EPC总承包工程招标，项目招标范围不含光伏组件、主变压器、组合电气（GIS）、储能系统设备以及集电线路35kV电压等级电缆。中国能建华东院以1.76元/W的报价中标该项目。
云南华电1.5GW光伏EPC框架招标
2月8日，云南华电发布2025年度光伏EPC总承包框架招标公告，项目总规模 1500MW，覆盖云南省多个光伏场址，招标范围含勘察设计、设备采购、施工调试等一揽子工作。最终，长江勘测规划设计研究有限责任公司、中国华电科工集团有限公司、中国水利水电第十四工程局有限公司、中国水利水电第一工程局有限公司、国电南京自动化股份有限公司等15家企业中标。
宁国运硅基灵武二期1GW光伏项目股权投资+EPC总承包
宁国运硅基灵武二期1GW光伏项目项目招标采用“股权投资+EPC总承包”模式，该项目招标单位为宁国运瑞源新能源（灵武市）有限公司，项目交流侧额定容量1000MW，直流侧容量1182MWp，容配比为1.182。中标人需承诺以不低于3.03亿元受让项目公司49%股权，同时承担勘察设计、设备采购施工及330kV升压站、输变电线路建设等全部工作。宁夏水利水电工程有限公司以1.818元/W的投标价格，成为该项目的第一中标候选人。
新疆国杨米东区1GW光伏EPC项目
新疆国杨米东区100万千瓦光伏项目EPC总承包为交钥匙工程，覆盖测绘地勘、设计、采购、施工、并网交付等全流程。据中标结果公布，中铁十一局集团有限公司、中铁上海设计院集团有限公司联合中标，单价折合2.273元/W。
新疆塔里木油田巴州若羌1GW光伏EPC项目
新疆塔里木油田巴州若羌100万千瓦光伏项目EPC总承包，招标人为中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司。该项目交流侧容量100万千瓦，直流侧122.915万千瓦，配套建设220千伏升压汇集站1座和100兆瓦/200兆瓦时磷酸铁锂电池储能电站1座，以1回35千米220千伏架空线路接入若羌750千伏变电站。项目分2个标段招标，中建三局、中国电建四川工程有限公司等6家企业入围。
且末聚能电力1GW光伏治沙项目
2月5日，且末聚能电力开发有限公司1GW光伏治沙项目EPC招标，项目交流侧容量1000MW，直流侧1302.191MWp，同时配置10万kW/20万kWh电化学储能站，220KV升压站及220KV到750KV变电站外线部分等附属配套设施，该项目为交钥匙工程。中标结果显示，中国能源建设集团西北电力建设工程有限公司中标，中标单价为2.54元/W。
