今年是全国人大代表、天能控股集团董事长张天任第13次参加全国两会。13年来，他提交的议案和建议超过了300件。今年，围绕新质生产力、科技创新、数字经济、乡村振兴和共同富裕等重大议题，张天任计划提交了多项议案和建议，其中包括建议制订《低空空域管理法》、《人工智能管理法》两项议案。

公开资料显示，天能控股集团始创于1986年，家以电动轻型车动力电池业务为主，集电动特种车动力电池、新能源汽车动力电池、储能电池、3C电池、燃料电池等多品类电池的研发、生产、销售为一体，其目标是成为全球领先的绿色能源系统解决方案提供商。该集团旗下拥有天能动力（00819.HK）和天能股份（688819.SH）两家上市公司。

建议制定《人工智能管理法》

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能已成为驱动新质生产力的关键力量。但人工智能在给经济社会带来巨大机遇和利益的同时，也引发了一系列社会经济、道德伦理等问题。

张天任表示，“虽然我国已出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》，但该办法仅针对生成式人工智能，无法全面涵盖人工智能领域的各类问题和应用场景，启动立法研究并制定专门的综合性法律势在必行。为了确保人工智能行业的健康、有序、可持续发展，使其更好地服务于人类社会，同时防范和应对可能出现的负面效应，建议制订《人工智能管理法》。”

他的具体方案是：以提高新质生产力，建设数字中国为目标，立法的主要内容应包括总则、人工智能研发管理、人工智能产品与服务管理、人工智能应用管理、责任划分与保险制度、保障和监督、国际合作与资源共享、法律责任等。

此外，张天任还建议立法重点应关注以下几方面。

一是建立完整的人工智能科技伦理规范体系，为人工智能产品研发设计人员制定道德规范和行为守则，构建人机协作的伦理框架，推动人工智能朝着通用、可信、负责任的方向发展。

二是要建立公开透明的人工智能监管体系，包括设立专门的人工智能监管机构或明确现有监管机构的职责加强对人工智能行业的监督检查；着力提升人工智能模型技术及数据源的透明度，让用户能够深入了解模型的运行机制，进而提升用户对人工智能模型的信任度；制订并严格落实人工智能备案制度，强化审查并定期评估。

三是要明确责任主体与责任承担程度。根据不同的违法行为或损害后果，制定相应的责任承担方式和程度。

四是要建立健全数据保护与安全机制，规范人工智能所收集数据的使用范围，仅限于在授权范围内用于特定的人工智能研发、优化和应用场景；建立数据共享审批机制，明确数据共享的条件和流程，确保数据接收方具备相应的数据保护能力，并签订严格的数据保护协议。

五是要鼓励关键技术突破和重点支持人工智能芯片、深度学习算法、自然语言处理、计算机视觉等核心技术的研究与开发，突破技术瓶颈，提升我国人工智能技术的自主可控能力。

建议立法护航低空经济

低空经济也是张天任关心的方向。

近年来，我国低空经济蓬勃发展，其中的有人驾驶和无人驾驶航空器低空飞行活动，在农林作业、体育赛事、电力巡检、公安执法等多个领域发挥着日益重要的作用，为经济结构优化和社会发展注入了新活力。

2023年，中央经济工作会议将“低空经济”正式列为战略性新兴产业；2024年，“发展低空经济”被写入《政府工作报告》。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。

随着低空经济的快速发展，低空空域管理方面的问题逐渐凸显，现有的法规制度已难以满足实际需求。对此，张天任表示，制订《低空空域管理法》具有紧迫性和必要性，“建议国家尽快研究制订《低空空域管理法》。”

“制订《低空空域管理法》，有利于完善我国空域管理的法治体系，提升管理的科学性与规范性，也有利于进一步推动低空经济创新发展，同时对于加强低空安全管理、保障国防安全以及促进通用航空产业安全、有序发展具有不可或缺的重要意义。” 张天任对财联社记者表示。

张天任认为，保障低空飞行安全是制定《低空空域管理法》的立法核心，无论是航空器的适航标准制定、飞行规则设定，还是人员资质管理和基础设施建设，都应以确保低空活动不危及国家安全、人民生命财产安全及公共安全为首要考量，最大程度降低各类安全风险，预防安全事故的发生，构建稳固可靠的低空安全防护网。

为此，张天任建议，《低空空域管理法》的立法重点应关注四方面：一是要明确低空空域安全红线；二是总结试点省份成功经验，完善配套制度规范，避免各地 “盲目投资” 和 “低水平重复建设”；三是要构建低空空域管理体系，完善低空空域新基建，包括建设先进的空管系统、通信导航设施、监视雷达网络以及通用机场和直升机起降点等基础设施；四是要建立健全低空行业标准体系。