2025年1月8日，国家发展改革委、财政部联合印发了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》；1月17日，商务部等8部门联合印发了《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），这标志着汽车以旧换新工作已经进入了“深化再加强”的新阶段。结合前期政策研究经验和当前汽车市场形势，中国汽车流通协会就相关内容要点进行解读。
一、政策背景
回顾2024年，汽车以旧换新政策在汽车消费市场取得了显著成效，为市场注入了强劲动力。
一是促进消费潜力释放。政策实施后，有效激发了人们的换新热情，推动了汽车销售的积极增长。据中国汽车流通协会数据显示，2024年乘用车零售量达到2289.4万辆，同比增长5.5%。商务部数据显示，全年汽车报废更新超过292万辆，置换更新超过370万辆，合计超过680万辆。特别是自2024年9月起，加力的政策效应显著，9～12月汽车类消费品零售额分别增长0.4%、3.7%、14.7%和4%，扭转了之前的下降趋势，实现了正增长。据协会测算，补贴资金使用量超过900亿元，带动新车销售增量约240万辆，带动税收增量超过530亿元。有望提振社零增速1%，提振GDP增速0.6%。
二是推动了产业升级。高技术、高能效产品受到广泛追捧，促使相关产业向智能化、高端化方向发展。在汽车以旧换新过程中，选择换购新能源汽车的比例超过了60%。带动新能源乘用车增加销量超过144万辆，助力2024年新能源乘用车销量达1089.9万辆，同比增长40.7%。
三是助力了绿色转型。以旧换新政策促进了报废汽车回收量的增长，使得再生资源回收体系更加完善。2024年，报废汽车的回收量达到了787.2万辆，同比增长了70.7%。
二、政策变化
新一轮政策中有七大变化值得关注。
一是商务部等部门积极做好政策衔接工作，稳定市场预期。避免政策“断档”，保障过渡期平稳。商务部及时发布《通知》，此前召开相关会议作部署安排，明确了2025年消费品以旧换新政策过渡期的实施标准以及资金安排，确保了政策的衔接和有效实施。稳定并增强了市场的信心，促使消费者和企业更加积极地参与到汽车以旧换新中来，进一步推动了市场的稳定和发展。
二是扩大汽车报废更新支持范围，利好汽车消费。《通知》规定，个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车。从报废范围来看，燃油车从国三及以下扩至部分国四及以下（并非全部国四车辆），扩展1年，新能源车扩展8个月。并明确报废机动车持有时间要求，报废机动车须在《通知》公布之日（即2025年1月8日，下同）前登记在本人名下。也就是，在延续2024年政策补贴资金标准的情况下，让更多的旧车可以享受到报废更新补贴。根据中国汽车流通协会测算，现存符合报废更新政策补贴申领条件的国三及以下乘用车大致有1200万辆。今年放宽范围后，新增符合条件的国四乘用车超过1000万辆，新能源乘用车也增加100万辆左右。即今年有2300万辆以上的乘用车符合申请报废补贴要求，相较于去年，申请范围大幅扩大。政策鼓励更多的消费者参与到报废更新中来，进一步推动汽车消费的增长。
三是置换更新补贴标准更明确，惠及更多的消费者。《通知》规定，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。明确了补贴标准上限和旧车持有时间要求，有效解决了2024年个别地区无序上调补贴上限的竞争行为，坚持全国统一大市场。在符合规范的前提下，允许汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。在激发市场活力的同时，可以惠及更多消费者。
四是适当限定了条件，更好地有利于财政资金的安全。政策在实施过程中适当限定了条件，以确保财政资金的安全。例如，对于申请补贴的车辆，要求其在政策公布之日前登记在本人名下。此外，政策还明确了资金的使用范围和监管要求，防止资金被挪用或滥用。通过这些措施，确保了财政资金能够真正用于支持汽车以旧换新，提高了资金的使用效率。
五是加大中央资金支持，分批发放。以中央资金支持为主，保证政策不打折扣地落实到位。政策的实施以中央资金支持为主，中央财政和地方财政共同承担补贴资金。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。为支持元旦、春节人民群众消费需求，中央财政已预下达2025年首批消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。2025年整体补贴资金，总规模较2024年会有大幅增加，并将于今年全国两会期间公布。中央资金的支持也增强了地方政府实施政策的信心和能力，进一步推动了政策的顺利实施。
六是强化报废、置换更新的系统管理，高效务实，便企利民。各地汽车置换更新信息系统按统一标准与全国汽车以旧换新平台对接，更加高效务实。这种集成系统化的管理方式，提高了政策实施的效率，简化了申请流程，使得消费者能够更加方便地享受到政策带来的实惠。同时，系统管理也有助于加强政策的监管，确保政策的公平性和透明性。
七是优化消费品以旧换新资金分配，奖励先进、督促落后。在资金分配的考虑因素中，增加了“2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况”。明确指出，“资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新”。这将有利于工作基础更扎实、推进更有力的省份，持续巩固优势、扩大成果。对于工作进展相对滞后的省份，则有助于其增强责任感和紧迫感，加快补齐短板。
中国汽车流通协会初步测算，享受报废更新补贴的乘用车超过500万辆，享受置换更新补贴的乘用车超过1000万辆，2025年汽车以旧换新政策将惠及更多消费者。
三、2025年汽车以旧换新，协会在行动
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进实施汽车以旧换新，更好发挥行业协会桥梁纽带作用，中国汽车流通协会将积极配合商务部和各地商务主管部门，组织开展相关活动。采取一系列切实可行的措施，创造性地推动汽车以旧换新政策的落地实施。协会将总结目前已落实的方案及去年的举办经验，在商务部指导下，配合各省市主管部门，广泛动员各地方商协会、主机厂、经销商以及服务机构，于全国陆续开展百余场“促消费·惠民生 - 全民汽车焕新节”系列活动。活动坚持以汽车“以旧换新”为主体，创新活动形式，打造活动效应放大的良性展览模式，以稳定扩大汽车消费。
协会具体举措：
1.广泛宣传解读汽车以旧换新相关政策措施；
2.积极组织开展汽车以旧换新专场活动;
3.联动金融机构出台汽车以旧换新金融支持政策;
4.及时整理报送汽车企业、经销商、金融机构围绕以旧换新出台的优惠举措、开展的特色活动等情况;
5.协助开展汽车以旧换新工作调研，及时反馈政策建议;
6.加强行业自律，督促企业依法合规开展相关工作。
