日前，有消息称广东省能源局要求自即日起暂停地面集中光伏、陆上风电立项工作；已立项未开工的项目暂缓开工。不过，据财联社的报道，广东省能源局新能源处对记者表示，没有暂停立项，只是建议企业先不要新增备案和核准，没有说“一刀切”不给做。

有业内分析人士对财联社记者表示，目前光伏产业链成本处于低位区间，电站投资回报率比较乐观，广东省此次加强规范，目的或在于进一步清理虚假项目，提高光伏电站备案市场准入门槛。

据了解，项目备案是光伏电站开发的前期阶段，发改委备案文件是光伏电站接入电力系统前的必备条件之一。通常而言，只有在电站开发商完成备案后，才能办理开工建设所需的其他各项手续，备案规模也可看作是当地对风光等新能源发展的统筹安排。

财联社记者注意到，早在2022年4月，广东省发改委就曾下发《关于规范集中式光伏电站项目管理有关事项的通知》。其中指出，集中式光伏发电项目备案规模急剧增长，累计已超过9000万千瓦。

且该备案规模已经远超广东省的消纳能力。2021年，广东省新增光伏发电装机为226.4万千瓦，其中集中式光伏电站装机99.4万千瓦，分布式光伏装机127.0万千瓦。根据规划，“十四五”期间，广东省将坚持集中式与分布式开发并举，大力推广光伏发电应用，规划新增光伏发电装机约2000万千瓦。

据了解，当前广东的燃煤机组基准电价为0.453元/千瓦时，是全国燃煤电价较高的省份之一，光伏电站具备较好的投资回报率。不过，由此引发“跑马圈地”式扩张，同样带来备而不建的情况。上述文件指出，该备案规模与每年实际开工和新增并网规模严重背离，也与广东省资源条件不符，并出现跑马圈地、倒卖土地资源、恶性竞争等一系列问题。

为规范集中式光伏项目管理，广东省发改委在《通知》中提出五点措施，包括全面核查已备案项目、大力推进可建项目建设、科学编制光伏发展专项规划及年底具体实施计划、鼓励竞争性配置资源和加强项目服务及管理等。

今年4月，广东省能源局下达了2023年地面集中式光伏电站开发建设方案，确定本年度首批开发项目82个，总投资525.32亿元，年度完成投资245.34亿元。文件提出要求，稳步有序推进项目建设，规范开展项目前期工作。

上述分析人士称，今年二季度以来，随着产业链成本不断下降，大量光伏电站进入可开发区间。根据业内人士测算，组件价格下降到1.5元/W以后，大型地面电站投资内部收益率将提升到8%以上。

分布式方面，根据华创证券测算，若初始投资成本降至3.0元/瓦，则在全国平均电价水平下，工商业分布式光伏项目全投资IRR将提升至14.10%。考虑到2023年仍有大量硅料产能释放，分布式光伏项目初始投资成本或仍有下行空间。

不过，关于电力消纳问题，一直是风光新能源开发的瓶颈之一。在此前多例关于暂停新增光伏发电项目备案的通知中，其原因通常也与申报项目远超电网可消纳能力有关。为解决此类问题，配置储能成为提高消纳能力的重要手段之一。

在加强备案指导的同时，广东省还提出推进新能源发电配建新型储能。据当地发改委和能源局文件，按照分类实施的原则，2022年以后新增规划的海上风电项目以及2023年7月1日以后新增并网的集中式光伏电站和陆上集中式风电项目，按照不低于发电装机容量的10%、时长1小时配置新型储能。

根据计划，争取到2025年，全省新能源发电项目配建新型储能电站规模100万千瓦以上，到2027年达到200万千瓦以上，“十五五”期末达到300万千瓦以上。