1月15日-17日，以“新发展格局与汽车产业变革”为主题的第七届中国电动汽车百人会论坛（2021）在北京召开。本届百人会论坛首次采取线上方式举办，有来自国内外政府、行业机构、研究机构及相关企业的200余位会议代表，在线上与大家分享观点、展开交流。
16日下午，主题为“新发展格局与汽车产业变革”的高层论坛拉开帷幕，大家就在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下汽车产业的发展战略与政策深度研讨。
该论坛上，工业和信息化部、住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、生态环境部和交通运输部等汽车行业主管部门相关领导均发表重要讲话。
工业和信息化部部长肖亚庆：
发展新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，是推动绿色发展、保障能源安全的战略选择。党中央、国务院历来高度重视，习近平总书记多次做出重要指示批示，强调要成为制造业强国，就要做汽车强国；发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。党的十九届五中全会做出加快壮大新能源汽车产业的战略部署，中央经济工作会议提出做好碳达峰、碳中和的工作，大力发展新能源汽车的要求。国务院常务会议审议通过《新能源汽车产业发展规划（2021—2035）》。中央一系列的决策部署，为我们乘势而上开创汽车产业发展新局面指明了方向，提供了行动指南，我们一定要抓好贯彻落实。
当今世界，制造业竞争日趋激烈，要抢抓机遇，大力发展新能源汽车等战略性新兴产业，实现弯道超车。过去一年，我们经受住新冠肺炎疫情冲击，推动汽车产业逆势而上，在规模和质量上都交出了亮丽的答卷，全年新能源汽车产销量同比大幅度增长。基于全新纯电驱动平台设计的车型成为主流，中国品牌在中高端市场站稳了脚跟，占比超过了50%，部分企业产品实现了批量外销。
展望未来，我国新能源汽车产业发展处于重要战略机遇期，但是机遇和挑战都有新的发展变化。刚才万钢副主席和各位领导都做了详细阐述，我非常赞同。对我们来讲，如何优化产业布局，如何更好的保持供应链畅通，成为全行业必须回答的关键问题，我们应抓住机遇，迎接挑战，克服困难。这也是未来15年我国新能源汽车产业能否再上新台阶的关键所在。对此我们要高度重视，努力推动解决。
作为行业主管部门，工业和信息化部将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院的决策部署，充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议机制作用，与相关部门一道，以新发展理念为引领，加强统筹，综合施策，加快推进新能源汽车产业高质量发展，以技术强、产业强、设施强引领全球汽车产业电动化进程，重点做好五方面工作。
一是实施强链补链行动。围绕补短板、锻长板，编制行动方案，从供需两端发力，贯通技术攻关、平台支撑、示范应用三个环节，优化使用环境，推动品牌向上，全面提升产业链竞争力。
二是加快核心技术攻关。围绕降低成本、提高安全及全气候适用等问题，发挥动力电池、智能网联汽车等制造业创新中心作用，支持开展技术攻关，加快车用芯片、操作系统等研发和产业应用。
三是加大推广应用力度。推动提升公共领域车辆电动化水平，开展新一轮新能源汽车下乡活动，不断提升用户体验，加快充换电基础设施建设，提升互联互通水平，鼓励换电模式等创新发展。
四是优化产业发展环境。围绕碳达峰、碳中和的目标要求，研究制定汽车产业实施技术路线图，深化放管服改革，有序开放代工生产，也要用好市场规则，推动提升产业集中度。同时要坚决遏制盲目投资现象，避免低效的重复建设。
五是深化高水平开放合作。全球汽车供应链已形成“你中有我、我中有你”的利益攸关的格局，要加强与各国和各方的开放合作，加快标准国际化，引导企业积极参与国际竞争，形成开放性的产业发展的新格局。
据了解，自2018年以来，住房和城乡建设部已经先后在浙江宁波、德清，福建泉州、莆田，湖北武汉，广东广州等地开展了城市智能汽车基础设施和机制建设的试点工作。2020年底，住房和城乡建设部还与工业和信息化部一起开展了智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展的试点。试点主要围绕四个方面展开：
1．探索建设城市智能化道路，支持车路协同发展。
试点城市在部分道路两侧建设了5G网络，安装了摄像头、雷达等感知设备和计算设备，提供北斗定位和高精地图服务，既能支持不同等级的自动驾驶汽车测试示范，也能支持非自动驾驶车辆的智能化出行。
“目前武汉市已完成100多公里的城市道路智能化改造，德清县也完成了80多公里的道路改造。”从试点情况看，车企要提供更多、更细的需求，使建成的智能化道路能更好运营起来。同时，设备供应商要加大研发力度，大幅度降低设备成本，从而降低智能道路建设的成本。住房和城乡建设部将加强与试点城市、车企、运营商的对接，研究出台试点智能城市道路建设指南，进一步明确车与路在智能发展的功能分工。
2．建设车城网平台。
目前住房和城乡建设部已在主要省会城市建成了CIM平台，意味着这些地方的建筑已经有了数字shen份证，初步实现对建筑的数字化管理。在CIM平台基础上，下一步住房和城乡建设部将支持试点城市探索建设车城网平台，将城市道路设施、市政设施、通信设施、感知设施、车辆等进一步数字化，并接入统一平台进行管理，实现全面感知和车城互联。
从平台应用上看，基于车城网平台，可以对车辆进行实时动态监测和管理，对城市交通进行优化，为城市精细化治理提供更强大的支撑。在试点的基础上，住房和城乡建设部将研究出台车城网平台建设技术导则，进一步打破数据孤岛，促进城市基础设施和感知设备的多元融合，推进CIM平台、车城网平台及智能汽车操作系统协同研发、数据共享和互联互通。
3．支持5G、自动驾驶、车路协同、人工智能等新技术、新产业在城市开展多场景应用。
“我们有集中力量办大事的制度优势，政府统筹力度大、见效快，完全有条件在5G、自动驾驶、人工智能等领域走在全球的前列。”试点城市基于城市建设发展中的实际需要，不断释放应用场景，提供应用条件，促进新技术的落地，开展了智能网联公交、环卫、物流、出租车、自行车等方面的示范应用。据了解，目前莆田市在湄洲岛修建了自动驾驶观光体验线路，投放无人清扫车，自动驾驶观光小巴进行示范运营。福州市、泉州市运用新技术规范管理互联网租赁电动自行车。
4．创新体制机制，鼓励多主体参与建设和运营。
智能化基础设施建设需要更好发挥政府的作用，以使市场在资源配置过程中发挥决定性作用，政府加强引导，提供政策支持，为企业和用户搭建创新平台，目的是探索形成智能汽车与智慧城市协同发展的政策机制和商业模式。
目前，试点城市在体制机制创新方面已经做了一些探索。例如，武汉市政府与专业机构共同统筹规划，基于“智能汽车与智慧城市协同发展联盟”，引入了20余家企业联合建设智能汽车基础设施。广州市推动城投集团、市地铁集团、市建筑集团等国有企业共同组建广州市智慧城市投资运营有限公司，积极参与试点建设。我们将指导试点城市进一步推动投资主体的多元化，创新运营模式，尽快形成可复制、可推广的经验。
国家发展和改革委员会副主任林念修：
汽车产业作为我国国民经济的支柱产业，这一年里也同样经历了不同寻常的发展历程，面对前所未有的困难形势和严峻考验，广大汽车企业迎难而上、奋勇拼搏。在各方面的共同努力下，中国汽车产业率先止跌回升、走出低谷，取得了好于预期的业绩。刚才几位领导做了很好的总结，我把它概括为三个明显：
一是发展质量效益明显改善。全年规模以上企业主营业收入增速由负转正，利润总额和增加值实现较大幅度的增长，明显高于制造业的平均水平。
二是新能源汽车发展态势明显向好。产销量实现同比增长，扭转了2019年下降的态势，继续保持全球领先，产业供给能力和技术水平不断提升，私人消费大幅增长。
三是产业结构明显优化。商用车产销总量同比增长将近20%，中高档乘用车占比不断提高，自主品牌乘用车占比和前十家汽车企业集团产业集中度保持稳定。
生态环境部应对气候变化司司长李高：
作为应对气候变化的主管部门，生态环境部将突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，把做好碳达峰、碳中和工作作为推动实现高质量发展的倒逼机制和生态环境保护的治本之策，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，促进中国经济社会实现全面绿色转型。
近期，我们将着力做好以下几方面的工作：
第一，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。我们将会同有关部门明确工作任务、建立工作机制、完善保障措施，明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，支持有条件的地方率先达峰，支持国家自主贡献重点项目建设，切实把实现国家目标转化为地方、部门和行业的实际行动。同时，我们将在这一过程中强化监督考核，要把达峰行动有关工作纳入中央环保督察。在“十四五”“十五五”期间持续推进实施，通过做好达峰行动这项重要工作促进经济社会的绿色转型。
同时，我们还将牵头开展2060年前碳中和战略研究，进一步明确我国实现碳中和的重大领域、关键技术、关键产业、重大政策和重要的制度安排，在今后一个五年计划接一个五年计划持续加以落实，把实现碳达峰和碳中和转化为我们国家经济社会全面转型的重大机遇。
第二，谋划好“十四五”应对气候变化目标任务。要提出与实现碳达峰、碳中和目标相衔接的有力度的碳强度降低约束性指标，抓紧制定地方分解落实和监督考核方案。同时，我们也将推动有关部门提出高质量、有力度的相关目标和措施。我们要进一步地编制好“十四五”应对气候变化专项规划，逐步推动建立二氧化碳排放总量控制制度，从强度控制逐步向总量控制过渡。同时，在“十四五”期间也要坚决遏制高耗能、高排放项目的盲目发展。
第三，加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行。2020年底我们印发了《碳排放权交易管理办法(试行)》，全国碳市场第一个履约周期已经启动，全国碳市场也已经进入了新的发展阶段。我们将坚持碳市场作为温室气体减排政策工具的工作定位，在确保碳市场平稳有效运行的基础上，在“十四五”期间进一步扩大碳市场参与的行业范围和交易主体范围，逐步增加交易品种，更好发挥碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的作用。
第四，加快推动能源结构的低碳转型。一方面，要采取更加严格的措施控制化石能源消费，特别是严格控制煤炭消费，合理控制煤电发展规模，加大散煤治理力度，推动煤炭消费尽早达峰。另一方面，我们要以更大力度推动非化石能源，特别是可再生能源，包括风电、太阳能的发展，完善新能源消纳机制，不断提升非化石能源消费比重，加快能源清洁低碳转型。
第五，持续强化节能提高能效。进一步提升能源利用效率，提高并严格执行重点行业、产品、设备等节能标准，推动重点单位加强能源管理，支持重点和新兴领域节能改造升级。
第六，进一步深化重点领域绿色低碳行动。推动打造现代化低碳工业体系，在钢铁、水泥等重点行业实施低碳化改造，大力推动低碳技术的研发和推广应用，积极推行低碳产品认证。大力发展低碳交通，优化运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖，深入实施发展新能源汽车国家战略。大力发展绿色低碳的建筑。强化非二氧化碳温室气体排放控制。协同控制温室气体和污染物排放，实现减污降碳的协同效应。
第七，进一步努力提升生态系统碳汇能力。积极开展植树造林、实施天然林保护、沙漠化综合治理、水土保护等生态环境工程，增强森林、草原、湿地、农业用地、海洋的储碳能力。
第八，进一步努力提升全社会特别是各级领导干部应对气候变化和低碳发展的意识，引导居民践行绿色低碳生活方式，倡导绿色低碳消费，营造全社会共同参与绿色低碳发展良好的氛围。
第九，积极参与全球气候治理进程。继续为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献“中国智慧”和“中国方案”。积极建设性推动今年底将在英国的格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会取得积极的成果，推动发达国家落实在资金、技术、能力建设等方面向发展中国家提供支持的承诺，促进《巴黎协定》全面、平衡、有效实施。同时，我们还将进一步推动开展气候变化南南合作，在力所能及的范围内帮助其他的发展中国家提高应对气候变化能力。
交通运输部运输服务司蔡团结：
交通运输行业推动绿色低碳发展的几点想法和大家做个介绍。
第一，优先发展城市公共交通，努力实现公众出行的低碳化。
我们将深入推进公共交通的优先发展，以公交都市创建为载体，培育以公共交通为导向的新的发展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推动公共交通优先发展更加制度化、常态化，更加定型。我们将持续开展绿色出行创建，目前全国有一百多个城市正在开展绿色出行创建，将引导更多的公众优先选择城市公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，到2022年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务的满意率不低于80%。我们将持续营造绿色出行的良好氛围，通过低碳出行积分、绿色出行宣传、公交出行宣传等多种活动，进一步拓展绿色出行的社会影响力和覆盖面，努力在全社会营造绿色出行和公交优先的良好氛围，广泛动员社会公众积极参与到绿色出行的行动中，加快形成绿色生活方式。
第二，要深入推进运输结构调整，努力实现货运物流的低碳化。
目前看，我们的货运结构与国外相比仍有较大差距，还不尽合理。铁路货运量及货运周转量占比仍不高，公路仍然承担了大量矿建材料、水泥金属矿质等大宗货物的中长距离运输，集装箱铁水联运的比例过低，全国重点港口集装箱铁路运输量占集装箱吞吐量比例不到3%。运输结构调整工作仍然是今后相当长一段时期交通运输绿色发展和高质量发展的重要抓手。
我们将从运输供需两端共同发力，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，积极拓展运输结构调整的重点货类，深入挖掘运输结构优化调整的潜力，推动运输结构调整取得更大成效。
我们将大力推进港口集疏运绿色升级，抓住港口这一关键阶级点，在倡导铁路和水运等节能低碳集疏运方式的同时，因地制宜推广管道、封闭管廊和新能源车辆等绿色集疏运方式和载体，狠抓焦炭、矿石等大宗货物输港运输方式的调整，加快构建以绿色运输为主的港口集疏运体系。
我们将加快推进集装箱多式联运发展，大力推进具有多式联运功能的货运枢纽和物流园区建设，加强不同运输方式间的高效衔接，鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作，促进海运集装箱通过铁路集疏港，大幅提升集装箱铁水联运比例。在这方面有一个短板，就是铁路专用线的建设，包括港口，包括大型工矿企业和物流园区等等，这其中既有资金、项目、管理方面的问题，也有市场机制等方面的问题，所以我们也在探讨，怎么让更多的港口、更多的工矿企业、更多的物流园区能够享受到铁路专用线的红利，当然目前铁路专用线运营成本过高也是一个因素。
我们将持续深化运输结构调整示范区建设，继续深化京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设，加快推动矿石公路集疏港向铁路转移。强化示范引领，进一步推进汾渭平原、长三角等重点地区运输结构调整。
第三，我们将加快推广应用新能源汽车，努力实现运输工具的低碳化。
推广应用新能源汽车是促进我国从汽车大国迈向汽车强国的战略选择，通过这些年的发展，对于调整能源消费结构、减少碳排放和大气污染具有重要意义。交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在交通运输领域，特别是在城市公交、出租汽车、城市配送，在港口、邮政快递以及机场内部相关装备方面大力推广应用，初步统计，去年年底行业推广运用的新能源汽车规模超过120万辆，每年减少碳排放约5000万吨。
2020年10月，国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，再次提出“加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用”，提出“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共领域的车辆，新能源汽车比例不低于80%”。这对我们提出更高的要求，也对我们赋予了新责任和新使命。我们将把推广应用新能源汽车作为落实新发展理念、推动绿色发展、实施碳达峰行动的重要举措，紧盯目标任务，系统推进工作。
我们将持续加大推广应用力度，依托公交都市建设、城市绿色货运配送示范工程及绿色出行行动等载体，用好用足新能源汽车在交通运输行业的运营补贴政策，同时指导各地因地制宜合理选择新能源车辆类型，加快新能源汽车推广应用。我们将指导地方因地制宜推广应用，一些冬季极寒的城市一味强调出租汽车电动化，但在冬季使用时出现了很多的问题，包括出租车驾驶员的里程焦虑、充电焦虑等等，服务质量受到一定的制约，所以我们现在提出来要根据当地情况和气候条件，结合群众的市场化选择来推动，不宜一味强制的行政推动。我们将持续强化运营安全保障，督促指导各运营企业加强新能源汽车运营监测和风险隐患排查，及时消除安全隐患。我们将持续支持完善充电设施布局，推动加快新能源公交车的充电设施建设，引导在城市群等重点高速公路服务区建设超快充、大功率的电动汽车充电设施，有效满足车辆充电需求。
这里我们也呼吁，新能源汽车生产企业进一步加强技术创新，持续提高电池、电机、电控的安全性、可靠性和使用寿命，发展性价比更优的产品，也希望各地坚持因地制宜，坚持充换电基础设施先行，特别是很多地方推广氢燃料电池汽车，先把车买了，但加氢设施没有，这方面要特别注意充电设施先行，为新能源汽车推广应用营造良好环境。
第四，加强交通拥堵的综合治理，努力实现路网运行的低碳化。
我们要完善城市交通设施，统筹城市路网、城市交通枢纽和快速通勤交通系统建设，优化城市交通线网布局，改善城市基础设施环境。基础设施很重要，基础设施建成以后的运营更重要，包括交通的疏导、诱导、管控等等。我们要优先发展城市公共交通，将城市公交纳入基本公共服务，加大政府投入和政策支持，将城市资源更多给予公交。我们要持续打造慢行交通系统，完善步行和自行车出行网络，保障步行和自行车的路权，提高步行和自行车的出行比例，特别是中心城区、核心区要更加注重完善慢行交通系统，让人民群众慢下来，不要变成一个熙熙攘攘的交通要道。
我们要加强交通需求管理，综合运用各种手段引导小汽车的合理使用，加强对重点交通违法行为的常态治理。要加强静态交通管理和停车的精细管理，做好停车位的供给，这个供给也是一个结构化的调整，一味靠扩大供给永远满足不了需求，所以要推进停车位供给侧改革，在核心区除了满足常住人口的停车需求以外，更多的要考虑减少相应的停车位供给，让更多的人不开车去中心区。要推动实施与公共交通供给能力相协调的差别化停车供给政策，推动集约化停车设施建设，鼓励实施错时停放。同时要提高城市交通运行效率，优化和改善城市交通的出行信息服务，运用大数据分析实现城市交通的精准治理，并通过大数据的反馈，再反过来去优化调整城市交通供给，必要时也可去调整城市交通相关规划等等。
