本周三，全球能源智库Ember发布最新报告称，2023年，随着全球太阳能和风能的增长，推动可再生能源发电量占全球发电量的比例达到创纪录的30%。 Ember称，这意味着2023年可能会是一个关键转折点，标志着全球电力行业的排放值达到峰值。 可再生能源在全球发电量占比达30% Ember在报告中写道，去年可再生能源提供了30.3%的全球电力，高于2022年的29.4%。而这背后的主要原因是可再生能源项目——尤其是太阳能——产能增加。这一数据意味着，到2030年将可再生能源发电量提高两倍的全球目标将指日可待。 一直以来，减少电力行业的化石燃料使用和碳排放都被被视为实现全球气候目标的关键。去年在迪拜举行的COP 28气候峰会上，100多个国家一致同意，到2030年将全球可再生能源产能提高两倍。 Ember全球洞察总监戴夫·琼斯（Dave Jones）在接受采访时表示：“2023年全球太阳能产能的增长，真正开启了我们到2030年达到可再生能源产能增加两倍的可能性，这是COP 28大会做出的最重要承诺之一。” 该报告分析了全球215个国家的电力数据，这些国家共占全球电力需求的92%。 中国做出巨大贡献 报告称，去年全球太阳能发电总量同比增长了23.2%，风能发电总量增长了9.8%。其中值得注意的是， 去年全球新增的太阳能和风能发电量有一半以上来自中国。 Ember在报告中写到： “中国是2023年（新增可再生能源）的主要贡献者，占全球太阳能增量的51%，占全球风力发电增量的60%。” Ember还特别指出，太阳能已经连续19年成为增长最快的发电来源，并连续第二年超过风能成为最大的新增电力来源。 事实上，2023 年太阳能新增发电量是煤炭发电量的两倍多。此外，2023 年底太阳能装机量实现了创纪录的激增，这意味着 2024 年太阳能发电量将出现更大幅度的增长。 化石燃料发电量将逐步下降 Emeber报告显示，化石燃料发电量在2023年增长了0.8%，但他们预测，这一数据将在2024年转为“略微下降”，并且在随后几年的下降幅度会进一步加大。 该报告预测，随着可再生能源持续增长，将使化石燃料发电量在2024年下降2%，并使化石燃料发电量占全球发电量的比例降低至60%以下——这是至少自2000年Ember开始统计这项数据以来的第一次。 报告称：“在全球范围内，电力行业化石燃料使用量的永久下降现在是不可避免的，这将导致该行业的排放量下降。”

当地时间周五（4月26日），埃克森美孚CEO伍德伦（Darren Woods）表示，这家能源巨头正在研究“直接空气碳捕获”技术，目标是将高昂的成本削减一半。 伍德伦在财报电话会上提到，作为应对气候变化的工具，这项技术具有巨大的长期潜力。但目前来看，其 成本在每吨600至1000美元之间 ，这一水平要规模化是难以承受的， “我们专注于如何以社会可以承受的成本广泛应用这项技术。” 据了解，埃克森美孚已经在美国得州贝敦市启动了一个试点项目，以测试其直接碳捕获过程的可行性。伍德伦承认，即使公司将当前的成本 降低50%，这项技术仍然过于昂贵， 无法在全球范围内推广。 但他指出，实现成本减半的目标可以证明这一概念的价值，推动其进一步发展。伍德伦称，价格需要降到 每吨100美元 左右，才能让这项技术成为应对气候变化的可行工具，“这是一个很难克服的挑战，但我们会全力以赴。” 伍德伦称，除了埃克森美孚，还有数十所大学和公司正在尝试让这项技术具有可扩展性，他补充道，无论谁突破，埃克森美孚都将在市场中发挥重要作用，“只要我们拥有一项达到合适成本水平的技术，就会在全球范围内大规模部署。” “虽然未来需要的技术，即成本更低的直接空气捕获，可能会不同于我们现在的技术，但应该会有部分与我们现有的有关。” 埃克森美孚已经与化肥制造商CF Industries、钢铁生产商纽柯钢铁和工业气体公司Linde达成了合作关系，在墨西哥湾沿岸建设管道和储存网络，以消除这三家公司运营中的排放。 联合国政府间气候变化专门委员会曾指出，如果没有“碳捕集、利用和封存”（CCUS）技术，几乎所有气候模式都不能实现《巴黎协定》目标，且全球碳减排成本将会成倍增加。

国际能源署(IEA)周四发布报告称，预计未来几年电池储能成本将大幅下降，这将加速从化石燃料向可再生能源的转变，对实现气候和能源目标至关重要。 虽然可再生能源(发电)本身已经比燃煤和燃气发电厂更便宜了，但经常会受到天气干扰，比如太阳能和风能发电，因此可再生能源必须与储能系统配合使用，以提供可靠的能源来源。 在这份名为《电池和能源安全转型》的报告中，IEA指出，电池可以与可再生能源结合，成为一种有竞争力、安全可靠且可持续的替代技术，同时也能通过为电动车提供动力来推动道路交通的去碳化进程。 IEA署长法提赫·比罗尔表示，目前，太阳能和电池的结合比印度新建的燃煤电厂更具有竞争力，在接下来的几年里，它将比中国的燃煤电厂和美国的燃气发电厂更便宜，电池正在改变游戏规则。 报告指出，得益于成本下降、推进创新和支持性产业政策等，在不到15年时间里，电池成本下降了90%以上。 最常见的电池类型是锂离子电池，通常与交通运输和消费电子产品相关。而如今，来自能源行业的需求占电池总需求的九成以上。储能电池可以做得更大、更重，降低成本的空间更大。 仅在2023年，电力行业的电池部署量同比增长超过130%，为全球电力系统增加了42吉瓦的电力。在交通运输领域，电池技术推动电动汽车销量从2020年的300万辆猛增至去年的近1400万辆，预计未来几年将进一步强劲增长。 比罗尔分析称，电力和运输部门是迅速减少排放以实现COP28商定目标的两个关键支柱，而电池又是这两个领域发展的基础。 报告预计，从现在到2030年，电池部署规模需要大幅扩大，才能使世界能够走上实现能源和气候目标的正轨。在这种情况下，到2030年，全球总体储能容量将增加6倍，这其中增量的九成来自电池储能容量。 而要在全球范围内推广电池，成本需要在不影响质量和技术的前提下进一步降低。确保能源安全还需要供应链更加多样化，包括电池中使用的关键矿物的提取和加工，以及电池本身的制造。 此外，电池在改善电力获取方面确实发挥着至关重要的作用，特别是在那些尚未普及电力的地区。电池技术在帮助实现2030年全球普遍获取电力目标方面扮演着关键角色，它们将为新兴和发展中国家的约4亿人提供电力接入。

根据英国能源智库Ember的统计数据显示，风力发电已连续两个季度超过化石燃料，成为英国最大的单一电力来源。这反映出可再生能源领域的繁荣发展，也是一个里程碑时刻。 具体来看，在2024年第一季度，英国的风力发电总量为25.3太瓦时(TWh)，而同期化石燃料发电量为23.6太瓦时。 因此，风力发电量占到了英国电力的39.4%，而化石燃料发电量占比为36.2%。不过有分析指出，随着夏季天气变暖，风力逐渐缓和，风力发电量可能也会随之下降。 如果再加上太阳能发电量的话，英国2024年第一季度可再生能源的总发电量达到了27.1太瓦时，占总发电量的42.2%。 一般而言，在阳光充足的时期，更高的太阳能发电量将抵消风力发电场的下降量。但在英国，风力发电场的发电量通常是太阳能发电场的六倍左右，因此2024年年中时，英国的总发电量不可避免地会出现下滑。 去年9月，为Drax电力集团准备的一份报告显示，英国现在安装的风电容量比其他任何类型的电力来源都多，风电容量首次超过联合循环燃气发电站，结束了一个多世纪以来化石燃料主导电力系统的局面。 截至2023年6月，英国风力发电场的总装机容量达到了27.9吉瓦(GW)，超过了燃气发电站的总装机容量27.7吉瓦。 英国政府上个月的数据显示，整个2023年来自可再生能源技术的发电量与2022年创下的前一个纪录高点持平，但可再生能源在英国总发电量中的占比增加到了创纪录的47.3%。 季节波动 去年，英国化石燃料发电量降至历史新低，但天然气发电仍然是英国发电的主要形式，占比为36.3%。2023年，包括可再生能源和核能的低碳发电量比例升至61.5%的历史新高。 英国政府正致力于推动能源转型，以实现其净零排放目标，同时也在积极发展储能技术和其他创新解决方案，以支持更高比例的可再生能源并确保电网的稳定性。 公用事业公司部署更多的核反应堆、生物能源设施和水电站，希望将化石燃料的使用量降至最低。 但如果不能保证电力供应充足以满足夏季的高需求，可能需要增加使用天然气和动力煤来确保电力供应。夏季电力需求的增加主要是由于在最热的时期，耗电量大的空调使用频率上升。 然而，在夏季过后，风速往往会再次增加，这将使风力发电场能够重新成为英国主要的电力供应来源，并帮助电力生产者在减少碳排放和实现能源转型目标方面取得更多进展。

4月22日，新疆兵团发改委发布2024年第二次市场化并网新能源项目清单，清单包含，华能阿拉尔光伏基地项目、国电电力新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市光伏发电项目、上海电力新疆臻元阿拉尔光伏发电项目、中电建阿拉尔光伏治沙示范项目、六师五家渠市联营项目。 此前，3月28日，新疆兵团发改委发布2024年第一次市场化并网新能源项目清单，清单包括第一师阿拉尔市十团南疆能源集团新增负荷消纳光伏发电项目、第一师阿拉尔市南疆能源集团煤电灵活性改造项目、华能民丰光伏基地项目。 原文如下： 关于兵团2024年第二次市场化并网新能源项目清单的公示 根据工作需要，一师阿拉尔市、六师五家渠市发展改革委分别于4月17日、4月19日向我委申报新能源项目共5个。现按工作程序予以公示，公示期为7天。 在公示期内，任何单位和个人对公示内容存在异议，可以书面提出意见。单位意见必须加盖公章，个人意见必须署明真实姓名、身份证号和联系电话。如无异议，将纳入兵团市场化并网新能源项目清单。 兵团2024年第二次市场化并网新能源项目清单.doc 兵团发展改革委 2024年4月22日

4月22日，国家能源局2023年法治政府建设年度报告。 根据报告，2024年法治政府建设的重点任务包括：扎实推进能源立法。配合做好能源法立法审议工作，开展能源法出台配套法规和政策预研，为能源法顺利实施营造良好的法治环境。推动将电力法修订列为优先立法事项。积极推进可再生能源法、煤炭法、石油储备条例、核电管理条例等制定修订。 全文见下： 国家能源局2023年法治政府建设年度报告 按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，现将国家能源局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。 一、2023年法治政府建设重点举措和成效 2023年，国家能源局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院建设法治政府的工作要求，把建设高水平高标准法治机关摆在重要位置，加快能源法律制度体系建设，扎实推进依法行政，健全行政权力制约和监督机制，推动构建现代化能源治理体系，为能源高质量发展提供坚实法治保障。 （一）深入学习贯彻习近平法治思想 国家能源局党组理论学习中心组专题组织学习习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到局党组“三重一大”决策和工作部署全过程。将习近平法治思想作为全局党员干部教育培训的必修课，开展宪法宣传周、民法典宣传月、行政复议法宣传月等活动，邀请专家解读重要法律知识，提升全局党员干部知法懂法、依法行政的法律意识。坚持把宪法宣誓仪式作为弘扬宪法精神、坚定法治信仰的具体实践，激励和引导广大党员干部自觉维护法律权威、弘扬法治精神、依法履职尽责。 （二）系统谋划法治政府建设工作 坚持和加强党对法治政府建设工作的领导。局党组及时传达学习习近平总书记关于法治建设的重要论述，局主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，定期召开局法治建设领导小组会议，研究谋划法治政府建设各项工作，部署推动能源立法任务，确保党中央、国务院的决策部署依法依规落地实施。 （三）推动能源法律制度体系建设 认真落实习近平总书记“加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”的重要指示精神，健全完善能源法律制度体系。 推动能源立法取得重大进展。局党组高度重视立法工作，将能源法立法作为年度工作重点，推动各方面对能源法基本原则和主要制度等达成共识，2024年1月能源法草案经国务院常务会议讨论通过后提请全国人大常委会审议。推动电力法、可再生能源法修订列入十四届全国人大常委会立法规划。 加强规章规范性文件管理。全面开展规章和规范性文件“立改废”，对原能源部、电力部、煤炭部、国家经贸委、国家电监会时期的规章进行系统清理，修订11件、废止8件，进一步完善行业管理制度。组织开展规范性文件集中清理，废止51件不再适用的规范性文件。全年对9件规章、14件规范性文件严格进行合法性审核和公平竞争审查，确保文件内容合法有效。 （四）健全政府机构职能体系 认真落实习近平总书记“优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”等重要指示精神，加快推进政府职能转变，提高行政效能和政府公信力。 持续优化营商环境。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，在全国集中开展为期三个月的频繁停电专项整治，督办解决典型性、代表性问题510个，受益群众超过200万人。全面落实反垄断和公平竞争审查制度，持续推进电力、油气等自然垄断环节监管，保障能源市场平稳有序运行。持续加强“获得电力”服务监管，推动用电报装“三零”“三省”服务举措常态化，为电力用户节省办电投资累计超过2000亿元。 建设服务型政府。完善一体化政务服务平台建设，推行电子证照，实现电力业务许可证“一网通办、一网通查”。加快绿色电力证书核发信息化建设，进一步提升“互联网+政务服务”水平。建立国家能源局网络安全信息通报平台，及时通报能源领域突发网络安全事件，增强应对网络安全攻击的能力。 （五）深入推进依法行政 认真落实习近平总书记“各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为”等重要指示精神，严格依法履行行业监督管理职责，推动能源行业在法治轨道上健康发展。 坚持科学民主依法决策。修订《国家能源局工作规则》，制定《国家能源局机构编制管理暂行办法》，进一步完善行政决策制度。严格落实重大决策程序，召开局党组会议、局务会议、局长办公会议，研究审议法律法规草案、重大能源规划、重点建设项目等重大事项。 依法依规履职尽责。按照党中央、国务院有关决策部署，依法依规制定能源规划、产业政策、标准体系，规范开展项目核准。全年新增电力装机约3.3亿千瓦，开工建设一批大型水电、“沙戈荒”大型风电光伏基地、核电、抽水蓄能项目。在项目核准工作中严格执行标准和程序，对核准文件进行合法性审查。 严格规范公正执法。印发《国家能源局行政处罚案由规定》《国家能源局行政执法证管理办法（试行）》，进一步完善行政执法制度。落实行政处罚裁量权基准，依法规范行政处罚行为。严格规范开展行政执法，全年累计作出行政处罚决定521件，严肃查处一批违法违规问题。 做好行政复议和应诉工作。落实新修订的《行政复议法》，制定《国家能源局行政复议和行政应诉工作规定》。依法依规办理行政复议和行政应诉，全年办理行政复议案件21件，行政应诉案件37件。 二、2024年法治政府建设的重点任务 2024年是建国75周年，是完成“十四五”规划目标任务的关键一年。国家能源局党组将深入贯彻落实习近平法治思想，按照党中央、国务院关于法治政府建设的工作部署，聚焦现代能源治理体系目标任务，重点推进立法、执法、普法和依法行政工作，全面建设权责法定、公开公正、执法严明、廉洁诚信的法治机关，推进能源治理能力现代化。 （一）深入贯彻落实习近平法治思想 深入开展习近平法治思想学习宣传，重点学习蕴含其中的法治思维、法治精神。召开局法治建设领导小组会议，对2024年全局法治建设工作作出总体部署，印发实施2024年法治建设重点任务清单并督促落实。 （二）扎实推进能源立法 配合做好能源法立法审议工作，开展能源法出台配套法规和政策预研，为能源法顺利实施营造良好的法治环境。推动将电力法修订列为优先立法事项。积极推进可再生能源法、煤炭法、石油储备条例、核电管理条例等制定修订。 （三）健全依法行政制度体系 严格按照权责清单规范履职。根据权责清单，系统梳理、补充完善行政许可事项实施规范，进一步细化行政确认、行政检查、行政处罚等权责事项的实施条件、流程、期限和幅度。加强规范性文件管理，做好规范性文件合法性审核，及时废止、修订不适用的规范性文件。 （四）认真开展学法普法工作 以党章、准则、条例等为重点，组织学习宣传党内法规。组织开展新修订的行政复议法、行政处罚法专题学习和法院庭审旁听。继续组织开展“4·15”全民国家安全教育日、公平竞争政策宣传周、“12·4”国家宪法日等普法宣传活动，落实宪法宣誓制度。认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制，推进能源行业学法守法用法。 （五）提高行政执法质量和效能 集中力量开展电力领域综合监管，着力解决制约行业高质量发展、影响群众用电满意度的深层次问题。围绕电力市场秩序突出问题开展专项监管，防止地方不当干预电力市场。加强对电网、油气管网等自然垄断环节监管，对电力安全等领域开展重点监管。研究制定电力市场信用体系建设指导意见，综合运用信用等手段协同推进专项监管。推广应用国家能源局行政处罚信息管理系统，提升行政执法数字化水平。 （六）做好矛盾纠纷行政预防调处化解 全面落实新修订的行政复议法，加强同当事人的沟通交流，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。加强行政复议队伍建设，提升化解行政争议的能力。

欧洲的可再生能源转型麻烦不断。瑞士太阳能电池板制造商Meyer Burger已于3月中旬关闭其德国东部工厂，并打算搬迁到美国，而这家工厂也是德国境内最后一家主要太阳能组件生产商。 德国经济部表示，它充分意识到德国企业面临的严峻形势，一年多以来一直在研究行业融资方案。但远水解不了近渴，包括Meyer Burger在内的多家欧洲可再生能源制造工厂已经关闭或者搬迁。 与此同时，全球其他政府正在积极推动招商引资，吸引更多的可再生能源制造商迁往当地设厂。这就好比将欧盟架上火堆，欧盟正面临两难选择：要么也拿出差不多水平的财政支持来确保自己的竞争力，要么就放开进口限制以满足欧盟绿色转型的需要。 周一，欧洲能源部长在布鲁塞尔开会时就强调了加大对可再生能源行业支持的问题，并将在本周开始采取行动。挪威贸易和工业部也表示，已经启动了一项针对能源转型技术的产业政策框架。 失望的企业 主要在挪威运营的电池公司Freyr就是典型的例子。在迟迟看不到欧盟政策出炉，反而听到美国宣布为可再生能源厂商提供税收抵免后，其不得不选择“弃欧投美”。 2月，该公司表示已经将注册地从卢森堡更改至美国，并停止了一家生产基地的运转，直接投入到美国乔治亚州工厂。 Freyr首席执行官Birger Steen表示，该公司首先向挪威政府和欧盟寻求了支持，但最后结论是，欧洲在这种层面上的政策不会在短期内出台。他们已经花了很多时间来确保公司的决策是经过深思熟虑的。 而Steen的抱怨也情有可原。欧盟议会绿党议员Michael Bloss本月早些时候发起了一份请愿书，呼吁在欧洲层面采取行动拯救太阳能面板制造商，但他透露欧盟一直不愿意这样做。实际上，在新闻和演讲中，欧盟非常乐意支持可再生能源行业，但行动中总是进展缓慢。 欧盟委员会发言人则表示，支持可再生能源行业或公司的决定取决于成员国。德国经济和气候部的一位发言人更进一步指出，如果从公司角度来看其商业模式缺乏市场前景，那么欧盟若向这种公司提供援助就会不合法。 这种纠结的心态很可能是很多企业失望的关键。19岁的学徒Max Lange表示，这是德国太阳能行业第二次面临风险，如果再次失败，他可能无法在欧洲的太阳能行业中继续谋生。

4月2日，国家发改委官网发布《增量配电业务配电区域划分实施办法》（以下简称“办法”），文件提出：“在一个配电区域内，只能有一家企业拥有该配电网运营权，按照有关规定履行电力社会普遍服务、保底供电服务和无歧视提供配电服务义务，退出配电业务时履行配电网运营权移交义务，配电网运营权移交前应继续履行相关义务。” 针对可再生能源参与配电业务，办法尤其鼓励和支持。办法提出：“鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价打造成本优势。” 全文见下： 国家发展改革委 国家能源局关于印发 《增量配电业务配电区域划分 实施办法》的通知 发改能源规〔2024〕317号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家能源局各派出机构，有关中央企业： 为规范增量配电业务配电区域划分，积极稳妥推进增量配电业务改革，国家发展改革委、国家能源局修订了《增量配电业务配电区域划分实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)同时废止。 国家发展改革委 国 家 能 源 局 2024年3月15日 点击跳转原文链接查看附件： 国家发展改革委 国家能源局关于印发 《增量配电业务配电区域划分 实施办法》的通知

回溯过往，为扩大光伏等可再生能源在国内的规模化应用，加快产业转型升级，在电价补贴机制的推动下，中国光伏行业迎来了发展的热潮，装机规模开始进入倍增的快车道。与此同时，我国可再生能源补贴拖欠问题十余年仍然未解。今年两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生针对稳定可再生能源补贴政策，促进行业健康可持续发展提出了相关建议。 2022年3月24日，国家发改委、财政部、国家能源局三部委联合下发《关于开展可再生能源发电补贴自査工作的通知》，要求在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源发电骗补行为。在第一批合规项目清单公示后，有部分未纳入清单项目被曝出要求退回收到的补贴。同时，2023年1月6日，在公示两个多月后，国家电网与南方电网分别正式发布了《关于公布第一批可再生能源发电补贴合规项目清单的公告》，本次公布的合规项目数仅占比13.4%，绝大部分项目还未核查或结束核查。本次补贴核查应是旨在厘清历史旧账，尽快解决拖欠问题。其中，全容量并网是本次核查的重点。但从行业发展的实际情况来看，全容量并网的具体定义来自2020年11月18日财政部办公厅发布的《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，明确了可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法。但在此之前，行业管理文件中并没有针对全容量并网的明确定义及标准，而补贴项目大多集中在2020年之前，核查的认定标准与历史状况不对应。 刘汉元代表表示，回溯历史，为扩大光伏等可再生能源在国内的规模化应用，加快产业转型升级，2013年7月15日，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，从价格、财政补贴、税收、项目管理和并网管理等多方面提出促进光伏产业健康发展的举措。同年8月，国家发改委根据国务院文件要求，发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，进一步完善了光伏发电项目价格政策，先后制定了三类资源区标杆上网电价（0.9元/千瓦时、0.98元/千瓦时、1元/千瓦时）和分布式光伏电量补贴标准（0.42元/千瓦时），建立了补贴资金向电网企业按季度预拨，电网企业按月转付补贴发放机制。在电价补贴机制的推动下，中国光伏行业迎来了发展的热潮，装机规模开始进入倍增的快车道。 事实上，补贴资金来源于国家可再生能源发展基金，该基金依照《中华人民共和国可再生能源法》中相关规定设立，由全国范围内征收的可再生能源电价附加和财政年度预算内安排的专项资金两部分组成。但迄今为止，财政并未安排过专项资金。换言之，基金来源于全国人民电费里收取的可再生能源电价附加，用于加快可再生能源发展，是推动能源转型所需要且应当给与的政策性支持。补贴实际上变成了一个清晰的收支关系，取之于全社会，用之于全社会，只是大家习惯上把它说成了“补贴”，由此造成了外界的很多误解和不理解。 随着国内可再生能源装机规模快速增长，补贴开始出现缺口，并且2016年后可再生能源电价附加征收标准再未调整，导致资金来源不足，补贴缺口逐渐扩大。据中国可再生能源学会风能专业委员会测算，截至2021年底，补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年缺口达到峰值。依照《可再生能源法》，政府肩负着“收取”和“保障支付”双重责任，但当补贴出现缺口时，财政并未安排专项资金予以补齐，是明显的有法不依，法律的严肃性、权威性没有得到应有的维护和尊重。 刘汉元代表表示，可再生能源发电企业普遍为高负债规模、高资产负债率，政策波动将导致大量项目无法取得原计划补贴，致使项目严重亏损，金融机构对发电企业贷款批复的条件将不复存在，项目现金流不能覆盖融资本息进而产生大量的金融债务违约，或引发系统性金融风险。此外，政策反复导致项目已确认的补贴下调甚至取消，大量企业将出现大规模计提坏账，造成资产减值。甚至一些已经出售给国企的项目，民企还有保电价的连带责任，进一步加重了民企负担。原本因补贴拖欠导致的全产业链债务传导将进一步放大，或将出现大量企业破产倒闭，引起资本市场动荡、影响企业投资信心。 为促进光伏、风电等可再生能源健康稳定可持续发展，刘汉元代表建议： 一是建议严格执行《可再生能源法》，由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。 对于中国可再生能源产业在推动全球能源转型过程中发挥的带头作用、示范效应而言，对于推动我国发展方式实现根本转变，拉动经济增长、带动出口、保障就业而言，这笔资金具有重要意义。 二是建议补贴核查的审核标准不能“一刀切”。 要结合行业发展实际情况，按照老项目适用老办法，新项目适用新办法的原则，尊重历史，全面、慎重制定判定标准。建议2020年以前的项目以首次并网时间核定上网电价，2020年之后的项目，充分考虑疫情不可抗力及供应链等客观影响，将全容量并网时间要求延后半年。 三是对于已纳入补贴清单的项目，及时下发补贴资金。 完善各级政府的信用考核考评机制，形成基本的政府诚信支付规则，不断营造诚实守信的社会大环境。

2023年以来，各省纷纷出台电力市场交易实施方案，让可再生能源投资面临较大的不确定性，经常承担超额偏差电费风险，收益难以保障。 今年两会期间，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提出建议，相关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查，及时纠正各省新能源项目电价新政策有悖于原有政策的情况，促进新能源可持续投资。 当前，根据各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%参与市场化交易。曹仁贤在建议中提到，可再生能源发电是一次性投资项目，其出力存在随机性、间歇性，也没有燃料等原材料进项，现行的电力市场交易机制主要针对常规火电机组制定，没有体现可再生能源发电特性，因此与常规火电“无差别”竞争，可再生能源投资面临较大的不确定性，经常承担超额偏差电费风险，收益难以保障。 同时，国内绿电绿证交易尚未全面实施，可再生能源的低碳环保价值未得到兑现。在没有环境价值保障的情况下高比例参与电力市场化交易，可再生能源发电资产面临严峻的不确定性。 曹仁贤认为，在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，初始投资收益逻辑不能成立，也影响未来新增项目投资信心。 对此，曹仁贤提出建议，应当稳定可再生能源发电电价。建议针对存量可再生能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），并确保项目所发电量全额上网。 针对2024年及以后的新建项目，曹仁贤建议每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。 在绿电绿证方面，当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。 对此，曹仁贤建议，应该加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。 今年两会期间，曹仁贤还提出关于扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场的建议。目前中国核证自愿减排量（CCER）市场虽已重启，但还存在碳市场活跃度偏低、面临出口贸易的碳风险，以及国内绿电、绿证市场与碳市场脱节，需求潜力激发不足等问题。 对此，曹仁贤建议，应该扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易；坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场；适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。