新一期财联社“C50风向指数”结果显示，多家市场机构预计11月缴款压力或较10月放大，在20家参与调查的市场机构中，17家认为由于工具到期量不小，整体资金缺口压力或处于季节性偏大水平，11月的流动性缺口或在2万亿元附近；3家认为中性趋紧，流动性缺口超过3万亿元规模。但从目前央行继续保持流动性充裕的操作思路来看，年末资金大概率延续平稳宽松，DR007有望维持在1.4%-1.5%的位置波动。 值得注意的是，近期央行重启公开市场国债买卖操作，多家市场机构认为央行通过重启买债向市场投放流动性或可替代降准。在20家参与调查的市场机构中，17家机构认为四季度降准必要性降低，仅有3家机构认为不排除年底之前央行实施降准一次。 “C50风向指数调查”是由财联社发起，由市场中的各类研究机构参与完成，结果能够较为全面地反映市场机构对于宏观经济走势、货币政策感受以及金融数据的预期。共有近20家机构参与本期调查。 年末资金大概率延续平稳宽松，11月流动性缺口约为2万亿元 回顾10月，央行维持相对积极的投放思路。 一方面，9月末央行提前安排10月3M买断式逆回购操作，前置投放1.1万亿元以缓冲跨季后大量逆回购到期的摩擦，月初资金价格整体维持相对稳定。 另一方面，在政府债缴款规模相对有限的情况下，月中以来央行维持相对积极的投放体量，6M买断式逆回购净投放1000亿元，当月合计净投放4000亿元，为2025年3月以来单月最大值。MLF当月到期7000亿元，仍实现净投放2000亿元，时隔11个月余额再度攀升至6万亿以上。 加力投放之下，10月资金利率进一步下行，降至历史“正常”波动区间。其中，DR001、DR007、DR014运行中枢较前期下行5bp、4bp、5bp；R001、R007、R014运行中枢也下行5bp、4bp、8bp。 进入11月，资金面将会如何演绎？财联社C50风向指数调查显示，多家市场机构认为，11月缴款压力或较10月放大，但从目前央行继续保持流动性充裕的操作思路看，年末资金大概率延续平稳宽松，DR007有望维持在1.4%-1.5%的位置波动。 在20家参与调查的市场机构中，17家认为由于工具到期量不小，整体资金缺口压力或处于季节性偏大水平，11月的流动性缺口或在2万亿元附近；3家认为中性趋紧，流动性缺口超过3万亿元规模。 在天风证券固收首席分析师谭逸鸣看来，11月扰动主要来自非季节性因素。 “一是可预见的流动性需求不低，中长期流动性回笼规模较高、存单到期规模同比小幅增长、5000亿元地方债结存限额的发行；二是今年一些结构性因素的影响，或也将放大资金面变数，包括新型政策性金融工具对信贷的撬动、四季度高息定存到期后的流失情况，需要进一步关注。”谭逸鸣表示。 国金证券固收首席分析师尹睿哲预计，若纳入考虑11月将到期的9000亿元MLF、万亿元买断式逆回购、1200亿元国库现金定存，11月流动性缺口约为2万亿元。 方正证券固收首席分析师李清荷表示：“11月历史上虽资金中枢多为上行，但由于今年财政前置明显，四季度政府债剩余额度不足，预计10月政府债净缴款或明显回落，叠加当前超储率相对合意，央行重启买债且银行实体经济信贷投放或一般，我们预计11月资金面无需担忧，资金价格与10月相当。” 本轮国债买卖重启后四季度降准概率降低，债市或重燃下行行情 近日，央行重启公开市场国债买卖操作备受关注。11月4日，央行披露的《2025年10月中央银行各项工具流动性投放情况》显示，10月央行通过公开市场国债买卖操作净投放200亿元。 央行重启购债后还会降准降息吗？财联社C50风向指数调查显示，多家市场机构认为年内再降准必要性进一步降低，但央行降息周期并未结束。在20家参与调查的市场机构中，17家机构认为四季度降准概率下降，仅有3家机构认为不排除年底之前央行实施降准一次。 “我们倾向于，本轮国债买卖重启，可能扮演降准替代的角色。”华西证券首席经济学家刘郁表示，2022年以来，每年实施两次降准与两次降息逐渐成为央行的政策惯例，分别对应上下半年的两轮货币支持。2025年5月初，在潜在的关税冲击下，央行已同步完成了一次降准与一次降息。 “不过，在当前全年经济增长目标实现难度不大，外部风险缓和的背景下，降准降息等强效手段或可适当延后，保留应对未来突发事件的政策空间。而通过国债买卖操作，既可以缓解商业银行的债券持仓压力，又可以实现类降准的效果，为四季度市场平稳运行保驾护航。”刘郁表示。 浙商证券宏观联席首席分析师廖博表示：“伴随国债买卖操作重启，预计四季度降准、降息的概率下降，更大幅度的宽松政策预计将预留至2026年年初，为全年经济平稳开局蓄力。” 李清荷也表示：“央行通过重启买债向市场投放流动性，或可替代降准，且当前银行体系净融出余额仍维持在3.5万亿元附近，处于近3年中枢水平，则进一步降低年内再降准必要性。此外，10月末票据收益率大幅下行，3M国股转贴利率低至0.01%，或显示10月信贷表现一般，进一步降低资金需求。” 在信达证券固定收益首席分析师李一爽看来，由于今年前三季度缴准消耗的流动性规模不足1.1万亿，与5月降准的规模大致相当，二季度以来央行也通过买断式回购、MLF等中期流动性工具对冲了政府存款上升、现金漏出等外生因素影响，后续国债买卖可能也会成为中期流动性投放的重要手段，因此央行降准的迫切性不强。 李一爽同时指出：“国债买卖的重启，也反映当前基本面环境下经济仍需货币政策支撑，央行降息周期并未结束。” 落脚至债市，多家市场机构人士认为，本次重启更多是货币政策工具箱的“常规化回归”，核心作用是补充中长期流动性，维护债市平稳运行。展望未来两个月，多位市场人士预计政府债发行放缓将进一步带动社融回落，利多债市，叠加年底机构存在季节性抢配，债市或重燃下行行情，10年期国债活跃券有望逼近8月1.7%的低点。

，近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中刊登了中国人民银行行长潘功胜题为《构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系》的署名文章。 潘功胜：研究和储备应对宏观经济、金融市场波动等领域的政策工具 潘功胜在文中指出，从全球看,宏观审慎政策工具已十分丰富并仍在快速发展。要根据宏观审慎监测分析框架的评估结果，继续丰富和完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域政策工具箱，研究和储备应对宏观经济、金融市场波动等领域的政策工具，建立创设、实施、评估、反馈、优化的管理机制，使其更加标准化和规范化。 潘功胜：不断增强央行政策利率的作用 收窄短期利率走廊的宽度 潘功胜在文中指出，健全市场化的利率形成、调控和传导机制。不断增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的宽度，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率，再到各种金融市场利率的传导。完善贷款利率定价基准，提高贷款市场报价利率（LPR）的报价质量，更真实反映贷款市场利率水平。 潘功胜：持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转 潘功胜在文中指出，持续畅通货币政策传导机制。加强货币政策执行情况的评估，引导金融机构提高货币政策特别是利率政策的传导效能，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转。进一步加强货币政策和财政、产业等政策在需求管理、结构调整方面的协调配合。

中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进 ——中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上的主题演讲 （2025年10月27日） 尊敬的何立峰副总理、尹力书记、殷勇市长，尊敬的各位来宾： 大家好！ 刚才，何副总理作了重要讲话，对于我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握形势任务，扎实做好“十五五”时期宏观调控和金融发展开放稳定的各项任务，都具有重要的指导意义。我们将认真贯彻落实。 非常感谢北京市委、市政府特别是尹书记、殷市长和社会各界一直以来对人民银行工作的关心和支持。 首先，我就近期市场比较关注的几个问题作个简要说明。 第一，关于适度宽松的货币政策。一年多来，面对复杂严峻的国内外形势，我们按照中央决策部署，在何副总理的具体指导下，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态，9月末，社会融资规模同比增长8.7%，M2同比增长8.4%，贷款同比增长6.6%，还原地方债务置换影响后的贷款增长7.7%左右，社会融资成本也处于历史低位，为我国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。 我们将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。 第二，关于央行在公开市场买卖国债。去年，人民银行落实中央金融工作会议部署，在二级市场开始国债买卖操作。这是丰富货币政策工具箱、增强国债金融功能、发挥国债收益率曲线定价基准作用、增进货币政策与财政政策相互协同的重要举措，也有利于我国债券市场改革发展和金融机构提升做市定价能力。实践中，人民银行根据基础货币投放需要，兼顾债券市场供求和收益率曲线形态变化等情况，灵活开展国债买卖双向操作，保障货币政策顺畅传导和金融市场平稳运行。今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险有所累积，我们暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，我们将恢复公开市场国债买卖操作。 第三，关于数字人民币和市场化虚拟货币。数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币，兼容了分布式账本等新兴技术。历经近年来的稳妥推进，数字人民币生态体系初步建立。下一步，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。我们已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。 近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。 2017年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。 第四，研究实施支持个人修复信用的政策措施。人民银行运营的征信系统是一项重要的金融基础设施，对企业和个人的金融违约行为进行记录，并供金融机构在开展业务时进行查询和风险评估，20多年来，对我国社会信用体系建设、防范金融风险发挥了重要作用。根据《征信业管理条例》，在征信系统中，违约记录的存续期为5年。过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，虽然事后全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。这项措施我们将在履行相关的程序后，由人民银行会同金融机构进行必要的技术准备，计划在明年初执行。 我今天的演讲主题是：中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进。 党的十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。近年来，我们有序推进，取得重要进展。刚刚召开的党的二十届四中全会进一步提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。在去年6月份的陆家嘴论坛上，我对中国未来货币政策框架的演进作了比较系统的介绍。今天，我想和大家报告一下构建宏观审慎管理体系的一些考虑。 一、宏观审慎管理的内在逻辑和中国实践 2008年国际金融危机发生之后，国际社会对危机的成因和教训进行深刻反思，认识到单体金融机构稳健并不代表金融系统的整体稳健，需要弥补微观审慎监管的不足，加强宏观审慎政策应对，防范金融风险的顺周期积累以及跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染，并将加强宏观审慎管理作为国际金融监管改革的核心内容。 在G20框架内，国际组织和主要经济体围绕建立健全宏观审慎管理政策框架、改革完善金融监管制度、加强系统性金融风险监测评估等作出了持续努力。中央银行作为宏观调控和金融管理部门，也是金融体系的最后贷款人，在各国宏观审慎管理体系中普遍承担了重要职责。 经过多年实践，全球初步形成了操作性较强的宏观审慎管理体系。2020年新冠疫情期间，除了采取支持性的货币政策外，主要经济体普遍运用降低逆周期资本缓冲、流动性监管要求等宏观审慎政策措施应对重大冲击，疫情后又推动宏观审慎政策立场重回中性，展现出良好的灵活性，增强了全球金融体系的韧性和稳健性，提高了逆周期调节的空间和能力。 货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管各有侧重。货币政策主要针对宏观经济和总需求管理，通过逆周期调节来平抑经济周期波动，为经济稳定增长和金融市场稳定运行营造适宜的货币金融环境。微观审慎监管主要关注单体金融机构的稳健运行，运用多种监管手段，促进金融机构审慎稳健经营。宏观审慎管理则直接和集中作用于金融体系本身，聚焦具有系统性特征的风险，维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。从跨时间维度看，主要通过对资本水平、杠杆率等提出动态的逆周期要求，抑制金融体系的顺周期性。从跨空间维度看，主要通过加强系统重要性金融机构监管和金融市场宏观审慎管理，防控风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染。三者在工具形式上有一些交叉，相互补充。比如，资本充足率要求是微观审慎监管工具，但附加资本监管则是宏观审慎管理工具；拨备覆盖水平按照会计原则和预期损失原则，是微观审慎监管工具，利用拨备在经济和银行盈利的上行或下行周期进行逆周期调节，就是宏观审慎管理工具。 中国对宏观审慎管理的探索实践起步较早。早在2003年，中国就在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策。2008年国际金融危机后，中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架，逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径。 在宏观审慎管理的治理机制方面，加强党中央的集中统一领导，充实人民银行宏观审慎管理职能。跨部门层面，2013年，国务院批准人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度；2017年，成立国务院金融委；2023年，成立中央金融委,逐步强化统筹协调。部门层面，2017年全国金融工作会议和2019年初中央批定的机构改革方案，明确了人民银行负责宏观审慎管理的职责，牵头建立宏观审慎政策框架，设立宏观审慎管理局。 在宏观审慎管理政策体系方面，人民银行从多个维度进行了探索推进。一是2021年发布《宏观审慎政策指引》，明确了宏观审慎管理思路和政策框架。二是2003年建立差别存款准备金制度，2010年引入动态调整机制，在此基础上，2016年又升级为宏观审慎评估（MPA），将信贷投放与金融机构资本水平及经济增长相联系，有效促进了货币信贷平稳增长。三是建立健全系统重要性金融机构监管总体框架。会同金融监管部门发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》、《系统重要性银行评估办法》、《系统重要性银行附加监管规定》、《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》、《系统重要性保险公司评估办法》，落实系统重要性银行附加监管和恢复处置计划等要求。目前，中国共有5家全球系统重要性银行，20家国内系统重要性商业银行，资产合计约占银行业总资产的7成。四是设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，对跨境资本流动实施逆周期调节。五是探索开展金融市场宏观审慎管理。动态观察、评估债券市场运行情况，加强金融机构风险提示，阻断或弱化风险的积累。会同证监会设立支持资本市场的两项货币政策工具。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范大幅波动风险。六是完善房地产金融宏观审慎管理。动态调整房贷首付比、房贷利率等政策工具。七是搭建金融控股公司监管框架，依法开展金融控股公司准入和监管。目前这项工作已划入金融监管总局。八是加强市场预期管理。当金融市场发生较大幅度的波动时，主动发声，及时校正市场“羊群效应”，坚定维护股市、债市、汇市等金融市场稳定。 二、中国宏观审慎管理体系的演进方向 比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。“十五五”规划建议稿提出，要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。我们考虑，主要有以下几个重点工作方向。 第一，更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性。宏观经济的高质量发展，是金融市场稳定运行和微观单体金融机构健康经营的基础。需要密切监测评估宏观经济运行态势，在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上防范化解系统性金融风险。 第二，更好覆盖金融市场的运行。随着金融现代化进程的推进，我国金融体系逐步从传统银行业机构为主向多层次现代金融市场体系演化，金融体系的复杂性、关联性也显著增加。需要根据金融市场的发展变化，不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围，增强金融体系的韧性。 第三，更好覆盖系统重要性金融机构。系统重要性金融机构规模大、关联性强，一旦出险，具有很强的外溢效应。近年来，主要经济体普遍加强对系统重要性金融机构的宏观审慎管理，并将覆盖面从银行部门逐步扩展到非银行金融部门。需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施，在常规监管基础上，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施。 第四，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。全球金融市场关联性增强，信息传播迅速，金融风险更容易在跨境之间传染蔓延。这次国际货币基金组织/世界银行年会，大家比较关注主要经济体政府债务风险及其可能对全球金融市场的冲击，并加强了早期风险预警。我们需要把握好内部均衡和外部均衡的关系，动态评估、有效应对主要经济体货币政策、贸易政策、主权债务风险和地缘政治等对我国金融市场运行的影响。 三、加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排。下一阶段，人民银行将重点推进四方面工作。 一是强化系统性金融风险的监测和评估体系。监测方面，持续提升国家金融基础数据库对重点领域风险的动态监测功能；充分发挥银行间市场交易报告库作用，高频汇集并监测金融市场交易行为。评估方面，2016年人民银行设立的宏观审慎评估（MPA），目前更多服务于货币政策。我们正研究将MPA拆分为两部分。一部分聚焦评估货币政策的执行情况；另一部分聚焦宏观审慎和金融稳定评估，服务于宏观审慎管理。目前，已经形成初步方案，后续我们将与金融机构沟通，进一步完善后执行。 二是完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措。强化系统重要性银行附加监管，充分发挥逆周期资本缓冲、恢复与处置计划等作用。适时发布系统重要性保险公司名单，推动附加监管工作落地。拓展中央银行维护金融市场稳定的宏观审慎管理功能。重点关注金融机构的杠杆水平和期限错配，及时阻断金融市场流动性风险、利率风险的累积，遏制金融市场的“羊群效应”。完善金融市场基础设施监管，建立中央对手方流动性风险约束和流动性支持机制。持续完善跨境资本流动宏观审慎管理，根据形势及时采取逆周期调控措施，保持跨境资本流动总体平稳。做好房地产金融宏观审慎管理工作，健全房地产金融分析框架，优化房地产金融基础性制度。 三是持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平。经过多年实践，人民银行已积累形成了较为丰富的宏观审慎和金融稳定工具体系。针对金融机构，有系统重要性银行附加资本和附加杠杆率要求、央行金融机构评级、压力测试、杠杆率约束、逆周期资本缓冲、逆周期拨备调节、总损失吸收能力、系统重要性金融机构恢复与处置计划、存款保险风险差别费率等工具。针对金融市场，外汇市场有远期售汇业务风险准备金、跨境融资宏观审慎调节参数等工具。债券市场有杠杆水平、期限错配管理和窗口指导等工具。股票市场有支持资本市场稳定发展的两项货币政策工具，支持汇金公司发挥“类平准基金”作用。我们正在考虑的一个问题是，综合平衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险，探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排。针对房地产金融领域，主要有首付比、利率、房地产贷款风险权重、居民债务收入比等工具。针对风险处置资源，有存款保险基金、金融稳定保障基金等，人民银行依法履行最后贷款人职责。我们将继续拓展丰富宏观审慎管理的工具箱，动态评估优化。 四是不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。宏观审慎管理尤其需要统筹协调。今年初，人民银行设立了宏观审慎和金融稳定委员会，对涉及宏观审慎管理和金融稳定重大事项加强分析研究、沟通协调和推动落实。下一步，人民银行将在中央领导下，加强货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管以及与财政政策、产业政策等协同配合，形成合力。严肃财经纪律、市场纪律和监管规则，防范风险外溢和道德风险。加快推动人民银行法、金融稳定法等立法修法，强化宏观审慎管理的法治保障。 构建宏观审慎管理体系是一个持续推进的动态过程，也是需要各方推动、高效协同的系统工程。人民银行将认真落实“十五五”规划的要求，与各方共同努力，加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，推动经济金融高质量发展。 最后，预祝本届论坛圆满成功，谢谢大家！

今日下午，以“创新、变革、重塑下的全球金融发展”为主题的2025金融街论坛年会在京开幕。会上，中国人民银行行长潘功胜、金融监管总局局长李云泽、中国证监会主席吴清、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新等发表讲话。 潘功胜： 目前债市整体运行良好 人民银行将恢复公开市场国债买卖操作 中国人民银行行长潘功胜表示，去年，人民银行落实中央金融工作会议部署，在二级市场开始国债买卖操作。这是丰富货币政策工具箱、增强国债金融功能、发挥国债收益率曲线定价基准作用、增进货币政策与财政政策相互协同的重要举措，也有利于我国债券市场改革发展和金融机构提升做市定价能力。实践中，人民银行根据基础货币投放需要，兼顾债券市场供求和收益率曲线形态变化等情况，灵活开展国债买卖双向操作，保障货币政策顺畅传导和金融市场平稳运行。今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险有所累积，人民银行暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，人民银行将恢复公开市场国债买卖操作。 继续完善货币政策框架 强化货币政策执行和传导 潘功胜表示，一年多来，面对复杂严峻的国内外形势，人民银行按照中央决策部署，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态，为我国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。人民银行将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策执行和传导。 将进一步优化数字人民币管理体系 潘功胜表示，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。人民银行已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。 人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作 潘功胜表示，近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。2017年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。 研究实施支持个人修复信用的政策措施 潘功胜表示，研究实施支持个人修复信用的政策措施。人民银行运营的征信系统是一项重要的金融基础设施，对企业和个人的金融违约行为进行记录，并供金融机构在开展业务时进行查询和风险评估，20多年来，对我国社会信用体系建设、防范金融风险发挥了重要作用。根据《征信业管理条例》，在征信系统中，违约记录的存续期为5年。过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，虽然事后全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。这项措施将在履行相关的程序后，由人民银行会同金融机构进行必要的技术准备，计划在明年初执行。 要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 人民银行主要有四个重点工作方向 潘功胜表示，要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，人民银行主要有以下几个重点工作方向。第一，更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性。宏观经济的高质量发展，是金融市场稳定运行和微观单体金融机构健康经营的基础。需要密切监测评估宏观经济运行态势，在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上防范化解系统性金融风险。第二，更好覆盖金融市场的运行。需要根据金融市场的发展变化，不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围，增强金融体系的韧性。第三，更好覆盖系统重要性金融机构。需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施，在常规监管基础上，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施。第四，更好覆盖国际经济和金融市场风险的跨境传播。人民银行需要把握好内部均衡和外部均衡的关系，动态评估、有效应对主要经济体货币政策、贸易政策、主权债务风险和地缘政治等对我国经济及金融市场运行的影响。 央行探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制安排 潘功胜表示，人民银行将综合平衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险，探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制安排。 强化系统性金融风险的监测和评估体系 目前已形成初步方案 潘功胜表示，强化系统性金融风险的监测和评估体系，目前已形成初步方案，将适时发布系统重要性保险公司名单。 李云泽： 进一步深化金融供给侧结构性改革 促进机构布局更加合理 金融监管总局局长李云泽在2025金融街论坛年会上表示，金融监管总局将坚持问题导向，进一步深化金融供给侧结构性改革，促进机构布局更加合理、发展质量和韧性持续增强、国际影响力明显提升，推动现代金融机构体系建设取得新进展。引导不同类型、不同规模机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展，共同构筑多元有序、健康持续的金融生态，力促行业高质量发展迈上新台阶。 围绕扩大内需战略，强化重大项目资金供给，助推消费扩容升级 李云泽表示，围绕扩大内需战略，强化重大项目资金供给，助推消费扩容升级。 推动构建金融服务新模式 李云泽表示，着力提升经济金融适配性，更好促进经济社会持续健康发展。金融监管总局将推动构建直接融资与间接融资协同、“投资于物”与“投资于人”并重、融资期限与产业发展匹配、国内市场与国际市场联动的金融服务新模式。 坚定不移深化改革、扩大开放 李云泽表示，坚定不移深化改革、扩大开放。不断增强金融业发展动力和活力，深化金融供给侧结构性改革，促进机构布局更加合理，发展质量和韧性持续增强，国际影响力明显提升，推动现代金融体系建设取得新进展。 加大不良资产处置和资本补充力度 丰富处置资源和手段 李云泽表示，金融监管总局将牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，筑牢风险防控坚固屏障，巩固风险控制成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组，减量提质，加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。 稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质 李云泽表示，金融监管总局将坚定履行防风险首位主责，积极识变、应变、求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。筑牢风险防护坚固屏障，巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质。加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险。持续提升金融监管效率，加快金融法律和监管规制立改废释，健全导向鲜明、精准有效、分级分类监管政策。强化科技赋能，优化资源配置，为“五大监管”提供有力支撑。 吴清： 证监会将启动实施深化创业板改革 中国证监会主席吴清在2025金融街论坛年会上表示，将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。 《合格境外投资者制度优化工作方案》27日正式推出 吴清表示，《合格境外投资者制度优化工作方案》当天正式推出，包括优化准入管理、提高投资运作效率、扩大投资范围等，努力为各类境外投资者提供更加透明、便利、高效的制度环境。其中资格审批与开户“高效办成一件事”、对配置型外资准入实行绿色通道两项举措当天就将落地。 A股、港股等中国资产配置价值更加显现 吴清表示，在风险再定价、资产再平衡过程中，稳健性和均衡性日益成为资产配置的优先选项。在此过程中，A股、港股等中国资产持续重估，配置价值更加显现。 择机推出再融资储架发行制度 吴清表示，进一步固本培元，夯实市场稳定内在基础。将择机推出再融资储架发行制度，进一步拓宽并购重组支持渠道。督促上市公司完善治理、加大分红回购增持力度，用真金白银回报股东支持。 持续推动北交所高质量发展 畅通三、四板对接机制 吴清表示，将坚持打造服务创新型中小企业主阵地的定位，持续推动北交所高质量发展，健全新三板市场差异化的挂牌、信披、交易制度，畅通三、四板对接机制，夯实多层次资本市场的塔基和底座。 发布加强资本市场中小投资者保护的若干意见 吴清表示，今日将发布加强资本市场中小投资者保护的若干意见，围绕强化发行上市、退市等过程中的投资者保护，营造更加公平的交易环境，提升行业机构的客户服务水平，推进证券期货纠纷多元化解机制建设等中小投资者重点关切，推出23项务实举措，不断扎牢织密投资者保护“安全网”。 优化互联互通机制 提升境外上市备案质效 吴清表示，优化互联互通机制，提升境外上市备案质效，深化内地与香港市场务实合作，努力推动形成在岸与离岸协同发展、开放与安全良性互动的发展新格局。 健全长效化稳市机制 防范市场大幅波动 吴清表示，强化跨市场、跨行业、跨境风险监测，健全长效化稳市机制，防范市场大幅波动。 对财务造假等各类违法违规行为打准打疼 持续增强投资者信任和信心 吴清表示，强化“零容忍”执法震慑，对财务造假、操纵市场、内幕交易等各类违法违规行为依法严打、打准打疼，持续增强投资者信任和信心。 推动更多先行先试政策“首家”“首例”在京落地 吴清表示，继续把北京作为资本市场改革开放的重要窗口，充分发挥资本市场枢纽功能，推动更多先行先试政策“首家”“首例”在京落地。 发挥中长期资金作用 完善“长钱长投”市场生态 吴清表示，着力发挥中长期资金“压舱石”和“稳定器”作用，扎实推进公募基金改革，推动企业年金、保险资金等全面落实长周期考核，丰富适配长期投资的产品和风险管理工具，努力完善“长钱长投”市场生态。 进一步深化投融资综合改革 吴清表示，进一步深化投融资综合改革，持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力，更好服务经济社会发展和金融强国建设。 朱鹤新： 近期还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策 国家外汇管理局局长朱鹤新在2025金融街论坛年会上表示，聚焦贸易便利化，近期国家外汇局将新出台9条政策措施，更大力度推动贸易创新发展。主要是扩大跨境贸易高水平开放试点范围和轧差结算业务种类，优化贸易新业态主体外汇资金结算，放宽服务贸易代垫业务管理等。近期还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策，并在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新，助力拓展自主开放新局面。 深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革 推动外汇领域高水平制度型开放 朱鹤新表示，国家外汇管理局将统筹发展和安全，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。推动银行外汇展业改革和贸易投资便利化改革提质扩面，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系。加强改革整体谋划，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革，推动外汇领域高水平制度型开放。提高开放条件下外汇监管和风险防控能力，有效防范外部风险冲击，为促进开放合作、提升经贸韧性提供更多稳定性和确定性。

今日，央行开展9000亿MLF操作，由于10月有7000亿元MLF到期，本月央行MLF净投放将达到2000亿元，为央行连续第8个月对MLF加量续做。 多位市场人士对财联社记者表示，考虑到本月央行还开展了4000亿买断式逆回购净投放，这意味着10月中期流动性净投放总额达6000亿，与上月相同，净投放规模持续处于较高水平。 对于净投放规模显著扩大的背后原因，业内人士对财联社记者表示：“尽管高峰期已过，但当前仍处于政府债券较大规模发行阶段，特别是10月份进一步安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于化解存量债务及扩大有效投资，预计10月份政府债券净融资规模仍会达到万亿元。” 另一方面，本周资金面将迎来税期和跨月的双重考验，但央行维持呵护投放，有望一定程度上缓释资金压力，降低资金波动。 展望四季度，业内指出不排除央行在四季度采取降准或买入债券的手段来深度释放流动性。年底前市场流动性将继续处于较为稳定的充裕状态，市场利率上行空间不大。 10月MLF延续净投放 跨月流动性迎大考 中国人民银行日前表示，在10月27日以固定数量、利率招标、多重价位中标方式开展9000亿元中期借贷便利（MLF）操作，期限为1年期。由于10月有7000亿元MLF到期，本月央行MLF净投放将达到2000亿元，为央行连续第8个月对MLF加量续做。 除MLF外，10月央行还开展了17000亿元的买断式逆回购，对冲到期的13000亿元买断式逆回购后实现净投放4000亿元。总体来看，央行本月中期流动性净投放将达6000亿元，规模与9月份持平，继续维持在较高水平，展现出央行适度宽松的货币政策取向。 在5月降准释放长期流动性10000亿之后，近五个月中期流动性持续处于净投放状态，且近三个月净投放规模显著扩大。 对此，东方金诚首席宏观分析师王青表示，尽管高峰期已过，但当前仍处于政府债券较大规模发行阶段，特别是10月份进一步安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于化解存量债务及扩大有效投资，预计10月份政府债券净融资规模仍会达到万亿元。另外，当前监管层也在引导金融机构加大信贷投放力度。10月份央行注入中期流动性，体现了货币政策与财政政策之间的协调配合。 “央行通过MLF等政策工具加大资金投放，有助于稳定市场预期，保持市场流动性充裕。此外，央行持续实施中期流动性净投放，也在释放数量型货币政策工具持续加力的政策信号，显示货币政策延续支持性立场。”王青指出。 从流动性来看，本周资金面将迎来税期和跨月的叠加“大考”。本周，公开市场合计到期15672亿元，其中逆回购到期8672亿元，MLF到期7000亿元，不过央行已于今日续作9000亿元，有望缓解紧张趋势。 “受国庆假期影响，10月税期相应延后，27日为纳税申报截止日，28-29日税期走款，在缴税大月和跨月的叠加影响下，资金面或面临较大压力。为此，央行维持呵护投放，有望一定程度上缓释资金压力，降低资金波动。”民生银行首席经济学家温彬对财联社记者表示。 与此同时，当前监管层也在引导金融机构加大信贷投放力度，其中9月末以来5000亿元新型政策性金融工具加快推进，会带动配套信贷较大规模投放。 王青指出，本月央行持续注入中期流动性，体现了货币政策与财政政策之间的协调配合，能够支持政府债券顺利发行，同时更好满足企业和居民的信贷融资需求。二是受反内卷牵动市场预期，以及股市走强等因素影响，近期中长端市场利率普遍有所上行，银行体系流动性有所收紧。央行通过MLF等政策工具加大资金投放，有助于稳定市场预期，保持市场流动性充裕。 四季度稳增长必要性上升 不排除降准和恢复国债买卖 在近日召开的中国人民银行货币政策委员会2025年第三季度例会上，在研究下阶段货币政策主要思路时提出，保持流动性充裕，引导金融机构加大货币信贷投放力度，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。 王青指出，三季度以来，受极端天气、稳增长政策节奏、外部波动、房地产市场调整等多重因素影响，消费、投资、工业生产等宏观数据有所下行。往后看，当前外部波动加大，美国高关税政策对全球贸易及我国出口的影响有可能在四季度进一步体现，加之上年同期一揽子增量政策带来高基数效应，四季度加力稳增长、稳就业的必要性上升。 温彬认为，后续看，买断式逆回购和MLF在今年四季度和明年1月到期量较大，合计分别达5.6万亿元和1.9万亿元；同时，央行在去年8-12月期间累计购债1万亿元，截至今年9月末累计约到期7575亿元（近76%）。在MLF、买断式逆回购和买入债券到期压力加大，以及支持明年初政府债集中发行等背景下，不排除央行在四季度采取降准或买入债券的手段来深度释放流动性。年底前市场流动性将继续处于较为稳定的充裕状态，市场利率上行空间不大。 “综合当前经济增长动能变化，物价走势，以及更大力度推动房地产市场止跌回稳的要求，我们预计四季度数量型货币政策工具会进一步发力，央行有可能实施新一轮降准，并适时恢复国债买卖。”王青也表示，在通过这两项政策工具向银行体系注入长期流动性的同时，四季度央行还将综合运用买断式逆回购和MLF操作，持续向市场注入中期流动性。

10月24日，央行、国家金融监管总局、证监会、外汇局等多部门召开党委会议，传达学习党的二十届四中全会精神，研究部署贯彻落实措施。 中国人民银行党委召开会议 传达学习党的二十届四中全会精神 10月24日，中国人民银行党委书记、行长潘功胜主持召开党委会议，传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神，落实主要金融单位学习贯彻党的二十届四中全会精神会议要求，研究部署贯彻落实举措。中国人民银行各党委委员参加会议。 会议认为，党的二十届三中全会以来，在经济运行的关键时点，党中央沉着应对、果断决策，部署推出增量政策，有效稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，党和国家事业取得新的重大成就。中国人民银行按照党中央部署，先后出台一揽子货币政策举措，加强逆周期调节，保持流动性充裕，坚定支持股市、债市、汇市等金融市场稳定运行，为经济稳定增长创造了良好的货币金融环境。 会议认为，过去五年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济始终保持战略定力，坚持高质量发展不动摇，着力构建新发展格局，走出了一条与世界其他主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路，党和国家各项事业取得历史性成就，中国式现代化迈出坚实步伐。 会议认为，党的二十届四中全会紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，深刻阐述了制定“十五五”规划的重要意义、指导方针、主要目标，系统提出了具有标志性的战略任务和富有创新性的重大举措，为做好“十五五”时期各项工作提供了根本遵循和行动指南。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导“十五五”时期国民经济和社会发展的纲领性文件。 会议强调，金融工作是党和国家事业的重要组成部分。五年来，在党中央坚强领导下，我国金融体制改革全面深化，国家金融治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，金融服务实体经济质效显著增强，金融业综合实力和国际竞争力大幅提升。党的二十届四中全会对加快建设金融强国作出战略部署，中国人民银行将全面、准确贯彻落实习近平总书记重要讲话和全会精神，以勤勉、务实、专业的作风，加快完善中央银行制度，扎实推动重点工作落实落地。 一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导，纵深推进全面从严治党。严格落实“第一议题”制度，在深入领会全会精神的基础上，系统谋划工作思路和重点任务，持续落实、定期评估。常态长效推进中央巡视整改，统筹做好中央审计等反馈问题的整改。坚持正确用人导向，打造忠诚、干净、担当的高素质干部人才队伍，营造风清气正的政治生态。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐。 二是构建科学稳健的货币政策体系。处理好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融业自身健康性、内部与外部的关系。根据经济金融运行情况，把握好货币政策的力度、时机和节奏，充分释放各项货币政策效能，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。动态完善货币政策框架，加强货币政策执行和传导。深化人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 三是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制。从宏观、逆周期和防传染的视角，强化系统性金融风险的监测、评估和预警，不断拓展宏观审慎管理覆盖范围。拓展丰富中央银行宏观审慎和金融稳定功能，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行。继续会同有关部门做好支持地方中小金融机构、地方政府融资平台债务、房地产市场风险化解工作，严肃财经纪律、市场纪律和监管规则，防范道德风险。健全金融稳定保障体系，加快推进金融立法。 四是持续深化金融供给侧结构性改革。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提高金融服务实体经济的适配性，支持国民经济的重点领域和薄弱环节。健全科技金融政策框架，提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。推动各类金融机构在规模、结构、区域布局上更加合理。建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场体系。建设安全高效的金融基础设施体系。稳步推进数字人民币研发和应用。 五是稳步推进金融高水平开放，坚决维护国家金融安全。推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用，有序深化金融市场双向开放，推进人民币离岸市场发展。促进贸易和投融资便利化。推进上海、香港国际金融中心建设。持续建设和发展自主可控、多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系。积极践行全球治理倡议，务实开展金融外交和多双边货币金融合作，参与和推动全球金融治理改革。 会议要求，中国人民银行系统要把学习宣传党的二十届四中全会精神作为重要政治任务，按照中央统一部署，精心组织开展形式多样的学习活动，把思想和行动统一到全会精神上来，推动金融高质量发展，为强国建设、民族复兴伟业贡献更大力量。 国家金融监督管理总局党委召开扩大会议 传达学习党的二十届四中全会精神 10月24日，金融监管总局党委书记、局长李云泽主持召开党委（扩大）会议，传达学习党的二十届四中全会精神，结合金融监管工作实际，研究部署贯彻落实措施。 会议指出，党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐释了“十五五”时期经济社会发展的重大意义、面临形势、指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，为我们深入学习贯彻全会精神、做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。全系统要深入学习领会党的二十届四中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 会议强调，要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快推进金融强国建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更多金融力量。要履行好防风险首位主责，不断健全防范化解重点领域风险的体制机制，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要扛牢强监管严监管政治责任，持续强化“五大监管”，不断增强金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。要紧紧围绕全会提出的“十五五”时期经济社会发展目标任务，统筹做好金融“五篇大文章”，持续提升经济金融适配性。要纵深推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，打造山清水秀的金融政治生态，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。 会议强调，学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期全系统的重大政治任务。要高标准全方位抓好学习宣传贯彻工作，扎实推动全会精神入脑入心、落地落实。要精心组织学习，原原本本学、融会贯通学、联系实际学，以全会精神统一思想、凝聚共识、指导行动，切实把学习成果转化为强监管严监管的实际成效。要对照年初确定的重点目标和任务清单，倒排工期、加快进度，确保今年和“十四五”工作圆满收官，精心谋划明年和“十五五”时期工作，推动金融业稳健运行，更好服务高质量发展。 总局党委委员，首席风险官，驻总局纪检监察组有关负责同志，机关各司局主要负责同志参加会议。 中国证监会党委传达贯彻党的二十届四中全会精神 10月24日，中国证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议，认真传达学习党的二十届四中全会精神，按照金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议的工作要求，研究部署贯彻落实举措。 会议认为，党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、视野宏阔，深刻回答了基本实现社会主义现代化的一系列方向性、根本性重大问题，为今后五年我国发展指明了方向与路径，具有很强的政治性、思想性、指导性。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，科学分析了新时期世情国情，对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。 会议指出，过去五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动我国经济社会发展取得新的重大成就。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。证监会系统要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党的二十届四中全会的重大意义和“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、目标任务、根本保证，更加自觉地把思想和行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来，扎扎实实办好自己的事，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 会议强调，证监会系统要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署，牢牢把握“六个坚持”，坚守监管的政治性、人民性，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，进一步深化投融资综合改革，持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力，更好服务“十五五”发展目标和金融强国建设。一是着力增强资本市场的韧性和抗风险能力。培育和发展高质量的上市公司群体，完善“长钱长投”的市场生态，加强长效化稳市机制建设，持续夯实市场稳定的内在基础。二是着力提高资本市场制度的包容性、适应性。深化科创板、创业板改革，充分发挥新三板、私募股权和创业投资等多层次股权市场培育功能，强化债券和期货市场功能发挥。三是着力提升监管执法的有效性和震慑力。突出打大打恶打重点，依法从严打击各类证券期货违法违规活动，加快推进数字化、智能化监管，加强资本市场法治建设，不断提升监管效能和投资者权益保护质效。四是着力推动资本市场开放迈向更深层次、更高水平。统筹开放与安全，有序推进市场、产品和机构双向开放，加快建设世界一流交易所，支持香港巩固提升国际金融中心地位。深化国际监管合作，切实提升开放环境下的风险防控水平和监管能力。五是着力加强证监会系统党风廉政建设和干部队伍建设。压实管党治党政治责任，扎实推进中央巡视整改和作风建设常态化长效化，自觉接受驻证监会纪检监察组等各方面监督和指导，坚定不移正风肃纪反腐。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加快锻造“三个过硬”的监管铁军。 会议要求，证监会系统要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织学习培训，全面加强宣讲解读，推动全会精神在全系统入脑入心。要对标对表全会部署，大兴调查研究，科学谋划“十五五”时期资本市场战略任务和重大举措。同时，要全力以赴完成全年工作目标，做好“十四五”资本市场任务的圆满收官，为资本市场“十五五”时期高质量发展实现良好开局起步打下坚实基础。 中国证监会党委班子成员，驻证监会纪检监察组负责同志，会机关各司局和上海、深圳、北京证券交易所主要负责同志参加会议。 国家外汇管理局党组传达学习党的二十届四中全会精神 2025年10月24日，国家外汇管理局党组书记、局长朱鹤新主持召开党组会议，传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神，落实金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议要求，研究部署贯彻落实工作。国家外汇管理局党组成员参加会议。 党组成员一致认为，党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，具有很强的政治性、思想性、引领性，为做好“十五五”时期各项工作提供了根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文献，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。 党组成员一致认为，“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡，党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。 会议强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国家外汇管理局系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标和面临的形势任务，坚持稳中求进工作总基调，遵循“六个坚持”原则，时刻谨记金融工作的政治性、人民性，始终牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，坚定不移走中国特色金融发展之路，助力金融强国建设取得新的重大进展。 一是坚持和加强党中央对外汇管理工作的集中统一领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入贯彻落实好中央金融工作会议精神特别是习近平总书记关于做好金融外汇工作的系列重要讲话精神，持之以恒推进全面从严治党，切实把党的领导贯穿外汇管理工作各方面全过程。 二是服务经济高质量发展。坚持金融服务实体经济的根本宗旨，深入推进银行外汇展业改革和跨境贸易投资便利化改革，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系，进一步加大外汇支持实体经济力度。以支持高水平科技自立自强为重点，做好金融“五篇大文章”。加强外汇管理政策评估和跟踪问效，让群众和企业有更多获得感。 三是助力扩大高水平对外开放。稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放。加强外汇政策供给，支持贸易创新发展，促进拓展双向投资合作空间。建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，提高外汇市场资源配置效率。支持重点区域开放发展。支持高质量共建“一带一路”。 四是维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，完善跨境资金流动监测预警体系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化外汇领域监管全覆盖，严厉打击外汇领域违法违规活动。完善中国特色外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。 会议强调，国家外汇管理局系统要继续精准落实党中央决策部署，统筹发展和安全，扎实做好四季度工作，坚决完成好全年工作任务。加强外汇市场宏观审慎和预期管理，有效防范外部冲击风险。巩固严监管氛围，维护外汇市场健康秩序。加快推出多项外汇支持性政策，助力巩固拓展经济回升向好势头，为顺利开启“十五五”提供有力支持。

中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2025年9月22日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.0%，5年期以上LPR为3.5%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。

10月20日是最新一期LPR报价公布日，在连续多月“按兵不动”后，本月LPR会否变动引发市场关注。多位受访专家对财联社记者表示，预计10月两个期限品种的LPR报价会继续持平。 广开首席产业研究院首席金融研究员王运金在接受财联社记者采访时表示，三季度信贷与社融数据表现相对良好，房地产市场小幅回暖，10月下调政策利率与LPR的必要性不高。 同时，多位分析师提及，10月以来政策利率（央行7天期逆回购利率）保持稳定，意味着当月LPR报价的定价基础很可能不会发生变化。 一位金融研究人士对财联社记者表示，目前，无论是企业贷款利率还是个人贷款利率都处于低位。在这种情况下，降低LPR并非当务之急。 不过也有银行人士对财联社记者表示，预计10月LPR或会下调25BP，通过下调利率刺激信贷，使得银行完成年末信贷投放计划。 近期外部波动加大，有业内人士认为，美国高关税政策对全球贸易及我国出口的影响会在四季度进一步体现，加之上年同期一揽子增量政策带来高基数效应，四季度加力稳增长、稳就业的必要性上升。判断10月LPR会继续持平的多位分析师预计，后续政策利率及LPR报价有下调空间。 中信证券首席经济学家明明在接受财联社记者采访时表示，弱信用、弱地产以及低通胀和高实际利率环境下，我国后续LPR降息的必要性仍然较高，幅度上可能在10到20bps。若10月FOMC会议美联储延续降息决议，中美利差或进一步收窄，而人民币汇率升值压力也可能随之抬升，后续我国降息的必要性可能有所增加，但操作节奏仍然基于我国国内资本市场走势，以及实体经济需求修复斜率。 银行息差压力、年末信贷投放计划等影响 10月LPR会否变动观点不一 财联社记者就10月LPR会否变动采访了多位机构分析师、银行内部人士等。多位机构分析师预计10月LPR会继续“按兵不动”。受访人士在解释该判断时多数提到了银行息差压力。 “受反内卷牵动市场预期等影响，近期1年期银行同业存单到期收益率（AAA级）总体上行，在商业银行净息差处于历史最低点的背景下，10月报价行也缺乏主动下调LPR报价加点的动力。”东方金诚首席宏观分析师王青称。 王运金也对财联社记者表示，当前银行净息差压力仍然很大，10月LPR下调的银行决策可能仍有一定阻力，6月末净息差已降至1.42；9月部分银行虽然小幅度下调了存款利率，但同时贷款利率也在下行，9月新发放贷款加权利率为3.1%，存贷款利率同步下行意味着银行利差压力并未减轻。 数据显示，当前贷款利率持续保持低位水平。9月份企业新发放贷款(本外币)加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约40个基点；个人住房新发放贷款（本外币）加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约25个基点。 “目前，无论是企业贷款利率还是个人贷款利率都处于低位。”上海金融与发展实验室副主任董希淼对财联社记者表示，在这种情况下，降低LPR并非当务之急。 10月央行进行了1.7万亿元的买断式逆回购操作，与1月操作量持平，远高于其他月份。王运金进而称，当前央行对利率政策调整相对谨慎，尽量避免对银行形成过大息差压力、降低银行信贷投放的积极性，更偏向于通过总量工具释放流动性的方式推动社会融资成本下行。 不过也有银行内部人士对10月LPR会否变动持不同观点。一位大行某分行行长对财联社记者表示，预计10月LPR或会下调25个BP，主要原因为，一是央行释放政策宽松信号；二是社会融资放缓，企业贷款需求方面需通过下调利率刺激信贷。“但要贷款利率下调，相应银行存款利率必须下调，才能降低银行负债成本，为贷款利率下调提供空间 。” “我们银行必须要保底完成年末的信贷投放计划，不降息存在一定难度。”上述银行人士补充道。 美联储单次降息影响多大？ 值得注意的是，美联储9月小幅降息25bp。在作出关于10月LPR下调的可能性不大的判断时，王运金提及，美联储单次降息尚不足以证明其已开启新一轮降息周期，还需要根据10月与12月的议息会议结果综合考量。“美联储议息会议结果会在北京时间10月30日公布，晚于我国LPR公布日，没有太大的参考价值。” 明明在接受财联社记者采访时亦提及，虽然美联储九月降息创造了较好的海外环境，但国内商业银行息差压力仍然不小，LPR下调引导贷款利率调降前，可能需要存款利率的先行下调；从紧迫性上来讲，虽然海外关税冲击不确定性加大，但我国资本市场韧性仍强，宽货币集中发力提振市场信心的必要性可能短期有限。 “近期LPR报价保持稳定的根本原因是，考虑到年初财政政策已经加力，5月央行实施降息降准，加之近期出口保持较快正增长，当前宏观政策处于观察期。”王青认为。 不过，对于后期，王青表示，9月美联储恢复降息，后续还可能连续降息，这意味着外部因素对国内实施适度宽松货币政策的掣肘进一步弱化。 四季度迎政策宽松窗口 有分析认为11-12月存下调10-30bp空间 “我们预计2025年第四季度将迎来政策宽松窗口，LPR将进一步下调10个基点，存款准备金率将进一步下调50个基点，财政政策将加大对消费和房地产市场支持。”招银国际研究部表示。 判断10月两个期限品种的LPR报价会继续“按兵不动”的多位分析师亦认为，后续LPR存下调空间。王青预计，年底前在大力提振内需、“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势”过程中，政策利率及LPR报价有下调空间。 “我们预计，年底前央行有可能实施新一轮降息降准，并带动两个期限品种的LPR报价跟进下调。这将引导企业和居民贷款利率更大幅度下行，激发内生性融资需求，是四季度促消费扩投资、有效对冲外需放缓的一个重要发力点。”王青称。 王运金认为，11-12月有较大的政策利率和LPR的下调需求与下调空间，有望下调10-30bp，五年期LPR下调幅度可能会更大。 王运金解释称，下调LPR仍是激发融资需求、稳定楼市预期的重要政策工具。另外，10月美联储降息概率较大，中美利差会相对缓解，人民币贬值压力减轻，LPR下调空间扩大。此外，央行在实行稳健货币政策时利率下调幅度已然不小，在实施适度宽松货币政策时降息幅度将只增不减，会继续推动社会综合融资成本下行。 “根据历史经验来看，11-12月下调政策利率与LPR的概率较大；目前1年期LPR已降至3.0%，‘破3’仍有不小难度，而五年期为3.5%，有较大下调空间，尤其是其对稳楼市的积极作用会更大。”王运金称。 有券商研报指出，我国当前多数城市房贷利率已经处于LPR下浮35-50BP的水平，即3.00-3.15%之间，净息差承压状态下，未来房贷利率进一步调降的空间不大。未来进一步的下调，将有赖于央行的政策降息。 “现阶段物价水平偏低，货币政策在包括降息在内的适度宽松方向上有充足空间。”王青表示，接下来稳楼市政策需要进一步加力。预计四季度监管层有可能通过单独引导5年期以上LPR报价下行等方式，推动居民房贷利率更大幅度下调。

新一期财联社“C50风向指数”结果显示，10月假期因素影响下，现金需求季节性抬升，市场机构普遍预计10月流动性缺口可能较大。在20家参与调查的市场机构中，17家判断均衡偏紧，流动性缺口在2万亿元左右；3家预计收敛趋紧，流动性缺口或超过3万亿元规模。但考虑1.1万亿买断式逆回购已经续作，多家市场机构预计整体资金缺口压力相对有限，接近季节性水平，资金中枢大概率维持1.5%附近。 值得注意的是，近期，国家发改委在新闻发布会上宣布将推出新型政策性金融工具，虽然当前官方并未给出新型政策性金融工具明确的使用范围，但业内人士判断，新型政策性金融工具将重点聚焦数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流以及市政和产业园区等重点领域，相较于以往更加强调新质生产力与技术改造升级。随着5000亿元政策性金融工具在四季度渐次落地，有望在一定程度上对冲当前投资端的压力。 “C50风向指数调查”是由财联社发起，由市场中的各类研究机构参与完成，结果能够较为全面地反映市场机构对于宏观经济走势、货币政策感受以及金融数据的预期。共有近20家机构参与本期调查。 10月资金面或先松后紧，MLF和买断式逆回购有望延续超额续作 回顾9月，资金面波动加大但中枢平稳，DR001与DR007均值仍略低于1.4%和1.5%，与7-8月大致相当。 公开市场方面，9月央行质押式逆回购净投放3902亿元，买断式逆回购净投放3000亿元，MLF净投放3000亿元。据悉，三季度以来，央行所使用的政策工具从期限偏短的OMO向更长期限的买断式逆回购与MLF倾斜，二者三季度合计净投放规模已达1.5万亿元。 进入10月，资金面将会如何演绎？财联社C50风向指数调查显示，10月资金面或延续“先松后紧”。 在20家参与调查的市场机构中，17家判断均衡偏紧，流动性缺口在2万亿元左右；3家认为收敛趋紧，流动性缺口超过3万亿元规模，整体处于季节性偏大水平。 国金证券固收首席分析师尹睿哲表示：“虽然10月货币发行、缴准对资金面略有支撑，但是季初缴税大月对流动性消耗较大，10月流动性缺口可能较9月明显下降。” 在天风证券固收首席分析师谭逸鸣看来，央行流动性操作的节奏与力度，特别是对中长期工具的续作与投放，或成为10月平衡资金供求的关键因素。 据悉，自去年10月启用以来，央行持续开展买断式逆回购操作补充中长期资金缺口。为进一步提高买断式操作信息披露的时效性，央行在今年6月起调整为操作前发布招标公告，明确操作日期和操作量等信息，稳定市场预期。 目前，央行基础货币投放渠道已较为丰富，MLF、买断式逆回购操作以及各类结构性工具均可以投放中期流动性。截至今年9月，央行买断式逆回购已连续4个月加量续作，MLF已连续第7个月加量续作。 整体来看，10月资金面扰动主要来自税期和政策工具的大量到期。市场人士预计，10月MLF和买断式逆回购将延续超额续作。 华创证券固定收益首席分析师周冠南表示，10月税期规模较大，政府债发行或在0.8万亿元附近，略低于2024年水平。综合考虑缴款回流、税收、财政支出等因素，预计10月政府存款或冻结流动性接近万亿元左右。 工具到期方面，1.3万亿的买断式逆回购到期，其中3M为8000亿元，6M为5000亿元，其中3M期限已宣布10月9日操作1.1万亿。从6月以来，单月买断式逆回购净投放延续在3000亿元附近，3M净投放后6M买断式逆回购大幅加码的概率有限。 “假设10月末质押式逆回购余额降至2万亿，对应净回笼逆回购约6600亿元，尽管10月政府债净供给压力下降，但缴税大月税期不确定性仍存，在保持流动性充裕的立场下，央行可能继续通过MLF、买断式逆回购等工具释放中长期流动性。”信达证券固定收益首席分析师李一爽表示，在部分提升债券市场流动性的措施落地后，10月央行国债买卖操作可能重启。 5000亿新型政策性金融工具渐次落地，或重点聚焦新质生产力与技术改造升级 近期，国家发改委在新闻发布会上宣布将推出新型政策性金融工具，规模5000 亿元。国家发改委政策研究室副主任李超在新闻发布会上表示，新型政策性金融工具将全部用于补充项目资本金。国家发改委将抓紧把新工具资金投放到具体项目，后续将督促各地方推动项目加快开工建设。 在业内人士看来，政策性金融工具有望在一定程度上对冲当前投资端的下行压力，为全年“5%左右”的经济增长目标保驾护航。 “相信在政策支持下，基建投资增速或开始回升，成为稳整体投资增速的关键所在，尽管成效显现可能存在一定时滞。”浦银国际首席宏观分析师金晓雯表示。 浙商证券首席经济学家李超表示：“根据时间轴来看，从4月定调到9月底官宣，给予地方4-5个月时间完成项目清单梳理与资金匹配。项目有望在10-12月密集落地，预计能形成2-3倍杠杆，对应新增投资规模约1万-1.7万亿，对于提振四季度总需求与稳定信贷增速将发挥积极作用，也为明年实现经济开门红保驾护航。” 在李超看来，新型政策性金融工具属于“稳增长+调结构”二合一的准财政抓手。 据悉，虽然当前官方并未给出新型政策性金融工具明确的使用范围，但是今年5月以来，广东、江苏、河北、湖南等多个省份的地市级发改委及部分行业主管部门，组织开展了2025年新型政策性金融工具专题培训暨项目申报培训会议。 “从各地公开信息来看，新型政策性金融工具将重点聚焦数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流以及市政和产业园区等重点领域，相较于以往更加强调新质生产力与技术改造升级。”李超表示，与此前相比，本轮工具具有如下新特点。 其一，资本金直达且规模明确，一次性明确5000亿且100%用于资本金，减少口径不确定性，有助于地方政府与银行进行资金调度与安排。 其二，投向更精准，战略性更强，前两轮侧重于补短板式传统基建，本轮明显加大对科技创新和战略新兴产业的倾斜力度。 其三，与政策组合更协同，本次与超长期特别国债、适度宽松的货币政策环境与政策性银行净融资节奏同向共振，对比之下2015年更侧重通过PSL与政策性金融债扩表，2022年更侧重通过资本金与专项债化解堵点。