智利推出了一项全面的立法，旨在通过减税、劳动激励和加快许可审批来重振经济增长并释放矿业投资潜力。

这份名为《国家重建与经济发展法案》（National Reconstruction and Economic Development Bill）的文件已于4月22日提交国会，旨在扭转多年来的增长乏力局面，同时将矿业定位为经济复苏的核心支柱。政府预计，该法案有望在十年内推动国内生产总值（GDP）增长8.18%。

今年3月就职的总统Jose Antonio Kast将此次改革的核心框架定位为恢复国家竞争力，重点针对制约投资的高税收、监管延误和法律不确定性。

该法案的核心内容是分阶段降低企业所得税税率，计划到2029年从27%降至23%，同时到2030年将中小企业的税率降至23%。改革还恢复了完全一体化的税制，消除了对分配利润的双重征税，并为重大项目引入了为期25年的税收不变制度，从而保护投资者免受未来特许权使用费上调及新增行业专项税的影响。

该法案在税改之外，还配套了每年14亿美元的就业信贷，预计将惠及约23.5万家中小企业（雇佣约400万工人）；同时提供了资本汇回激励措施，并针对新房销售给予临时增值税减免。法案还包括为近期野火中损毁的1,000多所房屋提供重建资金，以及采取措施将目前超过1,000天的大型项目审批时间缩短。

“我们来到这里不是为了重复过去的周期；我们是为了打破它，”Kast表示。他阐述的目标包括：实现年均GDP增长4%、失业率降至6.5%，并在2030年前恢复结构性财政平衡。

**数千家企业将受益**

此次改革出台之际，智利经济增长温和——2025年增长2.5%，预计2026年增长2.2%——同时有超过80万人正在寻找工作，青年失业率依然高企。通胀率已回落至2.4%，使央行得以将利率维持在4.50%；股市上涨，Kast就职后，IPSA（选择性股票价格指数）创下历史新高。

支持者认为，企业所得税下调将使约15万家公司受益，这些企业占正规就业的一半以上和投资的90%。但批评者指出，该计划偏向富人，并可能侵蚀公共财政收入。

该法案现已提交国会，而政府目前在国会不占多数席位，必须争取较小党派的支持才能通过立法。

咨询公司Plusmining的政策与监管事务主管Fiorella Ulloa表示：“该法案直接针对多年来制约智利矿业投资的结构性障碍。”

Ulloa指出，25年的税收不变制度标志着自1974年军政府颁布的DL 600法令被废除以来，智利在恢复法律确定性方面迈出了最重要的一步，使其可与阿根廷的RIGI大型投资激励制度以及秘鲁的稳定性协议相媲美。

该框架将外国投资者的实际税负上限定为35%，同时锁定特许权使用费、矿业专利权及其他税费。结合较低的企业所得税，投资者可确保获得随时间递减的税率，从而增强智利在区域内的竞争力。

**转向亲投资政策**

该法案标志着智利向亲投资政策的决定性转变，通过加快审批、税收确定性和劳动激励，旨在恢复其作为领先矿业管辖区的地位。

不过，Ulloa也提醒，许可审批改革的效果将取决于执行情况。限制环境评审轮次、设定禁令上限以及规定考古审批截止日期等措施针对已知的瓶颈问题，但过往改革往往在实践中被弱化。围绕环境诉讼的法律不确定性以及生物多样性服务框架的缺失，可能会继续拖累项目时间表。

她表示，该法案很可能获得通过，但将面临国会（尤其是参议院）的修改。尽管调整在意料之中，但对投资者而言，主要风险在于税收确定性框架的任何削弱，包括稳定期缩短或特许权使用费覆盖范围的变化。即便经过修改，法案获得批准仍将是一个积极信号，但立法程序的延迟可能会延长不确定性并推迟投资决策。

（文华综合）