在由上海有色网信息科技股份有限公司（SMM）主办的2026 （第十一届）新能源产业博览会-电力市场及能源转型系列论坛上，国网江苏省电力有限公司四级专家 牛文娟围绕“新能源全面入市相关政策及影响解读”的话题展开分享。
新能源全面入市的背景与核心意义
一、时代背景
1. 双碳目标持续推进，新能源定位发生根本变化
在“双碳”目标和能源转型背景下，新能源已由传统电力系统中的补充性电源，逐步转向增量主体电源，装机规模和发电占比持续提升，电力系统运行方式随之发生深刻变化。
2. 新型电力系统建设加快，资源配置方式需要同步变革
新能源出力具有波动性、随机性和地域差异，传统计划分配方式已难以适应高比例新能源接入要求，亟需通过市场机制发挥价格信号作用，引导电源、电网、负荷和储能协同优化。
3. 行业发展由规模扩张转向质量效益提升
随着新能源装机快速增长，部分地区已出现消纳压力加大、收益水平下滑、项目同质化竞争等问题，行业发展重点正在由“能不能建”转向“建了以后能不能高效消纳、稳定收益”。
4. 全面入市成为改革深化的必然要求
推动新能源全面参与电力市场交易，有利于建立适应新型电力系统的价格形成机制和资源配置机制，是破解新能源高质量发展瓶颈、提升系统整体效率的重要路径。
二、核心意义
1. 对能源系统的意义
全面入市有助于通过市场价格信号优化电力资源配置，促进新能源与火电、水电、储能、需求响应等资源协调运行，缓解局部消纳矛盾，提高系统运行效率和灵活调节能力。
2. 对产业发展的意义
市场化机制将推动新能源企业更加重视成本控制、预测能力、交易能力和项目质量，有利于倒逼行业由粗放扩张转向精细化运营，促进优质项目和优质主体脱颖而出。
3. 对经济社会发展的意义
新能源全面入市有助于完善绿电供给和价格形成机制，降低绿色电力使用门槛，提升全社会绿色用能水平，为产业低碳转型和全国统一电力市场建设提供支撑。
核心政策梳理与解读
一、政策总体框架
1、 总体导向
核心在于发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好统筹新能源发展、电力系统安全运行与绿色低碳转型要求，推动新能源从保障性消纳为主逐步转向全面市场化配置。
2、主要政策体系
从当前政策布局看，新能源全面入市主要围绕三个方面推进，一是上网电价市场化改革，二是新能源开发与消纳保障机制完善，三是全国统一电力市场体系建设。
3、 政策推进逻辑
整体上看，相关政策呈现出由价格机制改革切入、以消纳保障为支撑、以统一市场建设为平台的推进路径，既关注新能源项目收益机制调整，也关注更大范围内的资源优化配置和市场协同运行。
政策一：新能源上网电价市场化改革
2025年1月 国家发改委 国家能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），新能源上网电价改革进一步明确市场化方向，推动新能源项目由原有相对固定的收益模式逐步转向通过市场交易形成价格。
核心内容：
全电量参与市场交易：新能源项目原则上全电量进入电力市场，通过中长期、现货交易形成上网电价，完善中长期与现货交易衔接机制。
健全价格与收益机制：建立新能源可持续发展价格结算机制，通过机制电量 + 机制电价实行差价结算。其中机制电量为保障新能源合理收益的基础电量，机制电价为对应保障价格，以此稳定项目收益预期，合理体现新能源绿色价值与系统调节成本。
存量增量分类管理：存量项目：平稳过渡，延续既有价格政策，保障合理收益；增量项目：以市场化竞价为主，设置价格区间，规范有序竞争。
强化市场监管：加强市场行为监管，防范恶性竞争，维护公平竞争秩序，保障新能源消纳。
政策二：全国统一电力市场体系
2026年2月 国务院办公厅《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号），全国统一电力市场建设进入加快推进阶段，明确提出到2030年基本建成全国统一电力市场体系，新能源将更加全面、深入地参与市场运行。
建设目标：全国统一电力市场建设的目标，是打破区域分割和市场壁垒，推动电力资源在更大范围内优化配置，逐步形成统一开放、竞争有序、安全高效的电力市场体系。
关键内容：相关政策重点包括扩大市场化交易规模，完善绿电和绿证市场机制，推动大型风光基地整体参与市场交易，促进跨省跨区交易机制优化，同时加快破除区域间制度和交易壁垒，增强全国范围内的市场协同。
政策意义：全国统一电力市场为新能源全面入市提供了更高层级的制度平台，有利于提升新能源跨区域配置能力，促进资源在全国范围内优化流动，也为新能源高比例发展提供更加成熟的市场环境。
政策三：新能源开发与消纳政策
2025年10月 国家发改委 国家能源局《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号），进一步强调新能源开发与消纳统筹推进，明确通过完善开发布局、优化资源配置和强化消纳责任，支撑新能源全面参与市场。
核心目标：保障新能源高效合理消纳，推动新能源开发建设与电网承载能力、系统调节能力、市场消纳能力相匹配，为新能源全面市场化交易奠定基础、提供运行保障。
关键内容：分类推进大型风光基地与分布式新能源有序开发，推动源网荷储一体化和多能互补发展；健全跨省跨区新能源消纳机制，严格落实可再生能源消纳责任权重考核；持续提升电力系统调节能力与资源优化配置水平。
政策意义：为新能源全面入市提供重要支撑。既有效缓解新能源规模化发展带来的消纳压力，又为新能源在更大范围参与市场交易、实现资源优化配置创造条件。
多维影响与未来展望
一、多维影响
1. 对产业发展的影响
新能源全面入市将推动行业竞争方式发生变化，企业不再主要依赖固定电价和政策保障，而是更加依赖项目质量、成本控制、功率预测、交易组织和运营管理能力。市场化环境下，优质项目和优质主体的竞争优势将更加突出，行业将加快由规模扩张向质量效益提升转变。
2. 对电力系统的影响
新能源全面参与市场交易，有助于强化价格信号对电源侧、负荷侧和储能侧的引导作用，促进各类资源协调运行，提升系统调节能力和运行效率。同时，也将推动中长期、现货、辅助服务等市场机制加快衔接，促进新型电力系统建设不断深化。
3. 对社会用户的影响
随着新能源更深层次进入市场，绿色电力供给将更加丰富，用户参与绿电交易和绿色用能的渠道将进一步拓展。长期看，这有助于降低全社会绿色用能成本，增强绿色电力消费活力，为产业低碳转型和“双碳”目标实现提供支撑。
二、挑战与未来趋势
挑战：
尽管新能源全面入市已成为明确方向，但当前仍面临一些现实约束。
一是市场机制还需进一步完善，中长期、现货、辅助服务等市场衔接仍有待加强；
二是跨省跨区交易壁垒仍然存在，资源大范围优化配置能力仍需提升；
三是储能、需求响应等灵活性资源的商业模式尚不成熟，对新能源高比例入市的支撑作用仍有待增强。
未来趋势：
从发展方向看，未来相关政策将持续完善收益衔接、价格形成、消纳保障和辅助支撑等配套机制，推动新能源市场化改革进一步深化。
同时，行业竞争将由资源竞争逐步转向技术、管理和交易能力竞争，新能源也将更加深度地融入全国统一电力市场体系，实现更大范围、更高效率的资源优化配置。
