随着哥伦比亚政府推进改革，使矿业与全球关键矿产开发以及总统佩特罗（Gustavo Petro）的绿色能源和环保承诺保持一致，哥伦比亚的矿业面临着决定性的时刻，即便监管的不确定性、安全风险和政治变化考验着投资者的信心。
矿业约占哥伦比亚国内生产总值的2.4%，但由于税收增加、勘探减少以及矿产资源丰富地区持续的不安全局势，去年矿业收缩了6.2%。
然而，尽管面临这些压力，哥伦比亚仍然是关键矿产的主要供应国。哥伦比亚是全球第五大动力煤出口国，嘉能可（Glencore）旗下Cerrejón煤矿是全球最大的露天开采煤矿之一。哥伦比亚还是全球最高品质祖母绿的主要产地。安蒂奥基亚省的黄金产量仍然很高。而CoreX Holding旗下的Cerro Matoso业务使哥伦比亚成为仅次于巴西的南美第二大镍生产国。
然而，哥伦比亚的大部分地质潜力仍未得到充分开发。根据国家矿业局（ANM）的数据，哥伦比亚只有约2.5%的领土拥有采矿权，而且大多数特许权都属于中小型企业。
铜目标
与许多准备从能源转型带来的金属和矿产需求增长中获益的国家一样，哥伦比亚目前也在寻求将铜纳入其矿业投资组合，并抓住这一战略机遇，实现矿业多元化。
2025年末，国家矿业局启动了14个战略铜矿区域的招标，其中包括哥伦比亚南部的潜在矿区。
这一举措是《2024-2035年国家矿业发展计划》的一部分，该计划是一份为期10年的路线图，其中包括对国家战略矿产清单的更新。目前，铜、镍、锌、铂族金属、铁、锰、冶金煤、磷酸盐、镁、铝土矿、黄金、祖母绿和铬等17种矿产享有优先地位。
与更南边的邻国不同，哥伦比亚国内的铜产量仍然微乎其微。哥伦比亚唯一的大型铜矿是Atico Mining旗下的El Roble矿，该矿去年的铜产量为920万磅，即4,200吨。
与区域主产国智利和秘鲁相比，这一产量几乎可以忽略不计，两国去年的产量分别约为550万吨和270万吨。
可预测性和投资风险
专家们普遍认为，哥伦比亚有限的铜矿开发反映的是地上的制约因素，而非地质潜力。
据哥伦比亚矿业协会（ACM）估计，该国铜资源量约为970万吨，主要分布在安第斯成矿带，但大部分矿藏仍未得到充分勘探和开发。
然而，与之形成鲜明对比的是，该国的项目却在不断增加。如果这些开发项目取得成果，产量将大幅增加。
更广泛的采矿业目前浮现了紧张迹象。2025年，该行业的出口额约为161亿美元，约占哥伦比亚出口总额的32%，但产量却急剧下降。截至年底，该行业收缩了 8.3%，其中金属矿产下降了13.5%，这反映了经济活动的疲软和政策方面的不利因素。
出口也连续三年下降，2025年下降了5.1%，原因是国内产量下降。煤炭出口下降了 20%，黄金出口下降了18%，镍铁出口下降5%，祖母绿出口下降了69%。
国际铜业研究小组（ICSG）的一份报告称，在吸引大规模投资之前，该国必须明确未来的采矿法规、特许权条款以及拟成立的国有矿业公司EcoMinerales的作用。
铜矿从发现到投产通常需要15到20年的时间，因此法规的稳定性至关重要。
矿产咨询公司GEM的负责人Juan Ignacio Guzman称：“哥伦比亚有可能成为一个重要的铜矿生产国，但仅靠潜力是无法实现的。需要至少一个，最好是两个大型矿山达到建设和稳定状态。”
Guzman说，主要障碍仍然是执行风险，他指出，AngloGold的Quebradona等项目面临着漫长的审批时间和社会挑战。
他说，可预测的时间表、更强大的地球科学数据、有利的基础设施和更高的安全性都是建立可行的铜供应链所必需的。
《采矿业已死》（Mining is Dead）一书的作者Eduardo Zamanillo和Marta Rivera也赞同这一观点。他们认为，铜业发展需要一个超越单一政治周期的长期政策框架。
“铜矿是一项长达数十年的投资，对时间线的不确定性极为敏感。项目可以承受严格的环境标准，但无法经受住无限期的流程风险。”
政策不确定性
旨在加强环境监督的政府改革又给投资者增加了一层不确定性。
2024年1月颁布的第044号法令允许环境部宣布矿区的临时自然资源保护区，并暂停开采活动长达10年。
地区当局也实施了限制措施。在安蒂奥基亚，官方宣布了一个涵盖六个城市的临时可再生自然资源区，在三年内暂停发放新的采矿许可证。
2025年10月，政府提出了《公正能源转型矿业法》草案，以取代现有法规，政策辩论由此升级。该提案内容包括成立国营矿业公司EcoMinerales，并禁止在亚马逊生物群落进行新的大规模采矿。
财政政策也大幅收紧。12月，国会批准了一项税收改革，取消了石油、天然气和矿业公司从企业所得税中扣除特许权使用费的权利，从而实质性提高了该行业的税收负担和运营成本。
根据修订后的制度，哥伦比亚维持35%的苛刻企业基本税率，并根据商品价格征收附加税。普华永道（PwC）称，根据国际价格水平，石油生产商可能面临高达50%的总税率，而煤炭企业的税率可能上升至约45%。改革还包括对出口征收5.4%的自我预扣税。
投资者的情绪反映了繁重的财政制度和围绕环境法规的不确定性，而哥伦比亚环境法规是南美洲最严格的法规之一。在弗雷泽研究所（The Fraser Institute）2 月底发布的最新矿业公司年度调查中，哥伦比亚在68个调查区域中总体排名第42位，但在政策信心方面排名第57位，是该地区最不具吸引力的矿业目的地之一。
战略展望
目前，哥伦比亚是一个矛盾体。在全球对能源转型矿产需求强劲的背景下，该国却拥有大量煤炭、黄金、镍和潜在铜储量。
包括嘉能可、力拓和AngloGold Ashanti在内的大型国际公司已在该国开展业务或进行勘探。
然而，监管改革、环境限制、安全挑战和政治不确定性削弱了外国投资，减缓了项目开发速度。
Guzman称，“哥伦比亚的竞争砝码不仅是税收，还有一揽子信誉计划。稳定的规则、明确的环境排序标准、可执行的时间表和透明的社区利益机制是最终降低社会冲突风险和吸引长期资本的关键。”
Zamanillo和Rivera认为，该国的长期地位还将取决于其如何驾驭对关键矿产日益加剧的地缘政治竞争。
“这不再仅仅关系到地下的资源。还关系到能否通过稳定的机构、明确的许可、可信的标准和持久的领土治理来提供可预测的供应。”
如果哥伦比亚能够制定经得起选举周期考验的可预测规则，就能将自己定位为全球能源转型供应链中关键矿产的战略供应国。
（文华综合）
