据MiningNews.net网站报道，萨尔瓦多国民议会推翻施行7年的金属采矿禁令后，可以构建绿色矿业。

总统纳伊布·布克尔（Nayib Bukele）发表采金能造福这个贫穷的中美洲国家的言论后，该国采矿业环境出现了“U”型反转。

去年12月下旬，萨尔瓦多国民议会表决通过撤销采矿禁令，新法案给与政府控制采矿的权利，禁止在采金过程中使用汞，并寻求保护某些地区免受污染。

布克尔支持采矿的立场的背景是金价飙升。2024年，国际金价收于2650美元/盎司，是2017年萨尔瓦多成为世界首个正式禁止采矿国家时的两倍。去年，萨尔瓦多的债务/GDP的比率达到85%，这也是布克尔说禁止采矿“荒谬”的原因之一。

11月份，布克尔在社交媒体上称，在该国面积4%的区域内就发现了5000万盎司的金矿，价值高达1320亿美元，相当于萨尔瓦多GDP的380%，未开发矿产总价值3万亿美元。

“我们是世界上唯一完全禁止采矿的国家”，布克尔在社交媒体上称。“上帝赐予的这些财富可以负责任的开发，能够为我们的人民带来史无前例的经济社会进步”。

萨尔瓦多是世界上贫困率最高的国家之一。据世界银行的统计，2023年贫困率为27.9%，极端贫困率为8.6%。萨尔瓦多近一半的人口经历中等到严重食品危机。

“通过制定一部以国家利益至上的法律，我们坚持以人为本的决策理念”，布克尔领导的新思想党（New Ideas Party）议员埃莉萨·罗萨莱斯（Elisa Rosales）在议会发言时称。

担忧

对人民利益的影响正是反对采矿者所担心的。中美洲大学舆论研究所（Public Opinion Institute at Central American University，IUDOP）进行的民意调查显示，59%的萨尔瓦多人认为该国不适合采矿业。

主要担心是在一个水源少但秽物和污染很多的国家，氰化物泄漏和酸性采矿废水可能加剧水源危机。萨尔瓦多有一个重要水系伦帕河，为一半以上的人口供水。这条水系穿过金矿床所在地区。另外一个担忧是在水资源困乏的国家对水的消耗，萨尔瓦多是中美洲人均水资源最少的国家。

国际仲裁专家路易斯·帕拉达（Luis Parada）称风险是多方面的。在世界银行投资争端国际仲裁中心（International Centre for the Settlement of Investment Disputes，ICSID）发起诉讼之前，他曾经成功为萨尔瓦多进行了辩护。

被认为有竞选总统意愿的帕拉达在接受采访时开场就说“矿业公司是骗子”，因为他们只说自己带来的好处，而不说坏处。

帕拉达还认为，总统的数字过于乐观，因为大洋黄金公司（OceanaGold）在该国的埃尔多拉多（El Dorado）被禁止开采后只索赔2.5亿美元，该项目估计金资源量为150万盎司，银为1140万盎司。

矿山关闭后仍有问题，矿企无力支付停采后的清理和修复费用。之前拉乌尼翁省的圣塞巴斯蒂安（San Sebastián）在停采后很长一段时间里都在排放酸水，而该省无资金来解决这些问题。如果这个国家重新开始采矿，可能还会带来新的环境问题。

机遇

反对者的关切是合法的，但这么轻易放弃一个产业未免太草率了。因为随着技术进步和ESG报告增加，过去10年中采矿业在环境和社会方面表现已大为改观。

通过矿业法现代化，满足更多企业需求，并选择那些企业可以在其国土上经营，萨尔瓦多有机会再次发展采矿业。

一位不愿具名的企业高管认为，“这是评估矿业法并现代化的好机会”。

矿法现代化还需要包括吸引矿企的条款，比如允许用地的条款，因为该国土地所有通常分散。

另外一项改革是允许矿企根据收入扣除投资资本，这在世界其他地区是惯例。而在萨尔瓦多，投资资本仅可扣除当年收入。

“这需要改变以符合全球惯例，允许过去的损失/投资在未来的收入年获得抵免，但同样重要的是确保每年征收最低的政府税/权利金，以保证收益为萨尔瓦多人民造福”，这位企业主管称。

最重要的是改革用水制度，在最大程度减少用水和处理废水方面提高矿企门槛，运用过去10年在节约用水和水循环利用的经验。

随着社会许可证的获得越来越困难，矿企越来越多地超越项目的最低技术要求，向东道主社区和政府展示他们的社会信誉。这可能包括帮助清理伦帕河并安装更多污水处理设施的要求。

在这方面有过先例，比如自由港麦克莫兰公司（Freeport McMoRan）在秘鲁的塞罗贝尔德（Cerro Verde）铜矿建设水处理厂为阿雷基帕大区处理水。

这位高管说：“伦帕河是一个棘手问题，但实际情况是，与许多发展中国家一样，采矿有助于清洁供水，而不是破坏水源”。

除了立法现代化以满足管理和环境要求外，萨尔瓦多的重点事项是如何选择有负责任采矿历史并与当地社区相互尊重的企业。