过去十年来，随着全球经济向可再生能源转型和高新技术产业的兴起，对于关键矿产的需求日益攀升。为了应对这一挑战，全球各主要经济体开始高度重视关键矿产，并纷纷采取行动以保障其供应的可靠性。作为全球第三大经济体的欧盟当然不会甘居落后。2024年6月，欧盟委员会与乌兹别克斯坦签署谅解备忘录，启动关键原材料战略伙伴关系。上述事例仅仅是过去四年来欧盟诸多加强与矿产资源“富矿国”合作中的最新一例。这表明，欧盟正在通过持续加强对外合作的方式，确保关键矿产供应的安全和稳定。

加强和其他西方发达国家间的合作

2021年6月，欧盟和加拿大宣布建立新的战略伙伴关系。双方在一份联合声明中表示，该伙伴关系将重点加强：①贸易和投资的安全性和可持续性；②原材料价值链整合；③科技创新合作；④环境、社会、治理的“标准”。双方还承诺在采矿和矿产加工研究和创新方面加强合作，以及为加拿大和欧盟的关键矿产相关企业创造新的贸易机会和私人与公共投资。对于欧盟来说，加拿大关键矿产资源丰富，是一条稳定的供应渠道。而对于加拿大而言，和欧盟的相关合作可以带来资金、技术和市场，进一步发展本国的关键矿产行业。

2024年3月，欧盟宣布与挪威签署了一份谅解备忘录，启动战略伙伴关系来构建可持续的原材料和电池价值链。这份谅解备忘录是2023年4月宣布的欧盟-挪威绿色联盟的一部分，旨在推动欧盟和挪威在五个领域的长期合作：一是通过合资项目和企业整合原材料和电池价值链；二是研究和创新；三是环境、社会和治理（ESG）标准及实践的信息交流；四是调动金融工具，特别是通过“投资欧洲”、欧盟原材料联盟和欧盟电池联盟；五是提高行业高质量就业技能。该谅解备忘录的背景是基于挪威在关键矿产方面的实力，该国拥有丰富的稀土、镁、钒、磷矿石和其他资源，其中一些矿物的加工潜力巨大，这些都是欧盟看重的。

2024年5月，欧盟与澳大利亚签署谅解备忘录，双方将加强关键矿产领域合作与投资，降低关键原材料领域的对外依赖度。未来半年内，双方将在关键矿产项目等方面加强合作，包括成立合资企业、开展科研攻关和技术创新等。此外，双方还将重点开展三方面的合作：一是合作开展关键矿产价值链的科研工作和技术创新，包括推进关键矿产勘探、开发、综合利用，并不断提升关键矿产加工、精炼和回收技术。二是探索在欧盟和澳大利亚有共同利益的第三国开展合作，同时最大限度地减少环境影响。三是促进采矿和其他项目的创新和数字服务，不断延长关键矿产价值链。欧盟和澳大利亚的合作与上述欧盟与加拿大的合作有相似之处，但是双方的合作范围更为宽泛和深入，内容也更为详尽。

重视和其他重要矿产资源国间的合作

2021年7月，欧盟和乌克兰签署关键原材料和电池材料供应谅解备忘录，此举是欧盟2020年9月份宣布的关键原材料行动计划的一部分。乌克兰在发展绿色技术所需的关键矿产资源潜力是全球最丰富的之一，欧盟确定的34种关键矿产中有24种集中在该国。乌克兰、欧盟和欧洲复兴开发银行在过去几年中结成了伙伴关系。所以在关键矿产方面的合作是水到渠成。

2022年11月，在埃及举行的全球气候变化大会期间，欧盟委员会主席冯德莱恩和哈萨克斯坦总理斯迈洛夫签署了一份谅解备忘录，建立了欧盟和哈萨克斯坦之间的关键原材料战略伙伴关系。该伙伴关系围绕三个合作领域展开：一是在原材料、电池和可再生氢的战略价值链中更紧密地实现经济和工业一体化;二是提高原材料、电池和可再生氢供应链的弹性;三是在能力建设、技能、研究和创新方面开展更密切的双边合作。哈萨克斯坦在锌、铜、铅、白银和铝出口方面具有竞争优势，而且预计未来其锂产业也会有所发展。该国的目标不仅是供应关键原材料，还希望融入全球供应链，因此与他国的积极合作至关重要。这是双方能够达成一致的根本原因所在。

2022年12月，欧盟和智利签署了一项新的合作协议，该协议将使欧盟更容易获得锂、铜和其他原材料。欧盟公司将较少受到智利国内使用或出口双重定价体系以及潜在出口垄断的阻碍，同时仍允许智利促进国内加工。智利是全球最大的铜生产国和第二大锂矿生产国。目前，欧盟进口的用于电动汽车电池的锂有60%以上来自智利。这项合作将使得双方的经济联系更为紧密，欧盟可以更好获取锂等关键矿产，而智利则可以更为便利地获得来自欧盟的可持续投资。

2023年8月，欧盟委员会主席冯德莱恩与阿根廷总统费尔南德斯在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署了一份谅解备忘录，以促进双方在可持续发展所需的原材料方面的合作，努力在清洁能源领域建立更多联系，同时促进气候友好型基础设施合作，以及包括锂在内原材料的进一步研究。阿根廷锂资源天赋异禀，这对于欧盟具有莫大的吸引力，而欧盟可以带来的资金、技术和市场也是阿根廷所期待的。

2023年11月，欧盟与刚果民主共和国和赞比亚建立伙伴关系，以发展关键原材料价值链。刚果民主共和国是欧盟关键原材料清单上所列的钴、铜、钽和其他矿物的主要生产国，而赞比亚是主要的铜生产国。这一伙伴关系意味着欧盟进一步将对外关键矿产合作的触角延伸到了非洲。

2024年6月，欧盟委员会与乌兹别克斯坦签署谅解备忘录，启动关键原材料战略伙伴关系。双方表示，将进一步加强在关键原材料领域的合作，并制定可行性行动路线图。该伙伴关系将侧重于在整合可持续价值链方面开展合作，以提高供应链的韧性，以及投资、运营和出口有关措施的透明度。同时，双方还将为关键矿产相关项目筹集资金，协助开展矿产开发的基础设施建设，并将合作开展关键矿产研究和技术创新等工作。乌兹别克斯坦矿产资源丰富，已探明矿产资源储量总值约为1.2万亿美元，前景储量总值3.4万亿美元，已经实现规模开采的约有60余个矿种，这些无疑是欧盟非常感兴趣的，并且乌兹别克斯坦也有通过发展矿业推动经济增长的意愿，双方合作是一拍即成，各取所需。

强化国际合作以拓宽关键矿产进口渠道

过去四年多以来，欧盟积极开展与多个国家的合作，以此弥补自身域内关键矿产匮乏的短板。从上述一系列事例可以看出，在对外矿业合作中，与加拿大和澳大利亚这两个国家合作是当下重点，因为双方语言相通且对于关键矿产发展的理念基本一致；与其他国家的合作则或处于开始布局阶段、或正在着手进行中，目的在于扶持其矿业发展，更着眼于长远和未来。除此之外，欧盟和他国的矿业合作还具有两个特点，一是范围广，合作对象遍布全球各大洲，粗略估计约有十个国家；二是涉及关键矿产矿种种类多，基本囊括了关键矿产所包含的所有矿种。

总体看，通过积极广泛地和多个关键矿产资源国开展形式多样且各有侧重点的合作，欧盟关键矿产进口渠道得以拓宽延伸，关键矿产的稳定供应在一定程度上得到保障。

（作者：中国金属矿业经济研究院高级研究员周匀）