一、改革背景

建设国家重要能源和战略资源基地、做好现代能源经济这篇文章是习近平总书记和党中央交给内蒙古的一项重大使命任务。通辽作为蒙东地区重要能源基地，立足霍林河地区（包含霍林郭勒市和扎鲁特旗扎哈淖尔工业园区）铝产业基础，紧盯“双碳”目标，深化能源体制改革，积极推动以风光资源为主的新能源就地消纳，加快摆脱传统能源依赖，通过打造“绿能高地”形成“电价洼地”，推动铝产业绿色化、集群化、高端化发展，打造千亿级绿色铝基新材料生产基地。

二、主要举措

一是从“挖煤发电”向“追风逐日”转变。霍林河地区煤炭资源和风光资源丰富，霍林河煤田是全国五大露天煤矿之一，风电利用平均小时数4000小时。依靠煤矿就地发电的低成本优势，聚集了一批高载能煤电铝企业，随着近年来“双碳”目标的不断推进和煤炭价格逐年攀升，发展以风光资源为主的新能源受到越来越多企业的青睐。通辽市抢抓自治区支持新能源高水平消纳的政策机遇，在霍林郭勒市及周边地区启动实施了一批新能源开发项目，完善多能互补新型电力体系，提高风电、光伏等新能源的应用消纳比例。同时，加快构建“新能源+碳足迹认证”供应体系，打造“绿电铝”新优势，主动适应欧盟碳排放交易体系，提高铝产品国际市场竞争力。

二是从“绿电上网”向“就地消纳”转变。霍林河地区火电调峰能力强、产业用电负荷稳、就地消纳空间大，境内有蒙东电网、蒙西电网、国电投蒙东能源循环经济微网、霍林郭勒工业园区微网，拥有全区独一无二的“一地四网”电力供应格局，2022年规上工业用电量达406.2亿千瓦时、占通辽市的86.4%。依托良好的基础条件，加快推进新型储能规模化发展及应用，建设“源网荷储用”先进储能项目，其中1MW铁铬液流电池刷新了全球最大容量记录，进一步提高了新能源供电可靠性和稳定性。

三是从“简单挤压”向“精深加工”转变。依托绿电就地消纳带来的成本优势及获批蒙东承接产业转移示范区机遇，通辽市积极引导现有骨干企业以绿电消纳带动产业转型升级，特别是坚持把电价敏感型、绿电偏好型企业项目作为攻坚重点，瞄准高性能铝合金、高端铝箔、高纯铝、汽车轻量化等方向延链补链强链，去年以来，已签约落地总投资468亿元的年产55万吨易拉罐罐料及汽车板材、10万吨航空板材、80万吨电池箔等一批新项目，加快助推通辽铝产业转型升级。坚持把创新驱动、科技引领作为推动铝产业集聚发展的重要引擎，发挥蒙东铝及新材料工业技术研究院、蒙东铝及铝加工产业技术创新联盟研发优势和承办铝工业高质量发展峰会契机，加快科技成果转化，实现“存量绿色化、增量高端化”，预计到2025年，霍林河地区铝产业工业总产值、园区总产值均将突破千亿元。

三、取得成效

一是能源绿色化比例不断提高。霍林河地区依托霍林河露天煤矿，现已形成5145万吨煤炭、788万千瓦电力装机产能，目前新能源并网装机105万千瓦、在建拟建新能源装机600万千瓦，全部建成投运后，总装机容量将达到705万千瓦，年可产生绿电约280亿千瓦时，减少二氧化碳排放约2208万吨，节约标准煤约841万吨，新能源消纳比例将达到50%以上。

二是电力市场化改革持续深化。纳入国家第四批增量配电业务改革试点以来，霍林河地区积极推进增量配电网建设，覆盖区域范围24公里，预计实现新能源就地消纳2.8亿度、售电价格降至0.35元/度左右，现有在建项目全部建成后，企业用电成本将降低约40%。

三是产业高端化转型深入推进。目前，霍林河地区已形成269.7万吨原铝和325万吨铝后加工产能，原铝产能占全区的近45%，现有铝后加工企业20家，初步形成了“原铝—铝合金—压铸件精深加工”“原铝—铝合金—型材精深加工”“原铝—高纯铝—铝箔精深加工”“原铝—超细铝粉—高端铝银浆”等4条细分产业链，原铝就地转化率达到75.5%，形成了“采煤发电—用电炼铝—铝后加工”的全产业链发展模式。

四、启示意义

霍林河地区经过多年的探索实践，走出了一条以新能源就地消纳带动产业转型升级的新路子，正在加快形成绿电成本优势和绿标认证市场竞争优势，推动实现新能源“项目建在当地、电量用在当地、红利留在当地”。

一是推进绿电替代是实现高载能传统产业绿色低碳转型的重要路径。“十四五”时期是碳达峰的关键期和窗口期，能源是推进碳达峰碳中和的主战场，实现“双碳”目标，能源发展转型任务更加紧迫，同时也将带来新一轮的产业布局调整和产业链条重整。通辽风光资源富集、用电场景广阔，具有推动新能源与产业协同开发的优势和条件，必须抓住当前有利的机遇风口大干快上、赢得先机，主动打造应用场景、积极推进绿电替代，促进高载能传统产业向中高端绿色产业转型，以新能源开发集聚要素优势，加快承接高端化项目、催生新产业发展。

二是新能源就地消纳是增强产业竞争优势的关键因素。当前，我国新能源已基本进入平价无补贴发展的新阶段，特别受欧盟征收“碳关税”影响，能否实现新能源就地消纳成了电价敏感型和绿电偏好型企业的关注点，对比0.5元/度左右的电网直接购电价，0.35元/度左右的绿电价格更具吸引力，对于企业降本增效、提高市场竞争力更具优势，是坚定发展信心、增强发展后劲、增加竞争优势的“压舱石”。必须加快新能源开发进程，积极推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，为经济高质量发展赋能。

三是“能产科”融合发展是推动产业高端升级的动力支撑。近年来，通辽市通过资源优势和绿电成本优势集聚形成了铝镍硅新材料、玉米生物科技、新能源装备制造等产业集群，但产业结构层次仍然偏低，霍林河地区的有益探索启示我们，将新能源资源优势转化为发展优势，迫切需要根据产业发展实际，积极探索实施创新驱动战略的有效途径，围绕产业链部署创新链，通过创新链精准对接带动产业链延伸升级。